臨滄市人民政府於2022年3月18日印發臨滄市2022年穩增長35條政策措施，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：臨滄市2022年穩增長35條政策措施
- 頒布時間：2022年3月18日
- 發布單位：臨滄市人民政府
全文
為貫徹落實中央經濟工作會議、省委經濟工作會議和市委經濟工作會議精神，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，堅持穩字當頭、穩中求進，圓滿完成全年經濟社會發展各項目標任務，根據《雲南省人民政府關於印發2022年穩增長若干政策措施的通知》（雲政發〔2022〕7號），結合臨滄實際，制定以下政策措施：
一、全力以赴做好疫情防控
（一）落實嚴防嚴控措施。堅持“外防輸入、內防反彈、嚴防外傳”防控策略不動搖，堅持科學精準、動態清零，圍繞境外、境內兩個輸入方向，強化打擊偷渡、口岸閉環管理、國內中高風險地區入臨人員排查、卡點雙向查緝、格線化兜底排查等關鍵措施，全面壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，強化“堵、清、防、保、扛”措施。健全完善邊境聯防體制機制，持續壓實五級書記抓邊防、五級段長守邊境責任，加快建設完善邊境立體化防控體系和“智慧邊境”，健全管護機制，牢牢守住疫情“不輸入、不反彈、不擴散、不外溢”的底線。（牽頭單位：市應對疫情工作領導小組指揮部辦公室）
（二）精準做好常態化防控。持續改善邊境縣、鄉（鎮）醫療衛生基礎設施條件，全面落實“早發現、早報告、早隔離、早治療”措施，嚴格重點場所、重點人員、重點環節的常態化防控，構建第一時間發現、及時有效處置的預警機制，安全推進疫苗接種，強化宣傳教育。各地開展重大促銷等活動時，要嚴格落實常態化疫情防控措施。（牽頭單位：市應對疫情工作領導小組指揮部辦公室）
（三）做好應急處置預案。完善多點觸發監測預警機制和疫情防控應急預案，把突發疫情控制在最小範圍，最大限度減輕疫情對正常生產生活的影響。持續提升流調溯源、核酸檢測、醫療救治、應急處置等能力。加大抵邊行政村有關政策落實支持力度，切實做好疫情防控重點地區的民生、就業、保供穩價等工作。（牽頭單位：市應對疫情工作領導小組指揮部辦公室）
二、積極擴大有效投資
（四）加大中央和省資金爭取力度。搶抓政策機遇，圍繞高標準農田建設、“興水潤滇”工程、產業園區基礎設施建設及循環化改造、數字經濟、城市更新及市政管道老化更新改造等重點領域，加強項目謀劃儲備和申報，爭取中央和省預算內投資15億元以上，爭取發行各類債券資金40億元以上，支持重大工程項目建設。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局）
（五）全面提升項目前期工作質量。向上爭取省級項目前期經費5000萬元，市級安排項目前期工作經費2500萬元，重點支持大項目、工業項目、產業項目、成熟度較高的項目。切實加大金融對前期工作的支持力度。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局）
（六）加快重點領域投資建設。積極向上匯報對接，爭取150億元資金，支持綜合交通建設、水網工程、生態治理、城市建設、產業延鏈補鏈強鏈、現代物流體系建設、新能源發展、節能降碳、易地扶貧搬遷後續扶持等重點領域建設。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市科技局）
（七）強化要素保障。充分發揮重大建設項目要素保障工作專班作用，統籌做好土地、林地、環境容量等要素指標的計畫安排，建立重大項目審批“綠色通道”。制定年度重大項目“服務保障清單”，建立重大項目“1對1”服務機制，對重大項目各項審批手續實行全流程跟蹤服務。梳理一批投資規模億元以上的重大項目，尤其是重大產業項目，對項目保障要素由市級進行統籌，促成一批重大項目落地。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市林業和草原局）
