《雲南省促進外貿穩增長實施方案》已經雲南省人民政府同意，現印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：雲南省促進外貿穩增長實施方案
- 頒布時間：2021年11月16日
- 發布單位：雲南省人民政府辦公廳
- 文號：雲政辦發〔2021〕58號
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實黨中央、國務院和雲南省委、雲南省政府穩外貿工作決策部署，促進外貿穩存量、挖增量，實現穩步增長，推進貿易高質量發展，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，做好外貿企業的調研指導，實行掛鈎聯繫制，以問題為導向，幫助企業辦實事、解難題，促進企業發展新項目、發掘新的增長點，穩住外貿基本盤。
二、促進重點企業穩外貿
（一）促進出口增長。實施外貿“發展綜合貢獻百強”和“外向型農業發展百強”企業獎勵政策，促進重點企業貿易穩步增長；加大對中小外貿企業的培訓幫扶，重點發展一批“專精特新”貿易型企業。支持企業擴大“雲南產”貨物出口，推進機電產品、農產品、有色金屬、磷化工等優勢重點產品出口。對出口農產品收購發票開具實施包容審慎監管，促進農產品企業擴大出口。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、昆明海關、省稅務局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（二）積極擴大進口。密切關注原油、天然氣、銅礦砂、錫礦砂、鐵礦砂、黃大豆等現貨期貨交易指數，指導企業穩定大宗商品進口。鼓勵企業進口先進技術和設備，對列入《鼓勵進口技術和產品目錄》的產品、技術給予貼息支持，促進產業疊代升級。加快推進各類進口指定口岸建設，擴大與人民生活密切相關的海鮮、肉類、醫藥等日用消費品進口，適應消費升級和供給提質需求。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省能源局、昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（三）擴大主體規模。充分發揮中國（雲南）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區）、綜合保稅區、邊（跨）境經濟合作區等開放型平台優勢，實施市場主體倍增行動，大力開展招商引資，吸引具有較強國際經營能力和海外市場優勢的外貿主體落地雲南，推動外向型經濟主體及業務向開放型平台集中。對增速快、業績達一定規模的突出貢獻企業給予資金支持，促進貿易快速發展。（省商務廳、省投資促進局、自貿區各片區管委會按照職責分工負責）
（四）加強訂單監測分析。實施外貿訂單運行監測，梳理企業面臨的困難和問題，及時出台助企紓困政策，做好政策宣傳，對重點企業開展重點輔導，協同推進政策落地。加強訂單分析，有效應對國際市場波動，支持規模企業、重點出口企業和發展潛力大、增長性好的中小微企業實現良性運營、做大做強。（省商務廳牽頭負責）
三、提升重點產業外向度
（五）促進產業貿易融合。緊扣打造世界一流“三張牌”和重點產業發展，挖掘綠色矽材、綠色鋁材等產業發展潛力，提升產業外向度。發揮外貿轉型升級基地作用，增強基地帶動產業發展的能力。開闢鮮活農產品出口綠色通道，建立農產品出口預約查驗機制，提高農產品通關效率，減少鮮活農產品運輸途中損失，擴大蔬菜、水果等農產品出口，促進高原特色農業發展。指導幫助企業積極對接海外需求，推動疫苗產品出口，促進生物醫藥產業與貿易融合發展。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省農業農村廳、省藥監局、昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（六）積極承接產業轉移。