《張掖市2022年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點》已經張掖市政府同意，張掖市人民政府辦公室於2022年4月24日印發，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：張掖市2022年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點
- 頒布時間：2022年4月24日
- 發布單位：張掖市人民政府辦公室
全文
根據甘肅省政府辦公廳印發的《甘肅省2022年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作要點》精神，為全面做好2022年度全市深化“放管服”改革最佳化營商環境工作，制定本工作要點。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央國務院關於深化“放管服”改革最佳化營商環境的決策部署、省委省政府工作安排和市委市政府工作要求，堅持以人民為中心的發展思想，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，持續最佳化營商環境，全面推動“放管服”改革與數字政府建設融合發展，著力提升政務服務標準化規範化便利化水平，不斷最佳化政務服務，提升政府行政效能，激發市場主體活力，增強企業和民眾的獲得感和滿意度，為推動經濟社會高質量發展助力賦能。
二、重點任務
（一）持續深化行政審批制度改革。紮實推進行政許可事項清單管理、“證照分離”改革等重點任務落實，深化投資審批、工程建設項目審批等領域改革，進一步破除市場準入隱形壁壘。
1．推進行政許可事項清單管理。結合國務院、省政府公布的行政許可事項清單（2022年版），編制完成市、縣兩級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，切實做到程式公開透明，清單之外一律不得違法設立和實施行政許可。組織有關縣區和市直部門編制行政許可事項清單內的事項實施規範、辦事指南。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
2．全面實施市場準入負面清單管理。健全市場準入負面清單管理及動態調整機制，抓緊完善與市場準入負面清單、外資準入負面清單制度相適應的審批和監管機制，清理自行發布的帶有市場準入性質的隱性壁壘。（牽頭單位：市發展改革委、市商務局；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
3．深化投資和建設項目審批制度改革。進一步精簡最佳化審批程式、事項和申報材料，壓減審批時限。推行企業投資建設項目信用承諾制改革，完善投資建設項目“一網通辦”審批服務平台，推行“一張圖”審批、可視化審批。推動工程建設項目審批管理系統與市級各相關部門自建業務系統功能融合，最佳化工程建設項目全流程線上審批，強化中介機構監管，推行企業投資備案類新開工項目落地“最多90天”。（牽頭單位：市發展改革委、市住建局；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
4．深入推進“證照分離”改革。對照《張掖市深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》，開展全面自查，重點突出以下內容：直接取消審批事項是否仍存在保留審批或變相審批情況；審批改為備案事項，市級主管部門是否制定具體備案要求、辦事指南、業務規範和流程，並向社會公布；實行告知承諾事項，市級主管部門是否制定公布《告知承諾制示範文本》並按要求實行告知承諾；最佳化審批服務事項是否落實清單辦理要求；本部門行政許可業務系統是否對接“甘肅省部門協同監管平台”，實現數據自動推送；市場監管部門推送的企業登記註冊數據是否得到及時接收和反饋、公示。5月底前完成自查，6月底前完成自查發現問題整改工作。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
5．持續推行告知承諾制。嚴格執行《甘肅省政務服務事項告知承諾制實施辦法》，重點在涉企經營許可、證明事項、投資項目審批等領域推行告知承諾制，推動減材料、減環節、減時限、減費用，最佳化辦事流程。（牽頭單位：市政府政務服務中心、市市場監管局、市司法局、市發展改革委；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
（二）加快推進數字政府建設。加快推進數字政府平台建設升級、推進套用等工作，全面提升“全程網辦”率和“一網通辦”能力，推動“掌上辦、指尖辦”，讓企業民眾享受實實在在的數字紅利。
6．全力推進數字政府項目建設。加強一體化政務服務平台建設，推進政務服務事項應上盡上，規範網上辦事指引。按照“應進必進、應進全進、應進快進”原則，做好數據整合遷移、歸集共享工作。完善政務雲管理平台功能。強化數字政府安全防護體系建設，做好數據容災備份工作。（牽頭單位：張掖移動公司、市信息辦、市政府政務服務中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
7．深化特色套用。建成覆蓋全市、統一聯動的政務服務便民熱線體系。推動各行業領域政務服務和公共服務套用接入“甘快辦”。持續推動惠企政策“不來即享”平台套用。推動實現政務服務“一碼通”。（牽頭單位：市政府政務服務中心、市工信局、市信息辦；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
8．加快推進電子證照廣泛套用。推進電子證照在政務服務領域套用和全國互通互認，基本建立全市一體化政務服務平台電子證照共享服務體系，推行電子印章、電子簽名、電子契約在社保、醫療、教育、就業等政務服務領域的廣泛套用，推廣“免證辦”服務。（牽頭單位：市信息辦、市政府政務服務中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
