《衢州市打造中國營商環境最優城市2021年實施方案》是2021年衢州市人民政府發布的實施方案。
基本介紹
- 中文名：衢州市打造中國營商環境最優城市2021年實施方案
- 發布時間：2021年
為貫徹落實習近平總書記關於最佳化營商環境系列講話和國務院深化“放管服”改革最佳化營商環境電視電話會議精神，持續營造穩定公平透明可預期的營商環境，激發市場主體活力和社會創造力，現制定本方案。
一、工作目標
全面貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，認真落實國務院“放管服”改革任務，堅持以人民為中心，以創建國家營商環境創新試驗區為抓手，充分發揮我市政府數位化改革的先發優勢，聚焦數位化、系統化、智慧化、法治化，持續固根基、鍛長板、補短板、強服務，勇當全面深化改革的排頭兵和領跑員，著力打造中國營商環境最優城市，推動市域治理體系和治理能力現代化，為打造四省邊際中心城市提供最優環境。
二、主要任務
（一）構建精準高效的政策環境。
1．推進涉企政策網辦快辦。最佳化政企通平台政策兌現功能，制訂完善與政企通相配套的涉企資金撥付和監管辦法，實現涉企資金100%網上兌現。探索政策即申即享，實現政策從申報至到賬的全流程線上自動化辦理。細化企業標籤管理，實現涉企政策精準推送。提升“政企通”後台數據分析能力，為制訂政策提供參考依據。
2．開展涉企收費專項治理。對各類涉企收費優惠政策落實情況開展專項檢查，防止減稅降費紅利被截留。開展行業協會商會收費情況自查，整改落實亂收費問題。清理規範中小企業融資中的不合理附加費用，整治銀行強制搭售、超標準收費等違規行為。加強非稅收入退付管理，確保取消、停徵、免徵及降低徵收標準的收費項目及時落實到企業和個人。
3．深化企業融資服務改革。引導商業銀行最佳化盡職免責標準和流程，落實普惠型小型企業貸款政策。加大融資擔保方式創新，推進普惠型小微企業貸款應延盡延，引導金融機構適當降低利率水平。加強水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，構建中小微企業信用風險模型，推進普惠金融服務。推廣政府採購質押融資和動產抵押登記系統，幫扶企業提高融資效率。
4．加大力度穩定和擴大就業。最佳化勞務市場網上平台，為共享用工、共享技工和就業人員就業提供便利。加強教育、人力社保、公安等部門業務協同和就業信息共享，推進流動人員人事檔案信息互聯，推行“一點存檔、多點服務”。對經培訓取得職業技能等級證書的符合條件人員可享受職業培訓補貼政策。試點持人才簽證的外國人才免辦工作許可。
5．打造高能級創新平台。圍繞衢州產業需求，構建創新鏈圖譜、“卡脖子”技術清單、科技攻關項目、科研成果的執行鏈。全力提昇平台聚才能級，力爭新引進15—20個高層次人才（團隊），引進數字經濟高層次人才100人。推進產業創新服務綜合體建設，加快打造一批專業化、高水準的孵化器和眾創空間，最佳化提升綜合體服務能力。深入實施“登高計畫”和新一輪科技企業“雙倍增”計畫，構建技術創新體系，多途徑提升R&D投入和占比。積極推進重點傳統產業數位化、智慧型化改造，紮實推進智慧園區建設。
（二）構建開放便利的政務環境。
6．持續深入開展簡政便民行動。全面推行證明事項告知承諾制，在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等高頻事項實行告知承諾制。開展國家級行政備案規範管理改革試點，探索智慧型備案，爭取參與國家層面設定的行政備案事項清單編制。
7．深化投資項目審批制度改革。推進“多規合一”改革，實現各部門底圖共享、實時查詢和業務協同。持續最佳化企業投資項目線上審批3.0和工程項目智慧建管平台，探索企業投資項目建設極簡審批。完善中介超市功能，推廣套用投資項目審批中介服務平台。最佳化“水電氣網”報裝聯審平台，對規劃許可、綠化許可、占道施工、管網鋪設等環節實行並聯審批、告知承諾。建立園區水電氣管網設施建設“一件事”聯辦機制，提高電水氣接入效率和服務水平。探索招標投標項目中標企業網上全流程服務。