（八）加大金融支持實體經濟發展力度。綜合運用多種貨幣政策工具，引導政策性銀行、商業銀行持續推進金融精準服務民營和中小微企業，鼓勵支持各銀行發放優惠利率貸款，實現企業首貸、信用貸擴面增量。加強融資工具和配套政策制定，促進企業綜合融資成本穩中有降。繼續完善企業融資問題交辦制度，形成市縣聯動、銀政企協同的良好關係。（牽頭單位：市政府金融辦、人民銀行臨滄市中心支行、臨滄銀保監分局）
（九）鼓勵以商招商。爭取省財政對招商引進制造業項目實際固定資產投資額10億元以上的企業，給予1000萬元的政策支持。落實好臨滄市招商引資優惠及獎勵政策（試行）。（牽頭單位：市投資促進局、市工業和信息化局、市財政局）
（十）促進財政金融投資同向發力。建立完善銀政企合作機制，推出一批金融機構“喜歡的項目”，破解項目前期工作經費困難等問題，促進金融與企業的進一步融合發展。按月梳理重大項目、重點企業融資需求清單，開展政府、企業、金融機構定期溝通會商。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市政府金融辦、人民銀行臨滄市中心支行、臨滄銀保監分局）
（十一）加快盤活存量資源資產。加快推進片區開發建設。大力推動城鎮低效用地騰退出清，因地制宜出台相應政策措施支持市場主體參與城鎮低效用地再開發。加快盤活製糖、酒製造、工業矽等重點領域的閒置廠房、設備資源，通過解困復產、重組生產、租賃經營等方式，釋放生產能力和經濟價值。加快盤活低效、閒置、暫停開發的旅遊、礦山等各類資源。職能部門要對盤活資產較大、開發建設規模較大的項目進行重點指導，每個縣（區）要提出至少一個項目。（牽頭單位：市工業和信息化局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市文化旅遊局、市國資委）
（十二）加快專項債券和預算內資金使用進度。加快已撥付到位各類資金支出進度，形成更多實物量。加強對預算內資金和專項債券資金支付進度的督促檢查，依法依規對長期資金趴賬的項目作出調整、回收處理並通報。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局）
三、大力實施促消費行動
（十三）積極擴大農村消費。支持茶葉、核桃、臨滄堅果、蔬菜、水果、畜禽等重點特色農產品直采直銷直供基地建設。鼓勵在第三方電子商務平台開設農特產品旗艦店、特產館，開展直播帶貨。支持加快實現“快遞進村”，鼓勵新零售等消費新業態向農村市場拓展。持續開展汽車、家電下鄉促銷活動。（牽頭單位：市農業農村局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局）
（十四）積極擴大城鎮消費。支持實體店、城市綜合體、商品交易市場改造升級，支持連鎖企業、老字號商貿流通企業發展。積極爭取國家級步行街改造提升試點。鼓勵各縣（區）打造夜經濟地標和網紅打卡點。積極爭取省級對商貿流通企業、品牌連鎖店經營企業獎勵支持。市級財政籌措資金對2022年內新增的限額以上批發、零售、住宿、餐飲企業及大個體分別給予5萬元和2萬元的一次性獎勵。落實疫情防控要求，簡化各類市場主體舉辦戶外促銷活動的審批手續。落實國家、省關於新能源汽車推廣套用補貼政策。（牽頭單位：市商務局、市工業和信息化局、市財政局、市文化旅遊局）
四、著力提升外資外貿發展水平
（十五）支持擴大利用外資和境外投資。積極爭取省級對利用外資項目、境外投資項目給予獎勵、貼息、出口信用保險保費補助等政策支持。2022年在臨滄新建的年實際利用外資800萬美元以上的新項目、500萬美元以上的增資項目，由市財政按當年實際利用外資金額1%的比例予以獎勵，每戶最高獎勵100萬元人民幣。（牽頭單位：市商務局、市投資促進局、市發展改革委、市財政局、人民銀行臨滄市中心支行、臨滄工業園區管委會、臨滄邊合區管委會）
（十六）支持大力發展對外貿易。積極爭取省級安排的50億元外貿專項信貸額度，支持外貿重點企業、龍頭生產型企業和中小微企業，切實加大金融支持外貿發展力度。爭取省級對產值增速較快的加工貿易企業設備更新、智慧型化改造、技術創新等給予補助支持。積極爭取申報國家加工貿易產業園、省級加工貿易梯度轉移重點承接地，並爭取獎勵支持。（牽頭單位：市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、孟定海關、南傘海關、滄源海關、人民銀行臨滄市中心支行）
