《雲南省關於落實促進工業經濟平穩增長若干政策》是雲南省發展和改革委員會、雲南省工業和信息化廳、雲南省財政廳、雲南省人力資源和社會保障廳、雲南省自然資源廳、雲南省生態環境廳、雲南省交通運輸廳、雲南省商務廳、中國人民銀行昆明中心支行、國家稅務總局雲南省稅務局、中國銀行保險監督管理委員會、雲南省能源局、雲南監管局於2022年3月25日印發的政策。
基本介紹
- 中文名：雲南省關於落實促進工業經濟平穩增長若干政策
- 頒布時間：2022年3月25日
- 發布單位：雲南省發展和改革委員會、雲南省工業和信息化廳等12部門
印發通知,措施全文,內容解讀,
印發通知
雲南省發展和改革委員會等12部門印發關於落實促進工業經濟平穩增長若干政策的通知
雲發改產業〔2022〕255號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《關於落實促進工業經濟平穩增長的若干政策》已經省人民政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。
雲南省發展和改革委員會
雲南省工業和信息化廳
雲南省財政廳
雲南省人力資源和社會保障廳
雲南省自然資源廳
雲南省生態環境廳
雲南省交通運輸廳
雲南省商務廳
中國人民銀行昆明中心支行
國家稅務總局雲南省稅務局
中國銀行保險監督管理委員會
雲南省能源局
雲南監管局
2022年3月25日
措施全文
關於落實促進工業經濟平穩增長的若干政策
為全面貫徹落實黨中央、國務院關於促進工業經濟平穩增長的決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，合力抓好國家發展改革委等12部委《關於印發促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知》（發改產業〔2022〕273號）各項政策落實落地，確保全年工業經濟運行在合理區間，現提出以下政策措施。
一、加大財稅扶持力度
（一）全面貫徹落實國家減稅降費政策。落實加大中小微企業設備器具稅前扣除力度政策，適用政策的中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，按折舊年限享受相應的稅前扣除政策優惠，適用政策的中小微企業範圍：一是信息傳輸業、建築業、租賃和商務服務業，標準為從業人員2000人以下，或營業收入10億元以下，或資產總額12億元以下；二是房地產開發經營，標準為營業收入20億元以下或資產總額1億元以下；三是其他行業，標準為從業人員1000人以下或營業收入4億元以下。落實延長階段性稅費緩繳政策，將2021年四季度實施的製造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，延續實施6個月。繼續實施新能源汽車購置補貼、充電設施獎補、車船稅減免優惠政策。擴大“六稅兩費”減免政策適用主體範圍，加大小型微利企業所得稅減免力度。降低企業社保負擔，2022年延續實施階段性降低失業保險費率政策。建立財政、稅務等部門協同配合機制，加強政策宣傳輔導。各州、市人民政府要依託大數據手段和“線上+線下”宣傳矩陣，及時向納稅人、繳費人精準推送優惠稅費政策。（省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（二）加大工業領域財政資金支持力度。設立省級製造業高質量發展專項資金，出台資金管理辦法，重點支持基礎產品生產企業達標達效升級改造、製造業企業數位化改造提升、重大技術裝備攻關成果套用、製造業自主能力提升、智慧型製造、節能降碳和綠色轉型、製造業延鏈補鏈強鏈、先進制造業與現代服務業融合發展。不斷創新和完善省級中小企業發展專項資金使用方式，加大“專精特新”中小企業培育力度，支持中小企業提升創新能力、開拓市場，支持完善中小企業公共服務體系。力爭發行不低於200億元地方政府專項債券，用於標準化現代產業園區建設。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）
二、強化金融信貸支持
（三）加大金融支持製造業力度。認真執行利率市場化改革各項措施，持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，繼續引導全省金融系統向實體經濟讓利。落實對銀行支持製造業發展的考核約束措施，推動大型國有銀行加大對製造業企業的信貸資源傾斜，力爭製造業中長期貸款增速持續高於全省平均水平。鼓勵銀行機構開發符合製造業特點和需求的金融產品，提高製造業企業金融服務獲得感。（省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、雲南銀保監局按照職責分工負責）
