麗江市2022年穩增長若干政策措施

麗江市人民政府於2022年4月3日印發麗江市2022年穩增長若干政策措施,請認真貫徹執行。

基本介紹

• 中文名：麗江市2022年穩增長若干政策措施
• 頒布時間：2022年4月3日
• 發布單位：麗江市人民政府

全文

為認真貫徹落實《雲南省人民政府關於印發2022年穩增長若干政策措施的通知》(雲政發〔2022〕7號)檔案要求,統籌全市疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務,全力推進世界文化旅遊名城、鄉村振興示範區、長江上游重要生態安全螢幕障建設,保持經濟運行在合理區間,保持社會大局穩定,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開,結合麗江實際制定以下政策措施:

一、築牢疫情防控防線

(一)落實嚴防嚴控措施。堅持外防輸入、內防反彈,全面壓實“四方責任”,強化“堵、清、防、保、扛”措施。科學精準做好常態化疫情防控工作,堅決果斷快速處置突發疫情。加快提升防控能力,提高防控的精準性、及時性、有效性,建成市傳染病醫院,持續改善縣(區)醫療衛生基礎設施條件。進一步壓實疫情常態化防控責任,加大重點人員、重點環節、重點領域管控,做好醫療救治、應急物資、隔離場所等應急準備,快速、規範、安全推進疫苗接種,持續鞏固疫情防控成果,牢牢守住不發生聚集性疫情的底線。(牽頭單位:市疫情防控指揮部辦公室)

(二)加強應急處置能力建設。一體推進戰疫情、保民生、保穩定,完善多點觸發監測預警機制,最佳化疫情防控應急預案,把突發疫情控制在最小範圍,最大限度減輕疫情對正常生產生活的影響。加強應急演練,持續提升流調溯源、核酸檢測、醫療救治、應急處置等能力。開展重大促銷等活動時,要嚴格落實常態化疫情防控措施。做好常態化疫情防控下的民生、就業、保供穩價等工作。(牽頭單位:市疫情防控指揮部辦公室)

二、積極擴大有效投資

(三)加大資金爭取和使用力度。積極爭取中央資金、省級資金支持,努力做好專項債券、一般債券申報和發行工作,統籌各類資金70億元左右,重點用於重大工程項目建設。加快專項債券和預算內資金使用進度,加快形成更多實物量。加強對預算內資金和專項債券資金支付進度的督促檢查,依法依規對長期資金趴賬的項目作出調整,收回資金並進行通報。(牽頭單位:市發展改革委、市財政局)

(四)抓好項目前期工作。年度省、市、縣三級統籌預算內資金不低於1.5億元專項用於重大項目前期工作。建立市場化參與重大項目前期工作相關機制,合理擴大前期經費投入規模,按照“誰安排、誰回收”的原則滾動使用,切實提高資金使用效率,保障項目前期工作順利進行,力促項目早開工、早建成、早達效。(牽頭單位:市發展改革委、市財政局及各縣、區人民政府)

(五)強化要素保障。統籌做好土地、林地、環境容量等要素指標的計畫安排,積極向重點項目傾斜,提升要素產出效率。加快提高用地等環節審批效率,建立重大項目審批“綠色通道”。制定年度重大項目“服務保障清單”,建立重大項目“1對1”服務機制,對重大項目各項審批手續實行全流程“幫辦代辦”服務。(牽頭單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林草局)

(六)強化財政金融投資支持。建立財政資金、預算內投資、金融機構融資聯動協同機制,更好發揮政府資金撬動作用,引導金融機構加大對重點領域、重點產業、重點企業信貸投入。按月梳理重大項目、重點企業融資需求清單,開展政府、企業、金融機構定期溝通會商。加大招商引資力度,落實招商引資各類優惠政策,積極引進特色農業、製造業、新材料、綠色能源開發、生物醫藥、文化旅遊等企業入麗。綜合運用多種貨幣政策工具,保持信貸支持強度,促進社會融資規模穩步增長。引導金融機構加大對重點項目、基礎設施、文旅企業、小微企業、科技創新、綠色發展的支持,促進高質量發展。加強融資工具和配套政策制定,促進企業綜合融資成本穩中有降。(牽頭單位:市發展改革委、市農業農村局、市工業和信息化局、市林草局、市財政局、市金融辦、人民銀行麗江中心支行、銀保監麗江分局)

