河北省關於完善促進消費體制機制實施方案（2019-2020年）於2019年1月10日由河北省人民政府辦公廳發布
基本介紹
- 中文名：河北省關於完善促進消費體制機制實施方案（2019-2020年）
- 發布單位：河北省人民政府辦公廳
印發河北省關於完善促進消費體制機制實施方案（2019-2020年）的通知
冀政辦字〔2019〕4號
2019年1月10日
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：
《河北省關於完善促進消費體制機制實施方案（2019-2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
河北省關於完善促進消費體制機制實施方案（2019-2020年）
為貫徹落實國務院辦公廳印發的《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》（國辦發〔2018〕93號）精神，加快破解制約全省居民消費最直接、最突出的體制機制障礙，培育新的消費增長點，增強消費對經濟發展的基礎性作用，保持全省經濟平穩健康發展，制定本實施方案。
一、進一步放寬服務消費領域市場準入
（一）旅遊領域。充分落實京津冀口岸過境免簽政策，加大出入境安全保障設施建設，積極謀劃京津冀區域精品旅遊線路。（牽頭單位：省文化和旅遊廳，責任單位：省發展改革委、石家莊海關、省公安廳）鼓勵金融機構和旅遊企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅遊消費需要的金融產品。（牽頭單位：人行石家莊中心支行，責任單位：河北銀保監局、省文化和旅遊廳）支持房車自駕車營地建設，把汽車自駕運動營地標識納入公共運輸標識體系。（牽頭單位：省交通運輸廳）落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息，在有條件的地區探索實施周五下午加周末的“2.5天小長假”政策措施。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省文化和旅遊廳）
（二）文化體育領域。支持實體書店融入文化旅遊、創意設計等相關要素，建成一批集閱讀學習、展示交流、聚會休閒、創意生活等功能於一體的複合式文化場所。將河北博物院等國家文化文物單位文化創意產品開發試點經驗，推廣至符合條件的市級博物館、美術館和圖書館。（牽頭單位：省文化和旅遊廳，責任單位：省新聞出版局）通過政府補貼或購買服務等方式，推動體育場館免費或低收費向社會開放。開展全民健身模範市（縣）創建，支持社會力量舉辦國際國內高水平體育賽事，積極創建地方、民間自主品牌體育賽事活動，建立商業性和民眾性大型賽事活動體育、消費、公安、衛生等“一站式”服務機制。（牽頭單位：省體育局，責任單位：省商務廳）
（三）健康養老領域。鼓勵社會資本開辦健康體檢、家庭醫生、中醫養生保健機構等服務載體。（牽頭單位：省衛生健康委）進一步放寬養老消費領域市場準入，做好取消養老機構設立許可有關銜接工作，加強事前指導和事中事後監管，持續推進養老服務質量建設。（牽頭單位：省民政廳，責任單位：省衛生健康委）重點推進石家莊、邯鄲、邢台、保定等國家級醫養結合試點地區創新管理機制和服務模式，大力推進北戴河國家生命健康產業創新示範區建設，加快形成一批創新成果和可複製推廣的經驗。（牽頭單位：省衛生健康委）落實商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省稅務局）
（四）家政領域。加快制訂和完善我省家政服務行業的服務標準和服務規範，選擇基礎較好、積極性高的企業開展家政服務標準化試點示範建設工作。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）推動家政服務信用體系建設，加強家政服務從業人員培訓，建立家政服務人員評價考核制度。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省政務服務管理辦）
（五）教育培訓領域。逐步完善民辦教育分類登記管理制度，引導企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學並享有相應權利。推進教育培訓與大眾創業、萬眾創新有效銜接，鼓勵社會資本參與相關教育培訓實踐。圍繞我省亟需學科領域，積極引進境外優質教育資源，建立更多高質量的合作辦學機構和項目，擴大來華留學生招收規模，中外合作辦學和來華留學收費標準由學校按市場機制自行制定。支持外商投資設立非學制類職業教育培訓機構，多渠道增加優質教育培訓消費供給。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳，責任單位：省發展改革委）
