《德宏州促進個體工商戶發展實施方案》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2023年6月29日印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州促進個體工商戶發展實施方案
- 頒布時間：2023年6月29日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》，鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展，維護個體工商戶合法權益，穩定和擴大城鄉就業，充分發揮個體工商戶在國民經濟和社會發展中的重要作用，結合我州實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神和國務院關於支持雲南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，認真落實黨中央、國務院關於促進個體工商戶發展的決策部署，積極服務和融入新發展格局，堅持“兩個毫不動搖”，以促進個體工商戶高質量發展為主題，以最佳化營商環境、提升可持續發展能力為主線，統籌數量和質量、紓困和培育、活力和秩序，努力營造公平競爭市場環境，促進個體經濟更好發展，為推進全州經濟高質量發展提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年，促進個體工商戶發展的體制機制和政策體系基本形成，平等參與市場競爭的環境更加最佳化，個體工商戶總數穩中有進，結構更趨合理，質量顯著提升，活躍度達到65%以上，實有個體工商戶數在全省排名上升1位。到2030年，個體工商戶活躍度力爭進入全省前列，每千人擁有個體工商戶數力爭進入全省中上水平。到2035年，促進個體工商戶高質量發展的市場環境、政策環境和法治環境更加完善，個體工商戶在促進經濟發展、保障改善民生、帶動創業創新等方面的作用更加突出。
三、主要任務
（一）健全完善政策體系
1.加強規劃引領。各縣市人民政府、州直有關單位要將促進個體工商戶發展納入年度國民經濟和社會發展計畫，結合本地實際制定具體措施並組織實施，為促進個體工商戶發展提供有力保障。（責任單位：州發展改革委、州市場監管局，各縣市人民政府；完成時限：持續推進）
2.加大財政政策支持。各縣市人民政府、州直有關單位要統籌促進市場主體發展的財政政策和資金渠道，最佳化財政有關領域專項資金支出結構，加大對個體工商戶扶持發展力度，鼓勵有條件的縣市人民政府統籌安排個體工商戶紓困專項資金。（責任單位：州財政局、州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局、州工信科技局，各縣市人民政府；完成時限：持續推進）
3.完善創業就業扶持政策。聚焦穩就業保就業，構建常態化援企穩崗幫扶機制。落實創業擔保貸款及貼息、就業補助、社保補貼等各項政策。積極支持高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）、復員轉業退役軍人、農村自主創業農民、返鄉創業農民工、脫貧人口、城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、化解過剩產能企業職工和失業人員、網路商戶、刑滿釋放人員等10類重點群體創業就業，對上述群體10萬元以下的個人創業擔保貸款，原則上取消反擔保要求，按照規定享受財政貼息。開展普惠性職業技能提升培訓行動和優秀創業者、創新之星、創業之星等評選表彰活動，提高個體從業者能力水平。（牽頭單位：州人力資源社會保障局；責任單位：州發展改革委、州財政局，各縣市人民政府；完成時限：持續推進）
4.強化金融政策支持。落實對個體工商戶有關不良貸款容忍度政策要求。鼓勵銀行業金融機構改進信用評價和授信管理，綜合運用經營信息、交易流水、徵信信息、公共信用信息等多維度數據，積極研發小額信用貸款產品，努力實現個體工商戶貸款餘額、戶數持續增長。圍繞新市民創業就業等金融需求，創新產品服務。鼓勵融資擔保機構為符合條件的個體工商戶提供融資增信支持，對單戶擔保金額500萬元以下、擔保費率不超過1%的，按照規定給予擔保費補貼。充分發揮雲南省中小企業融資綜合信用服務平台和雲南省徵信融資服務平台作用，數位化賦能普惠性金融，不斷提高貸款覆蓋率、可得性及便利度，助力解決中小企業、個體工商戶融資難、融資貴問題。落實降低個體工商戶支付手續費政策，鼓勵銀行業金融機構免收銀行賬戶服務費，減收人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，取消部分票據業務收費。（牽頭單位：人行德宏州中心支行、德宏銀保監局分局；責任單位：州發展改革委、州財政局、州市場監管局，各縣市人民政府；完成時限：持續推進）
