雲南省促進消費恢復發展若干政策措施

2022年7月，為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》（國辦發〔2022〕9號），充分發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用，進一步提振消費信心、釋放消費潛力，促進全省消費加快恢復發展，制定本政策措施。

基本介紹

• 中文名：雲南省促進消費恢復發展若干政策措施
• 發布單位：雲南省人民政府辦公廳

一、加快促進消費有序恢復

（一）高效統籌疫情防控和經濟社會發展。

堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖，落細落實“嚴防外傳”要求，落細落實“四個精準”防疫措施和“五個不得”、“九不準”防疫要求，確保做到“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”。堅持在疫情防控常態化條件下穩定和擴大消費，防止簡單化、“一刀切”、“層層加碼”式防控。常態化防控地區要保障城鄉居民區域內短途合理流動和正常消費活動，積極提供非接觸、少聚集的消費項目和社會服務，便利居民“家門口”消費。（省商務廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）推動助企紓困政策落實落地。

落實好餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業以及中小微企業、個體工商戶紓困扶持政策，加快兌現減稅降費、物流保通保暢、推動企業復工達產等政策，穩住更多消費服務市場主體。（省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省國資委、省地方金融監管局、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、雲南銀保監局、民航雲南安全監管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（三）做好基本消費品保供穩價工作。結合疫情防控形勢和需要，健全生活物資運輸保障體系，建設並用好應急物資運輸中轉接駁站。完善城市封控管理等突髮狀況下生活物資應急保供預案，對生活物資保供企業實施精準疫情防控措施。建立完善生活物資跨部門跨區域聯保聯供機制、重要商品收儲和吞吐調節機制，持續做好日常監測和動態調控。支持商貿流通企業在突發疫情、自然災害等情況下充分保障生活必需品市場供應。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省應急廳、省糧食和儲備局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（四）推動文化和旅遊消費加快回暖。落實好暫退旅遊服務質量保證金、降低用電成本、金融信貸支持等紓困扶持政策。加大文化和旅遊促消費力度，組織開展“七彩雲南等你來”、“雲南人游雲南”等活動。鼓勵旅遊景區（點）、各級各類文藝劇團、旅遊演藝企業等，採取團隊遊客、中小學生優惠票價，老年人、殘疾人減免票價等多種形式，滿足不同群體的文化和旅遊消費需求。加大宣傳推介力度，高水準策劃旅遊宣傳活動。（省文化和旅遊廳、省財政廳、省民族宗教委、省地方金融監管局、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、雲南銀保監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（五）提振餐飲消費。鼓勵餐飲企業提升服務質量、推出新菜品、開展夜間經營、融合線上線下發展。支持餐飲企業整合餐飲產業鏈的優勢資源，強化網上行銷、中央廚房、餐飲配送、預製菜等餐飲產業服務體系建設。鼓勵品牌餐飲企業以連鎖經營方式到景區、社區、商圈開店設點以及到省外拓展市場。（省商務廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（六）鼓勵汽車消費。繼續實施新能源汽車推廣套用補貼政策。在公共出行領域大力推廣新能源汽車，加快垃圾轉運車清潔化替代。開展新能源汽車促銷活動，鼓勵州、市和企業開展汽車“以舊換新”促銷活動。鼓勵有條件的地區對消費者購買1.6升及以下排量乘用車給予補貼。建立健全汽車改裝行業管理機制，研究制定加快發展汽車後市場、放寬皮卡車進城限制等具體措施。（省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省商務廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（七）擴大家電家具消費。組織開展家電家具下鄉和鄉村家電家具家裝購物節活動，鼓勵企業開展家電家具以舊換新、消費券、滿減等讓利促銷活動。鼓勵州、市對購買綠色、智慧型家電，以及交售舊家電併購買新家電的消費者給予適當補貼。（省商務廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（八）促進住房消費健康發展。指導重點城市“一城一策”制定實施穩地價、穩房價、穩預期和促進銷售政策，支持指導州、市和房地產企業、行業協會在落實疫情防控措施的前提下，根據房地產市場變化適時舉辦線上線下各種形式的房地產展示交易會。鼓勵商品房庫存量大、去庫化周期長的城市，採取以購代建方式購買市場存量房源作為保障性租賃住房。（省住房城鄉建設廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（九）挖掘假日消費潛力。以節興市，分時段舉辦消費促進月、暑期促銷、中秋國慶促銷、迎春購物月、網上年貨節、雲南名特小吃節。鼓勵州、市整合金融機構、行業協會等資源，開展“彩雲”系列消費券發放活動，組織商超、餐飲、住宿等企業開展“雲集好物”系列促銷活動。（省商務廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十）創新消費業態和模式。適應常態化疫情防控需要，支持企業提供“線上超市”、“網上餐廳”、“線上家政”等各類生活服務。創新開展“數字消費季”、“四季雲品·一月一品”系列活動，充分釋放數字消費潛力。協調開放公共服務空間，支持無人便利店、智慧型零售櫃等加快布局高校、體育場館、公園、捷運、醫院、廣場等公共場所。（省財政廳、省商務廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

