《德宏州最佳化口岸營商環境十條措施》已經州委、州人民政府同意，中共德宏州委辦公室德宏州人民政府辦公室於2022年8月29日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州最佳化口岸營商環境十條措施
- 頒布時間：2022年8月29日
- 發布單位：中共德宏州委辦公室 德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為進一步規範口岸收費行為，最佳化通關流程，降低通關成本，提高通關效率，打造更加公平、更富活力、更加開放、更具便利的一流口岸營商環境，促進全州大開放大發展，提出以下措施。
一、全面降低口岸收費
全面開展口岸收費排查整治工作，對全州口岸收費情況進行全面摸底排查，堅決查處自立收費項目、超標準收費、亂收費等行為；口岸收費實行目錄清單制度，嚴格按公示目錄清單收費，清單之外一律不得收費。建立物價、市場監管、商務、交通、口岸管理等單位共同參與的口岸收費監督管理協作機制，依法查處各類違法違規收費行為。（各口岸縣市人民政府牽頭，州發展改革委、州交通運輸局、州商務局、州市場監管局配合）
二、持續提高通關效率
協調配合關檢部門，最佳化通關流程，結合貨物通關需求適時延長通關時間，增開“綠色通道”。嚴格落實國家、省、州疫情防控規定，及時調整防控措施，杜絕層層加碼，大幅縮短貨運車輛進出口岸監管區域時間，切實提高通關效率。全面梳理口岸堵點、痛點，科學制定化解擁堵的措施和辦法，堅決防止通關貨物在口岸區域大面積滯留、運輸車輛長時間排隊。（各口岸縣市人民政府牽頭，州商務局、州衛生健康委、州交通運輸局、駐地關檢部門配合）
三、規範口岸運行管理
強化口岸行政管理職能，清理整合收費主體，規範運營主體行為，加強口岸從業人員教育、培訓、監督、管理，嚴肅工作紀律，轉變工作作風，堅決杜絕“吃拿卡要”等口岸亂象發生。（州商務局牽頭，各口岸縣市人民政府配合）
四、公開通關流程及物流作業時限
制定並公開通關流程及口岸經營服務企業場內轉運、吊裝、掏箱和貨方提貨等作業時限標準，便利企業合理安排生產、制定運輸計畫。公布服務熱線，暢通投訴渠道。（各口岸縣市人民政府牽頭，州商務局、州交通運輸局、駐地關檢部門配合）
五、加快鮮活商品驗放
嚴格落實疫情防控要求，最佳化鮮活商品檢驗檢疫流程，開通農副產品快速通關“綠色通道”，加快通關驗放速度。制定大規模鮮活商品入境應對措施和應急預案，杜絕大面積擁堵、滯留現象。（各口岸縣市人民政府牽頭，州商務局、州交通運輸局、駐地關檢部門配合）
六、加快瑞麗智慧口岸建設
通過智慧化、數位化賦能，聚焦口岸通關智慧化、指揮協同可視化、通關服務便捷化、綜合管理高效化，最佳化口岸功能布局，完善口岸基礎設施和智慧型設備，全面提升瑞麗口岸智慧化水平。緊盯建設項目實施進度，實行掛圖作戰，確保一期全面啟動，二期同步推進，三期提前謀劃，加快建成疫情常態化防控下兼顧國門安全、高效通關、便捷貿易的全國貿易量最大中緬陸路口岸。（瑞麗市人民政府牽頭，州商務局、州發展改革委、駐地關檢部門配合）
七、降低跨境物流成本
突出口岸公益屬性，研究出台政策措施，充分利用對外經貿資金和口岸發展資金，對貨運通關必要支出給予適當補助，切實減輕外貿企業負擔；規範口岸區域物流企業經營行為和市場秩序，防止壟斷經營，降低跨境物流成本；加快出口退稅辦理，及時撥付各類獎補資金，激發企業活力，做大做強口岸進出口貿易。（州商務局牽頭，州交通運輸局、州市場監管局、州稅務局、各口岸縣市人民政府配合）
八、加大對緬協調力度