5.健全社會保障體系。落實放開靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制政策，促進個體經營者參加基本養老保險和基本醫療保險。穩步推進有僱工的個體工商戶按照規定參加失業保險。按照規定延續實施階段性降低失業保險費率政策。落實階段性緩繳社會保險費政策。對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶，要結合實際加大資金救助、稅收和房租減免等政策幫扶力度。（責任單位：州民政局、州人力資源社會保障局、州醫保局、州稅務局、州住房城鄉建設局，各縣市人民政府；完成時限：持續推進）
6.精準落實稅費優惠政策。落實國家和省州出台的支持個體工商戶發展稅費優惠政策，加大稅費優惠政策解讀、服務、兌現力度，保障稅費優惠政策應知盡知、應享盡享，早用快用、能用盡用，精準滴灌、直達快享。（責任單位：州財政局、州稅務局，各縣市人民政府；完成時限：持續推進）
7.最佳化經營場所供給政策。各縣市人民政府、州直有關單位要充分利用現有市場、閒置廠房等場地資源為個體工商戶開展經營活動提供便利，允許個體工商戶在規定時間劃定區域內擺攤經營。鼓勵支持個體工商戶參與特色商圈、步行街、便民生活服務、縣域商業體系等建設。在開展市容環境治理時要充分考慮個體工商戶經營需要和實際困難，有效實施引導幫扶，加強經營場所供給，避免“一刀切”關停或影響個體工商戶正常經營。鼓勵支持個體工商戶發展線上經營模式，僅通過網路開展經營活動的平台內經營者申請登記為個體工商戶的，可以將網路經營場所登記為經營場所。（責任單位：州自然資源和規劃局、州商務局、州市場監管局等部門，各縣市人民政府；完成時限：持續推進）
（二）持續最佳化營商環境
8.推進準入退出便利化。貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及其實施細則，推進個體工商戶登記註冊標準化、規範化、便利化。實行個體工商戶登記智慧型化審批，推行個體工商戶電子營業執照、電子印章、電子發票同步發放套用。完善個體工商戶開辦“一窗通”平台，拓展銀行預約開戶服務、社保登記等套用場景。持續推進個體工商戶簡易註銷登記，完善歇業制度。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：州公安局、州人力資源社會保障局、州稅務局、人行德宏州中心支行，各縣市人民政府；完成時限：持續推進）
9.提供集成高效服務。依託國家個體工商戶公共服務平台和“雲南市場監管網上辦事大廳”設立的個體工商戶公共服務專區，強化政策宣傳、創業培訓、招工對接、市場信息、金融支持等“一站式”服務。推廣使用熱線、雲南法網、雲南掌上微信公眾號等公共法律服務線上平台，為個體工商戶提供線上智慧型法律服務。進一步暢通個體工商戶投訴維權路徑，完善問題轉辦和跟蹤督辦機制，及時回應合理訴求。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：州司法局、州財政局、州人力資源社會保障局、州稅務局、人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局，各縣市人民政府；完成時限：持續推進）
10.維護公平競爭市場秩序。強化競爭政策基礎地位，全面落實公平競爭審查制度。各縣市人民政府及其有關部門在制定有關政策措施時，要充分聽取個體工商戶以及有關行業組織的意見建議，保障其在政策制定中的知情權、參與權、表達權和監督權。嚴格落實《中華人民共和國政府採購法》，保障個體工商戶作為供應商參與政府採購活動的權利。深入推進反壟斷和反不正當競爭執法，防止具有優勢地位的企業擠壓個體工商戶生存空間。維護平台經濟領域公平競爭，規範網際網路平台促銷活動，鼓勵引導平台企業為個體工商戶提供必要的基礎平台服務、普惠式流量引導服務和階段性優惠。加強交通物流、金融、公用事業等重點領域收費監督檢查，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派。加強大宗商品監測預警，強化市場供需調節，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為。加強信用監管，依法依規發揮信用懲戒作用，引導個體工商戶誠實守信經營。（責任單位：州發展改革委、州交通運輸局、州商務局、州市場監管局、州工信科技局，各縣市人民政府；完成時限：持續推進）
11.實施包容審慎監管。按照教育和懲戒相結合、過罰相當的原則，在嚴守法律、安全底線的前提下，提高執法容忍度和發展寬鬆度，綜合考慮個體工商戶違法違規行為的情節、危害程度等因素，依法不予處罰、從輕處罰、減輕處罰或免予行政強制。強化事前預防，前移監管關口，建立健全事前指導、風險提示、勸誡、約談、回訪等制度，加強違法違規行為預防教育和敦促糾正，引導個體工商戶合法規範經營。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：州司法局、州生態環境局、州文化和旅遊局，各縣市人民政府；完成時限：持續推進）
（三）著力提升發展質量