（十七）加快推動中緬印度洋新通道海公鐵聯運工作。積極向國家、省級層面匯報，爭取將中緬印度洋新通道重點建設內容納入《雲南省建設中國環印度洋大通道三年行動計畫》政策支持範圍。以“四個先行”推動“五通”，實現中緬印度洋新通道常態化運行，以通道帶物流、以物流帶貿易、以貿易帶產業、以產業促跨越。（牽頭單位：市商務局、市發展改革委、市交通運輸局、市外辦、孟定海關、臨滄工業園區管委會、臨滄邊合區管委會，有關縣、區人民政府）
五、加快推進產業最佳化升級
（十八）切實穩住農業“基本盤”。大力支持“糖、茶、果、菜、牛”等特色農業重點產業發展，認真落實《臨滄市加快肉牛產業發展八條措施》，確保農業投資增速30%以上，糧食播種面積、產量分別穩定在432.2萬畝、108萬噸以上。嚴格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，建設高標準農田22萬畝以上。支持農業科研和技術套用推廣，加大種源等農業關鍵核心技術攻關力度。（牽頭單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市科技局）
（十九）支持農村一二三產業融合發展。抓住實施“百億金融支農行動”機遇，力爭銀行業金融機構對涉農企業及新型農業經營主體貸款餘額淨增不低於20億元。積極爭取中央、省特色農業發展資金支持1億元以上。支持建設茯苓、滇重樓、滇雞血藤等中藥材規範化種植、加工基地。支持蔗糖、臨滄堅果、核桃等特色農產品和畜禽產品精深加工。開展市級鄉村振興示範園（田園綜合體）試點工作，爭取獲得省級鄉村振興示範園（田園綜合體）競爭性創建以獎代補資金1000萬元以上。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市林業和草原局、市鄉村振興局、市政府金融辦、人民銀行臨滄市中心支行）
（二十）加大工業發展扶持力度。持續落實《臨滄市支持工業企業發展十條政策措施（試行）》。市級財政籌措資金，對2022年內升為規模以上工業企業的（三年內重複升規企業除外），市級財政每戶給予一次性獎勵資金20萬元；對2022年主營業務收入達2000萬元及以上且具備相關聯網填報條件，經統計部門審核通過準許納入規模以上工業數據統計的工業個體經營戶，市級財政給予一次性補助10萬元；對2022年度產值超過10億元且產值增幅在20%以上的規模以上工業企業，市級財政給予每戶一次性獎勵20萬元；對2022年度產值超過5億元且產值增幅在20%以上的規模以上工業企業，市級財政給予每戶一次性獎勵10萬元；對2022年度產值超過1億元且產值增幅在20%以上的規模以上工業企業，市級財政給予每戶一次性獎勵3萬元。（牽頭單位：市工業和信息化局、市財政局）
（二十一）支持重點園區最佳化提升。爭取不低於20億元地方政府專債資金，支持標準化現代產業園區建設。積極爭取園區循環化改造清單項目和清潔生產改造先進技術套用示範支持。積極創建國家綠色低碳示範園區、循環化改造示範園區、綠色低碳工業園區、生態工業示範園區，爭取獎勵資金支持。對園區內符合條件的重大技術改造項目申請省級給予貸款貼息、擔保費補助或股權投資支持。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市商務局）
（二十二）著力提升電力保障能力。強化要素保障，積極爭取更多光伏發電項目納入省級瀾滄江中下游“風光水儲一體化”基地項目建設。大力支持分散式光伏發電加快開發。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、臨滄供電局）
