《岳陽市“十四五”加大全社會研發經費投入行動計畫》已經岳陽市人民政府同意，岳陽市人民政府辦公室於2022年10月28日印發.
基本介紹
- 中文名：岳陽市“十四五”加大全社會研發經費投入行動計畫
- 頒布時間：2022年10月28日
- 發布單位：岳陽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，打造具有核心競爭力的科技創新高地，進一步加大全社會研發經費投入，結合我市實際，制定本行動計畫。
一、工作目標
到2025年，力爭全社會研究與實驗發展（R&D）經費支出占地區生產總值比重居全省前列，全社會研發經費投入年均增長12%以上，科技創新綜合實力明顯提升。研發經費支出比例結構不斷最佳化，企業主體作用更加凸顯，高校和科研院所研發經費占比提升至6%以上，基礎研究經費占比達到8%。
二、主要措施
（一）發揮財政資金引導激勵作用。
1.加大財政科技投入力度。進一步健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的科技投入機制，確保各級財政對科技投入只增不減。最佳化科技資金支出結構，向重點領域、項目、單位集中。積極爭取國家、省財政資金，市內研發單位承擔的國家科研項目、省科技重大專項按照屬地管理原則由各級財政給予相應支持。（責任單位：市財政局、市科技局，各縣市區政府、管委會）爭取國家重大科技基礎設施在岳陽布局，市縣兩級按“一事一議”方式予以經費支持。（責任單位：市發改委、市財政局、市科技局，各縣市區政府、管委會）
2.建立研發導向的激勵機制。對全市企業研發投入強度高於5%的企業，優先支持申報各類財政扶持資金。（責任單位：市財政局、市科技局、市發改委、市工信局、市資規局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市商務局、市文旅廣電局、市衛健委、市國資委、市市場監管局）將研發投入作為全市產業園區評價重要指標，指導產業園區將研發投入高的重大項目優先納入各類重點項目庫。鼓勵申創國家高新區、國家農高區、國家技術創新中心，省級創新型縣市區、省級高新區、省級農科園、省級技術創新平台。（責任單位：市發改委、市工信局、市科技局、市林業局、市農業農村局）將縣市區研發經費投入強度、研發經費投入總量及增速作為市級財政科技資金分配的重要因素，對研發工作突出的縣市區，予以後補助獎勵。加強對財政科技投入流向研發的統計分析，發揮數據監測預警作用。（責任單位：市財政局、市科技局）
3.發揮財政科技專項資金引導作用。鼓勵企業自籌資金加大科技創新研發投入，市財政對研發投入大的“12+1”產業鏈龍頭企業、重點稅源企業的重點研發項目給予獎補支持。（責任單位：市科技局、市財政局）按照市級財政專項資金管理辦法對科技經費進行管理，其他市級專項資金中安排科研經費的，其經費管理按照市級財政專項資金管理辦法執行。（責任單位：市科技局、市財政局、市發改委、市工信局、市資規局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣電局、市衛健委、市國資委、市市場監管局）積極開展省市、政企合作，建立自然科學基金（省市聯合基金）。各類獎補政策對基礎研究投入予以傾斜支持。（責任單位：市科技局、市財政局、市教體局、市工信局、市國資委）
（二）強化企業研發投入主體地位。
1.梯次培育發展創新型企業。加快打造七大千億產業集群，爭取到2025年，規模以上工業企業研發投入強度超過2%。（責任單位：市工信局、市科技局、市發改委、市國資委，各縣市區政府、管委會）著力培育以高新技術企業和高成長性企業為重點的科技型企業，對新獲批的科技企業孵化器、眾創空間、星創天地給予一定獎勵。爭取到2025年，全市高新技術企業數量達到1100家、市科技型中小企業數量達到1200家，創稅顯著提升。（責任單位：市科技局、市人才辦、市財政局、市發改委、市稅務局，各縣市區政府、管委會）對新認定的市本級高新技術企業，根據相關政策規定由市財政按10萬元/家的標準給予一次性補助。縣市區對新認定和複審通過的高新技術企業可給予一定獎勵，支持培育發展創新型企業。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣市區政府、管委會）“十四五”期間全市每年重點培育20家左右省級專精特新“小巨人”企業。（責任單位：市工信局、市科技局、市發改委，各縣市區政府、管委會）
