安陽市完善促進消費體制機制實施方案

為加快破除制約居民消費最直接、最突出的體制機制障礙，穩定和擴大消費需求，培育新的消費增長點，增強消費對經濟成長的基礎性作用，促進全市經濟平穩健康發展，根據《河南省人民政府關於印發河南省完善促進消費體制機制實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕39號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

基本介紹

• 中文名：安陽市完善促進消費體制機制實施方案
• 頒布時間：2020年1月22日
• 實施時間：2020年1月22日
• 發布單位：安陽市人民政府辦公室

全文

一、進一步擴大和升級重點領域服務消費

(一)挖掘旅遊消費潛力。實施旅遊產業轉型升級五大提升（旅遊服務、旅遊交通、旅遊品牌、旅遊產業、旅遊管理提升）工程，完善各項制度，助推旅遊業高質量發展。加快推進林州市創建全域旅遊示範區，積極推進龍安區全域旅遊規劃工作。落實好《安陽市鄉村旅遊建設行動計畫》，開展鄉村旅遊資源考察調研，指導各縣（市、區）推進重點村莊的旅遊資源開發，積極推薦有條件的鄉村參加“省鄉村旅遊特色村”評選。鼓勵發展租賃式公寓、民宿等旅遊短租服務，有序引導非標準住宿行業發展。加強對鄉村旅遊和民宿發展的規範化管理。各職能部門在規劃、治安、消防、衛生、環境保護等準入方面給予支持。鼓勵金融機構和旅遊企業合作開發適合旅遊消費需要的金融產品。落實帶薪休假制度，最佳化休假安排，鼓勵黨政機關、社會團體、企事業單位引導職工錯峰休假。

(二)拓展文化消費空間。積極申報國家文化消費試點城市，爭取中央文化惠民消費補貼資金。通過積分獎勵、財政補貼、優惠折扣等方式，引導鼓勵觀影、欣賞演藝、購買文創產品、參與鄉村文化旅遊、娛樂健身等文化消費。加快推進安陽市文體中心、中國文字博物館續建、殷墟國家考古遺址公園、安陽古城保護整治復興、安陽高陵本體保護與園林景觀整治等一批重點文化旅遊項目建設。積極推進文旅商多業態融合發展，為城鄉居民提供豐富的文化產品和服務。鼓勵結合各類節慶、展覽活動，推出一批主題鮮明的文化消費活動品牌。充分運用現代網路技術，打造全市文化消費綜合信息平台。探索公益性專場演出、營業性演出低價票及學生公益票等補貼政策，鼓勵經營性文化設施、大型文藝院團、旅遊景區（點）等提供優惠或免費的公益性文化服務，多渠道鼓勵居民文化消費。支持金融企業創新消費信貸產品，推動文化消費線上線下融合創新，鼓勵開發新型文化消費金融服務模式。加快推進國有文化企業重組改制，提升國有文化企業活力和競爭力。

(三)加快發展體育消費。制定實施航空、山地戶外、腳踏車、馬拉松、滑翔傘等運動項目專項發展規劃和支持政策。支持有條件的縣(市、區)積極申辦國際、國內高水平體育賽事，推動 “紅旗渠杯”全國門球邀請賽、 體彩·環中原腳踏車比賽和河南省“三山同登”民眾登山健身大會等品牌賽事做大做強。持續提升安陽航空運動文化旅遊節品牌效應，擴大航空運動等特色體育賽事影響力。採取靈活多樣的市場化手段促進體育消費，豐富民眾性體育賽事活動、最佳化參賽體驗。推動公共體育場館延長開放時間，鼓勵開發健身產品、提供體育培訓服務。支持體育產業基地建設，引導社會力量投資體育賽事、培訓、場館等領域。完善體育、公安、衛生健康等部門對商業性和民眾性大型賽事活動聯合“一站式”服務機制。