(七)落實項目工作法。堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化,深入實施項目投資掛圖作戰,以實施十大重點工程建設為抓手,發揮項目牽引作用,每季度進行全市重點項目集中開工,形成“大幹、實幹、快乾”項目的濃厚氛圍。建立健全重大項目常態化管理工作機制,積極爭取省級固定資產投資“駿馬獎”和投資項目績效考核獎勵資金。堅持“一月一調度、一月一通報”制度,深入開展投資精準調度工作,建立重點項目投資工作檯賬,細化工作任務。建立項目入庫納統工作推進專班,強化項目入庫納統工作。(牽頭單位:市發展改革委、市統計局及各縣、區人民政府)

三、推動消費持續恢復

(八)促進農村消費回暖。支持“數字麗江—特色直播小鎮建設”,開展直播帶貨。鼓勵積極探索發展直播電商、短視頻電商、社交電商等電商新業態新模式,聚焦商產融合,探索“數商興農”的新業態新模式。支持開設農特產品電商旗艦店、特產館。支持加快實現“快遞進村”。持續開展汽車、家電促銷活動。(牽頭單位:市委網信辦、市商務局、市農業農村局、市郵政管理局)

(九)有序擴大城鎮消費。有序推進夜間經濟健康快速發展,在嘉和廣場、麗江古城、祥和商業廣場“星光夜市”,永勝縣、華坪縣、寧蒗縣符合條件地方分別劃區域、定時段開展夜間經濟,釋放夜間經濟動能,激發城市活力,鼓勵夜間經濟業主延時經營,便利居民生活消費。推進汽車家電“以舊換新”等促消費活動,落實新能源汽車推廣套用補貼政策。簡化各類市場主體舉辦戶外促銷活動的審批手續。(牽頭單位:市商務局、市工業和信息化局)

四、積極支持外資外貿發展

(十)支持擴大利用外資和境外投資。對利用外資的項目,符合省級獎補條件的,積極申報省級相關部門爭取省級獎勵。(牽頭單位:市財政局、市商務局、市投資促進局)

(十一)支持大力發展對外貿易。持續推進食用菌、蔬菜、芸豆等出口,鼓勵生物醫藥、高新技術產品、工業品等出口;為企業進口肉類、生產設備等提供通關便利化服務,鼓勵優質消費品及國內緊缺品進口。大力培育發展外貿企業,安排市級外貿發展專項資金,對外貿進出口企業給予適當獎勵。支持開拓國際市場,積極爭取中央外經貿國際市場開拓資金,對參加境內外重點國際性展會的企業參展費用,給予不超過70%的資金支持。加大出口信用保險支持力度,在落實中央、省級出口信用保險政策的基礎上,市級財政再給予配套扶持,實現出口信用保險保費全額支持。支持外貿轉型升級基地發展,對認定為省級外貿轉型升級基地的申報主體,積極申報省級獎補資金。(牽頭單位:市財政局、市商務局、麗江海關)

五、加快推進產業最佳化升級

(十二)切實穩住農業“基本盤”。守牢糧食生產底線,抓好“菜籃子”工程。大力發展現代畜牧產業,穩步推動生豬生產,力爭新增肉牛存欄2萬頭。嚴格落實耕地“非農化”“非糧化”政策,完成高標準農田建設12.5萬畝。實施種業振興行動,自主創新育成“麗系”糧食作物新品種3個,推進雜交玉米制種基地,脫毒馬鈴薯種薯基地建設;推進玉龍雪山烏雞、麗江紅骨綿羊國家級遺傳資源申報,強化畜禽遺傳資源保護與開發工作。(牽頭單位:市農業農村局)

(十三)支持重點園區最佳化提升。對各園區符合條件的項目積極爭取列入國家、省循環改造的項目清單,積極爭取各級預算內資金支持。對成功創建為國家綠色低碳示範園區、循環化改造示範園區、綠色低碳工業園區、生態工業示範園區給予適當的獎勵。(牽頭單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局)

