《紅河州落實促進工業經濟平穩增長若干政策工作方案》已經紅河州人民政府同意，紅河州人民政府辦公室於2022年7月11日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：紅河州落實促進工業經濟平穩增長若干政策工作方案
- 頒布時間：2022年7月11日
- 發布單位：紅河州人民政府辦公室
全文
為全面貫徹落實黨中央、國務院關於促進工業經濟平穩增長的決策部署，進一步穩定工業經濟運行，推動工業經濟高質量發展，按照國家發展改革委《關於印發促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知》（發改產業〔2022〕273號）和《雲南省發展和改革委員會等12部門印發關於落實促進工業經濟平穩增長若干政策的通知》（雲發改產業〔2022〕255號）要求，制訂本工作方案。
一、總體目標
全州工業經濟運行保持在合理區間，發展質效保持在全省前列。2022年，全州能源以外工業固定資產投資同比增長15%，能源工業固定資產投資同比增長143%，規模以上工業增加值增長13%以上，全州工業增加值占GDP比重比2021年提高0.5個百分點，規模以上工業企業戶數新增40家以上，全省排位力爭保持在“第一梯隊”。
二、加大財稅扶持力度
（一）全面貫徹落實國家減稅降費政策。加大退、緩、扣政策組合落實力度。退稅讓利，落實國家2022年大規模留抵退稅措施安排，圍繞製造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟體和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等6個行業，運用稅收大數據，分批次集中辦理存量留抵稅額一次性退還申請，對於增量留抵稅額，可向主管稅務機關即時申請退還。持續緩稅，落實落細延長階段性稅費緩繳政策，製造業中小微企業2021年四季度緩繳的企業所得稅等7項稅費可再延續6個月，實施“一鍵享受”，納稅人無需重新辦理，其2022年第一季度、第二季度上述稅費還可以享受緩繳6個月。稅前扣除，落實中小微企業2022年新購置單位價值在500萬元以上設備器具按照單位價值的一定比例在企業所得稅稅前扣除政策。（州稅務局、州工業和信息化局、州財政局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（二）幫助小微企業紓困減負。加大減稅、擴圍、退稅政策組合落實力度。落實增值稅小規模納稅人階段性減征免徵增值稅、 “六稅兩費”減半徵收適用主體由增值稅小規模納稅人擴展至全部小型微利企業和個體工商戶等政策。一次性退還存量留抵稅額，2022年6月底前集中辦理小微企業申請，增量留抵稅額根據申請足額退還。加大小型微利企業所得稅優惠政策落實力度，對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。降低企業社保負擔，2022年延續實施階段性降低失業保險費率政策。（州稅務局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（三）設立產業鏈專項資金，最佳化資金使用效益。州級財政安排1億元，組建10億元以上的產業引導投資基金，服務支持三次產業穩定運行，重點支持工業項目落地。支持產業鏈延鏈補鏈強鏈，切實發揮財政資金的引領撬動作用，對現有的產業鏈重點企業及引進產業鏈重點企業給予“一事一議”支持。鼓勵企業擴大生產促進行銷、以技術創新贏得市場，讓企業加快發展，做大做強，實現全州工業企業增量提升，存量提質。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州農業農村局、州財政局、州商務局、州審計局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（四）積極爭取上級資金支持。梳理全州製造業項目狀況，指導企業積極申報國家及省級專項資金、專項債券，支持產業鏈延鏈補鏈強鏈、技術改造與創新、綠色製造、園區基礎設施建設等方面的重大製造業項目建設。爭取省級中小企業發展專項資金，加大“專精特新”中小企業培育力度，支持企業開展創新研究，提升創新能力、開拓市場。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
三、強化金融信貸支持