（四）落實普惠小微貸款支持工具。按季開展利率互換，對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款餘額增量的1%提供激勵資金，鼓勵地方法人金融機構按照市場化、商業可持續原則，增加普惠小微貸款投放。加大再貼現使用力度，最佳化再貸款限額管理，對符合條件的地方法人金融機構發放的普惠小微信用貸款，按規定給予再貸款優惠資金支持。（省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責）
（五）落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策。加強政策宣貫，推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款在全省落地推廣，引導金融機構有效落實碳減排重點領域、煤電清潔高效利用綠色低碳轉型金融政策。建立健全政府、金融機構、煤礦煤電企業產融信息共享對接機制，能源主管部門及時向銀行業金融機構推送煤炭項目需求清單信息。（省發展改革委、省能源局、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責）
（六）加強銀政企保對接合作。建立工業重點企業、重點項目“白名單”，完善多方協作機制和項目推送機制，加大對重點製造業企業、“專精特新”中小企業融資支持力度。通過後補助方式按規定支持政策引導性強、效果好的擔保機構擴大工業領域小微企業融資擔保業務規模，降低小微企業融資擔保成本。建立政銀企保銜接機制，暢通溝通銜接渠道，有效服務重點產業、重點項目、重點企業資金要素保障需求。鼓勵州市建立綜合金融服務平台網路，引導資金進一步向實體經濟匯集。（省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、雲南銀保監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
三、切實抓好保供穩價
（七）嚴格執行綠色電價政策。認真落實國家統一高耗能行業階梯電價制度，強化電價政策與產業和環保政策的協同，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用於支持企業節能減污降碳技術改造。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局、雲南電網公司按照職責分工負責）
（八）加強重要原材料和初級產品保供穩價。加強大宗商品價格監測預警，做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩價，進一步強化大宗商品期現貨市場監管。加強組織協調力度，強化對鋼鐵、有色、建材、化工等基礎產品生產的能源保障，保障化肥企業原料、能源等生產要素供應，確保化肥生產企業原材料足量供應和價格穩定。支持企業圍繞鐵礦、銅礦等緊缺礦產資源，投資開發具備資源條件、符合生態環境保護、礦產資源規劃、產業政策等要求的礦產開發項目，鼓勵企業積極開展現有礦山深部找礦，延長礦山服務年限，增加資源持續供應。暢通回收利用渠道，規範回收利用產業鏈條，推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用，鼓勵鋼鐵、有色金屬、造紙等生產企業發展回收、加工、利用一體化模式，提高“城市礦山”對資源的保障能力。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省商務廳、省地方金融監管局、雲南證監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
四、著力穩定投資和擴大外貿外資
（九）大力推動光伏發電項目開發建設。推進金沙江、瀾滄江“風光水儲”、紅河流域“風光儲”、曲靖“風光火儲”等6個多能互補基地建設，積極開展“新能源+”試點示範，確保2022年新增新能源裝機1100萬千瓦以上、力爭開工2000萬千瓦。加快發展分散式光伏，加快推進28個國家級整縣分散式光伏試點縣建設，促進光伏製造、風電裝備製造等相關產業融合發展。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局、雲南電網公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（十）增強電力保障能力。2022年省財政安排能源保供財政引導專項資金5億元，重點支持統調火電省外電煤、高熱值電煤採購以及州市電煤保供等，提高煤炭保供能力和火電出力水平，提升煤炭清潔高效利用水平。加快白鶴灘水電站建設，確保2022年所有機組投產發電。積極落實國家明確留存雲南電量。積極爭取重點產業配套電網工程項目納規，全力推進新能源配套送出工程建設，保障新能源併網消納。（省發展改革委、省財政廳、省能源局、雲南電網公司按照職責分工負責）
