為全面貫徹落實省、市營商環境建設大會精神及省、市政數系統工作會議部署，鎖定全市營商環境建設大會確定的“1210”最佳化營商環境措施，推動長春營商環境儘快進入全國第一方陣，促進全區經濟高質量發展，現制定本工作方案。
基本介紹
- 中文名：2021年南關區最佳化營商環境重點工作方案
- 發布單位：長春市南關區人民政府
一、總體要求,二、重點任務,三、保障措施,
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神和關於營商環境建設的一系列重要論述，以落實國家和省《最佳化營商環境條例》為契機，按照省、市營商環境建設大會的總 體部署，以長春營商環境儘快進入全國第一方陣為目標，樹立最佳化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力的理念，堅持問題導向、目標導向和效果導向，聚焦重點領域和薄弱環節，完善政策，狠抓落實，實現突破，形成示範，進而帶動全區營商環境明顯改善，助力全區經濟高質量發展。
二、重點任務
（一）以“市場主體培育倍增行動”為抓手，持續最佳化企業開辦（“開辦企業”指標組負責，區市場監管分局牽頭）
1.全面推廣企業登記智慧型化辦理。落實推廣企業登記智慧型化辦理，依託智慧型審批套用系統，逐步提高開辦企業登記智慧型化辦理業務類型覆蓋範圍。
2.實現企業開辦“一個環節”“零成本”。延伸企業開辦服務鏈條，實行申領營業執照、刻制印章、申領發票和稅控設備、企業社保參保登記、住房公積金開戶登記一個環節辦理。免費向新開辦企業發放印章及稅控設備。
3.大力推廣使用電子營業執照。積極推動電子營業執照在長春市政務服務一體化平台、各行業、各領域以及各部門間的套用，提高電子營業執照套用率，做好政策宣傳工作。
4.簡化企業註銷程式。提升企業註銷便利度，實現稅務、社保、市場監管等環節協同辦理，將非上市股份公司納入簡易註銷範圍。
（二）以“電網能力提升行動”為抓手，提高電力獲得能力（“獲得電力”指標組負責，南關區供電中心牽頭）
5.持續壓減辦電時間。持續推進低壓小微企業“三零服務”（零上門、零投資、零審批）實施，設定專人負責低壓小微企業實施過程中的指導答疑和解釋溝通工作。
6.降低企業用電成本。落實國家、省降低一般工商業電價政策，推廣使用轉供電費碼，開展園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價等行為專項整治。
7.提高供電穩定性。大力開展帶電作業，帶電消缺，減少計畫停電次數，周期性開展測溫和局放測試，增強高壓用戶聯動機制，完善線路自動化建設，縮小停電影響範圍，減少故障處理時間。
（三）堅持公平公正，推動招標投標領域改革（“招標投標”指標組負責，區政數局牽頭）
8.加強招投標領域監管。依託全市公共資源交易平台，強化監管，杜絕場外交易行為和圍標、串標等問題。
（四）深化“拿地即開工”改革，持續最佳化辦理建築許可（“辦理建築許可”指標組負責，區規自分局牽頭）
9.深化社會投資小型低風險項目改革。推進行政許可“四個階段”改革，精簡申請材料，簡化辦事流程，持續完善信息化建設，切實提高審批服務質量，壓縮審批時限。
10.加快推動工程建設項目全流程線上審批。全區所有新建、續建工程建設項目除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外，全部進行全流程線上審批。
11.大幅提升區域評估覆蓋面。加大固定資產投資項目節能評估宣傳力度，配合市發改委做好節能評估審查工作。