二、拓展消費增長新空間

（十一）擴大健康養老托育消費。開展“健康消費惠民活動”，擴大防疫用品、衛生用品、健身器材和功能型健康保健品消費。加快發展高端醫療、健康管理等健康服務。加大國產醫療設備推廣力度。積極發展“網際網路+醫療健康”服務。實施雲南惠老陽光和老年健康服務能力提升工程，加快構建“十五分鐘社區居家養老服務圈”。支持社會力量提供多元化、規範化托育服務，鼓勵連鎖經營，發展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。（省民政廳、省衛生健康委、省藥監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十二）加快發展體育消費。鼓勵發展線上賽事、線上培訓等體育消費新業態，打造居家式健身產業，提振體育消費市場。支持體育社會組織下沉社區組織健身、露營等活動，聯動契合活動主題的品牌生產商、經銷商配套開展促銷活動。支持社會力量開辦足球場、籃球館、羽毛球館、健身房、全民健身中心等場所，開發線上健身課程。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅遊等消費新空間，增強體育消費對旅遊、酒店、餐飲、購物等的撬動作用。（省體育局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十三）促進家政消費。鼓勵家政企業規範化、品牌化、連鎖化發展，擴大優質家政服務供給。鼓勵家政企業開展網上招工、網上面試、網上籤約。支持家政服務人員參加線上職業技能培訓，符合條件的按照規定給予職業培訓補貼。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十四）大力發展“夜經濟”。鼓勵商貿企業延長夜間營業時間，允許在夜間特定時段設定外擺位，適度延長重點商場、超市周邊公共運輸運營時間，活躍夜食、夜購、夜娛、夜展、夜健等夜間消費業態。培育一批夜間演藝精品，打造夜間消費場景和文旅消費集聚區。（省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省體育局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十五）促進會展經濟發展。強化南博會、商洽會龍頭引領示範作用，鼓勵州、市培育和引進符合當地產業發展方向的特色會展活動。鼓勵開展縣域會展活動，培育推廣當地優質特色商品。鼓勵企業參加各類品牌展會、專業展會和促銷活動。（省財政廳、省商務廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十六）鼓勵綠色消費發展。開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區等創建，組織綠色飯店、綠色餐飲、綠色商場評審認定。加大綠色消費宣傳推廣，引導居民購買綠色智慧型家電、環保家具、綠色建材、低碳節能產品等綠色消費品。鼓勵採取消費補貼、積分獎勵、定點售賣等方式引導綠色消費。完善再生資源回收利用體系，推廣智慧型回收終端，鼓勵發展“網際網路+回收”等新業態新模式。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省機關事務局、省婦聯，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十七）推動農村消費持續升級。引導商貿流通企業、電商平台和現代服務企業等向農村延伸，推動品牌消費、品質消費進農村。鼓勵發展直播帶貨、社交電子商務、社群電子商務等新模式，支持返鄉入鄉人員創業創新和農民就地創業創新。支持發展鄉村休閒旅遊、康養旅遊等文旅業態，鼓勵發展鄉村旅遊“吃住行游購娛”或“一日游”等消費產品，推動農商文旅消費集聚發展。（省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省鄉村振興局、省供銷合作社聯合社、省郵政管理局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十八）培優扶強商貿企業。擇優對全年銷售額增量排名前列及新入庫限額以上批發、零售、住宿、餐飲企業給予獎勵。鼓勵品牌經營店鋪轉為企業法人，生產企業實行產銷分離。挖掘培育老字號品牌，鼓勵老字號企業開發網路適銷產品和旅遊紀念品、伴手禮等文創產品，支持老字號企業“走出去”開拓市場。（省財政廳、省商務廳、省文化和旅遊廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

