《河南省進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復實施方案》是河南省2022年出台的促進消費實施方案。
基本介紹
- 中文名：河南省進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復實施方案
- 發布單位：河南省人民政府辦公廳
- 印發日期：2022年7月10日
通知印發,方案全文,政策解讀,
通知印發
河南省人民政府辦公廳關於印發河南省進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復實施方案的通知
豫政辦〔2022〕63號
各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《河南省進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2022年7月10日
方案全文
河南省進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》（國辦發〔2022〕9號），加快促進消費持續恢復，增強消費對經濟發展的基礎性作用，結合我省實際，制定本實施方案。
一、多點發力，促進消費有序恢復
（一）實施財稅支持政策。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，對歸屬省級及以下財政收入的文化事業建設費減征50%，政策執行期限至2024年12月31日。（責任單位：省稅務局、財政廳、衛生健康委，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（二）加大信貸扶持力度。對批發零售、住宿餐飲、交通運輸、文化旅遊等受新冠肺炎疫情影響較大的行業，鼓勵金融機構通過調整還本付息安排、減免服務收費、增大中長期貸款等方式加大支持力度。引導金融機構完善利率定價機制，推動普惠小微、科技創新、戰略性新興產業等重點領域貸款利率穩中有降，簡化貸款辦理流程，按規定免除反擔保相關要求，取消信貸資金管理費、小微企業提前還款違約金，主動承擔押品評估費、抵押登記費等費用。對受疫情影響、信用記錄良好、有發展前景、暫時困難的小微企業和個體工商戶、貨車司機等，不得盲目限貸、抽貸、斷貸，可通過貸款展期、續貸、調整還款安排等方式，給予一定期限的臨時性延期還本付息安排，延期還本付息日期原則上不超過2022年12月31日。對延期還本付息的，維護正常徵信記錄，不按照逾期報送信息，不下調貸款風險分類，並免收罰息。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（三）降低企業經營成本。規範有序推進經營用房租金減免，對承租國有資產類經營用房且受疫情影響不能正常經營的中小微企業、個體工商戶,自2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租；對存在轉租情形的，要將國有單位減免的租金全部落實到最終承租方。鼓勵各地出台中小微企業、個體工商戶承租非國有資產類經營用房租金減免政策，省財政根據各地2022年1—6月減免房租實際補貼的財政資金給予20%的獎補，每個省轄市（濟源示範區）、每個縣（市）獎補金額分別不超過2000萬元、400萬元。鼓勵電子商務平台出台階段性費率優惠措施，減免或降低網店年租、推廣運營等費用。加大轉供電收費監管力度，對受疫情影響嚴重暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶，實行用水、用電、用氣欠費不停供措施，允許在6個月內補繳欠費，緩繳期間免收滯納金。（責任單位：省政府國資委、省住房城鄉建設廳、財政廳、商務廳、市場監管局、電力公司，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（四）支持企業穩崗用工。對不裁員、少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%，中小微企業返還比例由60%最高提至90%，社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策執行期限至2022年12月31日。延長階段性降低失業保險、工傷保險費率政策執行期限至2023年4月30日。