(十四)著力提升能源保障能力。推動煤炭產業高質量發展,加快煤礦審批手續辦理,力爭年內16個保留煤礦全部復工建設,4個以上煤礦復工投產。加快岩樂、文化、民主220千伏和白沙、東山110千伏輸變電工程建設,推進華坪工業園區、金山高新區增量配電業務改革。進一步最佳化電網結構,保障電網安全運行。加快“風光水儲”一體化發展,力爭開工建設新能源項目200萬千瓦以上,新增裝機100萬千瓦。加快寧蒗縣氂牛坪、三龍潭光伏電站建設,確保年內併網發電。加大天然氣推廣普及,新建燃氣中壓管道10公里,加強輸氣管道安全監管,確保供氣正常。(牽頭單位:市能源局、市住房城鄉建設局)

(十五)促進房地產業平穩健康發展。持續開展整治規範房地產市場秩序工作三年專項行動,促進房地產平穩健康發展,指導房地產協會開展相關穩價促銷活動。堅持“房住不炒”定位,擴大保障性租賃住房供給,推動建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度,不斷提升住房保障水平,建設保障性租賃住房256套,切實解決好新市民、青年人等群體住房困難問題。加強房地產市場和企業運行監測,主動防範化解潛在風險。(牽頭單位:市住房城鄉建設局)

(十六)大力發展數字經濟。全面落實國家、省各項支持信息產業發展的產業政策,推動建立行業專項發展基金,重點用於扶持電子信息、軟體和信息技術服務、通信服務業等核心產業。支持數字基礎設施建設,最佳化要素保障,在國土空間規劃、電力和管道配套、公共資源開放共享、用電成本等方面給予傾斜支持。加快拓展5G網路覆蓋範圍,推動“雙千兆”網路協同發展,2022年新建5G基站950個,推進5G在醫療、旅遊、智慧城市等領域的融合套用。依託“數字麗江”建設,積極打造雲計算服務數據存儲和災備基地,對符合條件新建投入使用的綠色數據中心、先進計算中心、超算中心通過市場化方式實現更優惠電價。(牽頭單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市委網信辦、市衛生健康委、市文化和旅遊局、市自然資源和規劃局、市能源局)

六、加快推進城鄉融合發展

(十七)推進城鎮老舊小區改造。繼續推進2021年度107個城鎮老舊小區改造工作,力爭年內完成全部改造項目。實施2022年城鎮老舊小區改造,積極爭取上級補助資金和各類社會資金投入,開工9個以上城鎮老舊小區。(牽頭單位:市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局)

(十八)加快城鎮管網改造提升。積極爭取中央、省級資金支持,鼓勵企業積極對城鎮老舊燃氣管道進行改造。加快推進中心城區污水綜合治理項目,實施中心城區污水管網修復改造80公里。(牽頭單位:市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局)

(十九)促進縣域經濟持續穩定發展。全面推進鄉村振興,支持鄉村振興重點幫扶縣。推進鄉村振興示範區“2+6”試點建設;推進鄉村振興“百千萬”工程,創建2個省級鄉村振興示範園,打造1個省級示範鄉鎮、9個省級精品示範村、50個以上省市縣美麗村莊。鼓勵縣(區)差異化發展,著力深化古城區花旅融合;增強玉龍縣道地中藥材精深加工和產業區域集散地功能;試點永勝縣食用菌工業化生產模式,擴大產業規模;提升華坪縣芒果產業鏈水平;加快寧蒗縣馬鈴薯種薯產業發展。(牽頭單位:市農業農村局、市鄉村振興局及各縣、區人民政府)

七、激發創新創業能力和活力

(二十)加快提升創業創新活力。大力支持中小企業“專精特新”發展。對“專精特新”中小企業實施梯度分類培育,加大政策資金和培育扶持力度,根據企業發展指標評定情況給予獎補,支持中小企業創新能力和專業化水平提升。為“專精特新”中小企業定製專屬服務,打造專項信貸產品,提供個性化服務。落實好國家、省級加快提升創新創業活力的各項政策措施。實施麗江市高新技術企業培育計畫,2022年力爭全市高新技術企業達到22戶以上,對年內獲得省級高新技術企業認定的企業補助20萬元,對年內獲批進入省級高企培育庫的企業補助2萬元,鼓勵有條件的縣(區)結合實際對屬地範圍內的高新技術企業給予配套經費獎補。(牽頭單位:市工業和信息化局、市科技局、市財政局)