(四)激發健康消費活力。落實醫療衛生服務體系規劃、醫療機構設定規劃和大型醫用設備配置規劃，凡符合規劃條件、準入資質的，不得以任何理由限制。支持社會辦醫療機構發展，按照每千常住人口不低於1.5張床位標準為社會辦醫院預留規劃空間，同步預留診療科目設定和大型醫用設備配置空間， 2020年實現社會辦醫院服務量占全市總量的 25%左右。落實社會辦醫療機構跨部門全流程綜合審批指引，最佳化審批流程。加快“網際網路+醫療健康”發展，完善網際網路診療服務項目收費政策，逐步將符合條件的項目納入醫保支付範圍。

(五)擴大養老消費有效供給。大力實施健康養老“十百千”示範項目。落實新建城區、居住（小）區按人均不少於0.1平方米標準配建養老服務設施的政策。加快推動民辦養老機構發展，鼓勵民辦養老機構在城鄉社區（村）提供以居家為基礎的多樣化養老服務，為老年人提供助餐、助醫、助行、助潔等便捷服務，鼓勵建設小型社區養老院，滿足老年人就近養老需求，方便親屬照護探視。調動社會力量發展適合老年人消費的旅遊、養生等服務。鼓勵企業研發生產優質適用的老年用品。大規模培訓養老院長、護理員、社工等。支持發展商業養老保險，建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度。加大對經濟困難高齡、失能失智老人的長期照護補貼。實施養老機構分類管理制度，支持公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營。

(六)升級發展家政消費。健全家政服務標準和服務規範，組織開展家政企業服務標準化試點示範，爭創省級家政服務職業培訓示範基地。實行家政服務從業人員上崗前健康體檢制度。探索建立家政服務保險制度，鼓勵商業保險機構與家政服務企業開展家政服務定製保險業務。支持培育一批家政服務品牌企業。開展“百城萬村”家政扶貧行動， 2020年帶動10個左右貧困村的富餘勞動力從事家政服務。

(七)推動教育培訓托幼消費健康發展。支持和規範社會力量興辦教育。落實規範校外培訓機構發展、3歲以下嬰幼兒照護服務政策，在城市建成一批示範性嬰幼兒照護服務機構。大力發展普惠性學前教育，引導和支持民辦幼稚園提供普惠性服務，2020年實現全市普惠性學前教育資源覆蓋率超過80%。

二、完善促進實物消費結構升級的政策體系

(一)多措並舉促進汽車消費。實施新能源及網聯汽車發展三年行動計畫，加大新能源汽車推廣套用力度，加快充電基礎設施建設，完善在城市建成區減免停車費、便利通行等支持政策。落實《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第715號），鼓勵特定領域的老舊機動車提前報廢更新，規範二手車交易市場管理，促進汽車消費升級。全面取消二手車限遷政策，挖掘汽車後市場消費潛力。

(二)發展壯大住房租賃市場。制定我市住房租賃聯合管理機制，建立政府統一領導，相關部門共同參與的住房租賃聯合管理體系，明確責任分工，最佳化辦事流程，提高辦事效率，形成以各級政府為主導，相關部門密切配合，上下聯動的格線化管理體系。鼓勵發展和引進住房租賃企業，引導房地產開發企業利用自持閒置房源開展租賃業務，支持有條件的居民出租房屋。建立規模化、集約化、專業化的住房租賃市場。

(三)擴大和升級信息消費。持續加大網路提速降費力度。將5G網路建設規劃納入城市整體規劃之中，加快推進5G網路建設步伐。2020年5G套用展示場景初步建成。加快5G商用步伐，樹立套用示範標桿，探索“5G+智慧型製造”的創新套用，推進“安陽智造”建設。積極開展5G+智慧旅遊，建設安陽紅旗渠5G紅色旅遊示範基地。實施“十百千”轉型升級創新專項，大力發展人工智慧、智慧型感測器、晶片、智慧型終端等新一代信息技術及相關產品。規範網路遊戲研發、出版、運營。