2.鼓勵企業建立高水平研發機構。建設一批國家級和省級技術創新中心、工程技術研究中心、製造業創新中心、工程研究中心、企業技術中心、工業設計中心等研發平台。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市發改委，各縣市區政府、管委會）對新認定的國家級、省級技術創新中心、企業技術中心、行業創新中心、新型研發機構，按有關規定給予20萬—200萬元獎勵。每年組建市級創新平台10家以上，根據平台類型按有關規定對平台給予20萬元或10萬元獎勵。對建有省級以上研發平台的企業，在申報市級重大科研項目時予以優先支持。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市人才辦、市發改委、市教體局、市國資委，各縣市區政府、管委會）鼓勵設立科技類民辦非企業單位性質的新型研發機構，除享受創新主體優惠政策外，在研發投入、人才引進、儀器配套等方面給予支持。（責任單位：市科技局、市發改委、市教體局、市民政局，各縣市區政府、管委會）
3.推動重點企業開展研發活動。推動規模以上工業企業、特一級建築企業、高新技術企業等建立研發機構、開展研發活動，提高基礎研究投入。到2025年，力爭規模以上工業企業中開展研發活動的企業占比超過60%。（責任單位：市科技局、市工信局、市發改委、市住建局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣電局、市林業局、市國資委，各縣市區政府、管委會）引導企業建立研發投入穩定增長機制，對於研發經費支出占銷售收入比重年度排名全市前5位的規模工業企業給予一定獎勵。（責任單位：市財政局、市國資委、市發改委、市科技局、市工信局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣電局、市林業局、市金融辦）
（三）提升高校、科研院所、醫院研發投入。
1.鼓勵高校、科研院所、醫院加大研發投入。把研發投入作為相關單位創新資源配置及績效考核評價等工作的重要指標。（責任單位：市科技局、市財政局、市教體局、市衛健委、各科研院所主管部門）鼓勵高校逐步提高財政性教育經費、一流學科建設專項資金用於科技創新和研發活動的比例。（責任單位：市財政局、市教體局，各高等院校）
2.加強高校、科研院所、醫院基礎研究。支持高校、科研院所、醫院參與國家、省重點實驗室及國家、省重大科技基礎設施建設，建立承載主體、市縣聯動支持機制，市級採取“一事一議”的方式予以支持。（責任單位：市科技局、市教體局、市衛健委、市發改委、市財政局、市人才辦，各縣市區政府、管委會）鼓勵高校和科研院所加大開展基礎與套用基礎研究力度，優先支持申報享受相關研發獎補政策。（責任單位：市科技局、市教體局，各高等院校、科研院所）積極推動符合條件的醫院納入研發統計範圍，對新獲批國家級、省級臨床醫學中心和臨床醫療技術示範基地，及新獲批市級臨床醫療技術示範基地給予一定獎勵。（責任單位：市科技局、市衛健委、市財政局）重點推動符合條件的科學研究和技術服務業非企業單位納入研發統計範圍。對加大研發投入的單位優先推薦申報國家級、省級科技計畫項目，並在市本級科技計畫項目中予以政策傾斜支持。（責任單位：市科技局）鼓勵有條件的高校、科研院所、醫院等單位設立各類創新聯合基金，支持青年科研人員開展基礎科學研究，符合條件的，優先納入市級科技計畫項目管理。（責任單位：市科技局、市財政局、市教體局、市衛健委、市市場監管局、各科研院所主管部門）
3.建立健全產學研協同創新機制。支持高校、科研院所聯合企業開展橫向課題研究或參與企業自主研發項目。（責任單位：市科技局、市教體局、市工信局）推動完善科技成果轉化資金管理及收益分配細則，科研人員（包括擔任領導職務的科研人員）職務科技成果轉化收益（入股股權），按不低於70% 劃歸成果完成人及其團隊自主分配，其餘部分統籌用於科研、智慧財產權管理及相關技術轉移工作。職務科技成果轉化後，科技成果完成單位按規定對完成、轉化該項科技成果做出重要貢獻的人員給予資金獎勵。（責任單位：市科技局、市教體局、市人社局、市財政局）鼓勵企業和研究院所、高校聯合建立研究開發平台、技術轉移機構或技術創新聯盟。在市本級科技計畫項目評審、立項及資金配置上，對由高校和科研院所承擔、建立有產學研合作關係的項目予以政策傾斜支持。（責任單位：市科技局、市工信局、市教體局、市財政局、市市場監管局、各科研院所主管部門）對納入國家、省技術轉移機構建設試點的高校、科研院所給予配套支持。對聯合成立並認定為省級技術轉移機構的，給予相應的匹配經費和條件支持。（責任單位：市科技局、市財政局、市工信局、各科研院所主管部門）
（四）加大研發政策支持力度。
