2.5天休假模式

2.5天休假模式，即周五下午+周末的小短假調休方式。主要體現在國務院辦公廳印發的《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》檔案中。

《意見》明確鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法最佳化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閒度假創造有利條件。

基本介紹

• 中文名：2.5天休假模式
• 檔案依據：國辦發〔2015〕62號
• 具體時間：周五下午+周末
• 別稱：2.5天小短假

背景介紹

2015年8月4日，《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》發布，要求：

1、落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計畫，並抓好落實。

2、鼓勵錯峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下，各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假；

3、鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實際情況，依法最佳化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閒度假創造有利條件。

但是，錯峰休假、彈性作息不是要縮短每周法定工作時間、周五下午直接安排放假。周五下午工作時間要提前安排到其他工作日中。

實施情況

2015年

2015年8月11日，長沙市寧鄉縣旅遊局在官網發布通知，稱該局率先試行夏季“2.5天小短假”。

2015年8月12日，江西省旅遊大市上饒發布“關於實行夏季周末休兩天半短假的通知”，從即日開始，該市實行夏季周末休兩天半短假。

大大集團人事部門下發通知，決定從8月17日起，公司所有分公司實行小短假，每周工作四天半。

自2015年11月份以來，河北、江西、重慶等地相繼出台意見，明確提出鼓勵2.5天休假模式。

11月9日，《河北省人民政府辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的實施意見》對外公布，意見提出：鼓勵有條件的單位實施周五下午加周末的“2.5天小長假”，為職工外出旅遊創造有利條件。

11月26日，《江西省人民政府關於加快旅遊業改革促進旅遊投資和消費的實施意見》公布，意見提出：鼓勵有條件的地區和單位根據實際情況實施彈性作息制度，依法最佳化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閒度假創造有利條件。

12月1日，《重慶市人民政府辦公廳關於促進旅遊投資和消費的實施意見》出台，意見提出：鼓勵機關、企事業單位依法最佳化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閒度假創造有利條件。

各地“2.5天小長假”新規今年陸續落地，近期，河北、江西、重慶、廣州、甘肅等地紛紛出台實施細則，落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假，刺激旅遊消費需求。其中，各地出台周五下午加周末的“2.5天小長假”措施尤其引發社會關注。

商家反應

隨著意見的出台，各大線上旅遊電商反應頗為敏捷，又送紅包又降價，借著“2.5天小短假”的東風再次成功吸引眼球。

攜程旅行網已上線多種“周五下午+周末”旅遊線路及上千種“周末游”產品並配以高額補貼優惠。

去哪兒網度假針對2.5天小短假髮的紅包，單個面值100元，消費者可通過PC和無線雙渠道領取，此舉使得去哪兒“周末游”產品搜尋量提高了15%的增幅。

同程旅遊則在近期專門成立了周邊自由行事業部，深挖周末游需求，並在業內首次推出“2.5天輕旅行”產品，選擇300公里左右可進行自駕或動車直達的目的地，並送紅包減現。

2016年

2016年4月1日，2.5天休假正從紙面走進現實。自4月1日起，山西省晉中市、江西省吉安市開始正式實行2.5天休假模式，這兩地機關事業單位的工作人員一個月可享有兩次周五下午調休安排。為了避免影響民眾辦事，兩地均提出相關措施，要求不得因彈性休息而影響工作正常運轉。

8省份發文鼓勵2.5天休假

國務院辦公廳2015年8月份下發《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》，首次提出鼓勵“周五下午與周末”2.5天休假。

此後，各地積極回響，已先後有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陝西、福建等8個省份正式出台意見，明確提出鼓勵有條件的地方和單位實行2.5天休假模式。

在實施時間上，多集中在春夏秋三季。有的橫跨夏秋兩季，如貴州黔南州從5月1日至10月31日，上饒市從6月1日至8月31日，湖南寧鄉縣旅遊局從7月1日至10月1日；有的則橫跨春夏秋三季，如吉安市和晉中市從4月1日至10月31日長達7個月。

2019年

2019年1月，河北省政府辦公廳印發《河北省關於完善促進消費體制機制實施方案（2019-2020年）》，鼓勵在有條件的地區探索實行周五下午加周末的“2.5天小長假”政策措施。

現實意義

根據現行的休假制度，周末(104天)+法定假日(12天)+年假(5至15天)，國人每年最多可以休假131天。

國辦的意見，發出了改革現行休假制度和周工時制度的強烈信號。帶薪休假和錯峰休假，彌補的是全國假日辦撤銷以後的節假日剛性安排，周末2.5天休假。

社會評論

圍繞周末“2.5天假”，一些網民也提出質疑，究竟是休假還是“挪假”？政策落實不到位，會不會帶來新的不公平？

能不能休？晉中市政府檔案中明確，政府視窗單位暫不執行“2.5天周末”。吉安、上饒等地政府視窗單位負責人告訴記者，雖然政府檔案沒有明確規定，但單位內部不鼓勵員工周五下午調休。一些中央、省屬企事業員工透露，即使所在地推行，但由於是條管單位，上級單位沒有執行，下級單位也無法實行。值得注意的是，浙江杭州、四川內江等地一些企業也開始試行員工周末“2.5天假”模式。

