按照《中共中央 國務院關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》和《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省完善促進消費體制機制實施方案的通知》（川辦發〔2019〕43號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：樂山市完善促進消費體制機制實施方案
- 頒布時間：2020年5月28日
- 實施時間：2020年5月28日
- 發布單位：樂山市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、進一步放寬服務消費領域市場準入
（一）旅遊領域。開展國家全域旅遊示範區、天府旅遊名縣、四川省文旅特色小鎮創建工作，落實關於大力發展文旅經濟加快建設文化強省旅遊強省的意見。推動自駕車、旅居車營地和主題公園規範發展。鼓勵發展文化主題旅遊飯店、民宿客棧等旅遊住宿業。培育汽車影院、線上旅遊、網上博物館等新興文旅消費熱點。實施《促進鄉村旅遊發展提質升級行動方案（2019—2022年）》，補齊鄉村旅遊基礎設施短板。深入實施“一縣一品、特色發展”工程，提升景區品質，構建“縣縣有看點、處處有風景”的全域旅遊發展新態勢。大力開發遺產文化、佛教文化、古城文化、武術文化、名人文化等相關旅遊新產品，培育研學旅遊、影視旅遊、康養旅遊等新業態,發展城市夜遊、休閒娛樂、燈光秀等特色項目，持續開發“樂山禮物”系列旅遊商品、文創產品，加快形成特色化、差異化、多元化的旅遊產品體系。（責任單位：市文化廣電旅遊局，市發展改革委、市公安局、市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局。逗號前為牽頭單位，下同）
（二）文化領域。在文化服務領域，積極爭取國家級、省級行政審批標準化試點。培育壯大文化市場主體，按照全國、全省統一部署，逐步實施市場準入負面清單，鼓勵社會力量參與文化建設，進一步推進政府購買公共文化服務。大力支持民營文化企業發展，著力培育和打造一批具有較強區域核心競爭力的骨幹文化企業。支持文化館、圖書館、美術館等公共文化服務機構創新公共文化產品供給模式。支持傳統媒體與新興媒體、文化創意與科技等融合發展，加大對出版、影視、演藝、實體書店等文化產品消費和音樂、創意設計、動漫等新興文化業態發展的扶持力度。支持文藝精品創作生產、宣傳推廣、徵集收藏及人才培養。鼓勵社會力量參與影院建設，推進鄉鎮影院建設。加大電影文化產品供給，開展農村公益電影放映和電影“六進”活動，確保廣大民眾看到電影、看好電影。開展樂山題材影視劇精品創作工程，加大影視作品宣傳推廣力度。扶持峨眉武術、嘉陽河川劇、嘉州畫派等地方優秀傳統文化的傳承弘揚。（責任單位：市委宣傳部、市文化廣電旅遊局，市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局）
（三）體育領域。做好“國際國內賽事引進”和“本土賽事品牌培育”文章，公開賽事舉辦目錄，推進體育賽事市場化、社會化運作；加大公共體育場館向社會免費（低收費）開放力度；成立體育產業公司，引導社會資本進入體育領域，開展體育場館和設施建設與運營，開發體育產品，提供體育服務，發展體育產業。普及科學健身知識，開展全民健身活動，擴大體育人口。支持符合條件的退役運動員接受再就業培訓，鼓勵退役運動員、大學生等積極參與體育創業。(責任單位:市體育局,市發展改革委、市財政局、市教育局、市文化廣電旅遊局、市人力資源社會保障局)
（四）健康領域。加大政府支持社會辦醫力度，落實“十三五”期間醫療服務體系規劃要求，為社會辦醫留足發展空間。創新政府提供公共衛生服務方式，進一步加大政府購買服務力度。推進“放管服”改革，簡化準入審批服務，提高準入審批效率，對符合條件的醫療機構實行環境影響登記表備案管理。規範審核評價，依法實時受理醫療機構級別、診療科目變更申請，在法定時間內辦結，提高審批效率，進一步放寬規劃限制。政府對社會辦醫區域總量和空間布局不作規劃限制。乙類大型醫用設備配置實行告知承諾制，取消床位規模要求。全面實行醫師、護士執業電子化註冊制度。允許符合條件的在職、停薪留職醫務人員申請設定醫療機構。完善綜合監管體系，落實部門監管責任，切實貫徹“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”和“雙隨機、一公開”原則，加強醫療質量安全管理，綜合運用日常監督管理、醫療機構校驗、醫師定期考核、不良執業行為記分管理等手段，加強對醫療執業活動的評估和監管。（責任單位：市衛生健康委，市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局）