對受疫情影響生產經營暫時出現困難的中小微企業、個體工商戶、特困行業實施階段性緩繳養老、失業、工傷三項社保費政策，擴大緩繳行業範圍（擴圍政策按國家規定執行），緩繳期間免收滯納金，不影響參保人員正常享受待遇和個人權益記錄，政策執行期限至2022年12月31日。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員2022年繳納費款有困難的，可自願緩繳至2023年年底前補繳，繳費年限累計計算。（責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳，各省轄市政府，濟源示範區管委會）
（五）穩定基本消費品供給。建立重要民生商品調控目錄清單，完善落實糧食、成品糧油、豬肉、蔬菜等重要民生商品儲備調節機制。建立健全生活物資保障體系，完善區域間聯保聯供機制，改造和建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能於一體的城郊大倉基地，織密應急投放網點。暢通重要生活物資物流通道，落實生活必需品物資運輸“綠色”通道政策，嚴禁擅自阻斷或關閉高速公路、國省幹線公路、普通公路等，不得採取堆填、挖斷等硬隔離方式阻礙鄉村公路交通，對符合防疫要求的司乘人員不得勸返。健全價格監測及預測預警機制，依法從嚴從重從快查處價格違法行為。（責任單位：省發展改革委、商務廳、衛生健康委、交通運輸廳、市場監管局、糧食和儲備局，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（六）壯大新型消費規模。落實支持平台經濟規範健康持續發展的政策措施，加快促進生活服務業上線上雲，在電子商務、智慧文旅、網際網路醫療等領域推動開展線上服務試點。“一事一議”推動知名電子商務企業在我省設立區域性、功能性總部以及銷售公司、結算中心和區域中心倉、分撥倉、前置倉，支持特色優勢企業做強網路平台。提升跨境電子商務通關便利化水平，提供“7×24小時”預約通關服務，推廣進口退貨中心倉模式，開展零售進口商品“同倉存儲同包發貨”試點，推進跨境電子商務零售進口藥品試點高效運行。鼓勵引導零售企業、傳統商圈、街區、門店、旅遊景區進行數位化改造，積極培育無人超市、線上線下一體化商店、智慧餐廳等新零售業態，加強商業、文化、旅遊、體育、健康、交通等消費跨界融合。擴大升級信息消費，建設一批信息消費示範城市。有序引導網路直播等規範發展，支持推進特色農村產品直播產業基地、鄉村振興直播產業基地等電子商務直播基地建設，培育壯大直播電子商務、視頻行銷等新消費業態。（責任單位：省發展改革委、商務廳、鄭州海關、省文化和旅遊廳、體育局、衛生健康委、交通運輸廳、工業和信息化廳、通信管理局、鄉村振興局、廣電局，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（七）開展促消費活動。加強政銀企合作，聚焦重點行業、重點領域，在法定節假日和周休日等期間，適時舉辦商品消費節、美食節、旅遊節、網購節等線上線下、形式多樣的促消費活動。鼓勵各地加大消費券特別是非剛需領域消費券發放力度，重點用於汽車、家電、零售、餐飲、文化旅遊、住宿、體育等領域消費，支持相關企業、商家以發放優惠券、補貼、打折等方式聯動促銷，省財政對各地實際核銷的2022年1—6月消費券等促消費補貼財政資金按20%比例給予獎補。鼓勵機關、社會團體、企事業單位工會將2022年職工福利費提前一次性發放到位，支持工會為職工辦理省域內景區通卡、旅遊年票等；工會經費不足的，由本單位依法依規統籌相關經費予以補助。開展發票抽獎活動，科學制定獎勵辦法，根據消費者個人取得的增值稅普通發票、增值稅電子普通發票金額定期組織抽獎，活動期限至2022年12月31日。（責任單位：省商務廳、文化和旅遊廳、體育局、財政廳、總工會、稅務局，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
二、持續創新，增強消費發展動能