9．推動數字政府運營指揮中心實體化運行。全面發揮數字政府運營指揮中心功能，加強對各縣區各部門推進簡政放權、服務市場主體等工作的數據監測，及時向市委和市政府呈報深化“放管服”改革最佳化營商環境等方面重要數據。（牽頭單位：市政府政務服務中心、市信息辦；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
10．建立健全制度規範。根據省上有關管理辦法，結合全市數字政府建設工作實際，梳理制定政務數據共享、政務雲服務等制度機制和標準規範。（牽頭單位：市政府辦公室、市政府政務服務中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
（三）持續激發市場主體活力。樹立“企業帶著資金項目來，剩下的事情我來辦”的服務理念，扭住事關市場主體生存發展的關鍵環節，精準發力、持久用力，著力培育激發市場主體活力。
11．持續最佳化企業開辦（註銷）“一網通辦”服務平台功能。完善全程電子化登記系統，實現全市企業開辦線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”。健全市場主體歇業制度，研究出台稅務、社保等方面配套政策。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：各縣區政府、張掖經開區、市公安局、市人社局、市住建局、市稅務局、市商務局、人行張掖中心支行）
12．加速重大招商引資項目落地。持續推行重大招商引資項目“管家式”服務，對市級重大招商引資項目建立市、縣兩級領導包抓機制，落實土地供給、財政獎補、要素保障等扶持政策，全力推動項目落地建設。推廣“標準地”改革，推動項目“拿地即開工”。（牽頭單位：市招商局、市發展改革委、市自然資源局、市財政局；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
13．持續推進惠企政策“不來即享”。依託數字政府涉企政策精準推送和惠企政策不來即享平台，及時向企業精準推送惠企政策，有效解決中小微企業對政策“不知道”“找不到”，企業反映困難“沒回音”等問題，實現惠企政策“精準推送”“不來即享”。（牽頭單位：市工信局；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
14．加大財政、金融支持力度。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款。繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支撐。推進涉企信用信息共享，加快政府性融資擔保體系建設，加大中小微企業專項貸款投放。深化政銀企互動，依託市級信用平台網站和“信易貸”平台構建全市一體化融資信用服務平台網路，提升金融服務實體經濟水平。規範金融服務收費，清理政府部門、中介機構在中小微企業融資環節違規和不合理收費，鼓勵商業銀行等機構進一步降低票據業務、助貸服務等費用。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市政府金融辦、市稅務局、人行張掖中心支行、張掖銀保監分局、各縣區政府）
15．推行公共資源交易全流程電子化和遠程異地評標。全面上線運行公共資源交易全流程電子化系統，以數據電文形式完成公共資源交易全過程。深入推進全市遠程異地評標體系建設和常態化運用，促進優質專家資源跨地區跨行業共享。建成試運行公共資源交易電子檔案系統。（責任單位：市發展改革委、市公共資源交易中心、張掖經開區、各縣區政府）
16．助力市場主體紓困解難。用好“減免緩返補”組合政策，對受疫情影響嚴重的行業給予傾斜幫扶。鼓勵對中小微企業在減免房屋租金和水、電、氣、熱、通信費等方面給予支持。開展涉企收費專項治理。用好張掖市違約拖欠中小企業款項投訴（登記）平台，嚴厲整治拖欠中小企業賬款問題。（責任單位：市工信局、市市場監管局、市發展改革委、市商務局，市稅務局，張掖供電公司、各縣區政府）
（四）加大事中事後監管力度。放權不放責任，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，確保放得下、接得住、管得好。
17．推進行政許可事項全鏈條全領域監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，對地方性法規、市級政府規章設定的行政許可事項制定公布監管規則和標準。對列入相應層級行政許可事項清單的事項，科學劃分風險等級，明確監管重點環節，實施針對性差異化的監管政策；對取消和下放的行政許可事項，明確監管層級、部門、措施。（責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
18．持續推進“網際網路＋監管”。強化投資項目審批監管、工程建設項目審批等平台套用功能，依託“網際網路＋監管”系統實現各相關部門監管信息互聯互通、對接共享，增強經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務生態環境保護的科學性、實效性。（牽頭單位：市市場監管局、市發展改革委、市住建局、市生態環境局；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
19．加強信用分級分類監管和包容審慎監管。構建以信用為基礎的新型監管機制，發揮社會信用信息平台監管作用，強化信用結果套用，實施差異化監管，合理減少對誠信守法企業的檢查頻次。按照“誰處罰、誰列入、誰修復”原則，做好行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息公示及信用修復管理工作。繼續推行“兩輕一免”柔性執法，對新產業新業態實行包容審慎監管。（牽頭單位：市發展改革委、市司法局、市市場監管局；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