（十一）大力推動企業升級改造。對標國家高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平，推動鋼鐵、有色、建材、化工等重點領域企業節能降碳技術改造。引導企業按照製造業核心競爭力提升五年行動計畫和製造業領域專項規劃，加強項目謀劃，深入推進產業基礎再造，開展關鍵核心技術攻關和產業化，增強創新發展能力。實施製造業集群發展專項行動，推進制造業延鏈補鏈強鏈，加快培育一批先進制造業產業鏈和產業集群，支持爭創國家新型工業化產業示範基地和國家製造業高質量發展試驗區。開展省級先進制造業集群競賽，按照“優勢型”“成長型”兩個檔次分別連續三年培育5個省級先進制造業集群，每年度分別按“優勢型”“成長型”兩個檔次，對集群內龍頭企業突破核心技術短板、推進產業鏈上下游企業配套協作、大中小企業融通發展、提升園區載體功能水平的公共服務平台、重大項目配套的基礎設施、綠色低碳改造等項目，給予5000萬元、2000萬元支持。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳按照職責分工負責）
（十二）加大新型基礎設施投資。加快新型基礎設施重大項目建設，引導電信運營商加快5G建設進度，實現5G在城鎮、高鐵、高速公路等重點區域連續覆蓋，在中心城區、交通樞紐、產業園區、商業樓宇等區域深度覆蓋，有序推動鄉鎮級以上區域和重點行政村的室外覆蓋。支持工業企業加快數位化改造升級，推進制造業數位化轉型，對認定的企業數位化改造示範項目給予投資額20%，不超過200萬元的獎補。啟動實施北斗產業化重大工程，推動重大戰略區域北斗規模化套用，提升國家高解析度對地觀測系統雲南數據與套用中心（高分雲南中心）處理及服務水平，加快國家北斗數據中心雲南分中心建設。推進智慧園區建設，推動基礎設施數位化、園區管理數位化、園區服務事項數位化、園區產業數位化，建設園區網路信息安全體系和保障體系。加快推動基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）健康發展，有效盤活存量資金，形成存量資產和新增投資的良性循環。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省國防科工局、省通信管理局、雲南證監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（十三）推動外貿穩定發展。鼓勵具備跨境金融服務能力的金融機構在依法合規、風險可控前提下，對傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等建設和使用海外倉提供融資融信、出口信用保險等金融產品服務。落實好穩外貿政策措施，充分發揮中國進出口銀行雲南省分行等金融機構外貿專項信貸作用，加大對工業外貿企業支持力度。積極對接《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），加快推進中老鐵路沿線綜合開發，提高中老鐵路運營水平，引導企業通過中老鐵路擴大出口。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關、人民銀行昆明中心支行、雲南銀保監局、中國進出口銀行雲南省分行按照職責分工負責）
（十四）支持製造業引進外資。充分發揮外資重點項目專班協調推進機製作用，加大對製造業重大外資項目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來華，推動早簽約、早投產、早達產。支持外商投資裝備製造、綠色食品、生物醫藥、有色金屬精深加工、光伏製造等產業，引導外資更多投向《鼓勵外商投資產業目錄》中的高端製造領域。出台支持外商研發中心創新發展政策措施，提升產業技術水平和創新效能。全面貫徹落實外商投資法，保障外資企業和內資企業同等適用各級政府出台的支持政策。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省商務廳、省投資促進局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
五、加強要素保障
（十五）加強用地保障。抓緊出台推進工業項目“標準地”改革的指導意見，支持產業用地實行“標準地”出讓，提高配置效率，保障納入規劃的重大項目土地供應，優先保障重點園區、工業和信息化、能源高質量發展重點項目用地。支持不同產業用地類型按程式合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。鼓勵採用長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供應產業用地。（省工業和信息化廳、省自然資源廳按照職責分工負責）