8．最佳化市場準入與退出機制。落實國務院市場準入負面清單，開展市場準入負面清單落實情況檢查。推進“證照分離”改革疊代，加大取消審批和審批改備案力度，推動“照後減證”和簡化審批，力爭更多涉企經營許可事項實行告知承諾。對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理。全面完善企業註銷“一網服務”平台功能，最佳化簡易註銷、普通註銷、強制註銷方式，明確強制註銷條件和程式。
9．全面提升市場開放便利度。制定發布外商投資指引，建立外商投資“一站式”服務體系，實現外資企業一次登錄、一次認證、一次提交材料，便利外國投資者來衢投資。推行靈活查驗，對於有特殊運輸要求的出入境貨物，靈活採取預約查驗、下廠查驗、入庫查驗等方式，減少貨物搬倒和企業查驗等待時間。完善出口退稅、出口信貸、信用保險等政策，加快出口退稅進度，推廣無紙化單證備案。推進跨境電商綜合試驗區試點，推動公共海外倉信息共享，方便企業利用海外倉資源。支持符合條件的銀行提供跨境電商結售匯服務，加快資金結算速度。
（三）構建規範有序的監管環境。
10．深化“雙隨機、一公開”監管。圍繞“進一個門、查多項事”的要求，在更多領域和更多事項上探索跨部門聯合監管。提高信用在“雙隨機、一公開”監管中的套用比例，探索以信用分類為基礎的差異化監管。探索執法監管數據分析和執法案卷線上評查，推進行政執法部門執法規範化、標準化、數位化建設，全面推廣省統一行政處罰辦案系統。
11．深入推行新型監管方式。出台相關領域信用評價辦法，推動建立以公共信用評價、行業信用評價為依據的分級分類監管體系。推進以告知承諾閉環監管、風險預警、企業自治管理為主要特色的衢州市“網際網路+監管”平台建設，構建全鏈條信用閉環監管體系。搭建各重點監管領域的風險預警模型，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制。探索實時監控、線上監測、綜合研判等非現場執法監管模式。推進行政執法職責和執法力量下沉，實現基層一支隊伍管執法。
12．探索包容審慎監管。全面落實行政執法公示制度、全過程記錄製度和重大執法決定法治審核制度，開展落實情況“回頭看”。更多運用柔性執法，推廣實施輕微違法行為告知承諾制。依法查處網際網路領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為。
13．加強重點領域執法監管。加強安全生產監管執法，嚴格落實生產、經營、使用、檢測、監管等各環節質量和安全責任，守住質量和安全底線。對食品、藥品、醫療器械、特種設備等重點產品，構建來源可查、去向可追、責任可究的數據鏈條。開展定點醫療機構不規範診療行為檢查，建立欺詐欺保問題線索移送機制，對欺詐欺保行為加強部門聯合排查。
14．積極探索社會共治。搭建和推廣企業自治平台，探索企業“四色”管理，企業二維碼可以根據檢查情況自動生成藍碼、綠碼、黃碼、紅碼四種顏色，直觀展示企業監管和信用情況，引導企業自律，實現政府從一元化管理方式轉變為政府、企業、社會公眾等多元化治理機制。
（四）構建高效智慧型的服務環境。
15．全方位提升政務服務能力。推進電子營業執照多場景套用全國試點，實現企業變更登記信息多部門同步推送、同步變更備案。加快推進教育、社保、醫療、商事登記等高頻事項智慧型秒辦、無感智辦。推進高頻事項向基層延伸，實現“15分鐘”辦事圈。推進更多事項跨省通辦，打造全國跨省通辦示範區。實施市縣鄉村政務服務標準化工程，打造市域標準化政務服務樣板區。推進“好差評”市縣鄉三級行政服務大廳全覆蓋，完善“好差評”整改反饋評價機制。加強行政服務中心建設，開闢政務服務“無人大廳”體驗區，加強特殊群體服務。
16．創新服務企業智慧型化。探索五稅合一綜合改革，實現多稅種一次提交、分稅辦理。落實國家商標審查審理標準，提高商標實質性審查、商標變更和續展業務效率。持續推進政企通平台套用場景建設，推進科技創新、人才招引等特色服務功能開發套用。建立政企通線下服務中心，拓展線下對接交流活動。開展營商環境清障行動，謀劃企業服務“中台”，完善企業服務機制，打造“三服務”2.0版。