二、完善促進實物消費結構升級的政策體系
（一）培育和發展住房租賃市場。選取石家莊、廊坊市為省級住房租賃試點城市，開展試點相關工作。積極培育市場主體，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。強化政策支持力度，加大租賃住房供應。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）促進短期租賃與網際網路深度融合，支持以家庭、農戶為主體依託旅遊景區、特色小鎮提供不同形式的民宿服務，不斷豐富住房租賃形式業態。（牽頭單位：省文化和旅遊廳）
（二）促進汽車消費最佳化升級。制定我省新能源汽車推廣套用三年計畫，落實新能源汽車車輛購置稅優惠政策，（牽頭單位：省工業和信息化廳，責任單位：省財政廳、省稅務局）推動公務用車領域示範套用，（牽頭單位：省機關事務局）加大公共服務領域新能源汽車推廣套用力度，全面推動市區公交電動化；（牽頭單位：省工業和信息化廳、省交通運輸廳，責任單位：省住房城鄉建設廳）加快推進新能源汽車充電基礎設施建設，統籌最佳化充電基礎設施全省布局，推進充電設施互聯互通，提高充電服務智慧型化水平。（牽頭單位：省發展改革委）積極推進城市停車場和停車信息平台建設，增加停車位供給，鼓勵融資方式多元化；（省國土資源廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳按職責分工負責）貫徹落實國家汽車銷售管理辦法，打破品牌授權單一模式，以汽車流通體系創新促進消費。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省交通運輸廳）提升汽車維修養護服務水平，在全社會營造良好購車用車環境。積極探索各類共享出行模式，強化監管舉措，建立綠色、節約、社會化的出行消費體系。（省交通運輸廳、省商務廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳按職責分工負責）
（三）發展壯大綠色消費。壯大綠色批發市場、綠色電商等流通主體，引導流通企業開設綠色產品銷售專區，逐步擴大綠色產品銷售規模，積極發揮綠色商場在促進綠色循環消費方面的示範作用。抑制一次性用品使用和商品過度包裝。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發展改革委、省委宣傳部）按照國家部署探索建立我省綠色消費積分制度，形成綠色消費有效保障。通過學校教育、媒體報導、制度引導、監督約束等方式，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的消費理念。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省生態環境廳、省委宣傳部）
（四）擴大升級信息消費。擴大信息消費升級覆蓋範圍，積極部署第四代移動通信（4G）演進技術和第五代移動通信（5G）商用網路，推動5G網路技術在雄安新區、2022冬奧會張家口賽區試商用。（牽頭單位：省通信管理局，責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、雄安新區管委會）實施下一代廣電網路提升工程，推動張家口有線無線衛星廣播電視融合網試點。進一步降低網路資費水平，充分釋放提速降費改革紅利。（牽頭單位：省通信管理局、省新聞出版局，責任單位：省工業和信息化廳）鼓勵有條件的市爭創國家信息消費試點示範城市，在全省開展“河北省信息消費市縣行”活動，重點支持建設10個左右省級信息消費試點示範市、縣（市、區）。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省工業和信息化廳、省委網信辦）大力推廣中高端移動通信終端、超高清視頻終端、智慧家庭產品等新型信息產品，以及虛擬現實、增強現實、智慧型汽車、服務機器人等前沿信息消費產品。（責任單位：省工業和信息化廳）