(四)推動傳統商貿提質發展。支持符合條件的商業街（步行街）爭取開展國家步行街改造提升試點。推動傳統專業市場加快向商品展示訂貨中心、批發採購中心、物流配送中心等現代市場形態轉型。完善農村商業設施，推動商貿物流與休閒農業、鄉村旅遊等有機結合，打造一批特色商貿小鎮，促進農村居民消費升級。

(五)大力發展綠色消費。落實綠色商場、綠色採購等標準，引導流通企業擴大綠色產品銷售。落實政府綠色採購制度，積極採購綠色產品。研究建立綠色產品消費積分制度，開展綠色家庭、綠色商場、綠色飯店、綠色景區等創建活動。

三、加快推進重點領域產品和服務標準建設

(一)深入實施“同線同標同質”工程。擴大內、外銷產品“同線同標同質”工程實施範圍，推動由食品農產品領域向其他消費領域拓展，更好滿足消費升級需求。

(二)加強消費品和服務質量標準制定。加快特色產品地方標準制定或修訂，推動制定相關行業服務標準。在旅遊、物流、養老、家政、餐飲等重點領域開展服務質量標桿單位遴選活動。

(三)建設品牌強市。加強對工業企業知名品牌的培育。支持企業立足技術優勢和產業優勢，打造知名品牌。大力開展“中國品牌日”等宣傳活動，鼓勵全市知名產品、企業參與國際、國內各類經貿活動，擴大安陽品牌影響力。

四、建立健全消費領域信用體系

(一)完善消費領域信用信息共享共用機制。商務、市場監管、稅務、海關等部門及時、全量向市信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統（河南）和市政務數據共享交換平台共享相關領域信用信息，發展改革、市場監管、政務服務和大數據管理等部門聚焦重點消費品和重點領域服務消費，加強歸集整理，完善相關資料庫，共同推動產品生產信息和質量追溯信息互聯互通。

(二)健全信用信息公開制度。完善信用安陽網站信息公開和國家企業信用信息公示系統（河南）網站公示功能，依法依規及時將信用信息向社會公開，為公眾提供“一站式”查詢和消費預警提示服務。

(三)健全守信激勵和失信懲戒機制。嚴格依照重點消費領域守信“紅名單”和失信“黑名單”及相關規定，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施。開展消費領域企業信用評價，根據企業信用風險等級合理配置和調度監管資源。

(四)健全消費者維權機制。完善行政執法體系，建立完善消費維權聯動協調機制。加強電商消費、金融消費等重點領域維權工作。推動維權、處罰等信息共享，引導企業誠信服務、規範經營。加強個人信息保護，加大對侵犯消費者隱私行為的打擊懲戒力度。

(五)加強重要產品追溯體系建設。建設市級重要產品追溯管理平台，完善食用農產品、食品、藥品、特種設備、危險品、進出口產品追溯體系，促進監管方式創新，保障放心消費。

五、強化促進居民消費的配套保障

(一)完善促進居民消費的財稅支持措施。落實《中華人民共和國個人所得稅法》，確保符合條件的納稅人應享盡享減稅政策。認真貫徹落實減稅降費政策，減輕企業、居民經濟負擔，增加居民收入。健全鄉村振興財政投入保障機制，促進農民持續較快增收，改善農村消費環境，激發農村消費潛力。利用好各級各類專項資金加大文化、旅遊、教育、健康養老、汽車等消費領域支持力度。

(二)進一步提升消費金融服務水平。引導銀行、商業保險機構在風險可控的前提下，創新消費金融支持和服務方式，豐富消費信貸和保險產品。

(三)深化收入分配製度改革。建立市級企業薪酬調查和信息發布制度，落實好《河南省人民政府關於改革國有企業工資決定機制的實施意見》（豫政〔2019〕2號），出台我市國有企業工資決定機制改革實施方案，穩妥有序地推進改革工作。完善企業最低工資保障制度，督促用人單位按要求嚴格落實最低工資標準。探索建立適應醫療衛生行業特點的薪酬制度。健全困難民眾社會救助長效機制。