（八）加強消費品供需對接。開展消費品工業數字“三品”行動，以數位化轉型賦能消費品增品種、提品質、創品牌，積極組織申報國家級“三品”戰略示範城市，同步開展省級“三品”戰略示範城市創建。做好鄭州城市群國家燃料電池汽車示範套用工作，加快鄭州鐵路口岸汽車平行進口試點建設，大力發展汽車後市場，落實購置稅減免政策。提升紡織、服裝、家具、家電、塑膠、工藝美術等行業企業研發和創意設計能力，以信息化提升和智慧型化改造提高“多品種、小批量”製造能力。推進食品產業換道領跑、優勢再造，圍繞速凍食品、休閒食品實施食品產業鏈“雙長制”，推行食用農產品承諾達標合格證制度，出台加快預製菜產業發展政策。暢通製造企業與網際網路平台、商貿流通企業產銷對接渠道，鼓勵發展反向定製（C2M）和個性化設計、柔性化生產。促進老字號保護傳承和創新發展。加強地理標誌產品認定、管理和保護，支持各地積極申報地理標誌產品。（責任單位：省工業和信息化廳、商務廳、農業農村廳、財政廳、稅務局、市場監管局，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（九）促進健康體育消費。大力發展多層次、多樣化醫療健康服務，積極發展中醫醫療服務，促進醫療健康消費和防護用品消費提質升級。引進國內外知名體育賽事活動，培育本土品牌賽事活動，支持各地有序恢複本土特色賽事活動。支持舉辦河南體育產業（鄭州）博覽會等各類體育博覽會。支持各地開展全民健身月活動，積極舉辦全民健身線上運動會。落實國家有關公共體育場館免費或低收費開放政策，低收費價格一般不高於當地市場價格的70%。（責任單位：省衛生健康委、體育局、財政廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（十）推進養老托育消費。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，實施養老服務設施“五個一”建設工程，打造“豫佳養老”服務品牌。實施“智慧助老”行動，擴大智慧養老服務平台覆蓋面，推動網際網路與養老服務深度融合，加快適老化改造和智慧型化產品開發，發展適合老年人消費的旅遊、養生、健康諮詢、生活照護、慢性病管理等產品和服務。進一步完善財政支持居家、社區養老服務發展政策，利用開發性金融貸款、普惠養老專項再貸款、中央專項彩票公益金和省級彩票公益金等多種資金渠道支持養老服務體系建設。加快構建普惠托育服務體系，發展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務模式，支持社會力量提供多元化、規範化托育服務，引導市場主體開發更多安全健康的嬰幼兒用品。（責任單位：省民政廳、衛生健康委、財政廳、人行鄭州中心支行，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（十一）拓展文化旅遊消費。推動文旅產業電商化轉型及銷售模式升級，發展壯大數字文化、動漫遊戲、文化創意、新型演藝娛樂等新型文旅產業，加快建設省文旅文創融合數字創意中心，持續創造具有河南特色的“黃河之禮”文創品牌和數位化文創智慧財產權。塑造“行走河南·讀懂中國”品牌體系，提升鄭汴洛串聯“三座城、三百里、三千年”的10條黃金文旅線路，推出“醉美·夜鄭州”“古都夜八點·相約洛陽城”“夜開封·歡樂宋”等消費品牌。深入開展“河南人遊河南”活動，大力發展省內短途旅遊業態，培育壯大研學旅遊、考古旅遊、冰雪旅遊、鄉村度假、房車露營等新業態。支持各地承辦全國性大型電影節（展）活動，鼓勵本省重點影片參加國內外有影響力的電影節（展），打造河南電影品牌。加快新華書店升級改造，豐富提升文化消費體驗。積極落實帶薪休假制度，促進帶薪休假與法定節假日、周休日合理分布、均衡配置。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅遊廳、人力資源社會保障廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（十二）發展綠色消費。增強全民節約意識，反對奢侈浪費和過度消費，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。繼續開展綠色商場創建活動。推廣綠色有機食品、農產品，推動綠色食品進超市、進社區、進學校。推動公共服務車輛電動化，開展公交都市和公交優先示範城市創建活動，加快鄭州、洛陽軌道交通建設，提高軌道交通出行占比，持續開展綠色出行創建行動。大力發展綠色建築和裝配式建築，加大綠色建材推廣力度，加快既有建築節能改造，結合城鎮老舊小區改造積極推進綠色社區創建。大力發展綠色家裝，鼓勵消費者更換或新購綠色節能家電、環保家具等家居產品，推進廢舊家電回收處理體系建設。加快建設綠色流通體系，推進商品包裝和流通環節包裝綠色化、減量化、循環化，推進再生資源回收體系建設。