《固原市持續最佳化營商環境更好服務市場主體20條措施》已經固原市委和固原市政府同意，中共固原市委辦公室固原市人民政府辦公室於2021年8月18日印發，請結合實際認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：固原市持續最佳化營商環境更好服務市場主體20條措施
- 頒布時間：2021年8月18日
- 發布單位：中共固原市委辦公室 固原市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為持續深化“放管服”改革，進一步聚焦市場主體關切，不斷激發市場活力，更好服務市場主體，全面最佳化提升“163”政務服務模式，助力全市招商引資和最佳化營商環境健康有序發展。現結合我市實際，制定如下措施。
一、最佳化提升“163”政務服務模式，更優服務市場主體
1.深化“一門一網一窗”改革。市縣（區）依申請政務服務事項及水、電、暖、氣等公共服務事項全部進駐大廳辦理，實行線上線下“一窗無差別”受理，鄉鎮人民政府和縣直部門派駐的基層站（所）涉及的審批服務事項，除具有涉密等特殊要求以外，全部進駐鄉鎮民生服務中心集中公開辦理並實行一窗無差別受理。
2.推進政務服務數據互聯互通。建立全市大數據平台，打通部門間業務信息平台，實現工程建設項目、公安政務服務、不動產登記、公積金、社保等相關業務的跨部門、跨區域、跨層級政務數據統籌共享。
3.推進“跨省通辦”。在國務院公布的74項高頻政務服務事項跨省通辦的基礎上，拓展跨省通辦事項範圍，實現高頻政務服務事項跨省通辦的“74+N”目標，滿足各類市場主體異地辦事需求。
4.推行審批服務專員制度。對政府投資項目、重大招商引資項目，設立審批專員幫辦服務。審批服務專員提前介入，為工程建設項目提供業務諮詢、政策引導、審批代辦等全過程指導服務。
5.全面推行預約辦、延時辦。市縣（區）政務大廳全面推行工作日延時服務、法定節假日預約服務工作機制。
6.開通優秀企業家綠色通道。市縣（區）政務大廳設立優秀企業家綠色通道，將市內開展生產經營活動的優秀企業家個人事項和法人事項納入服務範圍，現場辦理免排隊叫號，並安排專人主動聯繫、靠前服務，提供全程代幫辦服務。
二、深化商事制度改革，更快服務市場主體
7.企業開辦時間壓縮至3小時。最佳化企業開辦流程，將企業開辦涉及的註冊登記、印章刻制、申領發票、社保登記、預約銀行開戶等統一納入大廳，合併為一個環節，推行“一窗受理”“一表填報”“一網辦理”，視窗一次性發放營業執照、印章、發票等辦理結果，開辦時限壓縮至3個小時以內。
8.加快推廣套用電子營業執照。將電子營業執照作為企業開辦全流程相關業務的合法有效身份證明，解決市場主體在不同地區和部門的政務服務平台辦事時，需要反覆提交營業執照原件或複印件等身份憑證檔案的問題，實現電子營業執照互通互認。
9.企業開辦零費用。凡在固原市範圍內註冊的新開辦企業，可享受首套印章免費服務，推行稅務部門免費向新辦納稅人發放稅務 UKey，所需經費本級財政給予足額保障。
10.企業住所實行申報承諾制。申請人申報市場主體住所（經營場所）登記時，住所實行自主申報承諾制，不再提交房屋產權證明。推行“一址多照”、“一照多址”、集群註冊登記，市場主體可以登記一個住所和多個經營場所。對於市場主體在住所以外開展經營活動、屬於同一登記機關管轄的，免於設立分支機構，申請增加經營場所登記即可。
11.深入推進“證照分離”改革。持續精簡涉企經營許可事項，依法採取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、最佳化審批服務等方式分類推進改革，簡化涉企生產經營和審批條件，探索實施“一業一證”改革，實現準入準營同向提速，實現企業取得營業執照即可開業經營。
12.擴大簡易註銷範圍。領取營業執照後未開業、申請註銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的有限責任公司、非上市股份有限公司、全民所有制企業、集體所有制企業、個人獨資企業、合夥企業、農民專業合作社以及上述企業分支機構均適用簡易註銷登記程式。簡易註銷公告時間由45天壓縮為20天。
13.暢通簡易註銷登記渠道。申請簡易註銷登記的企業經登記機關審查存在“被列入企業經營異常名錄”“存在股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形”等不適用簡易註銷程式的，待異常狀態消失後，允許企業再次依程式申請簡易註銷登記。對因承諾書文字、形式填寫不規範的企業，登記機關在企業補正後予以受理其簡易註銷申請。
14.全面推行企業註銷網上辦。依託自治區企業註銷“一網”服務平台，將涉及公司註銷的審批、稅務、商務、社保、海關等5個部門辦理事項有機整合，通過註銷業務“信息共享、同步指引”，讓企業能夠“一網”獲知各環節流程、進度和結果。通過全程電子化途徑申請註銷登記的，原紙質營業執照自行作廢，企業無需再繳回登記機關。
三、深化工程建設項目審批制度改革，更簡服務市場主體