加快昆明加工貿易梯度轉移重點承接地建設，積極承接東部沿海地區產業轉移。組織州、市企業參加加工貿易博覽會，開展宣傳推介，吸引有產業轉移意向的企業落地雲南，推動加工貿易快速發展。支持昆明、紅河綜合保稅區大力發展電子產品加工貿易，推進智慧型硬體設備保稅維修。加快推進“企業集團加工貿易監管模式”試點，制定綜合保稅區內加工貿易賬冊備案指引，著力解決業務運行管理及企業業務籌備、物流轉運等難點、堵點。擴大糧食、糖漿保稅加工規模。（省商務廳、昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（七）推動邊境地區產業發展。大力實施“邊小產品+落地加工”貿易方式，落實邊民互市貿易進口商品來源地政策，開展邊民互市商品落地加工試點，促進邊境地區產業發展。積極推進“藥食同源”商品進口。推動青貯飼料進口，促進肉牛進口、屠宰滾動循環和規模化發展，擴大進口規模。推動周邊國家水果、蔬菜等檢驗檢疫準入風險評估分析工作，擴大周邊國家農產品進口規模。創新“網際網路+邊境貿易”模式，引導雙方邊民開展線上互市貿易。（省商務廳、省農業農村廳、昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）
四、發揮重點園區貿易促進作用
（八）發揮自貿區制度創新作用。加大自貿區貿易創新力度，推進跨境電商、市場採購貿易、外貿綜合服務等新業態新模式高質量發展。擴大開放領域，推動外向型經濟主體及業務在自貿區匯聚。發揮區位優勢，構建暢通的國際物流運輸體系、資金結算支付體系和海外行銷服務網路。創新商品配額和許可證管理服務，促進糧食、食糖等產品進口。探索轉口貿易、離岸貿易發展。（省商務廳、昆明海關，自貿區各片區管委會按照職責分工負責）
（九）用好用足綜合保稅區政策。充分利用綜合保稅區政策優勢，支持企業利用保稅方式儲備有關原材料，開展保稅加工、保稅物流等業務。積極布局橡膠、糧食、有色金屬等保稅倉儲設施，建設集倉儲物流、展銷分撥為一體的交易中心。開展通用航空器、手機等產品保稅維修業務先行先試。（昆明海關、省商務廳按照職責分工負責）
（十）發揮跨境電商綜合試驗區帶動作用。增強跨境電商綜合試驗區“兩平台、六體系”功能，發揮示範帶動作用，促進產業發展和擴大進出口，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。發展壯大一批具備交易、物流、報關、綜合服務等要素聚集、主體多元、服務專業的跨境電商園區。推進跨境電商企業對企業（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式。推動昆明長水機場跨境電商直郵（直購）監管中心、騰俊保稅物流中心（B型）、昆明綜合保稅區經開片區跨境電商園區等跨境電商進出口業務發展，促進跨境電商業務全模式落地。支持有實力的企業重點布局海外倉。（省商務廳、昆明海關，跨境電商綜合試驗區管委會，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（十一）加快推進市場採購貿易發展。推進昆明市、德宏州瑞麗市市場採購貿易方式試點工作，在業務流程、監管方式和信息化建設等方面先行先試，最佳化市場採購貿易綜合管理系統，建立信息共享、部門聯動、風險可控、源頭可溯的商品認定體系和智慧財產權保護體系，推進實施通關一體化，提升市場採購貿易方式便利化水平，擴大市場採購貿易規模。（省商務廳、昆明海關，昆明市、德宏州人民政府按照職責分工負責）
五、發揮重點政策促進效用
