《濮陽市進一步最佳化營商環境更好服務市場主體行動方案》已經濮陽市政府同意，濮陽市人民政府辦公室於2021年3月17日印發.
基本介紹
- 中文名：濮陽市進一步最佳化營商環境更好服務市場主體行動方案
- 頒布時間：2021年3月17日
- 發布單位：濮陽市人民政府辦公室
全文
為持續深化“放管服”改革，最佳化營商環境，有效破解企業生產經營中的堵點痛點，更大激發市場活力，增強發展內生動力，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環境，根據《國務院辦公廳關於進一步最佳化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號）和《河南省人民政府辦公廳關於印發進一步最佳化營商環境更好服務市場主體實施方案的通知》（豫政辦〔2020〕44號），結合我市實際，制定本方案。
一、持續提升投資建設便利度
1．探索推廣“多評合一”等並聯辦理模式。健全部門協同工作機制，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，以辦成項目前期“一件事”為目標，鼓勵項目單位將項目可行性研究、用地預審、選址、環境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產資源評估等事項的申報材料編報為一套，政務服務網（大廳）統一受理、統一反饋，審批部門同步評估、同步審批，加快項目落地。（市發展改革委牽頭，市自然資源和規劃局、生態環境局、水利局、住房城鄉建設局、應急局、政務服務和大數據管理局、行政服務中心等相關單位按職責分工負責）
2．全面推行工程建設項目分級分類管理。制定社會投資小型倉儲項目、社會投資一般工業項目、社會投資一般住宅項目、既有建築裝飾裝修、既有住宅加裝電梯、城鎮老舊小區改造等類型項目審批流程。對社會投資小型低風險產業類項目，試行取消施工圖設計檔案審查和強制外部監理，鼓勵推行工程質量保險，將全流程審批時間壓縮至22天以內。（市政務服務和大數據管理局牽頭，市住房城鄉建設局、發展改革委、自然資源和規劃局、市場監管局、應急局、城市管理局及各縣〔區〕按職責分工負責）
3．加快推動工程建設項目全流程線上審批。推進市級工程建設項目審批管理系統與省投資審批、規劃、消防等管理系統數據實時共享，實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。動態調整審批服務事項清單，將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入工程建設項目審批管理系統，公開辦理標準和費用。（市住房城鄉建設局、政務服務和大數據管理局、自然資源和規劃局、發展改革委等相關單位及各縣〔區〕按職責分工負責）
4．深入推進“多規合一”。統籌各類空間性規劃，加快“一張藍圖”和“多規合一”業務協同平台建設，積極推進各級國土空間規劃編制工作，落實省關於全面推進建設項目“聯合測繪”改革的指導意見，實現聯合測繪成果在市工程建設審批系統上共享套用。（市政務服務和大數據管理局牽頭，市自然資源和規劃局、住房城鄉建設局等相關單位按職責分工負責）
二、進一步簡化企業生產經營審批和條件
5．開展降低市場準入門檻專項清理行動。全面實施全國統一的市場準入負面清單，聚焦工程建設、教育、醫療、體育等領域，集中清理影響市場準入的顯性和隱形壁壘，列出台賬並逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。（市發展改革委、住房城鄉建設局、教育局、商務局、市場監管局、衛生健康委、文化廣電旅遊體育局等相關單位按職責分工負責）