17．持續最佳化公共服務。推進“多卡合一”，探索旅遊文化、交通出行等“一件事”套用場景。最佳化存量房交易系統，加強資金監管系統對接，提升不動產登記安全和質量。推進宗地、房產電子圖入庫項目建設，推行電子不動產權證書。繼續推進商品房首次登記、公正、司法拍賣、融資擔保、企業不動產登記等“一件事”改革。拓展公證領域服務，實現申請受理、身份認證、材料提交和繳費等高頻公證事項“一網通辦”。推進清新空氣行動、“五水共治”碧水行動和淨土清廢行動，穩步提升藍天碧水淨土森林覆蓋指數。最佳化物流產業，降低企業物流成本。加快教育、文化、養老、衛生等公共服務設施建設和人才招引，補齊公共服務領域人才短板。
18．深化基本民生保障服務改革。簡化社保參保，實現養老保險關係轉移接續“一地辦理”。簡化工傷保險領域證明材料和事項，壓減工傷認定和勞動能力鑑定辦理時限，研究建立新就業形態人員職業傷害保險制度。完善定點醫藥機構管理辦法，將更多符合條件的醫藥機構納入定點管理。推進居民健康檔案信息在不同醫院互通互認。
（五）構建公平公正的法治環境。
19．深化高質量法律和制度供給。全面推行重大行政決策目錄清單制度，嚴格履行合法性審查，加強重大行政決策調整公開聽證，深入開展重大決策風險評估，全面提升行政決策法治化水平。推進誠信政府建設，開展政府履約專項行動，建立因政府失信造成企業合法權益受損的補償救濟機制。及時準確公開公共服務事項辦理時間、服務標準和資費標準，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。
20．營造公平競爭的市場環境。健全公平競爭審查公示制度、政策措施抽查機制、舉報處理和回應機制。加強反壟斷和反不正當競爭執法，配合做好電力、電信、石油、天然氣、供水供電等壟斷行業的反壟斷執法。加強浙江（衢州）智慧財產權維權援助中心建設，完善智慧財產權黑名單和聯合懲戒機制。實行智慧財產權侵權懲罰性賠償制度，加大對侵犯智慧財產權犯罪的刑事打擊力度。
21．不斷拓展法律服務維度。加快建立智慧財產權、金融等涉企糾紛調解組織，擴大涉企糾紛調解覆蓋面。充分發揮縣級“兩難”釘釘群作用，化解疑難複雜行政糾紛，推動專業化調解力量整合，推進行政爭議實質性化解，提高涉企糾紛化解率。強化普惠式、個性式法律服務供給，探索選單式、應急式法律服務項目，推廣智慧型服務。探索在仲裁需求量較大的縣域設立仲裁聯絡點，建立建設工程、房地產等專業仲裁團隊，推動涉外商事案件回衢仲裁。
22．強化市場主體的司法保障。堅持寬嚴相濟、“少捕慎訴”和認罪從寬制度，慎重適用查封、扣押、凍結等財產性強制措施，最大限度減少執法司法行為對企業正常生產經營的影響。落實律師調查令制度，持續推動案件繁簡分流機制，推進具備實質個人破產制度功能的個人債務集中清理工作，完善審轉破、執轉破和殭屍企業處置機制，建立自動履行正向激勵和信用修復機制，完善破產管理人專項基金制度。
三、保障措施
（一）完善工作推進機制。市營商辦要履行好全市營商環境建設的統籌協調和督查考評等工作職責；市級各牽頭部門要積極作為，認真研究各項任務，落實具體工作舉措；相關配合單位要主動參與、高效協同，確保各項改革任務落到實處；各縣（市、區）要樹立全市“一盤棋”理念，市縣一體同步推進各項改革任務，推動全市域營商環境的整體提升。
（二）加強輿論宣傳引導。充分發揮新聞媒體的宣傳、引導和造勢作用，採取開闢專欄、設定專題、開展問政等多種形式，拓寬公眾參與渠道，大力宣傳營商環境建設的正面典型和工作成效，在全社會營造尊重企業、關心企業、支持企業的濃厚氛圍，達成“人人事事皆是營商環境”的共識。
（三）加大督查督辦力度。最佳化督查機制，整合督查力量，定期不定期對工作推進落實情況進行跟蹤督查和交辦督辦，對督查中發現的不作為、亂作為、慢作為等問題加大問責力度，並強化正面激勵和反面曝光。營商環境建設工作納入市委市政府年度綜合考核重要內容。
附屬檔案：2021年衢州市打造中國營商環境最優城市工作任務清單
