2022年6月17日，廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發《2022年廣西最佳化營商環境行動方案》。
基本介紹
- 中文名：2022年廣西最佳化營商環境行動方案
- 頒布時間：2022年6月17日
- 發布單位：廣西壯族自治區人民政府辦公廳
2022年廣西最佳化營商環境行動方案
為貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革最佳化營商環境的決策部署，堅持不懈推進新一輪營商環境改革，打造辦事效率高、開放程度高、法治保障高、宜商宜業宜成的一流營商環境，進一步提升市場化法治化國際化水平，力爭更多指標進入全國前列，努力實現“爭創一流”目標，特制定本行動方案。
一、著力打造公平競爭的市場環境
（一）破除地方保護和區域壁壘。強化反壟斷，構建覆蓋事前事中事後全環節公平競爭政策實施機制，健全公平競爭審查機制，清除政府採購、招標投標等領域對外地企業設定的隱性門檻和壁壘，防止濫用行政權力排除和限制競爭的行為。推進招標投標全流程電子化改革，實現進入公共資源交易中心交易的工程建設項目電子化招標投標率達到70%以上，加快實施契約簽訂和變更網上辦理，及時足額退還投標保證金。全面完善電子採購平台功能，實現資金支付再提速，強化招標投標監管。
（二）健全市場主體準入和退出機制。推進企業開辦標準化規範化建設，進一步提升企業開辦工作服務水平。最佳化企業開辦“一窗通”系統，完善企業名稱申報、經營範圍、住所承諾制，提升“即報即辦”和全程網辦水平。依託廣西政務雲平台，搭建全區統一標準地址信息庫，推行企業住所（經營場所）標準化登記。實現開辦企業7個事項1個工作日辦結，簡化港澳投資者商事登記的流程和材料，進一步便利企業開立銀行賬戶。推行企業辦事“一照通辦”，落實市場主體歇業制度，試行企業登記信息變更網上辦理。推行簡易註銷登記，積極推進企業破產和市場退出制度改革。依託專業服務機構和行業協會，探索建立市場主體託管服務新機制。
（三）維護公平競爭秩序。清理取消企業在資質資格獲取、招標投標、政府採購、權益保護等方面差別化待遇，清理通過劃分企業等級、增設證明事項、設立項目庫、註冊、認證、認定等非必要條件排斥和限制競爭的行為。
二、著力打造便捷高效的政務環境
（四）精簡最佳化審批服務。在更大範圍實施政務服務“免證辦”、“零材料”。依託全區電子證照庫建設，推動各部門自信息產生之日起7個工作日內，將涉企事項的許可、備案等信息歸集到自治區數據共享交換平台。拓寬電子證照套用範圍。擴大企業電子印章套用範圍。依託全區統一企業電子印章公共服務平台，擴大企業電子印章在商務契約、招標投標、水電氣服務、銀行業務辦理等業務場景的套用範圍。
（五）深化“網際網路＋政務服務”。實現依申請政務服務事項的全程網上可辦率達到60%以上。全區40%政務服務事項實現電子證照關聯。擴大“跨省通辦”範圍，2022年新增“跨省通辦”事項100項。持續最佳化政務效能，2022年自治區本級依申請政務服務事項即辦件占比提升到45%，各市縣依申請政務服務事項即辦件占比高於2021年水平。
三、著力打造自主便利的投資環境
（六）深化全領域全流程改革。深化投資項目審批制度改革，推動全區企業投資項目承諾制規定立法。壓縮全流程審批時限，工程建設項目從立項到竣工驗收全流程平均審批時限壓縮至35個工作日內並持續最佳化，社會投資類簡易低風險項目全流程審批時限壓縮至10個工作日內。
（七）最佳化園區工業用地供應管理。加快推進區域評估成果共享，將地質災害危險性、地震安全性、壓覆重要礦產資源等各類評價評估信息統一納入建設項目用地清單範圍，在園區工業項目土地供應時一併交付受讓單位，各有關部門和公共服務企業在後續報建或驗收環節不得擅自增加清單以外的要求。推進產業園區規劃環評與項目環評聯動，避免重複評價，全面簡化、最佳化、標準化工業用地供應流程。