12.實施分型分類培育。建立個體工商戶分型分類培育標準，開展分類培育和梯次幫扶。根據經營規模、營收水平等，將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”“發展型”，分型實施有針對性的幫扶措施。鼓勵支持“名特優新”4類個體工商戶創新發展，支持培育一批產品和服務質量好、誠信經營、有一定品牌影響力、深受民眾喜愛的知名小店和“網紅店鋪”；鼓勵各地依託區域文化資源、地理標誌產品等特色優勢，打造民俗旅遊接待、土特產品銷售、特色餐飲服務等領域的經營樣板；挖掘培養以弘揚民間傳統技藝、傳承非物質文化遺產為己任的“老工匠”“老藝人”，打造更多小而美、小而精、小而專、小而優的個體工商戶；鼓勵個體工商戶積極參與新技術、新產業、新業態、新模式等新經濟形態，加快數位化發展，實現線上線下一體化經營。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：州發展改革委、州人力資源社會保障局、州商務局、州文化和旅遊局、州稅務局，各縣市人民政府；完成時限：2023年底前）
13.推進轉型升級發展。深入實施“個轉企”行動，按照“政府引導、政策支持，主體自願、依法登記，部門協作、高效服務”的原則，統籌推進具有一定規模的個體工商戶轉型升級為企業，最佳化市場主體結構，提高市場主體競爭力和抗風險能力。鼓勵各地根據工作實際和財力狀況，通過多種方式幫助“個轉企”企業降低轉型成本。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：州財政局、州人力資源社會保障局、州稅務局、人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局，各縣市人民政府；完成時限：持續推進）
14.提升質量管理水平。聚焦個體工商戶質量管理需求，有機融合計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素資源，深入開展質量基礎設施助力紓困中小微企業和個體工商戶專項行動，強化全鏈條、全方位、全過程服務，提高個體工商戶質量管理能力。（責任單位：州市場監管局，各縣市人民政府；完成時限：持續推進）
15.提高智慧財產權服務能力。鼓勵引導個體工商戶提高智慧財產權創造、運用、保護和管理水平。積極為個體工商戶提供智慧財產權政策諮詢、專利商標申請、智慧財產權維權援助等服務。加大對個體工商戶的字號、商標、專利、商業秘密等權利的保護力度。（責任單位：州市場監管局，各縣市人民政府；完成時限：持續推進）
16.支持融通協同發展。進一步強化政府部門、金融機構、企業和個體工商戶之間的信息互通，健全完善“政銀企個”會商服務平台和定期對接協調長效機制，支持個體工商戶參與政銀企產業鏈、供應鏈、資金鍊，實現融通協同發展。發揮動產融資統一登記公示系統、中征應收賬款融資服務平台作用，拓寬抵質押物範圍，探索供應鏈金融新模式。鼓勵引導創業投資機構及其他社會資金支持個體工商戶發展。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：州工信科技局、州商務局、州金融辦、人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局，各縣市人民政府；完成時限：持續推進）
四、組織保障
（一）加強統籌協調。充分發揮州扶持個體工商戶發展部門聯席會議作用，加強對促進個體工商戶發展的統籌協調，深入組織開展“三進市場主體”活動。各縣市人民政府要建立完善相應工作機制，落實屬地責任，形成工作合力，推動政策落實。對於個體工商戶反映的突出困難和問題，扶持個體工商戶發展部門聯席會議辦公室要統籌建立交辦、承辦、督辦和銷號“三辦一銷號”制度，及時督促解決。充分發揮各級個體私營經濟協會橋樑紐帶作用，為個體工商戶提供服務，維護個體工商戶合法權益。
（二）加強黨建工作。在個體工商戶群體中持續推動黨的組織和黨的工作覆蓋，充分發揮黨組織在個體工商戶發展中的引領作用和黨員先鋒模範作用，促進個體工商戶健康蓬勃發展。
（三）加強監測調度。各級市場監管部門要建立完善個體工商戶發展“研判、預警、調度、推動、問效”5個主題制度，加強發展狀況監測分析，定期開展抽樣調查、監測統計和活躍度分析，強化個體工商戶發展信息歸集、共享和運用，會同有關部門抓好扶持個體工商戶發展任務的落實。
（四）加強宣傳引導。各縣市人民政府、州直有關單位要充分利用“三進市場主體”“個體工商戶服務月”等活動載體，集中開展優惠政策宣傳解讀。按照國家有關規定，積極做好全國個體工商戶先進典型表彰獎勵推薦工作。加大個體工商戶先進典型的宣傳力度，充分發揮示範引領作用，著力營造依法經營、誠實守信、敬業奉獻的良好氛圍。
州市場監管局要會同有關部門，適時對促進個體工商戶發展的政策落實情況進行評估，重大情況及時向州人民政府報告。
政策解讀
德宏州政府辦公室印發了《德宏州人民政府辦公室關於促進個體工商戶發展的實施方案》（德政辦發〔2023〕 號，以下簡稱《實施方案》）。為便於各地各部門及社會公眾更好理解相關內容，切實抓好政策落實，現就《實施方案》出台背景、主要內容和組織實施作如下政策解讀：
一、出台背景依據