八、助力企業紓困發展

(二十一)高效落實退稅減稅降費政策。認真落實好大規模、階段性、組合式減稅降費政策。嚴格落實增值稅留抵退稅制度,確保退稅資金直達企業。嚴格落實生產生活性服務業增值稅加計抵減、中小微企業設備器具所得稅稅前扣除、小微企業“六稅兩費”減免、延緩繳納製造業中小微企業部分稅費、研發費用稅前加計扣除等支持政策。延續執行階段性降低企業職工基本養老保險、失業保險和工傷保險費率政策。加快出口退稅辦理進度,助力外貿企業降成本、提效率。(牽頭單位:市稅務局、市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局、人民銀行麗江中心支行)

(二十二)支持中小微企業紓困發展。認真貫徹落實《2022年麗江市支持中小微企業紓困發展政策措施》、《麗江市金融支持中小微企業紓困發展八條措施》等檔案要求,支持中小微企業紓困發展。(牽頭單位:市發展改革委、市財政局、市金融辦、市農業農村局、市工業和信息化局、市商務局、市自然資源和規劃局、人民銀行麗江中心支行、麗江銀保監分局等部門按照職責分工分別負責)

各縣(區)、市直有關部門要統一思想,提高政治站位,按照中央、省、市關於穩增長有關要求部署,加強對縣(區)、行業領域的經濟運行分析及調度,細化穩增長各項措施,抓實抓細抓好穩增長工作,確保圓滿完成各項目標任務,實現經濟發展一季度平穩開局、上半年平穩增長、全年平穩運行。各縣(區)、市直有關部門每季度末向市政府督查室、市發展改革委報送涉及事項的推進落實情況。市政府辦公室每季度對各縣(區)和各重點行業主要經濟指標完成情況進行通報。

本措施有效期至2022年12月31日,在此期間與國家、省、市新出台政策不一致的,遵照最新檔案執行。

政策解讀

《麗江市2022年穩增長若干政策措施》已印發,為更好地理解和落實《方案》,現作政策解讀如下:

一、出台背景

為認真貫徹落實《雲南省人民政府關於印發2022年穩增長若干政策措施的通知》(雲政發〔2022〕7號)檔案要求,統籌全市疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務,全力推進世界文化旅遊名城、鄉村振興示範區、長江上游重要生態安全螢幕障建設,保持經濟運行在合理區間,保持社會大局穩定,結合麗江實際,市人民政府於2022年4月3日印發了《方案》。

二、主要內容

《方案》提出築牢疫情防控防線、積極擴大有效投資等8個方面的穩增長政策措施。

(一)築牢疫情防控防線。從落實嚴防嚴控措施、加強應急處置能力建設兩個方面提出科學精準做好常態化疫情防控工作的具體要求和措施。

(二)積極擴大有效投資。從加大資金爭取和使用力度、抓好項目前期工作、強化要素保障、強化財政金融投資支持、落實項目工作法5個方面提出保持投資穩步增長的系列舉措。

(三)推動消費持續恢復。從促進農村消費回暖、有序擴大城鎮消費兩個方面提出加快消費恢復發展的政策措施。

(四)積極支持外資外貿發展。從支持擴大利用外資和境外投資、支持大力發展對外貿易兩個方面提出系列政策措施,支持外資外貿發展。

(五)加快推進產業最佳化升級。從切實穩住農業“基本盤”、支持重點園區最佳化提升、著力提升能源保障能力、促進房地產業平穩健康發展、大力發展數字經濟5個方面提出產業最佳化升級的政策措施。

(六)加快推進城鄉融合發展。從推進城鎮老舊小區改造、加快城鎮管網改造提升、促進縣域經濟持續穩定發展3個方面提出城鄉融合發展的政策措施。

(七)激發創新創業能力和活力。提出台支持中小企業發展的政策措施。

(八)助力企業紓困發展。從高效落實退稅減稅降費政策、支持中小微企業紓困發展兩個方面提出支持企業紓困發展的政策措施。