《巴中市2021年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點》已經巴中市政府同意，巴中市人民政府辦公室於2021年4月1日印發.
基本介紹
- 中文名：巴中市2021年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點
- 頒布時間：2021年4月1日
- 發布單位：巴中市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關於深化“放管服”改革最佳化營商環境的決策部署，加快推進政府職能轉變，切實構建服務型政府，大力破除影響個人就業生活的不合理限制、破除阻礙市場主體發展的顯性和隱形壁壘，著力培育市場化法治化便利化營商環境，特制定以下工作要點。
一、激發市場活力，解決融資難、用工難等問題
（一）營造公平競爭環境。全面清理負面清單之外違規設立的隱形門檻，完善公平競爭審查工作機制，修訂或廢止涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施。
（二）降低企業融資成本。創新信貸服務模式，深入開展“銀政企”互動合作，提升小微企業信用貸款、續貸、首貸占比；探索農村承包土地經營權、農業設施、農機具、農產品等抵押貸款模式；加強企業融資監管，清理規範中小企業融資中銀行業不合理收費行為；大力推行“金融顧問”服務，為企業提供融資指導、幫扶，提升綜合融資能力。
（三）降低企業運營成本。清理取消沒有合法有效政策依據的供水供電供氣行業收費；大力清理和償還拖欠中小企業民營企業賬款。
（四）強化企業用工保障。消除就業限制，簡化就業手續，建立市場化用工服務平台，引導有需求的企業開展“共享用工”，提高人力資源配置效率；深化職稱改革，推動職稱考評申報、審核和繳費“全程網辦”，實現職稱和資格證書電子化。
（五）激發科技創新活力。推進科技體制改革，簡化科研項目管理流程，健全科研誠信體系；加大企業科研投入，鼓勵企業建立研發準備金制度，提高企業創新能力。
二、加強法治保障，解決檢查多、維權難等問題
（六）規範行政執法行為。動態調整權責清單，分區縣編制發布鄉鎮（街道）權責清單；嚴格按照違法行為危害性和具體情節實施定檔分階裁量，規範行使行政處罰自由裁量權。
（七）創新市場監管機制。將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理等結合起來，按照不同風險等級分別開展監管，減少對守法誠信企業的檢查次數。
（八）維護生產經營秩序。依法嚴厲打擊堵塞交通、封門堵路、欺行霸市、非法阻工、強攬工程、強迫交易、敲詐勒索等違法犯罪行為。
（九）保護企業智慧財產權。健全智慧財產權保護工作機制，深入開展“鐵拳行動”“藍天行動”等智慧財產權執法行動，加大對侵犯智慧財產權行為的打擊力度。
（十）加快兌現招商協定。嚴格兌現招商協定政府承諾事項，按季度清理招商引資協定政府承諾事項兌現情況；全面摸排清理、依法穩妥處理招商引資項目歷史遺留問題。
（十一）加快落實惠企政策。落實好財政資金直達機制，推行“惠企政策不來即享”服務，精準推送稅費優惠等政策信息，對政策落實不及時、減稅降費紅利被截留等現象進行專項整治。
（十二）暢通政企溝通渠道。按要求整合便民服務熱線，建立熱線服務能力評估機制，定期開展評估；開通涉企信訪“直通車”，提高涉企信訪辦理效率。
（十三）降低企業訴訟成本。健全涉企矛盾化解機制，推動民間組織、行業組織、中介組織參與化解涉企矛盾糾紛；加大涉企案件辦理力度，積極開展企業“掛案”專項清理和整治工作；開通企業訴訟、執行綠色通道，提高涉企案件訴訟、執行實效。
三、提升便利水平，解決辦事慢、成本高等問題
（十四）加快推進“一網通辦”改革。完成自建非涉密業務系統與四川省一體化政務服務平台的對接工作；加強電子證照套用，按上級部署推出200項“一證（照）通辦”事項。
（十五）加快推進“一窗通辦”改革。推動更多服務事項入駐政務服務大廳，統一政務服務業務標準和受辦平台，實現實體辦事大廳“綜合視窗”改革全覆蓋。
（十六）加快推進“一次辦結”改革。推進政務服務標準化建設，按上級部署推出200項“一件事一次辦”事項。
（十七）加快推進“全域通辦”改革。積極落實政務服務“川渝通辦”“跨省通辦”“省內通辦”“異地代辦”“多地聯辦”要求，推動各級政務服務機構均可異地受理不同層級行使的事項。
（十八）加快推進“就近能辦”改革。推動更多事項下放或委託鄉鎮實施，分區縣動態調整更新“就近能辦”事項清單；探索在郵政網點代辦政務服務業務。
（十九）深化相對集中行政許可權改革。各區縣至少將110項行政許可權集中到行政審批局行使，實現“一枚印章管審批”。
（二十）開展證明事項承諾制改革。明確證明事項範圍、適用對象、工作流程和監管措施等；梳理、編制公布地方層面設定的行政備案事項清單和公共服務事項清單。