（八）最佳化項目建設審批管理。實現工程建設項目審批系統與自然資源部門的規劃審批系統、發展改革部門的投資項目線上審批監管平台以及生態環境、林業等國垂、區管系統的對接，解決信息重複錄入問題。進一步最佳化工程建設項目聯合驗收方式，開展聯合驗收“一窗受理”。對實行聯合驗收的工程建設項目，全面推行“一階段一證”，實現信息一次填報、材料一次上傳、全流程線上審批。
（九）深化推進聯合測繪。探索將勘測定界測繪、宗地測繪整合為一個測繪事項；將房產預測繪、人防面積預測繪、定位測量、建設工程規劃驗線、正負零檢測等事項，在具備條件的情況下進行整合；將竣工規劃測量、用地覆核測量、房產測量、機動車停車場（庫）測量、綠地測量、人防測量、地下管線測量等事項，在具備條件的情況下進行整合。推動實現同一階段“一次委託、成果共享”，避免對同一標的物重複測繪測量。
（十）進一步最佳化工程建設項目聯合驗收方式。分類制定聯合驗收規則和一次性告知單，聯合驗收不得要求企業提供告知單之外的材料。對聯合驗收項目，可在通過聯合驗收後現場出具竣工聯合驗收意見書，政府部門直接備案，不動產登記等相關部門通過數據共享獲得需要的驗收結果，無需企業再辦理竣工驗收備案。試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收，驗收合格後單獨投入使用。
（十一）推行水電氣市政接入工程涉及的行政審批線上並聯辦理。在條件成熟的城市、自由貿易試驗區片區、經濟開發區試行市政接入工程審批告知承諾制。有關行政審批部門加大抽查核驗力度，懲戒虛假承諾、違反承諾等行為。
（十二）繼續最佳化不動產登記辦理。提升不動產登記效率，推行辦理不動產登記涉及的政務信息共享和核驗，進一步最佳化辦理流程，實現存量房交易不動產登記、稅務繳交一窗式受理。開展簡化不動產非公證繼承手續試點，辦理不動產非公證繼承手續20個工作日內辦結，辦理環節不超過5個。
四、著力打造開放包容的涉外環境
（十三）最佳化外資項目和境外投資管理服務。高質量實施《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）投資負面清單，提高製造業領域實際利用外資占比，充分發揮“桂企出海＋”綜合服務平台和廣西“走出去”風險保障平台作用，穩妥有序推進各項工作，不斷提升“走出去”綜合服務水平。
（十四）提升跨境貿易便利化水平。加快廣西國際貿易“單一視窗”2.0版項目建設，提高口岸信息化智慧型化水平，提高通關效率。深化套用“提前申報”、“兩步申報”、“兩段準入”、“船邊直提”、“抵港直裝”等改革便利措施。持續推進通關提速降費，進口、出口整體通關時間保持在國內一流水平。進一步壓縮出口退稅平均辦理時間，自由貿易試驗區片區內一類出口企業退稅當日辦結。
（十五）推進多式聯運深度融合發展。依託西部陸海新通道和中歐班列，加強與“一帶一路”節點城市的聯動合作，完善鐵路、公路、航空等領域貨運信息系統平台，打通信息壁壘，探索多式聯運條件下電子運單共享，實現運力信息可查、貨物全程實時追蹤。
（十六）最佳化外資企業和國際人才管理服務。實施更加開放的海外人才引進政策，支持企業通過廣西國內外高層次和創新人才引進項目、引進國（境）外青年科技創新人才項目等引才引智計畫，加大海外人才引進力度。開展“在桂外國專家安心計畫”，為海外人才在桂營造安全、高效的創新創業環境。
五、著力打造更具活力的創新環境
（十七）健全與市場準入負面清單制度相關的機制。研究制定2022年版市場準入負面清單廣西實施分工方案，落實市場準入負面清單案例歸集和通報制度，紮實做好清單落地實施工作。研究制定廣西貫徹落實加快建設全國統一大市場的政策措施。穩步推進要素市場化配置改革。