12.進一步降低辦理成本。採用政策性減免、以保函替代保證金、政府購買服務等方式，降低水土保持補償、人防易地建設、城市基礎設施建設、占用道路挖掘修復、農民工工資保證金資金占用期間的貸款利息等費用。
13.全面推行並聯審批。開展協同服務，促進項目生成，實行方案聯合審查，聯合驗收；對工程規劃許可、臨時占用城市綠化用地審批、砍伐城市樹木審批、挖掘城市道路審批、交警部門意見徵求等實行並聯審批。
（五）堅持陽光透明，全面規範政府採購（“政府採購”指標組負責，區財政局牽頭）
14.推行“政采雲”電子商城。組織全區採購單位參加培訓，推進“政采雲”電子商城的使用，提升政府採購透明度與便利度。
15.加強對中小企業的政策扶持。鼓勵採購單位在資金支付、信用擔保、契約融資等方面支持中小企業發展。
（六）堅持依法合規，實施規範審慎的市場監管（“市場監管”指標組負責，區市場監管分局牽頭）
16.實現“雙隨機、一公開”聯合監管全覆蓋。成立區“雙隨機、一公開”工作領導小組，制定印發《南關區“雙隨機、一公開”監管工作施工圖》，每季度發布工作指導。根據長春市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查事項清單制定跨部門抽查計畫，並依法公示檢查結果。
17.全面落實“三項制度”。完善“12345+”制度體系，更新行政執法部門工作清單，把保證行政執法公示信息精準作為落實行政執法公示制度的基本要求。聚焦涉及公共安全和民眾生命健康的重點領域，開展行政執法監督專項檢查和案卷評查。對執法人員資格證件審查發放流程進行制度化管理。推動街鄉綜合行政執法改革，打造“街鄉吹哨、部門報到”聯合執法方式。
18.加強全流程信用監管。依託全流程監管機制，做好事前信用核查、信用承諾，事中信用評價，事後信用獎懲和信用修復工作。
19.創新包容審慎監管。對新業態領域、新經濟模式探索建立容錯管理機制，防止“一管就死”“一放就亂”。發揮平台監管和行業自律作用，在部分領域實施柔性監管、智慧監管。
20.對重點領域實施重點監管。對食品、藥品、醫療器械、疫苗、特種設備、危險化學品等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管，落實法律、法規對直接關係人民民眾身體健康和生命安全領域的懲罰性賠償和巨額罰款制度。
（七）堅持利企便民，進一步最佳化納稅服務（“納稅”指標組負責，區稅務局牽頭）
21.全面推廣“非接觸式”辦稅。強化體驗區套用，視窗操作向引導非接觸式服務轉變。簡化增值稅等稅收優惠政策申報程式，不再設定審批環節，加快出口退稅進度，推行無紙化單證備案。
22.大幅壓減企業辦稅時間。設定業務辦理標準時間和標兵時間，開展辦稅業務競技活動，提高操作速度和工作效率，縮短視窗業務辦理時間。最佳化留抵退稅辦理流程，縮短企業退稅到賬時間。
23.實行稅費服務政策精準推送。加強稅費優惠政策宣傳，簡化政策適用程式，實現政策信息精準推送。全面推廣套用長春稅務征納溝通平台，推行“一對一、點對點”稅企互動服務模式。
（八）以“綠色審批行動”為抓手，全面提升政務服務能力（“政務服務”指標組負責，區政數局牽頭）
24.深化政務服務全程網辦。通過網上申報、網上審核、網上審批、“快遞+政務服務”等全流程全環節網上服務方式，實現95%以上政務服務事項網上辦理。引導更多事項網上辦理，高頻事項網辦發生率達70%以上。
25.推進24小時“不打烊服務”。加快建設南關區政務服務24小時自助服務區，實現各類業務24小時自助辦理。
26.開展公證服務事項“一網通辦”。按要求開展證照類服務事項申請受理、材料提交和繳費等各環節全程網辦；研究提出降低涉企公證事項和事務的收費辦法和標準。