（二十一）深化商事制度改革。推動“證照分離”改革全覆蓋，進一步簡化企業設立手續，力爭實現企業開辦“零見面”“零成本”；最佳化企業退出流程，推出首批套餐式註銷事項清單。
（二十二）深化投資項目審批改革。推廣企業投資項目承諾制，簡化項目報建手續，實現投資項目審批“全程網辦”。
（二十三）深化工程建設審批改革。健全落實“多規合一”“多測合一”工作機制，精簡規範工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項；在確保全全前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目實行分級分類管理。
（二十四）深化不動產登記改革。對低風險產業項目全面實施“一站式”辦理綜合竣工驗收和不動產登記，實現“驗登聯動”；推動不動產登記與水、電、氣、有線電視等市政公用企業信息共享，實現同步過戶。
（二十五）提升外資外貿便利化水平。探索建立外商投資“一站式”服務體系，協調相關部門最佳化通關作業流程，對企業辦理口岸通關業務提供指導和幫助。
（二十六）提升疫情防控常態化政務服務水平。全面推行“四川天府健康通”，持續推動更多事項“全程網辦”。
（二十七）提升民生服務水平。建立困難民眾主動發現機制，變“人找政策”為“政策找人”；大力推進醫保電子憑證套用，減少重複辦卡和重複檢查；對水電氣報裝實行並聯審批，探索實行接入工程告知承諾制；推進高頻公證服務事項“全程網辦”。
四、強化組織領導，解決措施軟、落實慢等問題
（二十八）完善工作推進機制。建立主要負責人直接抓改革的機制，落實“清單制+責任制”，推動各項改革任務落地落實。
（二十九）加大監督檢查力度。建立工作任務台賬（具體任務分工見附屬檔案1），定期對工作推進情況進行自查自評（評估表樣式見附屬檔案2）；認真開展營商環境“好差評”工作，實現各類評價數據全匯聚。
（三十）加大改革創新力度。積極學習借鑑外地最佳化營商環境的成功經驗，及時宣傳推廣市內成功經驗做法及工作亮點。
解讀
為加快推進政府職能轉變，大力破除影響個人就業生活的不合理限制、破除阻礙市場主體發展的顯性和隱形壁壘，著力培育市場化法治化便利化營商環境，近日巴中市出台《巴中市2021年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點》（以下簡稱《要點》），推出了“巴中市一流營商環境創建措施3.0版”。
一、制定依據和必要性
《要點》圍繞貫徹落實國務院《最佳化營商環境條例》《國務院辦公廳關於印發全國深化“放管服”改革最佳化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2020〕43號）及《四川省最佳化營商環境條例》《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省深化“放管服”改革最佳化營商環境2021年工作要點的通知》（川辦發〔2021〕17號）精神和市委四屆十一次全會提出“培育市場化法治化便利化營商環境，充分釋放市場主體活力”的要求，結合巴中實際，明確2021年度各項創建任務。《要點》的出台對於全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府深化“放管服”改革最佳化營商環境決策部署，持續加快一流營商環境創建具有十分重大的意義。
二、主要內容
《要點》以創建“全省最優、全國一流”營商環境為目標，以解決企業發展中的具體問題，滿足民眾生活中具體需求為導向，從推動營商環境市場化、法治化、便利化等方面，提出30項改革措施。同時製作了任務分工表，對涉及的80項任務，逐一明確了具體要求、完成時限、牽頭單位和責任單位。
一是激發市場活力，解決準入難、融資難、用工難等問題。共提出營造公平競爭環境、降低企業融資成本、降低企業運營成本、強化企業用工保障、激發科技創新活力5項措施及22項任務。
二是加強法治保障，解決檢查多、執法濫、維權難等問題。共提出規範行政執法行為、創新市場監管機制、維護生產經營秩序、保護企業智慧財產權、加快兌現招商協定、加快落實惠企政策、暢通政企溝通渠道、降低企業訴訟成本8項措施及19項任務。
三是提升便利水平，解決辦事慢、流程多、成本高等問題。共提出加快推進“一網通辦”“一窗通辦”“一次辦結”“全域通辦”“就近能辦”改革、深化相對集中許可權改革、證明事項承諾制改革、商事制度改革、投資項目審批制度改革、工程建設審批制度改革、不動產登記改革，提升外資外貿便利化水平、疫情防控常態化政務服務水平、民生服務水平14項措施及34項任務。
四是強化組織領導，解決行動緩、措施軟、落實難等問題。共提出完善工作推進機制、加大監督檢查力度、加大改革創新力度3項措施及5項任務。
三、貫徹落實要求
各地各部門按要照“清單制+責任制”的要求，建立工作任務台賬，定期對工作推進情況進行自查自評，同時充分利用各類媒體對深化“放管服”改革最佳化營商環境工作中創造出的經驗做法及工作亮點進行宣傳報導和推廣普及，進一步鞏固和擴大改革成果。