6．最佳化企業開戶服務。鼓勵和督促商業銀行，通過整合填單、暢通預約渠道、簡化審批環節、設立小微企業開戶“綠色通道”等措施，壓縮開戶時間，提高服務效率。暢通預約開戶渠道，引導各商業銀行通過官網、手機銀行、微信公眾號等開通網上預約渠道，使企業客戶可以“足不出戶”“隨時隨地”實現賬戶預約。持續強化企業銀行賬戶監管，督促、指導商業銀行按照企業賬戶全生命周期管理要求，嚴格落實企業銀行賬戶相關制度，不得增加企業開戶環節和負擔。（人行濮陽市中心支行負責）
7．在重點領域進一步降低市場準入門檻。逐步在全市推進診所備案制試點改革，將診所設定調整為備案制管理。在以水定城、以水定地、以水定人、以水定產前提下，制定進一步放寬水資源配置、水生態修復、水環境治理等水利基礎設施投資建設市場準入政策。建立體育賽事運營組織機構登記評定機制及賽事綜合評估體系，推動公共資源向體育賽事活動開放。（市衛生健康委、水利局、文化廣電旅遊體育局按職責分工負責）
8．聚焦重點領域推行告知承諾制。對建築業企業及監理企業資質、生產建設項目水土保持方案報告表、建設項目水資源論證表等審批，社會投資的小型低風險新建、改擴建項目及符合產業規劃採用節水工藝、措施的項目，全面實行告知承諾制。（市住房城鄉建設局、水利局等相關單位按職責分工負責）
9．做好省下放審批許可權的對接管理工作。做好水利施工總承包二級資質審批、蓄滯洪區內非防洪建設項目洪水影響評價審批、河道管理範圍內有關活動（不含河道采砂）審批省級審批許可權下放後的對接管理工作；做好取水許可、生產建設項目水土保持方案審批、河道管理範圍內建設項目工程建設方案審批部分省級審批許可權下放後的對接管理工作。（市水利局、發展改革委等相關單位按職責分工負責）
10．簡化企業期滿換證程式。嚴格落實對期滿換證企業的“綠色通道”政策，對期滿換證並作出生產條件未發生變化承諾的企業，免於實地核查。（市市場監管局牽頭，其他具有行政許可審批權的單位按職責分工負責）
11．強化新能源汽車優惠政策落實。精準開展輔導宣傳，幫助企業按要求申報免稅車型，梳理完善新能源汽車生產企業稅收優惠目錄，確保新能源汽車免徵車輛購置稅政策落地。（市公安局、商務局、交通運輸局、財政局、稅務局等相關單位按職責分工負責）
12．在食品制售審批領域改革試點。在確保食品安全的前提下，對只進行熱食類制售（不含冷食類制售、裱花蛋糕等）的連鎖便利店，不設定食品處理區面積等方面的審批要求。（市市場監管局負責）
13．降低職業病危害因素檢測頻次。落實國家、省相關政策，對職業病危害一般的用人單位，將職業病危害因素檢測頻次由1年1次降低為3年1次。（市衛生健康委牽頭，市直各相關單位按職責分工負責）
14．改進涉企保證金收取範圍和方式。取消政府採購投標保證金，鼓勵採購人免收履約保證金或降低繳納比例。在建築、水利、交通等工程建設領域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金。（市財政局、住房城鄉建設局、水利局、交通運輸局、發展改革委等相關單位按職責分工負責）
三、最佳化外貿外資企業經營環境
15．持續提升口岸服務水平。綜合運用“兩步申報”“提前申報”“擔保放行”等作業模式，實施24小時預約通關，為企業提供多元化服務，全力壓縮整體通關時間。加強B2B通關模式優勢政策宣傳，遴選試點企業，以點帶面，引導企業線上交易，拓展外貿增長模式，培育新的外貿增長點。進口申報環節企業無需向海關提交裝箱清單，出口申報環節企業無需向海關提交契約、發票、裝箱清單，海關審核時確有需要可再以電子化方式提交。（濮陽海關負責）
16．落實精簡單證工作。按照海關總署統一部署，積極研究精簡進出口環節監管證件和隨附單證可行性，對確需保留的監管證件實現網上申領、網上辦理。（濮陽海關負責）
17．促進完善“單一視窗”功能。通過了解企業“單一視窗”使用體驗，收集使用需求，專題研究，對超出許可權的問題，反饋上級進一步完善“單一視窗”服務功能，提升口岸通關監管的科技化、智慧型化套用水平。（濮陽海關負責）
