《臨滄市2021年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點》已經臨滄市人民政府同意，臨滄市人民政府辦公室於2021年5月28日印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：臨滄市2021年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點
- 頒布時間：2021年5月28日
- 發布單位：臨滄市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
2021年臨滄市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，按照黨中央、國務院深化“放管服”改革最佳化營商環境決策部署和省委、省政府工作安排，圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的總體目標，持續深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化一流營商環境，為實現“十四五”良好開局，建設人民滿意的服務型政府提供有力保障。
一、深入簡政放權，持續放寬市場準入，深化行政審批制度改革
（一）加大簡政放權力度。認真貫徹落實國務院、省政府簡政放權政策措施，持續做好國務院、省政府下放事項承接工作。（市政務服務管理局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（二）穩妥推進相對集中行政許可權改革。繼續探索研究深化相對集中行政許可權改革，推行“一顆印章管審批”。（市政務服務管理局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（三）深入推進投資審批制度改革。加強雲南省投資項目線上審批監管平台套用，推進與市級有關係統平台互聯互通、數據共享。最佳化投資項目前期審批流程，精簡最佳化審批程式、審批事項、申報材料。（市發展改革委牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（四）深化工程建設項目審批制度改革。全面加強雲南省工程建設項目審批管理系統的推廣套用，實現單一審批、信息數據互聯互通，加快構建工程建設項目“一張藍圖”。對社會投資的小型低風險新建項目，企業取得用地、滿足開工條件後作出有關承諾，政府部門直接發放有關證書，項目即可開工。分類研究細化政府投資工程建設項目審批流程和時間。2021年一般政府投資項目審批時間壓減至70個工作日以內。（市住房城鄉建設局、市發展改革委牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（五）鞏固深化規劃用地審批改革。持續深化以“多規合一”為基礎的規劃用地“多審合一、多證合一”改革。2021年底前，將批覆的國土空間規劃成果錄入資料庫。（市自然資源規劃局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（六）推進政務服務事項標準化、規範化管理。嚴格執行《雲南省政務服務事項基本目錄管理暫行辦法》，動態調整政務服務事項基本目錄，同步調整完善實施清單。持續清理公布行政審批中介服務事項清單。編制公布臨滄市行政許可事項清單、行政備案事項清單，規範行政許可事項和行政備案事項管理。（市政務服務管理局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（七）推行證明事項告知承諾制。全面推行第一批104項證明事項告知承諾制，公布第二批證明事項告知承諾制清單。全面清理各類證明材料，編制公布證明事項清單並實施動態管理。對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾制，2021年底前全面推行稅務證明事項、檢驗檢測機構資質認定告知承諾制。（市司法局、市市場監管局、市住房城鄉建設局、市稅務局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（八）堅決清理市場準入隱性壁壘。嚴格實施統一的市場準入負面清單制度，全面排查、系統清理壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。（市發展改革委牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（九）推進“證照分離”改革全覆蓋。2021年在全市全面推開“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營事項實行分類改革，探索推進“一業一證”、“一企一證”、“證照聯辦”等改革。（市市場監管局、市商務局、市司法局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（十）進一步壓減企業開辦時間。全面推行企業開辦“一窗通”服務，實現開辦全流程線上線下“一表申請、一窗發放”，2021年將全市企業開辦時間壓減至2個工作日以內。