個體工商戶是穩經濟的重要基礎、穩就業的重要支撐。為貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》（以下簡稱《條例》），鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展，維護個體工商戶合法權益，穩定和擴大城鄉就業，充分發揮個體工商戶在國民經濟和社會發展中的重要作用，2023年4月27日，省政府辦公廳印發了《雲南省人民政府辦公廳關於促進個體工商戶發展的實施意見》（雲政辦發〔2023〕19號），要求縣級以上政府將促進個體工商戶發展納入年度國民經濟和社會發展計畫，結合實際制定具體措施。為貫徹落實《條例》規定和省委、省政府要求，結合我州實際，州市場監管局牽頭起草了《實施方案》，經廣泛徵求各地各部門和個體工商戶意見建議並反覆修改完善，報請州人民政府印發實施。
二、目標任務
《實施方案》明確了促進個體工商戶發展的指導思想和主要目標，為促進個體工商戶發展提供明確預期和清晰方向。《實施方案》明確，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“兩個毫不動搖”，以促進個體工商戶高質量發展為主題，以最佳化營商環境、提升可持續發展能力為主線，統籌好數量和質量、紓困和培育、活力和秩序的關係，促進個體經濟更好發展，為推進全州經濟高質量發展提供有力支撐。《實施方案》提出了從現在開始到2035年的工作目標，到2025年，全州個體工商戶活躍度達到65%以上，實有個體工商戶數在全省排名上升1位。到2030年，個體工商戶活躍度力爭進入全省前列，每千人擁有個體工商戶數力爭進入全省中上水平；到2035年，促進個體工商戶高質量發展的市場環境、政策環境和法治環境更加完善，個體工商戶在促進經濟發展、保障改善民生、帶動創業創新等方面的作用更加突出。
三、主要內容及核心舉措
《實施方案》主要內容及核心舉措從健全完善政策體系、持續最佳化營商環境、著力提升發展質量三個方面制定了16條具體政策措施，著力鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展。
（一）健全完善政策體系。從加強規劃引領、加大財政政策支持、完善創業就業扶持政策、強化金融政策支持、健全社會保障體系、加快稅費政策兌現、最佳化經營場所供給政策等7個方面加大政策供給，進一步健全完善促進個體工商戶發展的政策體系。《實施方案》明確要求，各縣市人民政府、州直有關單位要將促進個體工商戶發展納入年度國民經濟和社會發展計畫並紮實組織實施。在加大財政政策支持方面，《實施方案》鼓勵有條件的各級政府統籌安排個體工商戶紓困專項資金。在完善創業就業扶持政策方面，決定對高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）等10類重點群體創業就業予以支持。在強化金融政策支持方面，將充分發揮好雲南省中小企業融資綜合信用服務平台作用，助力解決中小企業、個體工商戶融資難、融資貴問題。在最佳化經營場所供給政策方面，要求各級政府充分利用現有市場、閒置廠房等場地資源為個體工商戶開展經營活動提供便利，同時鼓勵支持個體工商戶參與特色商圈、步行街、便民生活服務、縣域商業體系等建設。
（二）持續最佳化營商環境。“放管服”持續發力，從推進準入退出便利化、提供集成高效服務、維護公平競爭市場秩序、實施包容審慎監管等4個方面為個體工商戶發展營造良好發展環境。提出推行個體工商戶智慧型化審批、一網通辦、簡易註銷等便利化登記系列舉措，便利個體工商戶更加“進退自如”。決定建立個體工商戶公共服務專區，推廣使用省中小企業公共法律服務線上平台，有效提供政策宣傳、創業培訓、招工對接、市場信息、金融支持、法律服務等“一站式”集成高效服務。明確要加強交通物流、金融、公用事業等重點領域收費監督檢查，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派，切實維護公平競爭市場秩序。提出要實施包容審慎監管，在嚴守法律、安全底線的前提下，提高執法容忍度和發展寬鬆度，綜合考慮個體工商戶違法違規行為的情節、危害程度等因素，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。
（三）著力提升發展質量。針對個體工商戶發展水平和發展特點採取差異化、精細化幫扶措施，從實施分型分類培育、推進轉型升級發展、提升質量管理水平、提高智慧財產權能力、支持融通協同發展等5個方面助力個體工商戶提升發展質量，增強市場競爭力。推進個體工商戶分型分類精準幫扶工作，根據經營規模、營收水平等，將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發展型”，立足於“活下來”“持續經營”和“發展壯大”進行有針對性的培育；鼓勵支持“名特優新”4種類型的個體工商戶創新發展，積極參與新技術、新產業、新業態、新模式等新經濟形態，提升區域內個體工商戶發展總體水平。深入實施“個轉企”行動，統籌推進、鼓勵引導具有一定規模的個體工商戶轉型升級為企業，提高市場競爭力和抗風險能力。
四、與上級檔案的異同
根據《雲南省人民政府辦公廳關於促進個體工商戶發展的實施意見》（雲政辦發〔2023〕19號）檔案精神，針對我州實際情況，對加快稅費政策兌現、健全社會保障體系、加大財政政策支持、強化金融政策支持、提供集成高效服務等內容進行了細化調整。