（五）加大金融支持製造業力度。加大對全州製造業、戰略性新興產業和小微企業的中長期信貸和信用貸款投放，落實考核約束機制，督促銀行機構完善製造業信貸投放考核權重設定，持續強化製造業金融服務。圍繞傳統製造業轉型升級，加大對先進制造業信貸支持力度，提高製造業貸款比重。推動大型國有銀行加大對製造業企業的信貸資源傾斜，力爭年末製造業中長期貸款增速持續高於全州各項貸款平均增速。鼓勵銀行機構積極推廣上級行研發的符合製造業特點和需求的金融產品，提高製造業企業金融服務獲得感。（州金融辦、人民銀行紅河州中心支行、銀保監局紅河分局按照職責分工負責）
（六）落實普惠小微貸款支持工具。做好兩項直達工具的接續轉換。實施好將普惠小微企業貸款延期支持工具轉換為普惠小微貸款支持工具，將普惠小微信用貸款支持計畫併入支農支小再貸款管理兩項支持政策。加強政策宣傳解讀，強化正向激勵，引導銀行業金融機構增加普惠小微貸款投放，鼓勵發放信用貸款。對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款餘額增量的2%提供激勵資金，鼓勵地方法人金融機構按照市場化、商業可持續原則，增加普惠小微貸款投放。對符合條件的地方法人金融機構發放的普惠小微信用貸款，按規定給予再貸款優惠資金支持。（州金融辦、人民銀行紅河州中心支行按照職責分工負責）
（七）落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策。按照政策指路、規劃鋪路、服務引路的“三路並進”工作思路，加大對節能減排、清潔能源、碳減排技術等重點領域項目的支持，為具有明顯碳減排效應的項目提供優惠利率貸款，爭取更多碳減排支持工具資金落地紅河。在風險可控的前提下，豐富碳排放權相關金融產品，有序加大綠色信貸投放，將資源向碳減排效應顯著的領域傾斜。按照有扶有控的原則，對信用風險高、明顯不合規的“兩高”項目予以限制。做好金融支持能源保供工作，及時滿足煤電企業保供發電合理融資需求，確保貸款條件不提高、授信不減少、資金鍊不斷裂。建立健全政府、金融機構、煤礦煤電企業產融信息共享對接機制，有關縣市能源主管部門及時向銀行業金融機構推送煤炭項目需求清單信息。（州發展改革委、州能源局、人民銀行紅河州中心支行、有關縣市人民政府按照職責分工負責）
（八）加強銀政企保對接合作。建立工業重點企業、重點產業鏈供應鏈“白名單”，完善多方協作機制和項目推送機制，對重點製造業企業、“專精特新”中小企業融資穩步增長。通過風險補償等方式支持政府性融資擔保機構擴大工業領域小微企業融資擔保業務規模，擔保費率降低並保持在0.8%－1%，對防疫重點企業和受疫情影響較大的中小微企業2022年度新增貸款擔保業務收取的擔保費率為0.8%以下，對創業擔保貸款免收擔保費，進一步降低小微企業綜合融資成本。建立政銀企保銜接機制，深入推進“信易貸”金融服務平台建設，整合各方信息資源，有效服務重點產業、重點項目、重點企業資金要素保障需求，引導資金進一步向實體經濟匯集。州級財政安排5000萬元，建立重點領域貸款風險補償資金，重點支持有市場前景的中小微企業發展。繼續推動完善重大項目融資輔導機制，定期梳理重大項目、重點企業融資需求清單，開展政府、企業、金融機構定期溝通會。（州工業和信息化局、州財政局、州金融辦、人民銀行紅河州中心支行、銀保監局紅河分局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
四、切實抓好保供穩價
（九）嚴格執行綠色電價政策。認真落實國家統一高耗能行業階梯電價制度，強化電價政策與產業和環保政策的協同，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用於支持企業節能減污降碳技術改造。（州發展改革委、州工業和信息化局、州能源局、紅河供電局按照職責分工負責）
（十）加強重要原材料和初級產品保供穩價。支持企業圍繞錫礦、鉛鋅礦、鐵錳礦、銅金礦等緊缺礦產資源，投資具備資源條件、符合生態環境保護、礦產資源規劃、產業政策等要求的礦產勘查、開發項目；鼓勵企業積極開展現有礦山深部找礦，延長礦山服務年限，增加資源持續供應。州級財政安排1500萬元，對實施技改擴能或以本地初級產品為主要原料的延鏈補鏈新建投產項目，投資額在3000萬元以上且當年新增產值5000萬元以上的存量工業企業，給予一次性獎勵20萬元。（州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州商務局、州金融辦，各縣市人民政府按照職責分工負責）
五、著力穩定投資和擴大外貿外資