（十八）加大創新主體培育力度。推進產業鏈創新鏈融合發展，圍繞重點產業鏈持續培育認定一批自治區企業技術中心，深入實施千企技改工程，推動新產品、新技術產業化。構建順暢高效的技術成果轉化體系。推進科技成果使用權、處置權和收益權改革，擴大職務科技成果權屬制度試點範圍。實施創新型載體培育行動計畫，力爭建成更多國家級科技企業孵化器、眾創空間等創新平台。
（十九）最佳化人才服務體系。繼續推動網上服務大廳社保業務24小時“不打烊”，使企業在網上辦理減員等業務無時間限制。鼓勵支持事業單位科研人員創新創業，通過提高科研人員科技成果轉化收益等增加科研人員收入。著力建設吸引和集聚人才的平台，加強企業用工保障，建立完善重點企業用工監測機制，設定公共就業服務專員，鼓勵擴大服務範圍，建立專員結對清單和活動台賬，縮短企業招聘登記至完成招工的用時。探索人才發展體制機制綜合改革試點。做好廣西重點領域急需緊缺高層次人才招聘活動，編制廣西重點產業急需緊缺人才目錄。加強技能培訓，全年開展補貼性職業技能培訓12萬人次，高技能人才新增1萬人。提高本科生、研究生等人才的留桂比例。
（二十）加強智慧財產權創造保護和運用。實施廣西專利轉化專項計畫，助力中小企業創新發展。推動建設智慧財產權強國建設試點示範城市、縣、園區，開展智慧財產權質押融資入園惠企行動，強化“政企銀服”聯動，將廣西智慧財產權白名單企業列入“桂惠貸”支持範圍，力爭2022年智慧財產權質押融資金額高於2021年水平，認定自治區智慧財產權優勢企業100家，確定自治區智慧財產權優勢企業培育單位92家。
（二十一）提高智慧財產權維權服務水平。制定智慧財產權維權援助工作規範標準，加強跨市、跨部門協同執法。加強對自由貿易試驗區片區、試驗區、產業聚集區等重點區域的維權援助服務，持續推進科技型中小企業、專精特新企業、瞪羚企業、智慧財產權示範企業、智慧財產權優勢企業及培育單位等重點企業智慧財產權保護直通車服務。加大跨境電子商務智慧財產權保護力度，推行國家標準，指導電商平台制定智慧財產權保護規則。建立智慧財產權侵權懲罰性賠償制度，深入推進智慧財產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，健全智慧財產權行政保護與司法保護銜接機制，推動形成智慧財產權保護合力。加強檢察機關智慧財產權刑事案件機制建設，全面推廣智慧財產權刑事案件權利人訴訟權利義務告知制度，制定侵犯智慧財產權刑事案件證據審查指引。健全智慧財產權領域“兩法銜接”制度，建立行刑案件查辦銜接機制。探索推動智慧財產權公益訴訟。
（二十二）開展海外智慧財產權糾紛、諮詢應急援助。針對企業遭遇的國外技術性貿易措施壁壘，加強指導幫扶。深入開展“藍天”專項整治行動和智慧財產權代理行業“雙隨機、一公開”檢查，進一步強化代理機構監管。積極發揮國內外商會、協會、基金會、諮詢機構的作用，為企業“走出去”提供專業諮詢、法律援助、技術支持等多種形式的風險救援。
六、著力打造公平審慎的監管環境
（二十三）深化“雙隨機、一公開”監管。持續拓展“雙隨機、一公開”監管部門覆蓋面，按需依規調整“雙隨機、一公開”監管廳際聯席會議成員單位，將更多事項納入聯合抽查範圍，在部分重點領域建立事前事中事後全流程監管機制。探索對重點行業從業人員建立個人信用體系。
（二十四）深化推進“網際網路＋監管”。實現監管風險閉環處置，拓展掌上執法套用，風險預警處置率達到100%。探索智慧型監管套用，在重點領域推行非接觸式監管智慧型化套用。