怎么休？國務院辦公廳相關負責人1日指出，國務院關於職工工作時間有明確規定，不能直接把周五下午工作時間安排到其他工作日中。對於將周五下午休息時間計入帶薪年假時間的，也要根據實際情況，統籌考慮政府工作、企業生產經營和職工利益，不能不顧實際簡單從年假或法定節假日中扣除。

效果如何？江西財經大學生態文明與現代中國研究中心旅遊所所長曹國新說，以江西為例，根據往年旅遊數據，旺季6個月的遊客數占了全年遊客總數的絕大部分，剩下6個月淡季遊客數占比較少。多地“2.5天假”實施時間集中在春夏或夏秋季節，可能造成景區遊客增加，遊客旅遊體驗下降。

另一方面，“2.5天假”使得公眾出行多為短途旅遊，目的地集中在城市周邊。一些業內人士指出，當前不少城市和周邊鄉村旅遊點的數量、服務能力都有待提高，短期內休假拉動消費的效果可能低於預期。

政策落實不走樣 監督配套不可少

中國人民大學教授許光建說，一些地區和部門關於周末“2.5天假”的先行先試符合發展趨勢，但怎么在法律規定範圍內落實好彈性作息制度，使政策在具體執行過程中不走樣、不偏差，各地應予以重視。

“彈性作息，需在遵循法律規定每周40小時工作時間的前提下執行，確保不影響正常工作和生產。”華東政法大學教授方樂華表示。方樂華指出，大多數中小企業是帶薪休假制度執行的灰色地帶，有關部門應加強監督檢查，加強職工休息權益保障方面的法律援助，對違反規定的企事業單位依法問責。

網友

1.本來就是沒影的事，爭來爭去有意義嗎？還是踏踏實實加班，早點幹完活回家陪老婆孩子吧

2.一切假期沒有法定都是扯淡，再說法定都不一定休得了。

3.先把我的雙休給落實了，謝謝。

4.立秋第三天公布了夏季作息，這檔案出台的時間真是太巧妙了！

5.私營企業上班日和月考核、年終獎掛鈎所以連單休都不敢吱聲，服務行業、製造業基本以輪休為主，一個月下來能休息4天就不錯了。

6.如果政府部門、服務單位周五下午也休假，民眾辦事會不會更不方便？

媒體

在當前經濟下行壓力加大的背景下，政府創新“周五下午+周末”等休假方式，可謂一舉多得。一方面，將釋放周末旅遊休閒的消費活力，擴大內需的同時推動旅遊產業發展和經濟結構轉型升級；另一方面，將豐富百姓的休假方式，使休假計畫多樣化、立體化，有效緩解“黃金周”變“黃金粥”的出行壓力，提升百姓幸福指數。（新華社評論）

超過4.3萬名網友參與調查，其中有超過81.4%的網友認為“可行”。有61.3%的網友可以享受每周雙休待遇。但60.7%的網友對“周五下午+周末”小短假的落實情況持不樂觀態度，認為休假難以實現。（新浪網調查）

專家

對於2.5天的小短假，分析其三大關鍵字，‘鼓勵’而非統一、‘夏季’而非全年、‘有條件’的單位而不是全部，也說明這項政策惠及的群體和人數是在一定範圍內的。（北京旅遊學會副秘書長劉思敏）

要讓小短假落到實處，首先需要對多出來的0.5天假期給予界定，如果定義為占用了工作時間，那么怎樣去補，就要有明確政策。（廣東財經大學旅遊管理與規劃設計研究院院長張偉強教授）

帶薪休假非小事，而是經濟社會發展的一個重要標誌，同時也與一個國家的文明程度有關。讓勞動者不再在要‘福利’還是要‘飯碗’中糾結，是落實帶薪休假、增進社會福祉的應有之義。（國家行政學院教授竹立家）

國務院辦公廳此番再提“2.5天休假”，仍為建議和倡導，未來通過制度或政策落實，可能性並不大。但是，《意見》對於推動帶薪年休假制度的落實仍頗具積極意義。（資深勞動律師、上海眾華律師事務所高級合伙人胡泉律師）

“2.5天”小短假要落實還需很長時間，目前看來，可能只有體制內事業單位、工作技術含量較高的工種有條件實施‘2.5天’小短假。（浙江社科院公共政策研究所所長楊建華）