推行“企業住所承諾制”和“企業名稱自主申報”，推進電子營業執照、電子發票、電子印章運用。認真執行《企業名稱登記管理規定》，進一步釋放企業名稱資源，簡化名稱登記流程。（市市場監管局、市公安局、市稅務局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（十一）開通行業準入辦理綠色通道。加強自主創業審批管理服務，對辦理有關行業準入許可實行多部門聯合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，無須辦理營業執照。（市市場監管局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
二、完善新型監管機制，加強放管結合，提升監管效能
（十二）深入推進“雙隨機、一公開”監管。加強“雙隨機、一公開”監管平台套用，進一步完善各級“雙隨機、一公開”監管工作制度和機制，拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋範圍，將更多事項納入聯合抽查範圍。將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理等結合起來，減少對守法誠信企業的檢查次數。（市市場監管局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（十三）加強重點領域監管。守好質量安全底線，特種設備、危險化學品等領域實行全主體、全品種、全鏈條監管，對疫苗、藥品經營和使用環節加強監管。加大對制售假冒偽劣商品、侵犯智慧財產權等違法犯罪行為懲處力度，對直接關係人民民眾身體健康和生命安全的領域，嚴格執行國家出台的懲罰性賠償和從重處罰制度。（市市場監管局、市衛生健康委、市公安局、市應急管理局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（十四）深入推進“網際網路+監管+督查”。加快“網際網路+監管+督查”平台套用，實現審批、監管、督查聯動。加強部分重點監管領域數據匯集，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升監管智慧型化水平。（市政務服務管理局、市市場監管局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（十五）規範執法行為。深入落實行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度。持續加強行政執法制度體系建設，全面落實行政執法責任制。加大對隨意執法等行為的查處力度，降低對市場主體正常生產經營活動的影響。（市司法局牽頭，市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（十六）加快社會信用體系建設。加快建立健全失信約束制度，規範、健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等機制。加強公共信用信息歸集共享，大力推進信用承諾、信用監管和信用套用。根據市場主體生產經營活動風險程度和企業信用等級，綜合考量，對市場主體分級分類，根據信用等級高低實施差異化監管。（市發展改革委、市司法局、人行臨滄中心支行牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（十七）最佳化包容審慎監管。嚴格執行新產業、新業態包容審慎監管規則和標準，探索創新監管模式，發揮平台監管和行業自律作用。制定在主要行政執法領域公民、法人和其他組織輕微違法違規行為免罰清單，穩妥推進“首違不罰”，建立“容錯”機制。在部分領域實施柔性監管、智慧監管等，探索開展“沙盒監管”、觸髮式監管等包容審慎監管。（市發展改革委、市市場監管局、市司法局、市科技局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（十八）提升政府採購透明度。推進政府採購意向公開，2021年實現市級預算單位採購意向全面公開。建立高效資金撥付體系，加快政府採購契約資金支付。（市財政局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（十九）全面落實公平競爭審查制度。持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，加強反壟斷和反不正當競爭執法。（市市場監管局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
三、全方位最佳化服務，助力企業發展，便利民眾辦事