（十六）用足用好國家有關能耗政策。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策。加強“十四五”規劃期內能耗強度目標統籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業正常用能。積極爭取國家重大項目能耗單列政策支持。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省統計局按照職責分工負責）
（十七）加快環評進度推動項目建設。完善重污染天氣應對分級分區管理，堅持精準實施企業生產調控措施。對大型風光電基地及併網工程建設、煤電項目及併網工程、節能降碳改造等重大項目，加快規劃、規劃環評和項目環評進度，保障儘快開工建設。（省工業和信息化廳、省生態環境廳、省能源局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
六、保障措施
各地、有關部門要堅持目標導向、問題導向，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，做到任務項目化、項目清單化、清單具體化。深入開展“三進”市場主體活動，聚焦各類市場主體反映的疑點難點堵點，把政策宣傳解讀送進門，把跟蹤幫扶服務送進門，把政策落實兌現送進門。積極出台有利於工業經濟平穩增長的政策舉措，形成政策合力，精準打通產業鏈供應鏈堵點卡點，挖掘市場需求潛力，最佳化發展環境，激發市場主體活力，保障企業穩定生產，確保振作工業經濟取得實效。設立由省政府領導牽頭的協調機制，統籌推進工業經濟平穩增長各項工作。省發展改革委、省工業和信息化廳要強化協調聯動，做好重點工業州（市）以及重點行業、重點園區和重點企業運行情況調度監測，及時會同省直有關部門協調解決工業經濟運行中存在的困難和問題。
內容解讀
為促進工業經濟平穩增長，國家發展改革委等12部門印發了《關於促進工業經濟平穩增長的若干政策》。省委、省政府迅速安排部署，省發展改革委會同省工業和信息化廳、省財政廳、人民銀行昆明中心支行等相關部門，立足國家政策，聚焦雲南省工業經濟穩定增長中的掣肘問題，形成《關於落實促進工業經濟平穩增長若干政策》（以下簡稱《工業政策》）。圍繞《工業政策》的重點、亮點，相關部門和專家進行分析解讀。
聚焦重點行業 突出精準施策
“工業經濟的平穩增長對巨觀經濟的平穩運行意義重大。”專家分析認為，通過合理的政策組合拳，聚焦重點行業精準施策，不但能夠促進當下工業的平穩增長，而且能夠培育壯大新動能，促進工業結構最佳化升級，為工業更長期的持續健康發展打牢基礎。
《工業政策》結合雲南工業產業發展特點和實際，對國家出台的相關政策措施進行了細化和拓展，圍繞財政稅費、金融信貸、基礎產品的保供穩價、擴大投資和外貿外資、強化工業要素保障等5個方面出台了17條針對性強、含金量高、務實管用的政策措施，打出促進工業穩增長的“組合拳”。
在穩定投資和擴大外貿外資方面，《工業政策》圍繞擴大精準有效投資、穩外貿、穩外資，提出大力推動光伏發電項目開發建設、增強電力保障能力、大力推動企業升級改造、加大新型基礎設施投資、推動外貿穩定發展、支持製造業引進外資6項措施。
財稅扶持方面，聚焦減輕企業負擔，支持企業創新發展，提出全面貫徹落實國家減稅降費政策、加大工業領域資金支持2項措施；金融信貸方面，針對緩解企業資金壓力，提出加大金融支持製造業力度、落實普惠小微貸款支持工具、落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策、加強銀政企對接合作等4項措施；保供穩價方面，圍繞穩定企業電力和原材料供應，提出嚴格執行綠色電價政策，加強鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩價等2項措施；要素保障方面，則聚焦工業項目建設保障，提出加強用地保障、用足用好國家有關能耗政策、加快環評進度推動項目建設等3項措施。
針對煤電、鋼鐵、有色、建材、化工等傳統產業發展中面臨缺資金、缺原料、缺地、缺電、缺能耗指標等困難和挑戰，《工業政策》明確要求，增強要素保障和資源最佳化配置，助力工業經濟夯實基本盤，同時，鼓勵和支持重點行業領域套用新技術、新模式加快升級改造，向高端化、智慧型化、綠色化轉型發展，培育發展新動能。
就各界廣泛關注的產業轉型升級、企業提質改造的問題，省工業和信息化廳二級巡視員金肇元表示，對標國家高能耗行業重點領域能效標桿水平和基準水平，工信部門將大力推動鋼鐵、有色、建材、化工等基礎產品生產企業達標達效升級改造、製造業企業數位化改造提升及重大技術裝備攻關和成果套用。推進技術創新體系建設，引導企業深入推進產業基礎再造，開展核心技術攻關和產業化，增強創新發展能力。加快數位化改造，推動工業網際網路創新發展，打造企業數位化改造標桿企業，培育網路化協同、個性化定製、服務型製造、智慧型化生產、數位化管理等先進制造模式創新企業，推動傳統產業向先進制造、柔性生產、精準服務、協同創新方向轉型升級。
瞄準重大項目 積蓄髮展後勁