20．強化重點安全領域監管。對疫苗、食品藥品、工業產品、危險化學品、特種設備等涉及安全生產和人民身體健康、生命安全等事項實行全主體全鏈條重點監管。嚴格執行“誰審批（備案）、誰負責，誰主辦、誰負責，誰主管、誰負責”要求，分級分類加強對公共安全活動和潛在風險大、社會風險高的重點領域的安全監管。加強生態環境監管，持續開展排污許可證清理整頓，構建固定污染源“一證式”監管體系。（牽頭單位：市應急管理局、市市場監管局、市生態環境局、市衛生健康委；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
（五）提升政務服務標準化水平。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦民眾所思所盼所憂，打造政務服務集成化便利化升級版。
21．規範政務服務場所辦事服務。在政務服務中心設定綜合諮詢、綜合辦事、幫辦代辦、“跨省通辦”“省內通辦”“辦不成事反映視窗”等視窗，年底前實現各級政務服務大廳綜合視窗全覆蓋。除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務大廳集中辦理。加強鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務站建設。提供線上線下並行服務，做到線上線下無差別受理、同標準辦理。（牽頭單位：市政府政務服務中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
22．持續推進政務服務事項集成化辦理。圍繞企業從設立到註銷、個人從出生到身後的全生命周期，推動關聯性強、辦事需求量大、企業和民眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務，加快推動政務服務“一件事一次辦”。（牽頭單位：市政府政務服務中心、市市場監管局、市自然資源局、市公安局；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
23．深化政務服務“跨省通辦”“省內通辦”。在國家“跨省通辦”事項清單基礎上，聚焦我市外出務工人員居住、就業、婚姻、生育、子女入學、社保、養老等高頻辦事需求，主動對接相關省市，推動“跨省通辦”。基本實現高頻政務服務事項“省內通辦”。積極推廣戶口遷移及開具戶籍類證明“跨省通辦”。加快推進全市醫保公共服務事項網上“省內通辦”。推動全市殘疾人證辦理、殘疾人按比例就業情況聯網認證“省內通辦”“跨省通辦”。推動實現結婚登記“跨省通辦”。（牽頭單位：市政府政務服務中心、市公安局、市醫保局、市殘聯、市民政局、市衛生健康委；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
24．推動更多便民措施落地。鼓勵各級政務服務大廳開展延時錯時服務。推廣24小時自助服務。推動集成式自助終端向村（社區）、園區、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延伸、推進更多事項全程自助辦理，實現政務服務“就近辦、家門口辦”。以委託受理、授權辦理、幫辦代辦等方式，推動公共教育、勞動就業、社保、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域民眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項下沉至便民服務中心（站）辦理。（牽頭單位：市政府政務服務中心、市人社局、市教育局、市醫保局、市民政局、市公安局、市衛生健康委；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
25．最佳化特殊人群服務。堅持傳統服務方式與智慧型化服務創新並行，加快各類政務服務平台適老化、無障礙改造升級，為老年人、殘疾人等特殊群體提供大字版、語音版等套用服務。增設授權代理、親友代辦、一部手機綁定多人等功能，切實解決特殊人群使用智慧型技術難的問題。（牽頭單位：市政府政務服務中心、市信息辦；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
26．完善政務服務“好差評”工作。在各級政務服務機構、政務服務平台、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作，形成評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制，實現“政務服務好不好，讓企業和民眾說了算”。（牽頭單位：市政府政務服務中心、市信息辦；責任單位：各縣區政府、市政府有關部門、省屬駐張有關單位）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組統籌指導全市深化“放管服”改革最佳化營商環境工作，適時召開工作調度會，聽取各縣區政府和有關部門工作匯報，通報工作進展，協調解決困難問題。各縣區各部門要於2022年6月下旬、12月上旬向市政府報告深化“放管服”改革最佳化營商環境工作情況。
（二）靠實責任機制。市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組統籌推動全市“放管服”改革“一盤棋”謀劃、一體化開展。重點任務牽頭單位要提高政治站位，協調各縣區有關部門形成工作合力、加強督促指導，按時保質完成各項任務；相關責任單位要主動作為、上下聯動、協同配合，推動各項改革措施落地落實。
（三）強化監督檢查。深化“放管服”改革最佳化營商環境推進落實情況已列入市政府年度督查計畫，督查牽頭部門要組織開展專項糾治工作，對工作懈怠、陽奉陰違，甚至不作為、亂作為，為項目實施企業生產設定障礙的單位及人和事嚴肅查處，對問題整改不及時不徹底的追責問責，切實消除改革中的堵點難點問題。
（四）抓好宣傳引導。各縣區各部門要及時總結推廣深化“放管服”改革最佳化營商環境工作中好的經驗做法，利用報刊、廣播、電視、網路等主流媒體加強宣傳引導，營造深化改革、推動發展的濃厚氛圍。