18．支持外貿企業創新發展。引導外貿企業申請專利、註冊商標。積極落實我省轉內銷支持政策，用足用好外經貿發展專項資金。其中，對有進出口實績且產品符合轉內銷標準的外貿企業開展體系認證、申請專利、商標註冊給予一定比例支持。鼓勵各類金融機構對出口產品轉內銷提供金融支持，加強供應鏈金融服務，結合實際開展內銷保險項下的保單融資業務，加大流動性資金貸款等經營周轉類信貸支持，開展應收賬款、存貨、機器設備、倉單、訂單等質押融資，依託大型電商平台加強對中小微外貿企業直貸業務。鼓勵政府機關、企事業單位在同等條件下優先採購出口轉內銷產品，幫助企業融入項目產業鏈供應鏈。充分發揮大型批發市場、商超、零售等終端平台優勢，設立外貿產品銷售專區、專櫃，組織各大型商業企業與外貿企業開展訂單直采，拓展外貿產品內銷渠道。支持外貿企業用好京東、阿里等電商平台優勢，搭建線上展館，開設數位化“外貿專區”。鼓勵支持外貿企業開展形式多樣的網上銷售、直播帶貨、場景體驗等新業態新模式，促進線上線下融合發展。（市商務局牽頭，市金融工作局、人行濮陽市中心支行等相關單位按職責分工負責）
19．促進外企投資便利化。認真貫徹執行國家發展改革委、商務部《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《外商投資法》《外商投資法實施條例》等相關法律法規，全面落實外商投資企業設立、變更由備案轉為信息報告制。市場監管部門統籌指導企業登記系統的使用，實行“一網通辦”，將外國投資者、外商投資企業信息推送至商務部門，實現市場準入、內外資標準一致，切實做到法律上平等，政策上一致。（市商務局牽頭，市市場監管局及各縣〔區〕按職責分工負責）
四、進一步降低就業創業門檻
20．最佳化部分行業從業條件。全面落實取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試政策，並將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓內容，駕駛員憑培訓結業證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業資格證。加快推動勞動者入職體檢結果互認。（市交通運輸局、公安局、衛生健康委等相關單位按職責分工負責）
21．推進流動人員人事檔案信息化建設。開發建設流動人員人事檔案管理系統，實現檔案管理信息網上即時查詢功能，逐步形成“一點存檔、多點服務”一體化服務格局。（市人力資源社會保障局負責）
22．完善支持靈活就業政策措施。落實國家、省支持靈活就業政策，結合實際，制定實施靈活就業、新就業形態人員勞動用工、就業服務、權益保障辦法。（市人力資源社會保障局負責）
23．規範流動商戶經營行為。在不影響市容環境、交通秩序、污染防治、民眾生產生活的基礎上，以縣（區）為單位，充分利用、規範管理現有流動商戶臨時經營場所（點），合理設定經營時間，規範流動商戶經營行為。（市城市管理局、商務局牽頭，市市場監管局及各縣〔區〕等按職責分工負責）
24．清理新業態不合理管理措施。加快評估全市已出台的新業態準入和監管政策，全面清理不合理管理措施。（市發展改革委、工業和信息化局、公安局、市場監管局等相關單位按職責分工負責）
25．完善網際網路醫療服務包容審慎監管措施。規範網際網路診療和網際網路醫院準入和執業管理，合理確定並動態調整符合條件的“網際網路+”醫療服務價格，按規定將網際網路醫療服務項目及時納入醫保報銷範圍。（市衛生健康委、醫保局按職責分工負責）
26．增加新業態套用場景等供給。適時開展智慧型網聯汽車示範套用，增加新業態套用場景等供給。聚焦交通、醫療、教育、文化和旅遊等領域，實施智慧化示範工程，培育一批智慧化試點套用場景。加大地理信息公共服務平台（天地圖）推廣套用力度，探索地理信息與北斗、5G、大數據、區塊鏈等綜合套用。（市發展改革委、工業和信息化局、公安局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、城市管理局、交通運輸局、衛生健康委、教育局、文化廣電旅遊體育局、政務服務和大數據管理局等相關單位按職責分工負責）