省、市級黨政機關每年新增、更新公務用車新能源汽車占比不低於50%，2025年80%的縣級及以上黨政機關建成節約型機關。開展“最美家庭季季推”活動，選樹一批綠色低碳家庭典型。（責任單位：省委宣傳部、省農業農村廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、商務廳、發展改革委、事管局、婦聯，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（十三）挖掘縣鄉消費潛力。實施縣域商業建設行動，引導骨幹流通企業下沉供應鏈，向縣城、中心鄉鎮布局設點。以人口聚集的鄉鎮為重點，支持升級改造一批商貿中心、大中型超市等，推動購物、餐飲、娛樂、休閒、金融等業態融合，推動鄉鎮消費提質擴容。支持電子商務平台和現代服務業企業向農村延伸。深入實施“數商興農”、“網際網路+”農產品出村進城等工程，進一步盤活供銷合作社系統資源，引導社會資源廣泛參與，促進渠道和服務下沉。積極開展新能源汽車和綠色智慧型家電下鄉，加快實現電動汽車縣域示範性集中式公用充電站全覆蓋、高速公路沿線服務區充電設施全覆蓋。（責任單位：省商務廳、農業農村廳、供銷社、工業和信息化廳、發展改革委，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
三、強化支撐，提升消費增長潛力
（十四）打造高質量消費載體。著力打造消費市場新地標，支持鄭州、洛陽建設國際消費中心城市，打造具有國際影響力的消費高地；支持南陽、信陽等地建設區域性消費中心，培育多層級消費中心。實施城市商業提升行動，改造創建一批全國示範步行街，新評定一批省級旅遊休閒街區，促進首店、旗艦店、概念店發展，爭取設立一批口岸及市內免稅店、離境退稅商店，新增50個品牌消費集聚區。支持鄭州、開封、洛陽國家文化和旅遊消費示範（試點）城市建設，打造鄭汴洛國際文化旅遊之都，推動全省文化和旅遊消費示範縣（市、區）、夜間文旅消費集聚區等建設，積極爭創國家級夜間文化和旅遊消費集聚區。繼續支持洛陽國家體育消費試點城市建設，引進高水平賽事，激活城市體育消費動能。（責任單位：省發展改革委、商務廳、文化和旅遊廳、體育局、財政廳、稅務局、鄭州海關，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（十五）健全消費品流通體系。健全流通骨幹網路，與國家綜合立體交通網相銜接，依託鄭州等國家物流樞紐承載城市,合理規劃布局商品集散中心、綜合物流園區、物流配送中心等流通節點，培育30家左右全國領軍型物流企業，爭創國家物流樞紐經濟示範區。推進鄭州國家骨幹冷鏈物流基地建設，支持洛陽、新鄉、商丘、漯河等地爭創國家骨幹冷鏈物流基地，布局建設省級骨幹冷鏈物流基地，深入開展國家農產品產地倉儲冷鏈設施建設試點工作，大力推廣標準化冷藏車。推進縣域城鄉交通運輸一體化，全面提升交通運輸公共服務均等化水平，加快“四好農村路”高質量建設，持續推進交郵融合，新增一批兼具客貨郵等多種功能的鄉鎮運輸服務站。加快完善農村物流服務網路，推進縣、鄉、村三級快遞物流配送體系建設，改造提升農村寄遞物流基礎設施，推進“快遞進村”工程建設。（責任單位：省商務廳、發展改革委、農業農村廳、交通運輸廳、郵政管理局，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（十六）發展便民經濟業態。深入實施“數字生活新服務”工程，完善社區生活網點布局，支持品牌連鎖便利店加快發展，探索推廣“社區團購”“門店宅配”“移動菜籃子”等，實現“線上+線下”“到店+到家”雙向融合，推動電子商務平台進社區與一刻鐘便民生活圈融合發展。引導主要商圈和特色商業街與文化、旅遊休閒等緊密結合，延長營業時間，培育一批夜間演藝精品、24小時“不打烊”店，打造夜間消費場景和文旅消費集聚區。依法簡化零售、餐飲企業裝修、戶外廣告設定等事項審批手續，放寬戶外促銷活動限制，支持在劃定區域和固定時段有序開展外擺經營活動，鼓勵各地因地制宜設定臨時性早市、夜市等生活性消費市場，允許各地使用具備條件的政府儲備土地、空閒地開辦臨時便民市場。（責任單位：省商務廳、發展改革委、文化和旅遊廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（十七）提高居民消費能力。