（五）推動傳統商貿創新發展。依託石家莊、曹妃甸綜合保稅區及雄安新區布局進口商品銷售中心，完善“網際網路+”消費生態體系，推動跨境電子商務交易平台發展，提升城鎮居民跨境消費服務水平。（牽頭單位：省發展改革委、石家莊海關，責任單位：省商務廳）加快推進現有商業街、步行街提檔升級，促進線上與線下融合、商旅與文體融合、購物與體驗融合，發揮消費集聚示範作用。（責任單位：省商務廳、省文化和旅遊廳、省住房城鄉建設廳）引導居民社區商業網點增加服務內容，拓展服務品類，滿足社區居民多元化、多層次、便利化的消費需求。積極推動商貿業態創新，鼓勵傳統零售企業轉變經營方式，由商品銷售為主向“商品+服務”轉變。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發展改革委）
（六）提升農村流通環節基礎設施水平。進一步推動電子商務向廣大農村地區延伸覆蓋，搭建和完善農村電子商務平台，支持各地與主流電子商務平台合作，實現網上平台交易與線下物流配送無縫銜接。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省農業農村廳）加強農村供銷、郵政系統等物流服務設施的建設與銜接，暢通農產品進城和工業品下鄉的城鄉雙向流通渠道。（牽頭單位：省供銷社、省郵政局，責任單位：省農業農村廳）鼓勵社會資本和品牌連鎖機構新建和改造一批農村商貿服務中心，提升農村消費便利化水平。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省農業農村廳）
三、加快推進重點領域產品和服務標準建設
（一）深入實施“同線同標同質”工程。擴大內外銷產品“同線同標同質”實施範圍，將“同線同標同質”內外銷產品由食品企業進一步擴大至日用消費品企業。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：石家莊海關）
（二）實施標準制定工程。加快質量安全、品種規格、兼容性、售後服務、回收再利用、檢驗方法及我省優勢特色產品地方標準的制修訂，探索建立適應消費擴容提質的新標準體系。在旅遊、養老、家政、餐飲等重點領域開展服務質量標桿單位遴選活動，推動建設相關行業服務標準，選擇部分服務業領域探索開展服務標準準入制試點。（省市場監管局、省發展改革委、省商務廳、省文化和旅遊廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（三）實施質量提升工程。加快製造業標準化進程，提高關鍵領域核心競爭力，到2020年製造業質量競爭力指數達到83.5以上。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省工業和信息化廳）全面落實農產品質量安全政府屬地管理責任，到2020年，農業標準化生產覆蓋率達到70%以上，農產品質量監測合格率保持在98%以上。實現農產品質量安全縣全覆蓋。（牽頭單位：省農業農村廳，責任單位：省市場監管局）加強物流標準化建設，提高物流全鏈條服務質量；大力發展冷鏈物流，培育一批設施先進、標準嚴格、操作規範、運營穩定的農產品冷鏈物流標準化示範企業。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發展改革委、省市場監管局）全面推行企業質量首負責任制度，堅持以企業為質量提升主體推廣先進質量管理方法。提高政府監管能力，重點圍繞產品、設施、環境、信息、安全、評價等行業規範，開展服務質量監測分析，發布服務質量檢測報告，健全以質量管理制度、誠信制度、監管制度和監測制度為核心的健全服務質量治理體系。到2020年，消費品質量省級監督抽查合格率穩定在93%以上。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳）
（四）實施品牌創建工程。打造一批影響力大、生命力強的知名品牌，加強對中華老字號、非物質文化遺產、地理標誌、馳名商標等品牌的培育和保護。到2020年，培育省級消費知名品牌800項以上。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳）
四、建立健全消費領域信用體系
（一）完善消費領域信用信息共享機制。依託全省信用信息平台，聚焦重點消費品和旅遊、家政、養老、健康等服務消費，進一步歸集市場監管、稅務、海關等領域信用信息。依託重點行業協會商會組織，建立市場化消費領域企業信用等級評價機制。逐一增加各部門各領域信用評級機制。（牽頭單位：省政務服務管理辦，責任單位：省市場監管局、省稅務局、石家莊海關）