27．完善數據共享管理機制。制定我市數據共享管理辦法，明確數據安全、共享、開放、使用等細則，在合法、安全的前提下，積極推動公共服務領域和政府部門數據向社會公眾開放。（市政務服務和大數據管理局牽頭，市委網信辦等相關單位按職責分工負責）
五、推進企業開辦經營便利化
28．持續推進“多證合一”改革和企業登記全程電子化。將涉企登記、備案方面的信息採集、記載公示、管理備查等一般性信息整合到營業執照上，實行“一窗受理、一表申請、一套材料、一網歸集、一檔管理”，讓企業“一照一碼”走天下。通過濮陽市企業登記全程電子化服務平台，實現市場主體和市場監管人員“零見面”即可辦理所有市場主體的設立、變更、備案、註銷等所有商事登記業務，方便民眾高效快捷辦事。（市市場監管局負責）
29．深入推進“證照分離”改革。在全市範圍內，對涉企行政審批事項，分批按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、最佳化準入服務等方式，深化“證照分離”改革，實現企業“持照準營”“準入即準營”，為企業進入市場提供便利。（市市場監管局負責）
30．進一步壓縮企業開辦時間。通過一張身份證完成註冊登記，一個平台實行信息即時推送，提升政務服務水平，實現企業開辦零成本，將企業開辦時間壓縮至1個工作日以內。（市市場監管局牽頭，市公安局、稅務局、人行濮陽市中心支行、市人力資源社會保障局、醫保局按職責分工負責）
31．實行企業住所（經營場所）申報承諾制。在申請公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合夥企業設立或變更住所（經營場所）登記時，申請人可以提交《住所（經營場所）申報承諾書》作為企業住所（經營場所）登記的合法使用證明，不再要求企業提交房屋權屬證明或房屋租賃協定等其他證明材料，申請人對申報內容的真實性、有效性負責。（市市場監管局負責）
32．免費為企業發布遺失公告。營業執照丟失或損壞的，企業無須再在報刊上刊登作廢聲明，按照自主公示、自負其責的原則，自行登錄國家企業信用信息公示系統（河南），通過“營業執照作廢聲明”欄進行公示即可，無需承擔任何費用，切實減輕企業經濟負擔。（市市場監管局負責）
33．逐步擴大電子發票使用範圍。逐步擴大增值稅專用發票電子試點納稅人範圍，實現增值稅專用發票電子化和普及化。2021年6月底前，基本實現納稅人主要涉稅服務事項全部網上辦理。（市稅務局牽頭，市直相關單位按職責分工負責）
34．加快出口退稅進度。一、二、三類企業出口退稅平均辦理時間分別壓縮至2個工作日以內、6個工作日以內、8個工作日以內。人行國庫部門對審核無誤的出口退稅辦理時間壓縮至2個工作日以內。（市稅務局牽頭，人行濮陽市中心支行、濮陽海關等相關單位按職責分工負責）
35．加強對中小微企業融資支持。強化市智慧金融服務平台與省金融服務共享平台的對接互聯，擴大稅務、信用、社保、電力等核心數據共享範圍，加大共享力度，研發推廣線上信用貸款產品，推動線上金融服務覆蓋全市中小微企業。（市金融工作局牽頭，人行濮陽市中心支行、濮陽銀保監分局、市政務服務和大數據管理局按職責分工負責）
六、精簡最佳化工業產品生產流通管理措施
36．降低申報門檻。取消發證前產品檢驗，改由企業提交具有資質的檢驗檢測機構出具產品檢驗合格報告。實施證書延續減免程式，對生產許可證書有效期屆滿前1個月申請延續的企業，生產條件無重大變化且無違法行為的，可直接換髮生產許可證，並免於實施換證後監督性現場審查程式。（市市場監管局負責）