六、加強消費宣傳推介和信息引導

(一)加強消費領域統計監測。按照國家服務消費統計分類標準，完善旅遊、文化、體育、健康、養老、家政、教育培訓等重點領域服務消費統計監測制度。

(二)推動消費領域大數據套用。依託我市數據共享交換平台體系和雲計算中心等基礎設施，加快推動各部門消費領域大數據套用。支持商貿企業、社會機構加快消費領域大數據套用，建立消費領域大數據分析常態化機制，實時全面掌握消費動態，指導企業提升大數據運用能力。

(三)加強消費宣傳引導。堅持以人民為中心的發展思想，積極培育綠色、健康、理性的消費理念。充分利用各類媒體的平台作用，強化綠色消費、健康消費、文化消費和旅遊消費的普及宣傳，合理引導社會消費預期。構築良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介商品和旅遊、文化等服務，促進供需有效對接。廣泛開展節能宣傳月、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳教育活動，在全社會形成綠色健康消費的良好氛圍。

各縣（市、區）、各部門和單位要充分認識完善促進消費體制機制、進一步激發居民消費潛力的重要意義，強化組織領導，依據責任分工，細化制定具體政策措施，確保各項政策措施落到實處。

印發的通知

安陽市人民政府辦公室關於印發安陽市完善促進消費體制機制實施方案的通知

安政辦〔2020〕4號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

《安陽市完善促進消費體制機制實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2020年1月22日

解讀

一、起草背景和過程

2018年9月份，中共中央國務院印發了《關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》，國務院辦公廳印發了《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）的通知》，對完善促進消費體制機制，進一步激發居民消費潛力進行安排部署。省政府在2019年6月份出台了《河南省完善促進消費體制機制實施方案》（豫政辦〔2019〕39號）。

按照中央、省政府的部署要求，市委市政府高度重視，市政府主要領導對這項工作專門作了指示要求，市發改委牽頭，組織市文化廣電體旅局、商務局、財政局、衛健委等18個部門召開了座談會，學習貫徹中央、省政策精神，圍繞居民消費提質轉型升級新趨勢，加快破解制約我市居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙，對我市完善促進消費體制機制情況進行了深入研究，充分徵求有關部門的意見建議，多次修改完善，起草了《安陽市完善促進消費體制機制實施方案》。現提請本次會議審議。

二、《實施方案》的主要內容

《實施方案》提出了6項重點任務、26條政策措施，體現了更好適應新時代社會主要矛盾變化和推動高質量發展的要求及順應居民消費提質轉型升級新趨勢的需要。

一是進一步擴大和升級重點領域服務消費。主要從挖掘旅遊消費潛力，拓展文化消費空間，加快發展體育消費，激發健康消費活力，擴大養老消費有效供給、升級家政消費、推動教育培訓托幼消費等七個方面提出了擴大和升級消費內容。

二是完善促進實物消費結構升級的政策體系。主要促進汽車消費，發展壯大住房租賃市場，擴大和升級信息消費，推動傳統商貿提質發展，發展綠色消費等五個方面構建促進消費結構升級的政策體系。

三是加快推進重點領域產品和服務標準建設。主要從實施“同線同標同質”工程，加強消費品和服務質量標準制定，實施品牌強市等三個方面推進產品和服務標準建設。

四是建立健全消費領域信用體系。主要從完善消費領域信用信息共享共用機制，健全信用信息公開制度，健全守信激勵和失信懲戒機制，健全消費者維權機制，加強重要產品追溯體系建設等六個方面來建立健全消費領域信用體系。

五是強化促進居民消費的配套保障。主要從完善促進居民消費的財稅支持措施，進一步提升消費金融服務水平，深化收入分配製度改革等三個方面來促進居民消費的配套保障。

六是加強消費宣傳推介和信息引導。主要從加強消費領域統計監測，推動消費領域大數據套用等方面加強消費宣傳引導。