（二十三）支持旅遊業加快升級和市場恢復。落實好加大支持旅遊業恢復助企紓困解難的政策措施。對年度實際完成投資2億元以上的重大文旅項目，積極爭取省財政按照完成投資額的3%給予獎勵；對成功創建國家5A級、4A級旅遊景區的企業，爭取省級分別給予300萬元、100萬元獎勵；對評定為甲級旅遊民宿的主體，爭取省級給予一次性最高15萬元獎勵；對新開發具有雲南特色文化元素且年銷售收入1000萬元以上旅遊商品的，爭取省級給予一次性研發設計20萬元補助；對創作歌舞藝術精品或高品質大型演藝節目的，爭取省級給予獎勵。允許暫退80%保證金的旅行社補足保證金期限延至2022年12月31日。配套相關經費，全力做好文旅消費券發放工作。（牽頭單位：市文化旅遊局、市財政局）
（二十四）促進房地產業平穩健康發展。編制實施我市房地產業平穩健康發展“一縣（區）一策”方案。商品住房去庫化低於合理周期的，要適當增加普通商品住房用地供應；超出合理去庫化周期的，要採取有力措施穩價促銷，引導房地產業合理有序開發。鼓勵各縣（區）積極出台吸引外地人口落戶和安居的政策。加快發展保障性租賃住房，鼓勵支持房地產開發企業通過“商改租”等方式，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度。加大對建築業發展扶持力度，市級財政籌措資金，對2021年已入庫入統且2022年完成註冊地總專包企業總產值排名前10名的建築企業給予每戶獎勵7萬元；對2022年內新增加有等級資質且入庫入統的註冊地總專包企業總產值排名前10名的建築企業給予每戶獎勵3萬元。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市政府金融辦、市公安局）
（二十五）大力發展數字經濟。積極推動金融對“數字臨滄”建設的支持，爭取省級新型基礎設施專項資金1000萬元以上，支持區塊鏈產業發展、“上雲用數賦智”行動、數字小鎮、智慧園區和智慧縣城等重點領域建設。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局）
六、推動城鄉建設和縣域經濟發展
（二十六）大力推進城鎮老舊小區改造。爭取中央和省級資金1億元以上，爭取發行地方政府專項債券資金3億元以上，積極爭取金融信貸支持，撬動社會資本投入，實施城鎮老舊小區改造105個以上。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局）
（二十七）加快城鎮老化管網改造提升。力爭爭取國家和省預算內投資、財政資金和地方政府專項債券資金5億元，支持供水、排水、燃氣等城市（縣城）市政管道老化更新改造。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局）
（二十八）支持民族地區提升農村住房功能。開展民族地區農村住房功能提升試點，爭取省財政資金2000萬元，對設計方案和改造提升建設投入給予適當獎補，支持在保留民族優秀傳統建築風格和滿足安全穩固的基礎上，合理分隔臥、廚、廳、衛功能，提升保暖、隔音、防火等性能，升級成為具有現代居住功能的傳統民居。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市財政局）
（二十九）推動縣域經濟高質量跨越式發展。力爭各1個以上縣（區）進入全省高質量發展前20強縣和經濟成長進位較快前20強縣，爭取省級給予每個縣（區）500萬元獎勵。積極爭取省級實施高質量發展轉移支付獎補資金和稅收讓利支持。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局）
七、努力增強創新創業能力和活力
（三十）加快提升創新創業活力。爭取雲南省加快提升創新創業活力若干政策支持。爭取有企業列入省級創業園區升級計畫和社會投資機構省級創業孵化示範基地（創業示範園區），並獲得省級分別給予每個500萬元、200萬元補助資金。對年內新培育認定的國家級高新技術企業和新建院士（專家）工作站，爭取省級科技專項政策支持。對擁有自主智慧財產權、創新能力強、符合我市產業技術發展導向併到臨滄落戶的市外創新型企業，優先推薦申報省級重大科技計畫項目。積極爭取國家、省級中小企業發展和工業信息化發展專項資金，支持中小企業創新能力和專業化水平提升。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局）