在促工業穩增長過程中，重大項目起著導向和拉動作用。省發展改革委相關負責人介紹，今年以來，雲南省深入推進產業延鏈補鏈強鏈，塑造綠色發展新優勢，實施產業強省三年行動，按照建立一個工作專班、制定一個行動計畫、完善一套政策的推進機制發展重點產業。一季度，全省新開工重大產業項目1343個，總投資3362億元，年度計畫投資1643億元。其中，能源以外工業項目458個、能源工業項目130個、數字經濟項目35個。
多位專家認為，重點項目帶動性強，是壯大雲南省工業經濟體量、培植財源、保持投資穩定增長、帶動產業發展的主力軍，是形成產業集群，推動經濟向科技化、規模化、產業化方向發展，加快產業結構最佳化升級的重要引擎。《工業政策》瞄準重大產業和項目，配套扶持政策，既著力推動穩住當前增長，又發力培育壯大未來增長動能，並通過培育新動能的投資帶動當前工業增長，鞏固了“穩”的基礎，積蓄了“進”的力量。
近日，雲南省工業和信息化廳組織編制《雲南省2022年工業和信息化高質量發展重點“3個100”項目》，旨在全面落實項目工作法、一線工作法、典型引路法，以問題為導向，通過任務項目化、項目清單化、清單具體化，著力解決存在問題，強化要素保障，切實推進項目建設，充分發揮重點項目增投資穩增長作用，為全省工業的穩步增長形成有力支撐。
據了解，2022年“3個100”重點項目總投資2639億元，年度計畫完成投資632億元，項目建成後預計新增銷售收入6472億元。重點項目圍繞綠色鋁、綠色矽、生物醫藥、新能源電池、新材料等重點產業，聚焦產業鏈延鏈補鏈強鏈，打造標誌性產業，推動傳統產業轉型升級、新興產業蓬勃發展、未來產業加快布局，夯實工業經濟成長後勁。
“今天的項目就是明天的產業，我們要牢固樹立發展為要、項目為重、實幹為先的工作理念，重點圍繞2022年5億元以上的重大項目，建立項目綜合協調推進工作機制，加強項目協調，強化要素保障，全力破解項目建設難點、堵點、卡點問題，推動前期項目儘早開工、開工項目加快推進，推動曲靖晶澳、德方納米、能投有機矽等一批年內竣工投產項目儘早投產達產見效，及時轉化為年度內增長動能。”省工業和信息化廳相關負責人說。
財政金融聯動 強化協同發力
促進工業經濟平穩增長，離不開財政、金融支持。綜觀《工業政策》，聚焦痛點，加強財政支持，強化金融政策供給，財政金融聯動，強化協同發力成為一大政策亮點。
2021年，雲南數字經濟和新型基礎設施建設亮點頻出，全省固定寬頻網路全面提速，行動網路廣泛覆蓋，國際通信樞紐建設穩步推進，物聯網建設實現重點區域覆蓋。為支持新基建，雲南省不斷擴寬資金來源渠道，持續對新基建項目進行投資，積極爭取中央預算內投資，對符合條件的項目給予支持。隨著新網路、新平台、新引擎、新載體成效逐步顯現，成為雲南省財政金融聯動支持重點項目建設的一個縮影。
“今年，雲南省將繼續統籌專項資金加大對工業的支持力度。”省財政廳副廳長趙曉靜介紹，工業方面，將設立省級製造業高質量發展專項資金，重點支持製造業技術改造和創新、產業鏈延鏈補鏈強鏈、智慧型製造、綠色製造，以及先進制造業與現代服務業融合發展等，開展先進制造業集群競賽，對優勝集群重點項目給予重點支持；依託省級中小企業發展專項資金，加大“專精特新”中小企業培育力度，支持公共服務和融資服務體系建設；設立省級能源保供財政引導資金，支持提高煤炭保供能力和火電出力水平，推動工業用電能力提升；依託省級新型基礎設施建設專項資金，支持工業企業加快數位化改造升級、5G等通信網路設施布局完善、園區產業數位化，以及其他新型基礎設施重大項目建設。
在加強財政金融聯動方面，雲南省將探索進一步加大銀政企對接，推動強化行業主管部門項目管理、金融部門融資支持聯動效應，行業部門及時推送、財政部門加大支持、金融機構精準放貸。省級財政通過政府性融資擔保體系建設專項資金，從監管業務補助、擔保費補貼、風險補償、資本金補充等方面，支持政策引導性強、效果好的擔保機構擴大工業和服務業領域小微企業融資擔保業務規模，降低小微企業融資擔保成本。繼續實施創業擔保貸款貼息獎補，積極爭取中央普惠金融示範區獎補政策支持，加大普惠金融支持力度。
“信息不對稱是制約企業有效融資的主要原因之一。”中國人民銀行昆明中心支行副行長經緯介紹，為了支持工業發展，人行將進行名單制管理，針對工業需重點支持的企業名單，指導金融機構加大支持力度。還將分地區、分行業、分領域舉辦常態化融資對接會，並配套完善跟蹤訪問和融資輔導服務，促進融資供需信息有效匹配。
園區是製造業企業高度集聚的地方，也是金融支持工業的重點。截至2月末，人行昆明中心支行已累計辦理園區企業票據再貼現59億元，有效引導金融機構加大對園區企業的信貸投放。下一步，人行昆明中心支行還將組織金融機構進園區、進企業、進廠房，直達一線了解工業企業融資需求，推動銀企結對合作，一企一行一策做好金融服務。
與此同時，通過財政金融聯動，雲南省將深入推動綠色金融和工業融合發展，積極推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等政策工具在全省落地，同時鼓勵金融機構創新完善碳抵押產品、碳足跡管理等產品和服務，引導更多信貸資源流向製造業低碳轉型。