（二十）持續推進“一網通辦”。大力推進雲南省網上政務服務平台和“一部手機辦事通”推廣套用，提升服務效率，2021年力爭全市政務服務事項網上可辦率達96%以上，全程網辦率達50%以上，著力打造“一網通辦”總門戶，推動更多事項“掌上辦”。（市政務服務管理局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（二十一）大力推行“一件事一次辦”和“跨省通辦”。全面梳理政務服務“一件事一次辦”事項，形成“一件事”工作標準。嚴格落實國家政務服務“跨省通辦”指導意見和雲南省實施方案，推進140項高頻政務服務事項全國“跨省通辦”；探索區域“跨省通辦”。（市政務服務管理局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（二十二）加快整合非緊急類政務服務熱線。歸併最佳化政務服務便民熱線，對涉及企業和民眾的非緊急政務服務熱線，最佳化流程、暢通渠道、健全機制，確保企業和民眾反映問題與合理訴求及時得到處置辦理。（市政府辦公室牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（二十三）編制出台臨滄市電子政務“十四五”發展規劃。科學制定“十四五”發展路徑與工作舉措，指導推進全市電子政務發展。（市發展改革委牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（二十四）提升政務服務大廳服務標準化水平。完善省、市、縣、鄉四級綜合性政務服務大廳集中服務模式，貫徹落實省級標準化建設指導方案，嚴格執行全省政務服務平台業務手冊，深化拓展政務服務大廳“一站式”服務功能。完善大廳便民服務設施，增加導航引導功能，加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的針對性引導和服務，不斷提升規範化、便利化水平。（市政務服務管理局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（二十五）強化政務服務效能監督。深入開展政務服務“好差評”工作，不斷健全評價結果與考核掛鈎機制，強化服務差評整改落實，加強評價數據分析套用，有效推進以評促改、以評優服。抓好深化“放管服”改革最佳化營商環境政策措施的督辦落實和跟蹤問效。（市政務服務管理局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（二十六）大力推進口岸通關便利化。推廣國際貿易“單一視窗”企業使用全覆蓋。根據企業信用等級及跨境貿易合規守法情況，實施差異化風險布控查驗。針對有特殊運輸要求的出入境貨物，推行預約查驗、下廠查驗、入庫查驗等便利查驗方式。（市商務局、孟定海關、南傘海關、滄源海關、市稅務局牽頭；市直有關部門，有關縣人民政府按照職責分工負責）
（二十七）探索建立外商投資“一站式”服務體系。執行國家鼓勵外商投資產業目錄和外商投資指引，外資企業一次登錄、一次認證、一次提交材料，即可辦理企業註冊、預約開戶、外匯登記等高頻事項。（市商務局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（二十八）推進企業技能人才自主評價。支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業技能標準的可自主開發評價規範。獲得企業發放的職業技能有關證書的人才符合有關條件的，可享受職業培訓、職業技能鑑定補貼等政策。（市人力資源社會保障局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（二十九）最佳化人才服務機制。簡化應屆高校畢業生就業手續，取消應屆高校畢業生報到證。對非公單位接收應屆高校畢業生，取消由所在地公共就業人才服務機構在就業協定書上籤章的環節。（市教育體育局、市人力資源社會保障局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（三十）破除影響就業的不合理限制。貫徹實施國家、省關於調整有關準入標準、職業資格、社會保障、人事管理等政策，促進多元化的新就業形態。嚴格落實省級支持多渠道靈活就業實施意見，進一步拓展勞動者就業渠道。把靈活就業、共享用工崗位信息納入公共就業服務範圍，取消涉及靈活就業的行政事業性收費，對設立勞務市場或零工市場給予支持、提供便利。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（三十一）提高智慧財產權保護水平。落實智慧財產權註冊便利化措施，完善智慧財產權調解仲裁工作機制。強化產業聚集區、園區智慧財產權保護工作。加快培育智慧財產權優勢示範企業。（市市場監管局、市司法局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（三十二）持續提升納稅服務水平。推行稅費合併申報，2021年底前完成財產行為稅一體化納稅申報。拓展“一部手機辦稅費”套用，推廣使用區塊鏈技術電子票據，最佳化完善電子稅務局功能，深入開展“非接觸式”辦稅繳費服務，2021年底前基本實現企業辦稅繳費事項“網上辦”、個人辦稅繳費事項“掌上辦”。（市稅務局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（三十三）最佳化動產、不動產擔保登記服務。實施動產和權利擔保統一登記；推廣套用不動產登記電子證明，2021年底前實現全市不動產抵押登記業務辦理全程網辦。