三、著力建設消費新載體

（十九）打造消費中心城市。支持昆明建設立足國內、輻射南亞東南亞和環印度洋地區的國際消費中心城市，支持有條件的州、市建設區域性消費中心城市。建設邊境特色消費城市，推動瑞麗、河口、勐臘（磨憨）等地打造集商業中心、批發市場、免稅購物等多元化、多層次、全生態的消費場景。加大品牌新品首發活動和首店落戶支持力度，做強“首店經濟”和“首發經濟”。支持州、市加快消費基礎設施建設，改善提升服務環境。 （省商務廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二十）加快城市商業體系建設。加快推進“一刻鐘便民生活圈”建設，支持與居民生活密切相關的便利店、菜市場、社區食堂、美容美髮店、家政服務點、維修點、藥店等進社區，滿足居民多樣化消費需求。發揮連鎖經營在擴大商品服務有效供給中的作用，開展連鎖經營建設試點，提升連鎖經營發展水平。實施步行街高質量發展提升行動，打造形成一批人氣旺、特色強、有文化底蘊、業態豐富、管理規範的步行街。（省財政廳、省商務廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二十一）推動城市商圈錯位發展。引導州、市採取規劃引領、設施改造、品牌集聚、業態最佳化等方式，打造形成一批品質化、精細化、差異化的特色商圈。鼓勵引進國內國際專業平台與商圈深度合作，提升商圈運營水平。鼓勵商圈內的線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合性消費場所轉型，積極發展智慧商圈。打造口岸特色消費街區，提升口岸商業設施服務功能，將沿邊開放優勢轉化為消費優勢。（省商務廳、昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二十二）持續推進網路消費。在電商平台開設“雲品樂購”專區，組織商家持續開展系列促銷活動。支持舉辦“電商主播大賽”，加強電商人才培育，促進直播電商發展。加快推進跨境電商零售進口試點，開展“網購保稅+線下自提”等模式，滿足消費需求。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二十三）加快推進縣域商業建設行動。完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，推動城鄉商業服務均等化，基本實現縣縣有連鎖商超和快遞物流公共配送中心、鄉鎮有商貿中心和物流配送站、村村有連鎖便利店並通快遞。積極爭取中央資金、統籌省級財政資金支持建設一批縣域商業建設示範試點。（省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省供銷合作社聯合社、省郵政管理局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

四、持續提升消費能力

（二十四）增加就業收入。最佳化營商環境，降低企業運營成本，增加就業崗位，提高員工薪資水平。實施好高校畢業生就業創業行動、青年就業見習“萬崗募集計畫”、“七彩雲南”勞務品牌促就業計畫、農村居民持續增收3年行動計畫、農村勞動力轉移就業“收入增百計畫”、“技能雲南”行動等，實現更加充分更高質量就業，提升消費能力。（省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二十五）最佳化消費金融服務。鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務，對居民購買綠色智慧型產品提供優惠信貸支持。鼓勵汽車、家電銷售企業以及銀行機構在依法合規、風險可控的前提下，採用贈送抵扣券、分期免手續費、執行較低的汽車貸款首付比例等方式，增強居民消費意願。鼓勵金融機構線上線下融合發行商貿、文旅、體育等聯名銀行卡，推出特惠商戶、特定景區門票等持卡消費專項折扣活動。（省商務廳、省文化和旅遊廳、省體育局、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、雲南銀保監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二十六）全力保障困難民眾等群體基本生活消費。加大對困難民眾兜底性保障力度，按照困難民眾救助補助資金管理規定，有效保障城鄉低保、特困供養人員、孤兒及流浪乞討人員基本生活需求，並及時實施臨時救助。在達到啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制條件時，及時啟動實施困難民眾價格臨時補貼。及時足額向低保對象等困難民眾發放救助金，切實保障基本生活。（省發展改革委、省民政廳、省財政廳、國家統計局雲南調查總隊，各州、市人民政府按照職責分工負責）

五、促進居民消費環境最佳化

（二十七）加強市場監管。加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監管和處罰力度。建立跨地區、跨部門、全流程協同監管機制。組織開展誠信計量示範活動，依法依規實施失信懲戒。加強價格監管，嚴厲打擊低價傾銷、哄抬價格、價格欺詐等違法行為。開展消費品質量合格率統計調查，加強文旅、養老托育等重點服務領域質量監測評價。加強消費者權益保護，充分發揮12345政務服務便民熱線作用，進一步暢通消費者投訴舉報渠道，建立消費糾紛快速處置機制，及時回應人民民眾關切。廣泛引導線下實體店積極開展無理由退貨承諾。（省發展改革委、省民政廳、省文化和旅遊廳、省市場監管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二十八）強化消費要素保障。最佳化消費有關用地用能支持。引導平台企業合理確定支付結算、平台佣金等服務費用，降低平台經濟參與者經營成本。推行消費領域涉企經營許可事項告知承諾制，簡化最佳化證照辦理。支持利用社區存量房產、閒置房屋等建設便民網點。統籌利用現有財政資金渠道，支持消費有關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持範圍，更好以投資帶消費。（省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局、省能源局、人民銀行昆明中心支行、雲南銀保監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）