15.“一張藍圖”加快項目策劃生成。建立項目策劃生成制度，加快編制“一張藍圖”，加大“多規合一”業務協同平台套用,加速項目前期策劃生成。
16.簡化政府投資項目審批程式。對列入國家相關規劃或經縣級以上人民政府批准的規劃中所列的總投資5000萬元（含）以上的項目，實行項目建議書與可行性研究報告合併審批。
17.積極推行分類極簡審批。實行一般政府投資房屋建築和市政工程、一般社會投資房屋建築工程全流程審批60個工作日內完成，一般房地產開發建設項目50個工作日內完成；已取得不動產權登記，不涉及規劃用地性質、建築面積和建築結構變化以及地下空間開發的改造項目，審批時間不超過25個工作日；帶方案出讓土地以及規劃建設條件明確、建築結構相對簡單或採用標準化設計、對城市風貌影響較小的社會投資項目，審批時間不超過25個工作日。在社會投資簡易低風險項目中，探索“拿地即開工”的審批模式，即：建設單位取得用地、滿足開工條件後，作出相應承諾，審批部門可直接發放施工許可證，建設單位即可開工建設，相關行業主管部門跟進事中事後監管。圍繞城市更新、教育醫療等工程建設項目，分類確定審批事項、審批材料、審批時限和審批流程，實行“定製審批”。
18.創新“模擬審批”機制。項目單位在土地等審批要件暫缺的情況下作出承擔相應法律責任的書面承諾，審批部門依申請和承諾可先予以受理審批，出具模擬批覆檔案或許可證書，在施工許可證核發前補齊暫缺的要件資料後，將模擬審批結果換髮為正式審批結果。
19.深化施工圖審查改革。擴大施工圖設計檔案免審範圍，嚴格落實綠化工程、城市支路（不含橋樑）等8類小型且不涉及公共安全的工程項目施工圖設計檔案免審規定；推進施工圖設計檔案免審企業試點工作，項目單位在申請辦理施工圖免審範圍和試點企業設計的免審項目施工許可證時，只需提交勘察設計單位簽署的《建設工程勘察質量安全承諾書》和《建設工程設計質量安全承諾書》，不再提供施工圖審查合格書；全面開展數位化施工圖審查工作，將圖審時限壓減至15個工作日內完成。
20.壓縮市政報裝時限。無外線水、氣、暖報裝流程精簡為 “用戶申請”“立戶使用”2個環節，有外線水、氣、暖報裝流程精簡為“用戶申請”“施工報建”“立戶使用”3個環節，報裝辦結時限分別不超過10、10、20 個工作日。供電企業對中小微企業客戶辦理低壓、高壓電報裝分別壓縮為2個、4個環節，其中：未實行“三零”服務的低壓非居民供電責任環節不超過6個工作日，高壓單電源和雙電源供電責任環節分別不超過22個、32個工作日；實行“三零”服務的低壓非居民，全過程辦電不超過20個工作日。
附屬檔案：《固原市最佳化營商環境“十必須十不準”》
解讀
一、起草背景
為持續深化“放管服”改革，進一步聚焦市場主體關切，不斷激發市場活力，更好服務市場主體，最佳化提升“163”政務服務模式，提高企業民眾辦事便利度，固原市審批局結合我市實際，起草了《關於進一步最佳化營商環境更好服務市場主體20條措施》（以下簡稱《服務市場主體20條措施》），明確了下階段服務市場主體的工作思路、重點任務及責任單位。
二、檔案依據
《服務市場主體20條措施》主要依據以下檔案和相關會議精神：
1、《中華人民共和國最佳化營商環境條例》（國務院令第722號）
2、《國務院關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）
3、《鹹輝在全區深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議上的講話》（2021年6月2日）
4、《寧夏工程建設項目“清單制＋告知承諾制”審批制度改革實施方案》（寧工改辦〔2021〕12號）
5、“163”政務服務模式運行兩年來的經驗總結，“三知三強”活動中“知先進”對標北京、天津、上海、海南等地服務市場主體的先進經驗。
三、主要內容
《服務市場主體20條措施》分三大塊：
第一塊為最佳化提升“163”政務服務模式，更優服務市場主體，共包含6條具體措施（1—6）。
企業民眾辦事可通過網上辦、自助辦、代幫辦、預約辦等方式實現，進駐市政務大廳事項全部實現視窗受理，在政務大廳設立綠色通道，為模範企業和老弱病殘孕等提供全程代幫辦服務，不斷提升政務服務便利度。
第二塊主要為商事制度改革，更快服務市場主體，包含市場準入和退出兩個方面的8條具體措施，其中市場準入方面共5條（7—11）措施，市場退出方面共3條（12—14）條措施。
使企業開辦更加便利，企業開辦時間壓減至0.5個工作日內，所需費用全部由政府買單，企業註銷更加便利。
第三塊主要為深化工程建設項目審批制度改革，更簡服務市場主體，共包括6條措施（15—20）措施。
制定工程建設項目分類定製審批清單，根據項目類別進行分類審批，全流程審批時限可控制在60個工作日以內。
同時，為進一步深化作風建設，構建親清政商關係，營造穩定公平透明可預期的營商環境，由市發改委負責起草了《固原市最佳化營商環境“十必須”、“十不準”》作為《服務市場主體20條措施》附屬檔案。
四、預期效果
此檔案的發布執行，將進一步提升我市政務服務能力，深化“放管服”改革水平，最佳化營商環境。使市場準入更加便捷，退出更加便利；施工許可辦理時限大幅壓減，企業民眾辦事更加便利。