（人行臨滄中心支行、市自然資源規劃局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（三十四）進一步最佳化水電網等公用事業服務。持續清理報裝過程中的附加審批要件和手續，加快實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦，2021年底前實現中小企業寬頻和專線平均資費再降10％。最佳化外線施工辦理流程，對涉及的工程規劃許可、綠化許可等環節實行並聯審批，探索實行接入工程告知承諾制。（市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、臨滄供電局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（三十五）持續最佳化社保服務。最佳化社保繳費業務流程，擴大“非接觸式”服務範圍，2021年７月底前基本實現企業社保繳費“網上辦”，年底前基本實現個人繳費“掌上辦”。將城鄉各類用人單位全部納入失業保險覆蓋範圍，簡化工傷保險領域證明材料和事項，壓減工傷認定和勞動能力鑑定辦理時限。通過加強數據共享、暢通求助熱線，充分保障老年人、殘疾人等特殊人群繳費便捷性。（市人力資源社會保障局、市醫療保障局、市民政局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（三十六）進一步最佳化醫療、醫保服務。推進居民健康檔案及身份識別、診療信息、報告單結果等信息在不同醫院互通互認，實現參保民眾可自主選擇使用社保卡（含電子社保卡）、醫保電子憑證就醫購藥。做好門診費用跨市直接結算有關工作，實現醫保關係轉移接續線上辦理。（市衛生健康委、市醫療保障局；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
四、持續最佳化營商環境
（三十七）建立市場主體直接評價營商環境工作機制。站在企業和民眾的角度，定期開展問卷調查。推進營商環境綜合平台建設，常態化設定營商環境問卷調查和投訴舉報專窗，實現市場主體24小時進行營商環境評價和投訴舉報；平台實時將投訴舉報問題推送有關部門辦理，並對數據進行統計分析。（市政務服務管理局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（三十八）進一步暢通政企溝通渠道。健全企業困難問題交辦機制，對企業反映困難和問題及時研究，限期反饋。通過調研、座談、問卷調查等多元化渠道完善與企業、行業協會商會的常態化聯繫機制，定期聽取大中型企業、小微企業、個體工商戶、外來企業反映和訴求，依法依規幫助解決困難和問題，構建良好的親清政商關係。（市政府辦公室、市工商聯、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（三十九）加快建立專家諮詢委員會。組建由電子政務、營商環境、“放管服”改革、政府職能轉變等有關領域的行業專家、高校學者、業務骨幹組成的專家諮詢委員會。（市政務服務管理局、市發展改革委牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照工作需要配合）
（四十）持續推進民營企業中小企業賬款清欠工作。堅持賬款清欠和機制建設並舉，不斷完善防範拖欠長效機制，督促拖欠主體履行償付義務，防止違約拖欠款項。（市工業和信息化局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（四十一）進一步規範涉企收費。嚴格執行國家、省公布保留的涉企保證金目錄清單制度，鞏固深化清退返還工作。在工程建設、政府採購等領域，穩步推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金。建立健全銀行業違規收費投訴舉報機制。（市市場監管局、市工業和信息化局、市財政局、臨滄銀保監分局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（四十二）持續鞏固減稅降費成果。按照國家統一部署，繼續執行延長小規模納稅人增值稅優惠、普惠小微企業貸款延期還本付息等階段性減稅降費政策，進一步降低失業和工傷保險費率，將小規模納稅人增值稅起征點提高至15萬元，對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上再減半徵收所得稅。（市財政局、市稅務局、市人力資源社會保障局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（四十三）建立惠企政策統一匯總發布申報機制。依託省級“惠企政策審報系統”，完成惠企政策梳理整合，編制“惠企政策清單”，推進惠企政策一網發布、一網諮詢、一網辦理，實現全市惠企政策申報統一入口、一鍵申報、後台分送辦理。（市工業和信息化局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（四十四）進一步提高市場主體退出效率。認真貫徹《企業註銷指引》，推進部門間數據共享和業務協同，最佳化稅務註銷等程式。