（二十五）建立健全跨部門綜合監管制度。完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監管機制，統籌推進市場監管、質量監管、安全監管、金融監管，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，貫穿監管工作全過程，制定進一步提高政府監管效能推動高質量發展的若干措施。依靠法治化、市場化方法並適當採取行政手段，集中化解存量拖欠賬款；持續通過預算管理、績效考核、審計監督等落實拖欠賬款行為約束懲戒措施，防止出現新增拖欠市場主體賬款情況。
（二十六）強化經營性自建房安全監督管理。3層及以上城鄉新建房屋，以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。全區各級人民政府及相關部門要嚴格自建房用於經營的審批監管，指導房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前依法依規取得房屋安全鑑定合格證明。存在違法建設、違法違規審批問題的自建房，不得用於經營活動。
（二十七）推動信用分級分類監管。按照全國公共信用信息目錄（2021版）要求實現信用數據應歸盡歸，全年全區信用數據歸集共享數量比2021年增長60%，探索將醫療、教育、工程建設等重點領域從業人員的執業行為記入個人信用記錄，並共享至全國信用信息共享平台，對存在嚴重不良行為的，依法實行行業禁入等懲戒措施。在消防安全、食品藥品、環境保護、水土保持、醫療衛生等重點領域，建立完善全鏈條、全流程監管體系，並探索制定行業信用監管標準化工作規範，提高監管效能。在企業辦理註冊登記、資質審核、行政許可及接受日常監管、公共服務過程中，記錄信用信息，實現分級分類監管。
七、著力打造優質普惠的企業全生命周期服務
（二十八）最佳化企業納稅事項服務。持續最佳化稅務精細服務，推進智慧征納互動新模式，推行多稅種綜合申報，簡化稅費優惠享受程式。2022年，廣西政務信息共享平台新增外部門涉稅信息不少於5項，發布可共享數據資源目錄總量不少於40項。
（二十九）提升普惠金融服務能力。持續深化大數據普惠金融套用，加快“桂惠通”與“桂信融”、“信易貸”等融資平台互聯互通，探索依法依規向金融機構開放財政、社保、住房公積金、稅務、海關、用水用電用氣等公共數據及各類信用信息，繼續加大小微企業首貸支持力度。深化金融產品和模式創新，提升普惠金融服務能力。推動“桂惠貸”產品創新和服務創新，力爭2022年投放“桂惠貸”3000億元，惠及市場主體10萬戶。持續鞏固拓展“銀稅互動”普惠成效，為全區守信企業提供免抵押、快捷貸的金融服務，力爭2022年“銀稅互動”貸款投放達到1300億元。強化融資擔保增信，降低小微企業平均擔保費率。
（三十）最佳化公用設施接入服務。最佳化各項公用設施報裝服務，通過微信小程式或支付寶等手機應用程式推行“掌上辦”。進一步壓縮高壓用戶辦電時長，10千伏高壓單電源用電報裝業務辦理全流程平均用時壓縮至30個工作日內。暢通供電信息共享，將供電企業用電報裝系統與政務服務、工程建設項目審批管理等系統融匯貫通，供電企業可提前獲取重點項目建設信息，開展配套電網建設。
（三十一）大力推進供電“轉改直”。實現存量轉供電穩步減少，增量轉供電有效控制。強化用電保障，加大頻繁停電、低電壓等問題的整治力度，建立健全停電信息推送機制和供電可靠性管制機制，2022年全區城網用戶平均停電時間不超過4.75小時。實施農村電網鞏固提升專項行動。平衡發展廣西各區域農網，提高供電可靠性，力爭220千伏變電站縣城全覆蓋。
（三十二）鞏固提升供水供氣改革成果。對無外線供水工程，2個工作日內辦結；有外線供水工程，12個工作日內辦結。對無外線供氣工程，4個工作日內辦結；有外線供氣工程，14個工作日內辦結。涉及國省幹線、高速公路、快速路、軌道交通、交通量較大的農村公路等設施的複雜用水用氣報裝接入工程除外。
