《都昌縣加大全社會研發投入攻堅行動方案》，經都昌縣政府研究同意，於2021年6月16日印發實施。
基本介紹
- 中文名：都昌縣加大全社會研發投入攻堅行動方案
- 發布時間：2021年6月16日
為貫徹國家、省、市關於加大全社會研發投入工作決策部署，認真落實《省推進創新型省份建設領導小組辦公室關於貫徹落實省領導批示精神進一步提升全省研發投入統計工作質量的通知》和《九江市加大研發投入工作推進聯席會議制度》（九創新辦字〔2021〕1號），深入實施創新驅動發展戰略，進一步完善我縣加大全社會研發投入工作推進機制，切實推進全縣加大研發投入行動，加大全社會研發投入水平，增強工作的主動性、針對性、精準度和有效性，切實發揮科技創新推動經濟社會高質量發展的作用，激活全社會創新活力和動力。經縣政府同意，決定在“十四五”期間開展加大全社會研發投入攻堅行動。現結合我縣實際，制定本方案。
一、目標任務
——“十四五”期間，全縣全社會研發投入增幅高於全市平均增幅，力爭達到40%；全縣有研發活動的規上企業占規模以上企業總數比重逐步提高；高新技術產業占工業增加值比重逐年實現增長；萬人有效發明專利擁有量保持增長。
——到2025年，全縣全社會研發經費投入占國內生產總值比重達到2%；規上工業企業R&D經費支出占營業收入比重達到1%；全縣有研發活動的規上企業占規模以上企業比重達到50%以上，建立研發機構的規模以上企業占比達到40%；高新技術產業增加值占工業增加值比重達到35%。
二、主要措施
1.發揮財政科技經費的引導作用。保持財政科技支出持續穩定增長，改進財政科技經費支持方式，把研發投入和創新績效作為財政經費支持的重要考察指標。對市場需求明確的技術創新活動，以績效獎勵、梯次貼息、後補助等間接方式進行支持，促進企業技術創新和成果轉化。（責任單位：縣財政局、縣科技局、縣統計局）
2.進一步完善鼓勵加大全社會研發投入的獎勵政策。進一步完善《都昌縣關於鼓勵人才科技創新實施辦法》，加大政策獎勵力度，對全社會加大研發投入取得創新成果和突出貢獻的企事業單位及個人加重獎勵，鼓勵和引導全社會主動增加研發投入，培育更多的創新成果，推動創新，加快發展。（責任單位：縣科技局、縣財政局、縣工信局、縣工業園區管委會、蔡嶺工業園區管委會、縣稅務局）
3.建立多部門聯合的以研發為導向的項目激勵及扶持機制。各部門應當將研發經費支出（以統計部門數據或研發賬目為依據）作為支持企業發展、項目資金扶持的必要條件，各類財政扶持資金優先支持研發投入強度大的企業，原則上研發經費支出應達到所申請的財政資金的4倍以上。對沒有研發投入的規模以上工業企業，不予優先推薦申報國家、省、市各類創新項目。（責任單位：縣科技局、縣工信局、縣發改委、縣農業農村局、縣市監局、縣財政局、縣工業園區管委會、蔡嶺工業園區管委會、縣統計局）
4.強化企業研發投入主體地位。壯大創新企業群體，推動更多的企業開展研發活動，指導和鼓勵企業建立研發機構，提高規上企業建立研發機構比重。力爭2025年前，全縣有研發活動和建立研發機構的規模以上企業占全部規模以上企業的比重分別達到50%和40%，規上工業R&D經費支出占營業收入比重達到1%。加大工業企業轉型升級力度，提升規上工業企業技術創新能力，促進產業結構調整和轉型升級，重點扶持工業企業技術創新項目申報國家、省、市級各類計畫項目。著力引導重點骨幹企業加大研發投入，對主營業務收入超過1億元的企業進行重點跟蹤引導，促使其研發經費占主營業務收入比例逐年提高。鼓勵支持規模以上企業申報高新技術企業，開展科技型中小企業評價，推動更多的高新技術企業和中小微科技型企業成長為規模以上企業，引導高新技術企業研發經費占主營業務收入比例保持在3%以上。（責任單位：縣工信局、縣工業園區管委會、蔡嶺工業園區管委會、縣財政局、縣科技局）