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，大力開展“網際網路+職業技能培訓”，推動重點產業、重點領域、重點群體技能培訓，全面提升勞動者技能，到2025年，全省持證人員總量達到3000萬人。強化創業帶動就業支持政策，加大返鄉下鄉創業支持力度，對個人創業擔保貸款實施財政全額貼息，除中央補助外，由省與市、縣級按照1:1比例分擔。規範發展新就業形態，實施維護新就業形態勞動者勞動保障權益專項行動。加快人力資源品牌建設。加強人力資源市場管理，推動人力資源服務許可省級審批許可權下放。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，繼續完善技能人才薪酬分配政策，穩步提高勞動者工資性收入水平，健全最低工資標準調整機制。完善低收入群體增收幫扶機制，公益性崗位托底安置一批市場渠道難以實現就業的人員。（責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳、發展改革委、民政廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（十八）合理增加公共消費。緊扣人民民眾“急難愁盼”，多元擴大普惠性非基本公共服務供給，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。支持各地採取新建、改建、改造、購買、租賃補貼和將政府閒置住房用作保障性租賃住房等多種方式，擴大保障性租賃住房供給。落實國家長租房政策，探索符合我省實際的長租房建設運營模式，推動人才公寓建設。規範個人散租市場中介服務，加強輕資產長租房企業監管，支持重資產長租房企業發展。支持住房公積金繳存人提取公積金用於租賃住房、城鎮老舊小區加裝電梯等自住住房改造。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，強化價格臨時補貼資金保障，有條件的地方可適當降低啟動條件、提高補貼標準、擴大保障範圍。（責任單位：省教育廳、衛生健康委、民政廳、住房城鄉建設廳、財政廳、發展改革委、退役軍人廳、人力資源社會保障廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
四、完善監管，營造放心消費環境
（十九）健全標準體系。加快推進“證照分離”改革全覆蓋，擴大“企業開辦+N項服務”覆蓋面，加快構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的市場規則，服務建設全國統一大市場。健全消費品質量標準體系，大力推動產品質量分級，嚴格執行國家節能和綠色製造標準體系、綠色產品認證標識體系，推進物流、平台經濟、跨境電子商務、旅遊度假、餐飲、養老等消費領域地方標準制定，開展消費領域服務行業標準化試點。（責任單位：省市場監管局、發展改革委、商務廳、文化和旅遊廳、民政廳、交通運輸廳、工業和信息化廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（二十）加強執法監管。全面落實公平競爭政策，強化反壟斷執法和反不正當競爭執法，加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監管和處罰力度，對直播帶貨、外賣餐飲等新型商業形態加強監管，完善不正當競爭行為、壟斷行為的裁判規則。全面加強跨地區、跨部門、全流程協同監管，壓實生產、流通、銷售等各環節監管責任，持續加強消費品質量安全監管，開展消費品質量合格率統計調查，加大缺陷產品召回監管力度。嚴格價格監管執法，規範平台經營者自主定價，引導經營者加強價格行為自律，嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐等違法行為。（責任單位：省市場監管局、工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（二十一）強化權益保護。持續深入開展“放心消費在中原”創建活動，加大放心消費示範企業、示範街區、示範鄉村、示範景區培育力度，推進放心消費創建“四個覆蓋”（城市鄉村全覆蓋、商品服務全覆蓋、線上線下全覆蓋、生產流通全覆蓋）。有序推進12345政務服務便民熱線與12315業務辦理熱線銜接協同機制建設，加強12315進商場、進超市、進市場、進企業、進景區規範化建設，暢通消費者投訴舉報渠道。引導經營者與消費者通過線上消費糾紛解決機制、消費維權服務站、第三方爭議解決機制等方式協商解決爭議。進一步完善公益訴訟制度，建立消費者集體訴訟制度，推行消費爭議先行賠付。推動線下實體店無理由退貨承諾縣（市、區）全覆蓋。（責任單位：省市場監管局，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