按照國家統一部署，開展簡易註銷試點、長期吊銷未註銷企業強制註銷試點，進一步最佳化企業普通註銷制度，完善簡易註銷機制，建立健全市場主體強制退出制度。（市市場監管局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（四十五）深入貫徹落實《最佳化營商環境條例》、《雲南省最佳化營商環境辦法》。持續做好《最佳化營商環境條例》、《雲南省最佳化營商環境辦法》的貫徹落實工作。發揮法治引領和保障作用，持續清理和修訂不符合《最佳化營商環境條例》、《雲南省最佳化營商環境辦法》要求的規章、行政規範性檔案，保障各項改革依法有序推進。（市司法局、市政府辦公室、市政務服務管理局牽頭；市直有關部門，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
各縣（區）、市級各有關部門要高度重視，把深化“放管服”改革最佳化營商環境工作納入重要工作日程，切實加強組織領導，完善工作機制，配齊配強工作力量，提升履職能力。各部門間要加強協同配合，強化措施落地，做到工作系統化、任務清單化、責任具體化。牽頭單位要發揮好牽頭作用，組織實施好各專項工作，做到時限明確、任務量化、責任細化、成果轉化；責任單位要認真履行職責，積極有效作為，形成工作合力，一體化推進各相關領域改革。要注重以正反典型強化教育引導，加強好經驗、好做法的總結提煉、宣傳推廣，鼓勵引導各地各部門對標先進、互學互鑒。要加大通報曝光力度，及時糾正不作為、慢作為、亂作為等問題。每季度向市最佳化營商環境領導小組辦公室報送工作開展情況。工作中取得的重大進展和成效亮點、存在的突出問題和改進建議，要及時向市人民政府報告。
臨滄市人民政府辦公室
2021年5月28日
政策解讀
一、檔案制定的背景和依據
近年來，黨中央、國務院高度重視營商環境建設，習近平總書記作出一系列重要指示批示，強調要營造穩定公平透明，可預期的營商環境，不斷完善市場化法治化國際化營商環。國務院公布了《最佳化營商環境條例》，我省出台《雲南省最佳化營商環境辦法》等政策法規。為認真貫徹落實《最佳化營商環境條例》、《雲南省最佳化營商環境辦法》，根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省2021年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點的通知》（雲政辦發〔2021〕19號）精神，在充分開展調查研究的基礎上，結合我市實際研究制定了《臨滄市人民政府辦公室關於印發臨滄市2021年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點的通知》（臨政辦發〔2021〕32號）。
二、檔案的主要內容
《通知》圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的總體目標，主要從深化行政審批制度改革、提升監管效能、全方位最佳化服務、持續最佳化營商環境等四個方面提出2021年工作要點，共列出45條具體工作目標任務，並明確了牽頭單位和責任單位。
（一）深入簡政放權，持續放寬市場準入，深化行政審批制度改革。加大簡政放權力度，穩妥推進相對集中行政許可權改革，深入推進投資審批制度改革，深化工程建設項目審批制度改革，鞏固深化規劃用地審批改革，推進政務服務事項標準化規範化管理，推行證明事項告知承諾制，嚴格實施統一的市場準入負面清單制度，推行“證照分離”改革全覆蓋，進一步壓減企業開辦時間，開通行業準入辦理綠色通道。
（二）完善新型監管機制，加強放管結合，提升監管效能。深入推進“雙隨機、一公開”監管，加強特種設備、危險化學品、疫苗、藥品等重點領域監管，深入推進“網際網路+監管+督查”，規範執法行為，加快社會信用體系建設，最佳化包容審慎監管，提升政府採購透明度，全面落實公平競爭審查制度。
（三）全方位服務，助力企業發展，便利民眾辦事。持續推進“一網通辦”，2021年力爭全市政務服務事項網上可辦率達96%以上，全程網辦率達50%以上大力推行“一件事一次辦”和更多政務服務事項“跨省通辦”，加快整合非緊急類政務服務熱線，編制出台臨滄市電子政務“十四五”發展規劃，大力提升政務服務大廳服務標準化水平，強化政務服務效能監督，大力推進口岸通關便利化，探索建立外商投資“一站式”服務體系，推進企業技能人才自主評價，最佳化人才服務機制，破除影響就業的不合理限制，提高智慧財產權保護水平，持續提升納稅服務水平，最佳化動產、不動產擔保登記服務，最佳化水電網等公用事業服務，最佳化社保服務和醫療、醫保服務。
（四）持續最佳化營商環境。建立市場主體直接評價營商環境工作機制，進一步暢通政企溝通渠道，健全企業困難問題交辦機制，構建良好的親清政商關係，加快建立專家諮詢委員會，持續推進民營企業中小企業賬款清欠工作，進一步規範涉企收費，持續鞏固減稅降費成果，建立惠企政策統一匯總發布申報機制，進一步提高市場主體退出效率，深入貫徹落實《最佳化營商環境條例》、《雲南省最佳化營商環境辦法》。
《通知》同時要求各縣（區）、市級各有關部門高度重視深化“放管服”改革最佳化營商環境工作，切實加強組織領導、完善工作機制，配齊配強工作力量，提升履職能力，形成工作合力。加強最佳化營商環境好經驗、好做法的總結提煉和宣傳推廣。