27.深入推進主題服務，推進“一件事一次辦”。探索我區“一件事一次辦”特色套餐主題服務。一次性告知審批事項要求及所需要材料，最佳化事項辦理，推進事項聯辦。
28.深化“一窗受理、集成服務”改革。按照統籌推進、分步實施的原則，將醫保、社保、公積金、不動產登記、人才和就業等業務進行集成辦理，線下採取進駐政務服務中心或增設專業網點的方式縮短服務半徑，線上採取專業服務平台與市政務服務平台互聯互通的方式，實現“一次辦”“網上辦”“就近辦”。
29.落實政務服務“好差評”制度。落實套用“好差評”平台，制定《南關區政務服務“好差評”制度實施細則》，加強制度運行管理，強化結果運用，差評整改率達到100%。
30.積極落實“跨省通辦”。依據市政務服務“跨省通辦”事項清單，開展“跨省通辦”業務，及時收集並提報“跨省通辦”需求事項。
（九）倡導守信踐諾，加大契約執行力度（“執行契約”指標組負責，區法院牽頭）
31.解決商業糾紛不超100天（複雜疑難案件除外）。推進“一站式”多元解紛機制建設，加強訴訟與非訴訟調解、仲裁、行政複議、行政裁決等糾紛解決方式分流對接。完善“分調裁審”工作機制，依託人民法院線上調解平台和矛盾糾紛多元化解平台實現訴前化解糾紛，深化案件繁簡分流機制改革，提高簡易程式和小額訴訟程式適用率。
32.解決商業糾紛成本與索賠金額比不超12%。推進“一站式”訴訟服務中心建設，加強吉林電子法院、移動微法院平台套用和推廣，為民眾提供立案流程指引、文書樣式查詢、訴訟費線上支付、線上提出執行申請、線上聯繫法官等服務。健全完善案件質量監管和評查機制，研究降低律師費用和解決糾紛成本。
33.加強法院“智慧執行”建設。推進“智慧執行”平台套用，對財產查控、保全、評估、案件委託、信訪、宣傳等工作進行綜合管理，發揮執行指揮中心統一管理、統一指揮、統一協調的職能作用；按照《長春市南關區法院訴訟保全工作流程規定》建立財產保全機制，加大執行和解工作力度，最大限度降低對企業正常生產經營活動的影響。全面推行網路司法拍賣，推廣套用議價、詢價相結合的工作機制，提高財產處置效率和財產變現溢價率。
（十）強化機制建設，加強中小投資者合法權益保護（“保護中小投資者”指標組負責，區法院牽頭）
34.推進法律文書送達承諾制。加強企業涉訴信息共享，建立企業法律文書送達地址先行確認及責任承諾制度，逐步解決法院送達難的問題。
35.強化審判結果運用。定期召開研討會、座談會，及時聽取金融部門及各類公司訴訟需求，有針對性的規範引導；加大普法宣傳力度，落實普法任務目標；開展司法建議工作。
36.建立聯防聯控金融風險機制。完善南關區打擊和處置非法集資工作領導小組工作機制，在信息通報、違法違規線索移交、政策解讀與培訓、最佳化市場環境、涉眾型金融糾紛案件處置等方面加強聯動合作，促進金融保障、金融監管與金融審判形成合力；引導和組織各成員單位開展金融風險排查，加強非法集資案件的調度，推進陳案處置工作，開展打擊非法集資宣傳活動，提高民眾抵制非法集資的風險意識。
（十一）以“金融助企行動”為抓手，提升融資信貸水平（“獲得信貸”指標組負責，區發改局牽頭）
37.建設扶持金融發展政策體系。進一步落實好《長春市推進企業上市掛牌行動計畫》《長春市金融業發展專項資金管理暫行辦法》，引導金融機構服務實體經濟。
38.提高融資服務整體效能。加強政府金融機構企業三方聯繫，爭取在普惠金融基礎上，為轄區企業爭取更低的融資成本；開展融資需求調度，做好點對點的融資對接工作。