（三十一）加大對高層次人才引培用和技術研發支持力度。爭取省級國內外高層次人才引進專項資金支持；爭取省財政資金和預算內投資給予每名駐滇院士1000萬元研發經費支持。落實好《科技支撐臨滄市建設國家可持續發展議程創新示範區若干政策》，對經評審認定入選市級科技創新人才培養的，每人一次性給予5萬元培養資金支持；對入選市級科技創新團隊的，每個團隊一次性給予20萬元科研經費補助。經市人才工作領導小組辦公室審核認定引進的高層次科技人才，優先推薦申報省級各類高層次人才引進培養計畫補助。支持申請最高額度不超過20萬元、累計貸款期限最長不超過9年的個人創業擔保貸款。（牽頭單位：市人才工作領導小組辦公室、市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局）
（三十二）著力最佳化營商環境。全面實施市場準入負面清單和公平競爭審查制度，深化“放管服”改革，促進行政審批減環節、減材料、減時限、減費用。常態化開展市場主體直接評價營商環境，大力營造親商、愛商、護商的良好環境。（牽頭單位：市政務服務管理局、市市場監管局、市發展改革委）
（三十三）大力培育壯大市場主體。全力實施市場主體倍增“陽光、雨露、土壤”行動，制定市場主體培育工作年度實施方案，抓好“九大行業領域”市場主體倍增計畫。鼓勵支持“個轉企、小升規、規改股、股上市”，促進“四上”企業較快增長。樹立典型示範，召開市場主體培育推進會議。（牽頭單位：市市場監管局、市農業農村局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市商務局、市發展改革委、市科技局、市文化旅遊局）
八、加大助企紓困減負力度
（三十四）全面落實減稅降費政策。落實好國家、省、市出台的系列減稅降費政策及取消、停徵、免徵、降低行政事業性收費政策。積極幫助生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小微企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小微企業向上爭取省級專項資金，力爭獲得省級支持2000萬元以上。落實高速公路差異化收費和分時段彈性收費政策，降低物流成本。（牽頭單位：市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市稅務局）
（三十五）加大對中小微企業和農業農村融資支持力度。用好用足再貸款、再貼現政策工具，全年再貸款、再貼現餘額超過15億元。對借用支農再貸款加大鄉村振興領域信貸投放的農村信用社、農村商業銀行、村鎮銀行，爭取省級財政按照再貸款金額的1%給予財政貼息，力爭貼息金額達100萬元。落實好對省級及以上專精特新“小巨人”企業貼息標準上浮10%的政策。充分利用省級融資信用服務平台，建立重點中小微企業清單，建立政府主管部門、金融監管部門、金融機構、重點中小微企業定期對接機制，發揮政策性融資擔保機構作用，積極破解中小微企業融資難題，力爭全年中小微企業貸款餘額淨增30億元。（牽頭單位：市工業和信息化局、市財政局、市政府金融辦、人民銀行臨滄市中心支行、臨滄銀保監分局）
各縣（區）、各部門要提高政治站位，精準做好疫情防控，全力做好穩增長工作。一是要緊緊對標《雲南省人民政府關於印發2022年穩增長若干政策措施的通知》（雲政發〔2022〕7號）和我市35條穩增長政策措施，加強與省級對口部門匯報銜接，切實強化政策的宣傳、解讀和工作指導，全力做好各項政策、資金、項目的向上爭取工作，力爭我市獲得更多、更大、更廣的支持；各項政策措施由對口行業主管部門負責解釋。二是要全面梳理往年有關扶持政策措施的落實情況，抓緊抓好兌現落實工作。三是要加強經濟運行分析和調度，落實市委、市政府主要領導每月經濟運行、重大項目集中開（竣）工和“三個示範區”建設聯動調度工作機制，積極主動做好市場預期引導有關工作，加強政策評估和動態最佳化，做好政策儲備研究，暫緩出台各種收縮性政策。市政府辦公室每季度對各縣（區）、臨滄工業園區管委會、臨滄邊合區管委會和各重點行業主要經濟指標完成情況進行通報。
請各縣（區）、各部門於每月末20日前向市政府辦公室督查科、市發展改革委報送35條政策措施推進落實情況（首次報送時間為3月22日）。