（五）養老領域。取消養老機構設立許可，建立嚴格規範的事中事后綜合監管辦法。鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委託管理、公建民營等方式參與公辦養老機構改革。鼓勵採取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，支持社會力量舉辦養老機構。增強社區養老服務能力，發展社區嵌入式養老機構。加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造，鼓勵支持對老舊小區加裝電梯、無障礙通道等。落實《樂山市健康與養老服務業發展規劃（2015—2020 年）》，重點鼓勵興辦面向失能、失智、高齡老人的醫養結合型養老機構。（責任單位：市民政局，市發展改革委、市衛生健康委、市市場監管局）
（六）家政領域。促進家政服務業提質擴容、高質量發展。培育家政服務示範企業，組織企業申報“領跑者”行動示範企業試點。引導家政企業與職業院校開展校企合作，開設家政相關專業，培養中高端家政從業人才。實施家政培訓提升行動,帶動貧困人員從事家政服務。支持建設家政服務信用體系。支持成立家政行業協會，開展行業內培訓和技能比賽交流活動。（責任單位：市商務局，市發展改革委、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市婦聯）
（七）教育培訓領域。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》及國家和省出台的實施條例（辦法）。支持推進行業性職教集團和產教聯盟建設，深化“六市同城化”區域職教聯盟建設。指導開發一批育人效果突出的研學實踐活動課程，建立一套規範管理、責任清晰、多元籌資、保障安全的研學實踐工作機制，認定10個以上適合中小學生前往開展研究性學習和實踐活動的市級中小學生研學實踐教育基地，努力創建3—5個省級中小學生研學實踐基地，推動我市研學實踐教育健康快速發展。鼓勵支持社會力量和民間資本投資興辦各級各類教育，有序推進民辦教育機構分類選擇和登記工作;持續規範校外培訓機構辦學行為，完善市級統籌、縣級為主的管理體制和監管機制，最佳化擴大教育服務和供給,促進民辦教育健康發展。擴大城鎮普惠性學前教育資源，通過購買服務、減免稅費、綜合獎補等方式，支持社會力量辦園。（責任單位：市教育局，市發展改革委、市稅務局）
二、完善促進實物消費結構升級的政策體系
（八）大力發展住房租賃市場。多渠道擴充租賃房源，落實財稅支持政策，扶持專業化住房租賃企業，充分發揮市場作用，推進住房租賃規模化、集約化、專業化經營，鼓勵個人出租住房，鼓勵租賃企業自持物業出租。支持符合條件的租賃住房項目和租賃企業拓寬融資渠道，對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人落實稅收優惠政策支持。加快建設政府主導的住房租賃信息服務與監管平台，規範管理住房租賃市場。適當提高公租房租賃補貼標準並建立動態調整機制，鼓勵住房保障對象到市場租賃住房。（責任單位：市住房城鄉建設局，市發展改革委、市財政局、市稅務局）
（九）促進汽車消費最佳化升級。落實國家新能源汽車車輛購置稅優惠政策，在公共服務領域、黨政機關和企事業單位推廣套用新能源汽車。大力推動“網際網路+充電基礎設施”建設。鞏固取消二手車限遷政策成果，便利二手車交易，加強報廢汽車管理。支持汽車維修企業連鎖經營，鼓勵在大型社區、公共停車場、客貨運輸站場周邊及旅遊景點服務區布設連鎖網點。（責任單位：市商務局，市發展改革委、市經濟信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市機關事務局、市稅務局、樂山海關）