39.推動政務信息在金融領域的廣泛套用。鼓勵徵信機構和銀行等金融機構積極參與政務信息的套用模式創新，提高政務信息在金融場景的套用水平。推動“信易貸”平台高質量發展，發揮信用貸款支持作用。
（十二）完善政策措施，創新勞動力市場監管方式（“勞動力市場監管”指標組負責，區人社局牽頭）
40.增加就業崗位，提供創業貸款。健全完善“閉環式一體化”、“四方聯動”就業服務機制，促進各類企業開發就業崗位10000個，實現新就業8000人，加強對初創補貼和創業擔保貸款政策宣傳。
41.開展“和諧勞動關係”創建活動。結合全省實施百戶企業培育共同行動計畫，推動各級協調勞動關係三方的聯動，開展“點對點”式企業培育指導服務，在全區範圍內培育1戶以上和諧勞動關係示範企業，打造兩名金牌勞動關係協調員，建立和完善勞動關係風險監測預警機制。
42.全面推廣勞動監察四項制度。通過專項行動檢查和日常巡查，深入企業對用人單位和勞動者開展普法教育，廣泛宣傳勞動監察四項制度。
（十三）實施有效舉措，加強智慧財產權創造、保護和運用（“智慧財產權創造、保護和運用”指標組負責，區市場監管分局牽頭）
43.建立健全智慧財產權保護機制。加大對制售假冒偽劣、侵犯智慧財產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度。
44.提高智慧財產權轉化、運用效益。加大智慧財產權質押融資的宣傳力度，增加智慧財產權金融產品和服務工具供給，擴大融資規模。
（十四）以城市智慧型體大數據共享行動、產學研協同創新行動、“旗•E春城”行動、人才公寓建設行動、城市品質提升行動、信訪積案化解行動為抓手，促進包容普惠創新發展
——創新創業（“創新創業”指標組負責，區科技局牽頭）
45.打造引領創新生力軍。開展輔導培訓，做好政策宣講，動員轄區企業積極開展高新技術企業認定工作，提高創新能力。深入走訪調研，做好跟蹤服務，解決企業申報中遇到的困難。
46.加快科技成果轉化。加強高校科研院所對接，推進產學研深入融合，深化校企、院企合作，不斷提高企業研發水平。認真落實與中科院長春分院科技創新合作協定，完成好2021年科技創新合作任務。
47.依託“雲網數智安”平台最佳化數字產業環境。運用大數據、人工智慧、雲計算、計算機網路安全等多種技術，依託長春市“雲網數智安”平台將數據充分共享，為企業提供數位化服務，促進全區數位化產業發展。
——文化開放與包容（“基本公共服務指標組”負責，區文旅局牽頭）
48.打造開放包容的文化環境。開展“永遠跟黨走”建黨100年百場民眾系列文化活動。開展文化志願者服務,組織公益性文化藝術培訓10000人次。舉辦冰雪節、消夏藝術節、市民讀書節等，促進文化消費。
——人才教育（“基本公共服務”指標組負責，區教育局牽頭）
49.推進教育優質均衡發展。合理配置教師資源，充分發揮我區卓越教師資源，以“雙名工作室”為平台，深化“名師雲課”建設，逐步推進“三個課堂”。深入開展智慧教育試點示範行動，完善南關區教育資源公共服務平台建設，研發優秀課程資源，實現優質教育資源共建共享。
50.解決引進人才子女和隨遷子女就學問題。嚴格落實《關於激發人才活力支持人才創新創業的若干意見》等相關政策，妥善安排引進人才子女入學；完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，堅持以流入地政府公辦學校為主，簡化隨遷子女入學流程和證明要求。
——醫療福祉（“基本公共服務”指標組負責，區衛健局牽頭）
51.健全醫療衛生服務體系。推進分級診療制度建設，組織公立基層醫療機構與區級醫院建立雙向轉診綠色通道；制定並實施醫療衛生機構布局規劃，合理設定醫療衛生機構；加大對基層醫療衛生機構的投入，提高基層醫療機構對民眾常見病慢性病診療和健康管理水平；完善家庭醫生簽約等健康服務。