五、加強保障，夯實消費發展基礎
（二十二）加強財稅支持。統籌利用現有財政資金渠道，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持範圍，更好以投資帶消費。加大政府綠色採購力度，落實節能產品、環境標誌產品優先採購和強制採購政策，逐步將綠色採購制度擴展至國有企業。加強對企業和居民採購綠色產品的引導，鼓勵各地採取補貼、貸款貼息、積分獎勵等方式促進新能源汽車、綠色智慧型家電、綠色建材、節能產品等綠色消費。（責任單位：省發展改革委、財政廳、商務廳、住房城鄉建設廳、市場監管局，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（二十三）最佳化金融服務。加大普惠金融產品創新力度，深化“銀稅”“銀保”“銀擔”合作，探索將真實銀行流水、第三方平台收款數據、預訂派單數據等作為無抵押貸款授信審批參考依據，推廣存貨、應收賬款、智慧財產權等動產和權利質押融資業務，創新研發純信用線上信貸產品，著重提高信用狀況良好的中小微企業和消費者貸款可得性。引導金融機構在風險可控和商業可持續前提下，豐富大宗商品、住房、裝修、教育、醫療、旅遊等領域消費信貸產品。推動消費金融公司持續降低貸款綜合利費水平，提升金融服務能力。強化縣域銀行服務“三農”的激勵約束機制，推動農村消費信貸產品和服務模式創新。開發價格低廉、責任全面的保險產品，開展小微企業公眾責任險、僱主責任險、財產基本險、營業中斷險等業務，大力發展不與戶籍掛鈎的普惠性醫療保險產品，積極發展農民工工資支付保證保險。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（二十四）強化用地用房保障。消費領域新增用地指標重點保障養老服務、旅遊、文化、體育等領域發展用地需求，適應鄉村旅遊、民宿、戶外運動營地及相關基礎設施建設小規模用地需要，積極探索租賃、彈性出讓等適宜的供地方式，鼓勵相關設施融合集聚建設。加大土地、房屋節約集約和複合利用力度，鼓勵將經營困難的百貨店、老舊廠區等改造為新型消費載體。鼓勵通過租賃、先租後讓、租讓結合等方式為快遞物流企業提供土地。最佳化國有物業資源出租管理，適當延長租賃期限，更好滿足超市、便利店等消費場所用地用房需求。支持利用社區存量房產、閒置房屋等建設便民網點。允許有條件的社區利用周邊空閒土地或劃定區域有序發展舊貨市場。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉建設廳、省政府國資委，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（二十五）注重宣傳引導。各級政府及政府部門入口網站、微信、微博等要加大對重大節慶會展活動、地方特色品牌的宣傳推介力度，各級廣播電視播出機構要加大促進消費公益宣傳廣告策劃製作力度，鼓勵各級各類媒體積極開展城市行銷，支持利用常態化消費場所、公交站牌、軌道交通站點的閒置廣告牌、各類開放性公共空間開展線下宣傳推廣和促銷活動。綜合運用傳統媒體和新媒體，加強促消費重要政策措施的宣傳解讀，加強綠色消費、健康消費、理性消費等消費理念的宣傳引導，營造樂享消費良好氛圍。（責任單位：省委宣傳部、網信辦、省廣電局、市場監管局、商務廳、文化和旅遊廳、農業農村廳、鄉村振興局、體育局、河南日報報業集團、河南廣播電視台，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（二十六）壓實各方責任。各省轄市（濟源示範區、航空港區）要加強組織領導，完善配套方案，做好本實施方案的貫徹落實工作，確保各項政策措施高效傳導、全面落地。省發展改革委、商務廳等有關部門要充分發揮省完善促進消費體制機制廳際聯席會議作用，強化協同聯動，及時通報進展情況，總結推廣典型經驗做法。省統計局要貫徹落實國家統計局關於完善服務消費統計監測、建立健全網路消費等消費新業態新模式統計體系的工作部署，進一步加強服務消費、網路消費等消費新業態新模式統計監測。（責任單位：省發展改革委、商務廳、統計局，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