（十）發展壯大綠色消費。加大相關標準標識認證制定實施力度。黨政機關、學校、醫院等公共機構按規定優先採購和使用綠色產品。推動綠色流通發展，倡導流通環節減量包裝、使用可降解包裝。在購物中心、超市等業態中推廣使用綠色節能產品，鼓勵創建綠色商場。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局，市商務局、市市場監管局、市機關事務局）
（十一）進一步擴大和升級信息消費。持續開展網路提速降費行動，推進4G/4G+網路最佳化覆蓋，加快5G網路建設步伐，打造5G+智慧文旅創新產業，大力發展數字文創等數字套用。積極推動傳統產業的數位化升級發展，推動“現代產業發展體系轉型升級，重點發展大數據、雲計算、智慧型製造、工業網際網路、智慧園區等創新產業，為樂山市數字產業高質量發展提供堅強支撐。通過信息化、數位化技術在相關領域的廣泛套用，大力推動電子商務、平台經濟、共享經濟等新模式的發展。促進動漫遊戲、數字出版、網路視聽等產業在樂山的發展。（責任單位：市數字經濟局、市發展改革委，市委宣傳部、市委網信辦、市經濟信息化局、市科技局、市商務局、市文化廣電旅遊局、市通發辦）
（十二）推動傳統商貿創新發展。推進實體零售創新轉型發展。因地制宜建設和改造提升社區便民菜市場，提高城市居民農產品消費便利性。科學規劃布局商貿流通基礎設施，提升城鎮商貿服務功能，更好促進農村消費升級。持續推進“四特”（特色小鎮、特色街區、特色村落、特色產業）建設。建設中國·樂山海外（越南）貿易綜合服務平台，加快推進保稅物流中心（B型）建設。（責任單位：市商務局，市發展改革委、市農業農村局、市市場監管局、市住房城鄉建設局、樂山海關、樂山高新區管委會）
三、加快推進重點領域產品和服務標準建設
（十三）深入實施“同線同標同質”工程。將內外銷產品“同線同標同質”工程實施範圍逐步由食品農產品領域向消費品等其他領域拓展。持續推進餐飲質量安全提升工程。（責任單位：市市場監管局，市商務局）
（十四）加強消費產品和服務標準制定。積極開展養老、健康、家政、教育培訓等領域服務標準化試點示範建設，探索建立服務質量監測評價指標體系，鼓勵推廣相關領域服務認證。積極開展“雙打”“雷霆”等智慧財產權執法專項行動，嚴肅查處各類智慧財產權侵權違法行為。（責任單位：市市場監管局，市發展改革委、市教育局、市民政局、市商務局、市衛生健康委）
（十五）培育打造樂山品牌。規範品牌發展建設體系，利用“西博會”“茶博會”和“川貨全國行”等大型活動平台，增強“樂山造”產品市場傳播推廣和促銷力度。加大旅遊業和現代服務業品牌培育。推進中小微企業商標品牌培育，打造一批“小而精”“小而優”“小而特”的商標品牌。（責任單位：市市場監管局，市經濟信息化局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅遊局）
四、大力培育網上消費和健康消費
（十六）加快釋放網上消費潛力。積極應對新冠肺炎疫情，加快釋放居民網上消費潛力。注重電商新經濟招引，積極招引總部企業或區域性、功能性總部等電商新業態、新模式，建立本土電商生產基地、研發中心等流量吸引聚集窪地。鼓勵發展網紅經濟、冬粉經濟等電商特色發展模式，進一步推廣電子支付、生物識別、社交電商、近場零售、無人零售等新技術、新模式，鼓勵傳統實體店線上線下融合探索發展新零售業態。引導電商企業以數據為紐帶，精準匹配網路消費新需求，支持生活服務企業拓展線上銷售。大力實行網上購物、線上教育、數字娛樂、網路診療等線上服務，支持5G、3D等技術在商業、教育、文化、旅遊、娛樂等領域的廣泛套用，培育虛擬再現服務和體驗消費。（責任單位：市商務局、市數字經濟局，市科技局、市教育局、市市場監管局、市文化廣電旅遊局、市衛生健康委）
（十七）著力培育健康消費習慣。結合新冠肺炎疫情防控，著力培育居民線上消費、非接觸式消費、健康保健消費等消費習慣。加強醫療衛生與養老、旅遊、網際網路、健身休閒、食品等領域的融合發展,拓展服務內容，擴大覆蓋面。開展健康消費惠民活動，對綠色食品、防疫用品、衛生用品、健身器材等產品進行集中促銷。禁止各農（集）貿市場、超市、餐飲單位、電商平台等經營場所進行任何形式的野生動物交易活動。鼓勵開展線上教育，貫徹落實線上教育備案制度，探索建立家庭醫生電子化簽約制度，支持發展社區居家“虛擬養老院”。加強健康產業監管，通過規範試點、開展評估、公開信息、完善投訴和維權機制等方式，加強行業指導，營造公平公正的發展環境。（責任單位：市衛生健康委，市市場監管局、市民政局、市商務局、市教育局、市體育局、市文化廣電旅遊局）