——養老服務（“基本公共服務”指標組負責，區民政局牽頭）
52.打造宜居養老的生活環境。最佳化敬老孝老服務，開展“敬老月”主題活動；加快適老化試點項目建設進度，在現有社區文養結合試點的基礎上，提高文養結合社區數量與質量。
——碧水藍天森林淨土（“碧水藍天森林淨土”指標組負責，區生態環境分局牽頭）
53.打造碧水青山的生態環境。全面完成《長春市空氣品質鞏固提升行動實施方案》《長春市劣五類水體治理和水質鞏固提升實施方案》《長春市土壤環境質量鞏固提升行動實施方案》確定的南關區2021年度目標任務，推動全區生態環境質量在“十三五”基礎上繼續鞏固提升、穩中向好。
——綜合立體交通（“綜合立體交通”指標組負責，區規自分局牽頭）
54.打造“暢通長春”。實現軌道交通建設項目全面開工，做好用地保障工作，提前對接項目單位告知審批要件。
——美麗鄉村建設（“美麗鄉村建設”指標組負責，區執法局牽頭）
55.建設“美麗鄉村”。取締建築垃圾消納池，加快農村區域生活垃圾收集、轉運體系建設，完善城鄉一體化保潔水平，增置生活垃圾轉運設備，提高農村區域生活垃圾收運能力。
——城市治亂（“城市治亂”指標組負責，區公安分局牽頭）
56.打造“平安南關”。圍繞南關區發展、環境形象重塑再造、民生福祉改善和幹部隊伍素質提升，繼續開展市容環境、交通運輸、社會治安、工程建設、醫療衛生、教育、文化旅遊、信息網路、道路交通和金融放貸等十大領域亂象整治。
三、保障措施
（一）強化組織領導。進一步完善營商環境建設領導組織機構，建立工作推進機制。充分發揮營商環境領導小組辦公室總體指揮、統籌協調、組織保障作用，加快形成各部門共同推進的工作格局。各指標組要主動認領任務，抓緊研究任務，明確任務進度表和工作推進路線圖，確保各項任務落到實處。
（二）深化政企溝通。不斷完善政府與企業對話溝通制度，繼續深化“大培訓、大對接、大招商”活動，充分發揮“萬人助萬企”政企交流平台作用，各部門要及時收集和處理企業的意見和建議，接受企業諮詢，向企業宣傳解釋有關政策法規，提供服務，保持與企業聯繫渠道暢通。
（三）抓好政策落實。各部門要組織做好政策梳理，明確實施主體、對象和範圍等因素，公布惠企政策清單。對確需企業申請的惠企政策，公布申請條件，簡化申報手續，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。
（四）量化督導考核。建立營商環境建設督導和量化考核評價機制，建立營商環境企業反饋機制。完善營商環境考核評價辦法，將營商環境建設納入各單位績效考核體系。堅持日常調度、檢查指導、跟蹤督辦和年度評價相結合，對重點指標、重點任務、重點單位實施精準考核和量化評價。
（五）做好法治保障。認真執行長春市《關於大力加強法治化營商環境建設的意見》，充分發揮法治引領和保障作用，堅持依法行政、依法辦事，加強行政、司法機關溝通協調。嚴格落實智慧財產權和商業秘密保護、網路信息安全、電子商務促進等法律法規及流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護、流通行業發展和市場監管等基本制度，規範相關參與方行為，推動建立公平、透明的行業規則。
（六）加強宣傳引導。制定最佳化營商環境宣傳工作方案，建立宣傳推介機制。統籌用好各類宣傳資源，全方位多角度宣傳南關區營商環境建設、招商引資和項目建設中的新思路、新舉措、新成效，及時總結推廣經驗做法，形成競相最佳化營商環境的良好局面。