充分發揮對緬商貿溝通聯絡機製作用，定期不定期開展會晤、交流，相互通報雙邊商貿往來情況，就通關時間、流程、查驗方式等事項進行溝通協調，協商解決存在問題，共同維護雙邊貿易秩序。（州外辦牽頭，州商務局、各口岸縣市人民政府、駐地關檢部門配合）
九、建立口岸通關時效評估機制
加強整體通關效率評估分析，每月按商品類別通報各口岸（通道）整體通關時間，並適時向社會公布。將各口岸（通道）整體通關時間和成本納入全州營商環境評價體系，科學設定評價指標和方法，建立常態化評價機制。（州發展改革委牽頭，州委督查室、州政府督查室、駐地關檢部門配合）
十、建立常態化督查機制
將最佳化口岸營商環境工作納入州委、州政府督查範圍，成立督查工作專班，定期不定期開展最佳化口岸營商環境專項督查，對督查發現問題予以曝光並督促整改落實。對頂風違規收費企業，依法依規從重處理；對工作中推諉扯皮、不作為、慢作為、失職失責部門，嚴肅追責問責；對涉嫌利益輸送、違紀違法、失職瀆職的，將問題線索移送執紀執法部門給予核實調查並從重處理；各口岸縣市人民政府要設定最佳化口岸營商環境投訴舉報電話，並向社會公布，自覺接受民眾監督。（州委督查室、州政府督查室牽頭，州政府新聞辦、州商務局、州發展改革委、州交通運輸局、州外辦、州市場監管局、各口岸縣市人民政府配合）
各口岸縣市人民政府和有關部門要提高政治站位，加強組織領導和協作配合，建立健全督導考核機制，研究制定細化方案，並於每月30日前（2023年後每季度報送一次）將十條措施落實情況報智慧口岸領導小組辦公室（州商務局），領導小組辦公室收集匯總後報州委、州政府；智慧口岸領導小組及其辦公室要發揮統籌協調作用，定期不定期研究最佳化口岸營商環境工作，協調解決推動工作中出現的困難問題，確保各項任務落實到位。
政策解讀
為進一步規範口岸收費行為，方便社會公眾更好地理解《德宏州最佳化口岸營商環境十條措施》（以下簡稱《措施》）的有關內容，進一步最佳化通關流程，降低通關成本，提高通關效率，打造更加公平、更富活力、更加開放、更具便利的一流口岸營商環境，促進全州大開放大發展，現就《措施》出台的背景、依據、主要內容、特點等解讀如下。
一、《措施》出台的有關背景和依據
2022年8月23日—24日，國務院第十四督察組進駐瑞麗市開展第九次國務院大督查，發現瑞麗口岸通關服務企業存在收費未公示、超範圍收費、超標準收費和政府部門監管缺位等問題。根據《雲南省人民政府口岸辦公室關於立即開展口岸（通道）收費問題全面排查整天工作的通知》要求，舉一反三抓落實整改，提出具體措施，確保一抓到底、抓出成效，營造德宏州良好營商環境，結合我州實際制定了《德宏州最佳化口岸營商環境十條措施》。
二、措施的主要內容和核心問題
措施由全面降低口岸收費、持續提高通關效率、規範口岸運行管理、公開通關流程及物流作業時限、加快鮮活商品驗放、加快瑞麗智慧口岸建設、降低跨境物流成本、加大對緬協調力度、建立口岸通關時效評估機制、建立常態化督查機制等十部分組成。
（一）全面降低口岸收費。一是全面開展口岸收費排查整治工作，對全州口岸收費情況進行全面摸底排查，堅決查處自立收費項目，超標準收費、亂收費等行為。二是口岸收費實行目錄清單制，嚴格按公示目錄清單收費，清單之外一律不得收費。由物價、市場監管、商務、交通、口岸管理等單位共同參與的口岸收費監督管理協作機制，依法查處各類違法違規收費行為。
（二）持續提高通關效率。一是最佳化通關流程，結合貨物通關需求適時延長通關時間，增開綠色通道。二是嚴格落實國家和省、州疫情防控規定，及時調整防控措施，杜絕層層加碼，大幅縮短貨運車輛進出口岸監管區域時間，切實提高通關效率。三是全面梳理口岸堵點、痛點，科學制定化解擁堵的措施和辦法，堅決防止通關貨物在口岸區域大面積滯留、運輸車輛長時間排隊。