五、建立健全消費領域信用體系
（十八）完善消費領域信用信息共享共用機制。加快完成市級社會信用信息平台建設，推進跨地區平台間、平台與社會組織、第三方機構以及相關企業間信用信息互聯互享。協助人行成都分行打造四川省金融信用信息綜合服務平台（又稱天府信用通平台），促進信用和信貸結合，促進信用報告和相關徵信產品在消費信貸領域的運用。（責任單位：市發展改革委、人行樂山市中心支行，市公安局、市商務局、市市場監管局、市稅務局、樂山海關）
（十九）加強信用信息公開。依託市社會信用信息平台、信用中國（四川樂山）網站等，依法做好行政許可、行政處罰、產品抽檢結果等信息公示，及時發布消費領域守信失信典型案例。開展進企業、進機關、進社區、進鄉村、進學校等信用宣傳及市級誠信企業評選等誠信主題宣傳活動。（責任單位：市發展改革委、人行樂山市中心支行，市市場監管局、市商務局）
（二十）健全守信激勵和失信懲戒機制。制定樂山市加強和規範守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的實施意見，建立聯合獎懲信用信息管理系統。研究制定樂山市在公共服務事項中使用信用承諾和信用報告的實施管理辦法。（責任單位：市發展改革委、人行樂山市中心支行，市商務局、市市場監管局）
（二十一）推進消費者維權機制改革。持續開展“放心舒心消費城市”創建。充分發揮各級保護消費者權益委員會作用，探索建立消費糾紛調解人員考評機制以及小額消費糾紛仲裁制度。加強廣告日常監測監管，加大整治虛假違法廣告力度。強化零售商、電信運營商、網際網路平台經營者的主體責任，加大對侵犯消費者隱私權行為的打擊懲戒力度。（責任單位：市市場監管局，市公安局、市商務局、市通發辦、人行樂山市中心支行、樂山銀保監分局）
（二十二）加強重要產品質量追溯體系建設。積極融入全省重要產品追溯體系建設，促進重要產品追溯信息與供應鏈、電子商務互聯互通。貫徹落實食品等重要消費品召回制度。（責任單位：市市場監管局，市經濟信息化局、市農業農村局、市商務局）
六、最佳化促進居民消費的配套保障
（二十三）完善有利於促進居民消費的支持措施。積極創建以市中區、峨眉山市為中心的新消費區域城市。充分利用現有資金渠道對服務消費予以支持。加大旅遊、文化、體育、健康、養老等領域用地政策落實力度。落實國家個人所得稅法相關配套政策措施。（責任單位：市財政局、市稅務局，市發展改革委、市自然資源局、市金融工作局、人行樂山市中心支行）
（二十四）進一步提升金融服務質效。針對消費領域企業，綜合運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，依法通過經營權、收費權、專利權及商標權質押貸款等加大支持力度。進一步完善“政擔銀”合作機制，在符合相關政策的情況下對市內消費領域小微企業銀行信貸給予增信，增強銀行機構信貸投放的積極性。督促金融機構改進風險控制、授信管理、產品和金融服務創新等方面治理機制，積極適應金融服務消費領域要求。鼓勵金融機構加快消費信貸產品創新，探索運用大數據等技術手段最佳化消費信貸管理。針對個體消費者金融需求，進一步完善零售金融服務，擴大消費貸款覆蓋領域。支持和鼓勵金融機構圍繞消費信貸，制定差異化信貸政策，創新金融產品，加大消費信貸投放力度。鼓勵保險公司圍繞健身休閒、競賽表演和戶外運動需求推出保險產品。（責任單位：市金融工作局，人行樂山市中心支行、樂山銀保監分局）
（二十五）深化收入分配製度改革。深入實施農民增收書記、縣長負責制，健全農民工轉移就業和多元化增收機制。建立健全低保標準動態調整機制，逐步提高最低生活保障標準。開展技能培訓，提升就業能力，強化就業服務，促進農民務工增收；開展農民工返鄉創業“回引興業”行動，進一步強化政策支持，扶持培育農業生產經營主體，取消中小規模農業種養殖生產前置許可審批，引導農民工返鄉創業增收。完善機關事業單位工資和補貼制度，推進國有企業工資決定機制改革。健全事業單位崗位績效工資制度，推進公立醫院薪酬制度改革試點；探索體現不同行業、類型特點的事業單位薪酬激勵機制；完善事業單位高層次人才工資分配政策；落實《樂山市擴大高等學校科研院所醫療衛生機構人事自主權十三條政策》。（責任單位：市人力資源社會保障局，市委組織部、市民政局、市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市市場監管局、市國資委）