政策解讀
《進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出了推動消費潛力釋放、加快促進消費持續回暖的一系列政策舉措，為有效應對當前新冠肺炎疫情影響等因素影響，解決消費領域出現的問題，提供實現途徑和政策保障。
消費是最終需求，是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動力，事關保障和改善民生。當前，受新冠肺炎疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復較慢，中小微企業、個體工商戶和服務業領域面臨較多困難，釋放消費潛力，促進消費持續恢復，穩住消費基本盤，是穩定巨觀經濟大盤的必然要求。受疫情反覆衝擊影響，消費恢復艱難遲滯，今年前5個月全省社會消費品零售總額同比下降0.3%，其中5月份同比下降5.9%，批發零售業降幅有所收窄，住宿餐飲業降幅明顯加深，“五一”、端午假期全省文旅市場回落明顯，接待遊客人次和旅遊收入較去年同期均呈現下滑態勢，消費市場持續低迷。因此，亟需加強政策引導，推動消費潛力釋放，促進消費持續恢復。
《實施方案》共五部分，二十六條。
從促進消費有序恢復、增強消費發展動能、提升消費增長潛力、營造放心消費環境、夯實消費發展基礎等五個方面，貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》（國辦發〔2022〕9號）精神，結合我省實際情況，在落實舉措上提出真招實招，充分釋放消費潛力，促進消費持續恢復。
在促進消費有序恢復上
一是實施財稅支持政策，按50%的幅度減征相關稅費。
二是加強信貸扶持力度，對受疫情影響較大的行業，調整還本付息安排、減免服務收費、擴大中長期貸款。
三是降低企業經營成本，對符合規定的中小微企業、個體工商戶經營用房減免租金，水電氣“欠費不停供”。
四是支持企業穩崗用工，提高失業保險穩崗返還比例，延長降低、緩交社保費政策執行期限。
五是穩定基本消費品供給，建立重要民生商品調控儲備機制，健全生活物資保障體系。
六是壯大新型消費規模，支持平台經濟健康發展，做大電子商務、跨境電商、網路直播等，培育新零售業態。
七是開展促進消費活動，加大消費券發放力度。
在增強消費發展動能上
一是著力強化消費品供需對接，提升消費品供給能力。
二是加力促進健康體育消費，發展多層次多樣化醫療健康、體育健身服務。
三是奮力推進養老托育消費，構建養老、普惠托幼服務體系。
四是大力拓展文化旅遊消費，塑造“行走河南·讀懂中國”品牌體系。
五是聚力發展綠色消費，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。
六是全力挖掘縣鄉消費潛力，實施縣域商業建設行動，推動鄉鎮消費提質擴容。
在提升消費增長潛力上
一是打造高質量消費載體，支持鄭州、洛陽建設國際消費中心城市，培育一批消費集聚區。
二是健全消費品流通體系，培育30家左右全國領軍型物流企業，爭創國家物流樞紐經濟示範區。
三是發展便民經濟業態，完善社區生活網點布局，放寬戶外經營限制。
四是提高居民消費潛力，高質量推進“人人持證、技能河南”建設，2025年全省持證人員總量達到3000萬人。五是合理增加公共消費，多元擴大普惠性非基本公共服務供給，提高公共服務支出效率。
在營造放心消費環境上
一是健全標準體系，加快推進“證照分離”改革全覆蓋，健全消費品質量標準體系。
二是加強執法監督，對直播帶貨、外賣餐飲等新型商業形態加強監管。
三是強化權益保護，持續深入開展“放心消費在中原”創建活動。
在夯實消費發展基礎上
一是加強財稅支持，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設項目納入地方政府專項債券支持範圍，加大政府綠色採購力度。
二是最佳化金融服務，引導金融機構豐富大宗消費、住房、裝修、教育、醫療、旅遊等領域消費信貸產品。
三是強化用地用房保障，加大土地、房屋節約集約和複合利用力度。
四是注重宣傳引導，加大對重大節慶會展活動、地方特色品牌的宣傳推介力度。五是壓實各方責任，各地各部門協同聯動，推動政策落實。