37．壓減申報材料和辦理時限。實行網上申報，全面取消紙質申報材料，企業只需在網上提交“一單一書一報告”（即：生產許可證申請單、質量安全承諾書、產品質量檢驗合格報告）即可。推行電子化、無紙化審批，實現網上申報、網上審批、網上發證，從申請到審批獲證企業“足不出戶”即可辦理。簡化最佳化內部辦理流程，明確受理、審查、核准等各工作流程辦理時限，將作出許可決定時限由原來60個工作日壓縮到5個工作日內，能當天辦結的當天辦結。（市市場監管局負責）
38．實行“一企一證”。對工業產品生產許可證申請企業，實行“一企一證”制。凡是具有營業執照的生產企業，同時申請生產多種納入工業產品生產許可證管理目錄的產品，審批發證部門一併實施審查並按照規定時限作出決定，頒發一張工業產品生產許可證，在副本中同時註明許可的產品名稱。（市市場監管局負責）
七、完善最佳化營商環境長效機制
39．建立健全政策評估制度。研究建立政策評估制度，建立對重大政策開展事前、事後評估的長效機制，逐步將各類涉企政策全部納入評估範圍。推進政策評估工作規範化、制度化，使政策更加科學精準、務實管用。（市政府辦公室牽頭，市直相關單位及各縣〔區〕按職責分工負責）
40．深化首席服務員工作機制。完善首席服務員管理辦法，最佳化首席服務員選派、調整和日常管理，加強對首席服務員的培訓、交流，打造精幹隊伍，提升履職能力。加強對企業（項目）問題的收集、協調、研判、會商、督辦的閉環管理，創新實施“服務員+服務團”工作方式和“交辦督辦+協調會商”問題解決模式，提高解決問題的實效。定期組織首席服務員作用發揮評估，及時總結經驗，完善機制。（市委組織部、市委營商環境辦牽頭，市直相關單位及各縣〔區〕按職責分工負責）
41．建立常態化政企溝通聯繫機制。全面落實領導幹部分包重點項目和聯繫民營企業、商會制度，主動靠前，有求必應，無事不擾。每月開展“政企交流面對面”活動，分析研究工業運行態勢，了解企業生產經營情況，及時協調解決問題。對企業反映的問題，能現場解決的現場解決；不能立即解決和答覆的，建立企業反映問題化解工作檯賬，及時進行交辦、轉辦、反饋。（市發展改革委、工業和信息化局等相關單位及各縣〔區〕按職責分工負責）
42．建立健全營商環境投訴處理機制。統籌各類營商環境投訴處理渠道，加快推進政務服務熱線平台整合，進一步規範政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應企業和民眾訴求。（市政務服務和大數據管理局牽頭，市直相關單位及各縣〔區〕按職責分工負責）
43．強化營商環境評價結果運用。根據省對我市營商環境評價結果，強化評價結果運用，持續開展專項整改提升行動，嚴格落實評價結果與年度目標考核績效獎金、評先樹優、領導班子和幹部考核“三掛鈎”制度。（市委營商環境辦牽頭，市委組織部、市人力資源社會保障局、財政局等相關單位按職責分工負責）
44．抓好惠企政策兌現。建立惠企政策發布、宣傳、解讀等機制，梳理公布惠企政策清單，主動精準向企業推送政策，各級各有關單位在出台惠企措施時要公布相關負責人姓名及聯繫方式。開展“惠企政策進千企”服務企業系列活動。豐富惠企政策宣講方式，通過宣講團現場宣講、微信群發布、公眾號推送、網站政策法規版塊解讀等方式宣傳國家、省、市支持企業發展的政策措施，提高企業政策知曉率和項目申報成功率。推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。對確需企業提出申請的惠企政策，合理設定並公開申請條件，簡化申報手續，實現一次申報、全程網辦、快速兌現。（市直相關單位及各縣〔區〕按職責分工負責）
各級各有關單位要認真貫徹落實本方案提出的各項任務，聚焦市場主體關切，研究推出更多務實管用的改革舉措。市直有關單位要主動加強與省政府部門的匯報溝通，積極爭取指導和支持，強化部門協同聯動，確保改革舉措精準有效。市委營商環境辦要加強對最佳化營商環境工作的指導，強化統籌協調和督促落實，確保改革措施落地見效。