5.加大科技創新型企業招引孵化力度。大力引進培育高新產業企業，著力擴大新入園企業中科技創新型企業占比，壯大科技創新型企業群體，形成集群帶動效應，助推產業鏈的完善和上下協同，創新活力和創新能力全面提升，推動更多的企業加大研發投入開展科技創新。對招商引進列入《國家高新技術產業目錄》的科技創新型企業進行獎勵；以口腔科創中心和珠貝科創園為核心，打造一批優質的科技型孵化器，成為科技型企業招引孵化地承載基地和主戰場，孵化器所培育的企業獲得縣級以上創新成果獎勵的，將按照《都昌縣關於鼓勵人才科技創新實施辦法》等額獎勵給對應的孵化器。（責任單位：縣商務局、縣工業園區管委會、蔡嶺工業園區管委會、縣工信局、縣財政局、縣科技局）
6.建立企業加大研發投入獎勵制度。設立研發投入獎補資金，在縣科技創新獎勵基金中列支，根據國家統計局聯網直報平台的規上企業年度研發投入統計填報情況，按照R&D總量、增幅比率的兩種方式分別給予一定額度的研發經費獎補（附屬檔案：3.《都昌縣規上工業企業研發投入情況進行獎補暫行辦法》）。同時，對加大研發投入，取得創新成果的企業，按照《都昌縣關於鼓勵人才科技創新實施辦法》進行獎勵外，對研發投入強度（不包括財政直接投入的研發經費）超過2%的普通企業、超過5%的高新技術企業和科技型中小企業或建立了市級工程技術研究中心、企業技術中心等研發平台的企業，優先推薦申報國家、省、市各類計畫項目，優先獲得縣級項目、資金等政策支持。（責任單位：縣科技局、縣財政局、縣工信局、縣工業園區管委會、蔡嶺工業園區管委會、縣統計局）
7.提高科研機構、醫療機構研發投入。縣科研、醫療、教育等機構以及教育科學研究中心和疾病預防控制中心等單位要不斷加大研發投入，鼓勵與科研院所、大專院校開展對接合作，鼓勵科技人員進行創新創業和成果轉化。（責任單位：縣科技局、縣衛健委、縣農業農村局、縣教體局、縣財政局）
8.加大農業領域研發投入構建現代農業科技社會化服務體系。加快推進全縣“一鄉一園”建設，逐步向市級農業科技園方向進行培育，引導科技、人才、資金、管理等創新要素在農業科技園集聚，成為全縣農業企業和新型農業經營主體研發投入、技術推廣、成果轉移轉化的主戰場，鼓勵與高校和科研院所共建科研示範基地、農業科技成果轉化與服務基地，推動縣級農業推廣中心服務創新和服務轉變，完善“農業科研試驗基地+區域示範展示基地+基層農技推廣站點+新型農業經營主體”的鏈條式技術推廣服務模式，提高農業科技服務效能，引導和支撐農業高質量發展，推動農業現代化，全面提升農業領域研發投入對全社會研發投入的貢獻率和占比。（責任單位：縣農業農村局、縣科技局、縣財政局）
9.加強創新平台和新型研發機構建設。加大對園區企業報批的市級以上工程技術研究中心、企業技術中心、實驗室、院士工作站、博士工作站等研發機構的支持力度，緊密結合全縣大力推進“6535”工程，鼓勵企業建立研發機構，支持六大主導產業企業加快打造市級、省級乃至國家級工程技術研究中心、企業技術中心、實驗室等研發平台，對成功申報國家級、省級和市級研發平台的分別予以相應獎勵。支持國家級、省級研發平台、科研院校所來都昌共建研發研究（分支）機構，鼓勵企業建立產業研究院、創新中心、科技協同創新體、科研站等新型研發研究機構。（責任單位：縣科技局、縣工信局、縣發改委、縣市監局、縣統計局、縣稅務局、縣工業園區管委會、蔡嶺工業園區管委會、縣人社局、縣科協）
10.鼓勵支持金融資本和社會資金投資研發活動。建立多元化、多渠道的研發投入體系，積極引導和帶動各類投資基金投入研發活動，對研發投入強度高的企業和高新技術企業予以優先支持。採取政府投資主導，社會資金注入，商業化運營的操作模式，用好用活工業投資公司、科技創新基金、產業引導基金三大軟平台，扶持我縣主要產業項目的發展，支持企業利用銀行貸款、創業風險投資、科技產業基金等金融工具和手段，開展股權質押、智慧財產權質押貸款和科貸通等業務，進一步拓寬企業融資渠道。鼓勵社會資金投資企業研發，並按有關規定兌現稅收優惠政策。（責任單位：縣金融事業發展中心、縣科技局、縣財政局、縣稅務局、有關金融機構）