（十二）發揮好海關特殊監管區作用。找準特殊監管區政策措施與外貿業務發展結合點，加大對園區和企業業務籌備、通關申報、物流轉運等服務力度。推進技術性貿易措施研究評議基地建設，開展技貿措施政策收集解讀，做好國外技術性法規、標準等收集分析、研究評議和成果轉化套用，切實助力企業突破國外限制擴大出口。最佳化公路運輸方式通關模式，關聯耦合“提前申報”、“兩步申報”、“兩段準入”等重點業務改革套用，推進“運抵直通”通關模式試點，推進通關全業務領域一體化，暢通口岸與特殊監管區域之間的貨物流轉，促進貿易便利化。（省商務廳、昆明海關按照職責分工負責）
（十三）加大財政支持力度。統籌用好中央和省外貿發展專項資金，促進企業不斷擴大進出口貿易。鼓勵利用外貿發展專項資金為外貿企業提供業務培訓、風險防範與應對、海外資信調查等公共服務，最佳化貿易方式、營商環境和外向型產業布局。支持外貿企業參加線上線下展會，開拓國內國際市場。加快專項資金撥付進度，實現企業早受益，提高企業資金周轉效率。（省財政廳、省商務廳按照職責分工負責）
（十四）加強普惠金融服務。鼓勵金融機構繼續落實好再貸款、再貼現、普惠小微企業貸款延期還本付息和信用貸款等政策，開發適合中小微外貿企業特點的小額度、短期限、多頻次、快放款、輕擔保的專項融資產品。鼓勵金融機構與各地融資擔保機構合作，進一步發揮政府性融資擔保增信作用，創新適合“首貸戶”等業務的金融產品。鼓勵金融機構通過展期、續貸等多種方式加大對符合條件的中小企業融資支持力度，滿足企業持續經營的合理資金需求。對符合要求的臨時性延期還本付息貸款，金融機構應堅持實質性風險判斷，不因疫情因素下調貸款分類。加大宣傳力度，引導企業樹立匯率風險中性理念，做好匯率風險管理，提升涉外企業匯率避險意識和能力。（省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、雲南銀保監局按照職責分工負責）
（十五）充分發揮出口信用保險作用。支持保險公司在風險可控前提下，最佳化承保理賠服務，加大對出運前訂單被取消風險的保障力度。進一步擴大出口信用保險覆蓋面，降低企業出口經營風險。保持短期險業務連續穩定，建立核心優質企業跟蹤管理機制，加大對高技術產品、電子信息、家電等行業支持力度，最佳化對工程機械、汽車等行業重點市場、龍頭企業的支持。利用海外投資保險支持海外倉等物流基礎設施建設，推動形成全球物流網路體系。利用進口預付款保險等支持擴大能源資源型產品和其他緊缺原材料進口。（中國信用出口保險公司雲南分公司牽頭負責）
六、保障措施
（十六）實施企業“分片包乾”制度。制定促進重點企業外貿穩增長行動方案，突出重點，明確掛鈎聯繫領導，實行“分片包乾”，深入企業調研指導，推進解決企業困難和訴求，跟蹤反饋落實情況，幫助企業穩外貿、促增長。（省商務廳、昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（十七）健全正向激勵機制。發揮我省推進貿易高質量發展聯席會議制度作用，研究落實穩外貿重點工作，加強部門間協同配合，形成工作合力。健全正向激勵機制，按月對外貿進出口情況進行監測和通報，對落實穩外貿政策措施真抓實幹、取得明顯成效的州、市，進一步加大激勵支持力度，在省級外貿資金安排和項目申報時給予傾斜支持。（省推進貿易高質量發展聯席會議成員單位按照職責分工負責）
各地、有關部門要依據本方案，研究制定具體措施，加強工作調度，確保任務落地。
政策解讀
為便於各級政府、企事業單位、社會各界更好地理解《雲南省促進外貿穩增長實施方案》（以下簡稱《實施方案》）有關內容，切實抓好有關工作落實，現就《實施方案》出台背景和主要內容等解讀如下：
一、出台背景
2021年以來，全省認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府系列穩外貿政策措施，及時分析調度，精準施策，千方百計穩外貿。同時，外貿發展面臨不少挑戰，疫情還在演化蔓延，國外產能逐步恢復、訂單需求減弱，大宗商品價格穩步回落、進口金額下降，外貿發展面臨嚴峻複雜的國內外環境。