（二）健全信用信息發布制度。通過“信用中國（河北）”網站和國家企業信用信息公示系統（河北）依法依規向社會發布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息，為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務和消費預警提示。（牽頭單位：省政務服務管理辦，責任單位：省市場監管局）
（三）健全守信激勵和失信懲戒機制。完善獎懲機制，加大聯合激勵、聯合懲戒公開力度，建立全社會共享機制，在相關領域制定和實施對“紅名單”企業的激勵措施，在辦理行政審批過程中對守信企業提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務；對“黑名單”企業適當提高產品抽檢、責任巡查等監管頻次，積極打造“誠信河北”亮麗名片。（牽頭單位：省政務服務管理辦，責任單位：省政府有關部門、石家莊海關等按職責分工負責）
（四）完善消費者維權機制。健全省、市、縣（市、區）投訴舉報網路體系，加強投訴舉報數據專業分析，為執法決策提供支持；加大網路消費保護力度，依託消費者協會等組織，進一步加大消費者權益保護力度；強化宣傳引導，提高消費者主體意識和依法維權能力。充分發揮行業協會商會作用，建立行業和經營者誠信自律體系。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省委宣傳部）
（五）加強重要產品追溯體系建設。加快推進食用農產品、食品、藥品、主要農業生產資料、特種設備、危險品、進出口產品追溯體系建設。積極推進網際網路、大數據、雲計算等現代信息技術在追溯體系建設中的套用，進一步提升企業質量管理能力，促進監管方式創新。（省商務廳、省農業農村廳、省市場監管局、省應急管理廳、省工業和信息化廳、石家莊海關按職責分工負責）
五、最佳化促進居民消費的配套保障
（一）完善有利於促進居民消費的稅收支持措施。落實個人所得稅法相關配套制度和措施，明確專項附加扣除的具體範圍、標準和操作辦法。（省稅務局按職責分工負責）
（二）進一步提升金融服務質效。按照國家統一要求，鼓勵有條件的銀行業金融機構最佳化消費信貸管理模式，加快消費信貸產品創新，加大對文化旅遊、體育休閒、健康養老等新消費重點領域的金融支持力度，不斷提升消費金融服務的質量和效率。（牽頭單位：人行石家莊中心支行，責任單位：河北銀保監局）
（三）深化收入分配製度改革。進一步完善農村土地等生產要素流轉機制，促進城鄉要素等價交換，切實提高農村居民收入水平。（牽頭單位：省農業農村廳，責任單位：省自然資源廳、省人力資源社會保障廳）建立工資集體協商、企業薪酬調查和信息發布制度，促進企業職工工資依據市場原則適度增長。落實國家提高機關事業單位工作人員基本工資、獎金和津補貼標準的相關政策。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省委組織部、省財政廳）
六、加強消費宣傳推介和信息引導
（一）加強消費領域統計監測。按照國家服務消費統計部署，圍繞重點服務消費領域，研究建立反映服務性消費發展水平的統計指標體系和制度，為制定促進服務消費的政策措施提供統計支撐。研究服務消費統計監測方案，加大跨境、跨區域消費的統計監測力度，全面反映我省居民消費狀況。（牽頭單位：省統計局，責任單位：省商務廳、省發展改革委）
（二）加強消費大數據套用。依託我省各類大數據基地或大數據中心，支持專業化大數據服務企業發展，加快建立反映全省消費動態的大數據平台。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省商務廳、省統計局）積極引導知名商貿企業、社會機構建設相關領域大資料庫，探索推動建立大數據信息共享機制，實時全面掌握我省消費動態，增強分析預測、消費預警和政策回響能力。（責任單位：省商務廳、省統計局、省發展改革委）
（三）加強消費宣傳引導。積極宣傳重大政策，通過新聞發布會、專題報導、邀請專家解讀等形式，合理引導社會消費預期。用好傳統媒體和新媒體，健全良好的消費宣傳引導推介機制，挖掘消費新增長點，促進供需有效對接。將理性消費、綠色消費納入全國節能周、全國低碳日等主題宣傳，進一步倡導和培育健康理性的消費觀。（牽頭單位：省發展改革委、省委宣傳部，責任單位：省商務廳、省生態環境廳、省新聞出版局）
各地各有關部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義，依據責任分工，進一步解放思想、創新思路，細化分解任務和落實舉措，加強業務指導和督促檢查，確保各項政策貫徹落實。