（三）規範口岸運行管理。強化口岸行政管理職能，清理整合收費主體，規範運營主體行為，加強口岸從業人員的教育、培訓、監督、管理，杜絕口岸亂象發生。
（四）公開通關流程及物流作業時限。一是制定並公開通關流程及口岸經營服務企業場內轉運、吊裝、掏箱和貨方提貨等作業時限標準。二是公布服務熱線，暢通投訴渠道。
（五）加快鮮活商品驗放。一是嚴格落實疫情防控要求，最佳化鮮活商品檢驗檢疫流程，開通農副產品快速通關“綠色通道”，加快通關驗放速度。二是制定大規模鮮活商品入境應對措施和應急預案，杜絕大面積擁堵、滯留現象。
（六）加快瑞麗智慧口岸建設。一是聚焦口岸通關智慧化、指揮協同可視化、通關服務便捷化、綜合管理高效化，完善口岸基礎設施和智慧型設備，全面提升瑞麗口岸智慧化水平。二是緊盯建設項目實施進度，實行掛圖作戰，加快建成疫情常態化防控下兼顧國門安全、高效通關、便捷貿易的全國貿易量最大陸路口岸。
（七）降低跨境物流成本。一是突出口岸公益屬性，對貨運通關必要支出給予補助，切實減輕外貿企業負擔。二是規範口岸區域物流企業經營行為和市場秩序，防止壟斷經營，降低跨境物流成本。三是加快出口退稅辦理，及時撥付各類獎補資金，激發企業活力。
（八）加大對緬協調力度。充分發揮對緬商貿溝通聯絡機製作用與緬方開展會晤、交流，相互通報雙邊商貿往來情況，及時就通關時間、流程、查驗方式等事項進行溝通協調，共同維護雙邊貿易秩序。
（九）建立口岸通關時效評估機制。一是加強整體通關效率評估分析，定期按商品類別通報各口岸（通道）整體通關時間，並適時向社會公布。二是將各口岸（通道）整體通關時間和成本納入全州營商環境評價體系。
（十）建立常態化督查機制。一是將最佳化口岸營商環境工作情況納入州委州政府督查範圍，對督查發現問題予以曝光並督促整改落實；對頂風違規收費企業，依法依規從重處理。二是對工作中推諉扯皮、不作為、慢作為、失職失責部門，嚴肅追責問責。三是對存在利益輸送、違紀違法、失職瀆職的，依紀依法從重處理。四是加大政策宣傳力度，確保各項任務落實到位。
三、《措施》的主要特色
《措施》分別針對了我州口岸營商環境為進一步規範口岸收費行為，最佳化通關流程，降低通關成本，提高通關效率，進一步最佳化口岸營商環境，提出了一些新的更廣闊的目標。
（一）明確具體措施。在充分採納有關部門意見建議的基礎上，經過修改完善，最後確定了10條具體措施，全面提高口岸通關效率，降低貨物通關成本，確保口岸“安全運行、高效通關”，促進貿易常態化、正常化。
（二）進一步規範口岸收費。一是引導督促口岸服務企業規範調整收費結構，對收費項目和流程進一步精簡、“瘦身”，明確收費名稱和服務內容，費用做到“應減盡減、能免則免”、流程做到“應少盡少、能簡則簡”，全州一盤棋、一個標準。二是堅持以市場主體需求為導向，對市場調節價格的收費項目嚴格按照公平、公正、公開的原則和相關流程確定收費標準。
（三）提升口岸綜合服務能力。一是提升口岸基礎設施和監管智慧型化水平，補齊基礎設施建設短板，重構產業結構和功能布局，最佳化資源配置，促進要素流動，進一步提升口岸經濟服務地方經濟發展的管理和水平。二是完善企業意見反饋和協調解決機制，聚焦市場主體關切，有序做好問題的收集、反饋、清零工作，更好服務市場主體。三是站在企業角度換位思考，認真梳理難點堵點，加快鮮活商品驗放，降低跨境物流成本，以優質口岸服務帶動口岸經濟提質增效和市場主體倍增，促進全國統一大市場的建設，吸引外地企業落地德宏。
（四）統籌抓好疫情防控和口岸通關。壓實四方責任，細化措施、完善機制，因時據勢調整最佳化口岸疫情防控措施，加強對口岸重點人群的疫情防控，建立口岸通關時效評估機制，精準推動各項促進口岸通關便利措施落實落細，嚴防境外疫情從口岸輸入和外溢。