雲南省委、雲南省政府高度重視促進外貿穩增長工作，要求進一步擴大對外開放，為外貿企業創造更加良好的政策環境，擴大進出口貿易，推動外貿穩中提質，增強出口競爭力，相繼出台推進貿易高質量發展的實施意見、促進邊境貿易創新發展的實施意見、擴大進口、促進出口商品轉內銷和提升貿易便利化，2020年促進外貿穩增長12條和下半年穩外貿24條措施，以及2021年推進對外貿易創新發展工作任務分工等系列穩外貿政策，構建外貿發展政策體系。省商務廳認真貫徹落實雲南省委、雲南省政府決策部署，開展了“分片包乾”穩外貿大調研，收集整理企業反映的困難和訴求，起草制定《實施方案》，為外貿發展提供政策支持，營造良好發展環境。
二、主要內容
《實施方案》堅持問題導向、精準施策，分為總體要求、主要內容和具體措施、保障措施等三個部分，共15條具體措施和2條保障措施，力求有效解決外貿企業反映的突出問題和訴求。主要內容包括：
第一部分總體要求，提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，做好重點外貿企業調研指導，實行掛鈎聯繫制，以困難問題為導向，幫助企業辦實事、解難題，促進企業發展新項目，發掘新增點，穩住外貿基本盤。
第二部分是主要內容和具體措施，包括4個方面15條：一是促進出口增長，實施外貿綜合實力和農產品出口實力“雙百強”企業獎勵政策，促進重點企業穩增長。二是積極擴大進口，密切關注原油、天然氣、銅礦砂、錫礦砂、鐵礦石、黃大豆等現貨期貨交易指數，指導企業穩定大宗商品進口。三是擴大主體規模，充分發揮開放型平台優勢開展招商引資，推動外向型經濟主體及業務向開放型平台集中。四是加強訂單監測分析，實施外貿訂單運行監測。五是促進產業貿易融合，提升產業外向度。六是積極承接東部沿海地區產業轉移。七是推動邊境地區產業發展。八是發揮自由貿易試驗區制度創新作用，推進跨境電商、市場採購貿易、外貿綜合服務企業等新業態新模式高質量發展。九是用好用足綜合保稅區政策，支持企業利用保稅方式儲備相關原材料，開展保稅加工、保稅物流等業務。十是發揮跨境電商綜合試驗區帶動作用，推進跨境電商企業對企業直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式。十一是加快推進市場採購貿易發展，推進昆明市、德宏州瑞麗市市場採購貿易方式試點。十二是發揮好海關特殊監管區作用，找準特殊監管區政策措施與外貿業務發展結合點，加大對園區和企業業務籌備、通關申報、物流轉運等服務力度。十三是加大財政支持力度，統籌用好中央和省外貿發展專項資金，促進企業不斷擴大進出口貿易。十四是加強普惠金融服務，開發適合中小微外貿企業特點的小額度、短期限、多頻次、快放款、輕擔保的專項融資產品，進一步發揮政府性融資擔保增信作用。十五是充分發揮出口信用保險作用，進一步擴大出口信用保險覆蓋面，降低企業出口經營風險。
第三部分為保障措施，共2條：一是實施重點企業“分片包乾”制度，深入企業調研指導，推進解決企業困難和訴求，跟蹤反饋落實情況，幫助企業穩外貿、促增長。二是健全正向激勵機制，按月對外貿進出口情況進行監測和通報，對落實穩外貿政策措施真抓實幹、取得明顯成效的州市，進一步加大激勵支持力度，在省級外貿資金安排和項目申報時給予傾斜支持。
三、下一步工作
當前外貿工作的重中之重，就是要抓好政策落實，做好穩外貿工作。下一步，省商務廳將按照省委、省政府的要求，會同各部門、和各州、市進一步梳理已出台政策，加強橫向協作，縱向聯動，針對薄弱環節，聚焦重點工作，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓落實，確保政策措施早細化、快落地、真見效。通過推動落實有關政策措施，切實為企業減負助力，著力激發市場主體活力，提振外貿企業信心，增強企業國際競爭能力，推動外貿穩步增長，促進外貿穩中提質。