1.加強創新普惠性政策引導。發揮稅收優惠政策對企業技術創新的激勵作用，落實高新技術企業和技術先進型服務企業所得稅優惠、企業研發費用稅前加計扣除、技術轉讓稅收優惠等政策。（責任單位：市稅務局、市財政局、市科技局，各縣市區政府、管委會）鼓勵科技型企業建立研發準備金制度，實施差異化研發獎補。對研發投入強度高、基礎研究投入大的創新主體給予獎補傾斜支持。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局、市教體局、市商務局、市民政局、市衛健委，各縣市區政府、管委會）對符合條件的相關產品，推薦納入“兩型”產品政府採購目錄和首購產品目錄。（責任單位：市工信局、市財政局、市科技局）
2.促進科技金融深度融合。探索建立科技金融聯席會議制度，構建“科技創新＋金融創新”發展新業態。（責任單位：市科技局、市金融辦、市財政局、市人民銀行、岳陽銀保監分局、市市場監管局、市工信局）落實高新技術企業、科技型中小企業“白名單”制度，穩步推進科技型企業知識價值信用貸款風險補償機制，大力支持科技要素大市場建設。（責任單位：市科技局、市金融辦、市財政局、市人民銀行、岳陽銀保監分局、市市場監管局）支持股權投資機構加大對科技企業的投資力度，對投資科技創新產業的股權投資機構，有條件的縣市區可按經濟貢獻給予不超過實際投資到賬金額10% 的獎勵。（責任單位：市金融辦，各縣市區政府、管委會）
3.加強人才政策支持力度。對省級以上高層次科技創新人才按照申報單位註冊地實行屬地管理，在人才落戶居留等方面給予支持。（責任單位：市人才辦、市人社局、市衛健委、市教體局、市科技局、市公安局，各縣市區政府、管委會）採取“一事一議”方式，通過股權投資與資金支持相結合，對新引進的產業領軍人才及團隊給予500萬—1000萬元項目資助；對符合我市重大發展戰略、能帶來重大經濟社會效益的產業領軍人才及團隊，最高給予5000萬元項目資助。（責任單位：市人才辦、市財政局、市科技局、市發改委、市教體局、市工信局、市衛健委、市農業農村局、市商務局、市國資委）
三、組織保障
（一）加強組織領導。充分發揮市科技領導小組作用，統籌推進行動計畫的實施。領導小組各成員單位及相關部門和各級政府各司其職、協同聯動，形成工作合力。
（二）加強經費保障。財政部門要建立穩定的財政科技投入增長機制，科技部門要統籌最佳化各類科技支出結構、完善科技資金管理，充分調動社會資本和金融機構支持科技創新研發的積極性，不斷加大全社會研發投入和提升高新技術企業發展水平。
（三）完善考核監督。加大對縣市區、有關部門單位研發經費投入情況的工作考核，強化對研發投入指標動態監測和督查推進。
政策解讀
為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，進一步促進全社會研發經費投入增長，將我市打造成具有核心競爭力的科技創新高，特制定《岳陽市“十四五”加大全社會研發經費投入行動計畫》。
一、起草目的及背景
近年來，省委、省政府把創新擺在現代化建設的核心位置，高度重視加大全社會研發經費投入工作，先後出台《湖南省加大全社會研發經費投入行動計畫（2017－2020年）》《湖南省2018－2020年全社會研發經費投入目標任務責任分解方案》等檔案，實施企業、高校科研院所研發財政獎補政策，充分激發各類創新主體研發投入積極性。市委領導高度重視，為落實市委領導指示精神，根據我市全社會研發經費投入現實情況需求，補齊我市全社會研發投入強度短板，實現“全社會研發經費投入年均增長12%以上”的攻堅目標，市科技局結合我市實際情況，制定了《岳陽市“十四五”加大全社會研發經費投入行動計畫》。
二、起草依據
根據《湖南省“十四五”加大全社會研發經費投入行動計畫》、《岳陽市加快省域副中心城市人才高地建設的若干措施》（岳發〔2021〕17號）、《關於提升科技創新能力促進高質量發展的實施意見》（岳發〔2019〕4號）等相關政策法律法規規章，制定過程嚴格按照法定程式，制定主體合法，程式合法，內容合法。
三、主要內容
行動計畫由工作目標、主要措施、組織保障等部分組成。
1.工作目標：到2025年，力爭全社會研究與實驗發展（R&D)經費支出占地區生產總值比重達到全省前列，全社會研發經費投入年均增長12%以上，科技創新綜合實力明顯提升。研發經費支出比例結構不斷最佳化，企業主體作用更加凸顯，高校和科研院所R&D經費占比逐步提升至6%以上，基礎研究R&D經費占比達到8%。
2.主要措施：堅持目標導向、問題導向，從發揮財政科技投入的引導作用、激發各類創新主體加大投入力度、加強創新政策供給等角度入手，提出全面提升我市研發投入水平和創新能力的具體措施。
3.組織保障：從加強組織領導、加強經費保障、完善考核監督等方面提出保障措施，確保行動計畫順利實施與目標任務如期完成。