（十一）大力推動新能源開發建設。加快以風電、光伏為主的綠色能源項目建設力度，加快裝機規模215萬千瓦的仙人洞坡、劍角峰、猴子山、永寧、彌勒西5個風電基地項目和石屏發白沖山續建項目建設，力爭部分風電基地項目和石屏發白沖山續建項目年內建成投產發電；積極推動紅河“風光儲”一體化基地項目一期200萬千瓦和裝機規模20.1萬千瓦蒙自、建水、河口3縣市屋頂分散式光伏項目建設。（州能源局、州發展改革委、州工業和信息化局、紅河供電局，有關縣市人民政府按照職責分工負責）
（十二）增強電力保障能力。積極爭取2022年省級財政安排能源保供財政引導專項資金5億元，重點支持統調火電省外電煤、高熱值電煤採購以及縣市電煤保供等，提高煤炭保供能力和火電出力水平，提升煤炭清潔高效利用水平。加快綠色低碳示範產業園耀州變重點產業配套電網工程等項目建設，確保與綠色鋁主體工程同步竣工投產，全力推進規模215萬千瓦的仙人洞坡等5個新能源配套送出工程建設，保障新能源併網消納，優先保障製造業用電需求。（州能源局、州發展改革委、州財政局、紅河供電局，有關縣市人民政府按照職責分工負責）
（十三）大力推動企業升級改造。支持“專精特新”中小企業建設企業技術中心，圍繞“卡脖子”技術和產品開展核心技術攻關，參與工業強基、產業鏈協同創新項目，加強科技成果轉化；支持完善中小企業公共服務體系，為中小企業成果轉化提供一站式全鏈條服務，暢通創新成果轉化渠道。實施中小企業經營管理者素質提升工程，加大培訓力度，大力培養高級經營管理人才。組織已授牌的國家級和省級新型工業化產業示範基地參加全省先進制造業集群競賽，力爭將蒙自經開區、箇舊市特色工業園區納入省級重點培育的先進制造業集群，積極爭取省級專項資金支持。實施重點節能項目。加快推進煤電、鋼鐵、有色、建材、化工等行業節能改造，全面摸排重點用能項目餘熱余壓、鍋爐（窯爐）改造、電機系統改造、煤炭清潔高效利用等情況，制定實施節能改造計畫，納入實施計畫項目，優先爭取中央、省級預算內資金以及省級節能降耗專項資金支持。（州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州財政局、州能源局，各園區管委會按照職責分工負責）
（十四）加大新型基礎設施投資。重點加快實施4G信號補盲提速工程，全力推進5G基站、網路建設。推進泛在感知設施部署，推動物聯網設備管理平台建設。圍繞有色金屬、菸草、能源、鋼鐵、先進裝備製造、生物醫藥、綠色食品等行業，建設工業網際網路平台。圍繞省級“對認定的企業數位化改造示範項目給予投資額20%，不超過200萬元獎補”的獎勵措施，結合實際牽頭制定本行業有關政策，鼓勵本行業有關企業加大新型基礎設施投資。充分利用社會資本的主力作用，發揮財政資金撬動作用，多元化投資建設，有效解決財政資金短期壓力。超前布局科技科教基礎設施，積極建設產業創新基礎設施，加快推動特色重點產業園區建設，力爭培育一批支撐重點產業發展的關鍵技術創新平台，提升產業技術創新供給能力。推進智慧園區建設，構建協同高效算力設施體系，引領帶動本地雲計算、大數據產業發展。（州數據發展中心、州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州財政局、銀保監局紅河分局，各園區管委會，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（十五）推動外貿穩定發展。鼓勵具備跨境金融服務能力的金融機構在依法合規、風險可控前提下，對傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等建設和使用海外倉提供融資融信、出口信用保險等金融產品服務。引導機構立足雙循環格局構建，依託和發揮紅河區位優勢，加大金融服務沿邊開放、開發力度，強化自貿試驗區金融服務，鼓勵機構探索開發差異化、特色化的沿邊金融服務產品。落實好穩外貿政策措施，鼓勵州內具備服務和技術實力的大型銀行積極推廣跨境金融產品和服務，加大對工業外貿企業支持力度。積極對接《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），推進自貿試驗區紅河片區發展及與越南的經貿雙邊合作，引導我州邊貿企業擴大出口。積極配合國家和省級有關部門做好河口—老街—河內—海防準軌鐵路的前期工作。用好中國出口信用保險政策，擴大中小微外貿企業覆蓋面和承保規模。組織開展RCEP系列培訓，出台《紅河州對接RCEP行動計畫實施方案》，用好RCEP原產地累積規則，挖掘蒙自、箇舊、開遠、建水等縣市加工產業園區潛力，擴大金屬礦砂、水果、水產等優質產品進口，帶動化工產品、紫陶、蔬菜、花卉等紅河優勢產品出口，引導企業用好中老鐵路擴大進出口業務。（州發展改革委、州交通運輸局、州商務局、蒙自海關、河口海關、金水河海關、人民銀行紅河州中心支行、銀保監局紅河分局按照職責分工負責）