（三十三）提高基本公共服務水平。鞏固提高教育普及水平，全區學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到92.5%、96.7%、92.2%。深入推進“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女義務教育入學政策，全面清理取消不合規的隨遷子女入學證明材料及其時限要求，確保進城務工人員隨遷子女就讀公辦義務教育學校（含政府購買民辦學校學位）的比例達到85%以上。強化公共圖書館、文化館、博物館、美術館等公共文化服務功能。加強衛生人才隊伍建設，每千人口擁有執業（助理）醫師數、註冊護士數分別比2021年增長3%、4%。提升養老服務機構照護服務能力，養老機構護理型床位占比達到60%。基本養老保險參保率達到92%。基本醫療保險參保率達到97%。推進門診費用跨省直接結算，實現門診費用和5個主要病種門診特殊慢性病相關治療費用跨省直接結算。城市建成區路網密度達到8.26公里/平方公里以上。
（三十四）持續加強生態環境保護。全區地表水國考斷面水質優良比例達到98.2%，城鎮生活垃圾無害化處理率保持在99%以上，力爭城鎮污水處理率達到95%以上，森林覆蓋率穩定在62.56%以上，空氣品質優良天數比率保持在92%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在29.8微克/立方米左右。
八、著力打造科學規範的法治環境
（三十五）全面提升企業訴訟效率。發揮小額訴訟程式、簡易程式和獨任制審理的制度優勢，擴大普通程式獨任制的適用範圍。建立健全繁簡分流智慧型識別分案系統，綜合考量案由類型、訴訟標的、訴訟主體身份、案件平均審理時間等因素，解決商業糾紛平均用時壓縮至200天內（扣除當事人申請強制執行的時間）。
（三十六）著力提升商事審判執行質效。充分發揮仲裁、調解等制度作用，積極推動糾紛非訴訟解決爭議，加強企業合法權益保護。進一步完善涉企業民商事案件審判管理機制，嚴格管理扣除審限事項審批，加強審執銜接時間，壓縮執行準備時間。推進司法專遞面單電子化改革。調整小額訴訟程式適用範圍及費用。深入破解“送達難”，實行企業送達地址默示承諾制，進一步壓減商事審判時間。
（三十七）著力完善破產重整制度。鼓勵運用破產預重整制度，健全企業重整期間信用修復機制，最佳化破產案件財產解封及處置程式，充分發揮破產重整制度挽救困境企業的功能。
九、實施保障
（三十八）加強組織領導。各市縣人民政府要進一步提高政治站位，強化責任意識，加強協同配合，著力解決好跨層級、跨部門協同改革問題，大力推進各領域改革。進一步完善最佳化營商環境工作機制，明確責任分工和時間安排，切實履行職責。持續加強工作力量和隊伍建設，保持工作連續性和隊伍穩定性。
（三十九）狠抓政策落地。全面深入查找企業民眾辦事創業“急難愁盼”問題，並逐項對照解決，紮實打通深化“放管服”改革最佳化營商環境“最後一公里”，圍繞國家政策落實、宣傳培訓、信息化平台建設、視窗服務等方面，再打通一批辦事堵點，力爭取得突破性進展。
（四十）完善營商環境監測機制。最佳化升級廣西營商環境“智管雲”平台功能，建設覆蓋自治區、市、縣三級人民政府的營商環境數據監測體系，持續開展營商環境季度監測。暢通各類市場主體對營商環境的投訴渠道，規範投訴渠道入口，健全營商環境投訴辦理機制，持續提高市場主體對營商環境的滿意度，加強目標完成情況督促檢查，改進第三方評估工作，促進以評促優，推動構建親清新型政商關係。
（四十一）注重宣傳引導。通過新聞發布會、專題報導、人物訪談等多種形式，大力宣傳中央和自治區最佳化營商環境的決策部署，持續宣傳廣西最佳化營商環境的政策舉措、改革成效、經驗做法和典型案例。強化輿論引導，及時回應社會關切、解答公眾疑問，正確引導社會預期，營造良好氛圍。