11.加大研發投入統計培訓與指導，做到應統盡統。加大對企業研發投入統計工作培訓力度，重點對規上企業研發投入規範建賬、統計數據填報等工作進行系統培訓。對全縣規上企業研發投入現狀進行認真分析梳理，對重點規上企業、高新技術企業、承擔國家、省、市科技計畫的規上企業、已建立了（省、市）研發平台企業的R&D研發投入統計工作予以重點跟蹤。對未有研發投入的規上企業予以重點指導幫扶，提高企業研發投入填報工作的質量，確保不漏一個企業，做到應統盡統。（責任單位：縣科技局、縣統計局、縣工信局、縣稅務局、縣工業園區管委會、蔡嶺工業園區管委會、縣住建局）
12.指導和督促企業做好研發輔助賬等基礎性工作。抓好科技項目申報、評估、結題等工作，推動項目研發投入的單獨列賬、單獨核算。通過加強科技統計定報制度、網上直報制度，規範企業研發輔助賬和科研經費使用，加大科研經費使用信息公開力度，加強督促檢查。對主營業務收入超過1億元企業的研發經費投入情況，實行一對一跟蹤服務；對無研發經費支出或者強度較低的科技型企業開展點對點的培訓指導；對投入強度未達標的高新技術企業，重點加強指導。（責任單位：縣科技局、縣稅務局、縣統計局、縣工信局、縣工業園區管委會、蔡嶺工業園區管委會、縣財政局、縣發改委）
13.切實落實企業研發投入優惠政策。加大科技政策宣傳，切實落實好企業研究開發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅減免、固定資產加速折舊等優惠政策。各有關部門對企業上報研發台賬等資料，加強操作指引和審核指導，對符合規定的企業，加快政策兌現，縮短退稅流程，打通政策兌現最後一公里，讓惠企政策落地見效。對研發活動形成專利的，加大資助力度。（責任單位：縣稅務局、縣市監局、縣科技局）
三、組織保障
1.加強組織領導。為全面推進全縣加大全社會研發投入攻堅行動，成立都昌縣加大全社會研發投入攻堅行動領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣政府辦公室、縣科技局、縣統計局相關領導任副組長，縣發改委、縣工信局、縣財政局、縣稅務局、縣衛健委、縣市監局、縣商務局、縣農業農村局、縣教體局、縣工業園區管委會、蔡嶺工業園區管委會為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣科技局，負責攻堅行動的計畫制訂、組織協調、目標任務分解、督查落實和考核通報等日常工作。
2.建立聯席會議制度。進一步完善健全我縣加大全社會研發投入工作推進機制，建立加大全社會研發投入推進工作聯席會議制度（以下簡稱聯席會議），聯席會議由縣政府分管副縣長擔任召集人，縣政府辦聯絡科技工作的副主任、縣科技局和縣統計局主要領導擔任副召集人，聯席會議由召集人或召集人委託副召集人召開，領導小組成員單位分管領導擔任聯席會議成員，相關股室負責人或具體業務人員為聯絡員，聯席會議根據工作需要不定期召開，成員單位根據工作需要可以提議召開或建議召開，聯席會議的重點是貫徹落實省、市、縣決策部署，對全縣全社會研發投入主要指標進行評估分析，及時報告有關情況，統籌解決攻堅行動中遇到的問題，提高研發投入工作成效，提出各階段工作任務及分工，加強部門協同，增強工作推進的整體合力。
3.明確職責分工。各成員單位按照國家統計局《研究與試驗發展（R&D）投入規範（試行）》（國統字〔2019〕47號）和《九江市加大研發投入工作推進聯席會議制度》檔案要求，根據攻堅行動領導小組職責分工，明確分管領導及聯絡人，加強信息互通，形成工作合力，分析本部門研發投入與統計工作方面存在的問題，及時報告工作進展和落實情況，積極提出工作建議和意見、制定相關政策措施，提交聯席會議研究，共同推進全縣全社會研發投入攻堅行動。