（十六）支持製造業引進外資。加大對製造業重大外資項目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來華，梳理外資目標企業，開展精準招商活動，加強在談項目對接、聯繫和洽談，推動項目早簽約、早投產、早達產。支持外商投資裝備製造、綠色食品、生物醫藥、有色金屬精深加工等產業，引導外資更多投向《鼓勵外商投資產業目錄》中的高端製造領域。全面貫徹落實外商投資法，保障外資企業和內資企業同等適用各級政府出台的支持政策。（州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州公安局、州司法局、州商務局、州投資促進局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
六、加強要素保障
（十七）加強用地保障。抓緊制定紅河州工業項目“標準地”改革試點方案，率先在蒙自經開區、瀘西產業園區建立工業項目“標準地”出讓制度，形成在全州乃至全省可複製、推廣的經驗和模式，有效提高土地資源配置效率。保障納入規劃的重大項目土地供應，優先保障重點園區、工業和信息化、能源高質量發展重點項目用地。支持不同產業用地類型按程式合理轉換，執行部、省土地用途變更、整合、置換等政策。鼓勵採用長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供應產業用地。（責任單位：州工業和信息化局、州自然資源規劃局按照職責分工負責）
（十八）用足用好國家有關能耗政策。最佳化完善能耗“雙控”制度。堅決完成省級下達能耗“雙控”目標任務，嚴格實行用能預算管理，合理確定各縣市“十四五”能耗強度下降目標，根據GDP增速目標和能耗強度下降目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的縣市相應調整能源消費總量目標，新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗“雙控”考核，力爭雲南宏合新型材料有限公司年產193萬噸低碳鋁建設項目納入“十四五”時期國家重大項目能耗單列備選項目。（州發展改革委、州工業和信息化局、州統計局按照職責分工負責）
（十九）加快環評進度推動項目建設。完善重污染天氣應對分級分區管理，堅持精準實施企業生產調控措施。對蒙自經濟技術開發區總體規劃、綠色低碳示範產業園基礎設施建設項目等，加快規劃環評和項目環評進度，保障儘快開工建設。（州工業和信息化局、州生態環境局、州能源局，有關縣市人民政府按照職責分工負責）
七、保障措施
各縣市、州級有關部門要切實把思想和行動統一到省、州人民政府決策部署上來，進一步提高站位、堅定信心，堅持穩字當頭、穩中求進，合力抓好促進工業經濟平穩增長的各項政策落實落地。
（二十）壓實工作責任。進一步提高政治站位，充分認識落實促進工業經濟平穩增長政策的重大意義，按照職能職責和任務分工，加大執行落實工作力度，對可直接實施政策立即組織實施，需進一步細化的政策措施抓緊制定出台具體實施辦法和專項配套支持政策，明確時間表和責任人，確保上級政策措施和各項工作任務落到實處、取得實效。
（二十一）深入開展“三進”市場主體活動。聚焦各類市場主體反映的疑點難點堵點，把政策宣傳解讀送進門，把跟蹤幫扶服務送進門，把政策落實兌現送進門，精準打通產業鏈供應鏈堵點卡點，挖掘市場需求潛力，最佳化發展環境，激發市場主體活力，保障企業穩定生產。
（二十二）加強對接協調。建立由州政府領導牽頭的協調機制，統籌推進工業經濟平穩增長各項工作。州發展改革委、州工業和信息化局要強化協調聯動，做好重點工業縣市以及重點行業、重點園區和重點企業運行情況調度監測，及時會同州直有關部門協調解決工業經濟運行中存在的困難和問題。州直有關部門和單位要精準把握省級政策措施，及時向上對接匯報，全力爭取省級支持，確保各項政策措施無縫銜接。各縣市、州級有關部門、園區要強化配合，密切分工協作，形成工作合力，加大政策宣傳貫徹力度，及時跟進解讀已出台政策措施，及時協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題，保障工業經濟行穩致遠，推動工業經濟高質量發展。