七、加強消費宣傳推介和信息引導
（二十六）加強消費領域統計監測。嚴格執行消費新業態新模式監測統計體系，做好重點領域服務消費統計監測。加強消費市場調查分析，及時掌握反映消費結構、消費方式轉型升級的新動向，推動產品和服務供給最佳化，滿足消費新需求。加強消費品市場監測預警工作，研判新冠肺炎疫情對消費品市場的衝擊，促進消費品市場穩步發展。（責任單位：市統計局，市發展改革委、市教育局、市商務局、市文化廣電旅遊局、市衛生健康委、市市場監管局）
（二十七）認真做好消費宣傳引導工作。加強消費品市場運行分析，及時發布信息。加強對電商平台、文化、體育、家政等消費新業態新模式的宣傳報導，有效引導消費預期。建立消費者滿意度調查評估機制，編制樂山市消費者滿意度指數，開展樂山美食等消費者滿意度調查。（責任單位：市委宣傳部、市商務局，市發展改革委、市市場監管局、市保護消費者權益委員會）
印發的通知
樂山市人民政府辦公室關於印發樂山市完善促進消費體制機制實施方案的通知
各區、市、縣、自治縣人民政府，市級有關部門：
《樂山市完善促進消費體制機制實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
樂山市人民政府辦公室
2020年5月28日
政策解讀
為促進我市消費進一步提質升級，近日，樂山市人民政府辦公室印發《樂山市完善促進消費體制機制實施方案》，《方案》圍繞進一步放寬服務消費領域市場準入、完善促進實物消費結構升級的政策體系、加快推進重點領域產品和服務標準建設、大力培育網上消費和健康消費、建立健全消費領域信用體系、最佳化促進居民消費的配套保障、加強消費宣傳推介和信息引導七大方面，以“清單制+責任制”的形式提出了27項具體政策措施，對完善促進消費體制機制工作作出了具體安排。
七大服務領域將進一步放寬市場準入
《方案》圍繞旅遊、文化、體育、健康、養老、家政、教育培訓等七個領域，將進一步放寬服務消費領域市場準入放在了首要任務。提出“對符合條件的醫療機構實行環境影響登記表備案管理”“落實《樂山市健康與養老服務業發展規劃（2015—2020 年）》，重點鼓勵興辦面向失能、失智、高齡老人的醫養結合型養老機構”“全面實行醫師、護士執業電子化註冊制度”等工作任務。
多個行業將迎來利好訊息
圍繞完善促進實物消費結構升級的政策體系，《方案》提出，要大力發展住房租賃、汽車等市場，發展壯大綠色消費，進一步擴大和升級信息消費，推動傳統商貿創新發展。從“對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人落實稅收優惠政策支持”“持續推進‘四特’建設。搭建東協綜合服務平台，加快推進保稅物流中心B型建設”等方面，部署了工作重點。
重點領域產品和服務將加快制定標準
為讓消費者買得更放心，《方案》提出，要深入實施“同線同標同質”工程，加強消費產品和服務標準制定，培育打造樂山品牌。結合樂山區域和城市發展定位，提出“利用‘西博會’‘茶博會’和‘川貨全國行’等大型活動平台，增強‘樂山造’產品市場傳播推廣和促銷力度”等有力舉措。
網上消費和健康消費將被進一步激活
《方案》在充分貫徹落實國、省方案明確的任務基礎上，重點結合新冠肺炎疫情防控實際，自我加壓予以強化。補充第四大點“大力培育網上消費和健康消費”內容，提出“進一步推廣電子支付、生物識別、社交電商、近場零售、無人零售等新技術、新模式”“著力培育居民線上消費、非接觸式消費、健康保健消費等消費習慣”等切實可行、積極有效的工作目標和具體措施，確保在市場消費環境安全可控的前提下，進一步完善促進我市消費體制機制。
促進居民消費的配套保障將進一步最佳化
老百姓“錢袋子”鼓起來，消費才能“跑起來”。《方案》提出，要完善有利於促進居民消費的支持措施，充分利用現有資金渠道對服務消費予以支持。同時進一步提升金融服務質效，深化收入分配製度改革。從“爭取省級各金融機構主動參與金融支持峨眉山市新消費領域發展試點工作”“進一步完善‘政擔銀’合作機制”“進一步強化政策支持，引導農民工返鄉創業增收”等方面，制定了符合樂山實際的保障措施。
此外，《方案》明確樂山還將建立健全消費領域信用體系，完善消費領域信用信息共享共用機制，加強信用信息公開，健全守信激勵和失信懲戒機制，推進消費者維權機制改革，加強消費宣傳推介和信息引導，為“消費升級”保駕護航。
