《德陽市深化“放管服”改革最佳化營商環境2022年工作要點》已經德陽市政府同意，德陽市人民政府辦公室於2022年5月13日印發.
基本介紹
- 中文名：德陽市深化“放管服”改革最佳化營商環境2022年工作要點
- 頒布時間：2022年5月13日
- 發布單位：德陽市人民政府辦公室
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻認識加強數字政府建設對加快轉變政府職能的重大意義，認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，以“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革為突破口，深入推進簡政放權、放管結合、最佳化服務，加快建設一流營商環境，以優異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開。重點做好以下工作：
一、聚焦便民利企，提升政務質效
（一）開展事項標準化梳理。全面落實行政許可事項清單管理措施，圍繞同一事項在不同地區、線上線下同要素管理、同標準辦理。2022年9月底前，選取一批高頻政務服務事項，從受理條件、申請材料、辦事流程等方面進行統一，推動實現全市政務服務市縣鄉三級之間、區縣之間、鄉鎮之間縱橫向無差別受理、同標準辦理。〔責任單位：市政務和大數據局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會（逗號前為牽頭單位，下同）〕
（二）深化“簡政便民”服務。推動權力事項向產業功能區下沉，推動民眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委託受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。2022年12月底前，力爭實現“一枚印章管審批”的鄉鎮達90%以上。最佳化許可前置服務，加強審批前申報輔導，建立現場勘驗、技術審查、聽證論證等程式限時辦結制度。完善容缺受理服務機制，依法依規編制並公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。〔責任單位：市政務和大數據局、市委編辦、市司法局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（三）規範行政許可中介服務。進一步清理政務服務領域沒有法律法規或國務院決定依據的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，於2022年8月底前形成事項清單並向社會公布。完善中介服務網上交易平台，按照省級統一開發進度，推廣套用網上“中介超市”。加強對中介服務的規範管理特別是信用監管，推動中介服務機構公開服務指南。〔責任單位：市發改委、市政務和大數據局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（四）推進“綜合視窗”改革。全力推行“前台綜合受理、後台分類審批、綜合視窗出件”模式，逐步整合部門單設的辦事視窗，合理設定無差別或分領域綜合辦事視窗。市、縣兩級政務服務大廳於2022年8月底前，鄉鎮、村便民服務中心於2022年12月底前，按照《四川省政務服務“一窗受理”規範（試行）》要求設定無差別綜合視窗，並穩步推動“分領域綜合視窗”向“無差別綜合視窗”轉變。〔責任單位：市政務和大數據局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（五）探索視窗職業化隊伍建設。借鑑國內先進地區經驗，通過編制劃轉、聘用、購買服務等多種方式，加快推進市本級政務服務視窗工作人員職業化隊伍建設。2022年12月底前，探索綜合視窗工作人員“持證上崗”、待遇與持證級別掛鈎制度，實現“受審分離”和“專業人乾專業事”。〔責任單位：市政務和大數據局、市財政局、市人社局，市級有關部門（單位）〕
（六）開啟惠企政策“一鍵享”新服務。加大“德陽市惠企政策通”宣傳力度，邀請更多企業註冊使用，持續更新政策內容，推動專區各項功能升級完善，進一步拓展套用場景。積極探索推進惠企政策“免申即享”功能，分批篩選高頻“智慧型審批”服務事項，通過數據關聯分析和預測，主動研判用戶潛在個性需求，對符合條件的企業實行政策精準推送、免予申報，線上一鍵確認即可兌現，變“企業找政策”為“政策找企業”，推動惠企政策從“精準推送”向“精準兌現”轉變。〔責任單位：市政務和大數據局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（七）打造證明材料“零提交”新模式。完善城市治理體系，在城市安全、經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、生態環境等領域探索建設一批典型多跨場景。推進“零提交證明城市”建設，在保護個人隱私、商業秘密和確保數據安全的前提下，通過直接取消證照材料或數據共享、線上核驗等方式，推動實現政府部門核發的材料一律免於提交，能夠提供電子證照的一律免於提交實體證照，力爭2022年12月底前，全市政務服務領域50%以上的證明事項納入“德陽市零提交證明城市支撐平台”辦理。〔責任單位：市政務和大數據局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（八）提升企業全周期“管家+專家”幫辦服務。持續開展項目審批全程代辦和產業功能區審批“直通車”服務，完善重大項目專人專賬、全程跟蹤、免費代辦等工作機制，於2022年6月底前，探索實行企業項目審批立項用地、工程規劃許可、施工許可、竣工驗收工程等環節專人“一辦到底”服務。藉助“德陽市惠企政策通”“親清政企通”等平台，構建科學、精準、快速的企業訴求全天候回響機制，加強產業助理業務培訓，提升企業全生命周期服務標準化、規範化、便利化水平。〔責任單位：市政務和大數據局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（九）深化鎮村便民服務體系建設。貫徹全省鄉村國土空間規劃編制和兩項改革“後半篇”文章工作會議精神，推動落實鄉鎮級片區便民服務專項規劃編制。啟動第二批省、市、縣三級聯動試點工作，於2022年12月底前，60%以上的區（市、縣）、鄉鎮（街道）、中心鎮（村）實現全覆蓋。2022年9月底前，梳理完善全市鎮村便民服務事項指導目錄，推動更多政務服務事項向下延伸、多點可辦。探索“政務服務+黨建文旅、產業園區、現代農業、金融服務、郵政服務、電子商務”等服務模式，拓展“政務服務+”的便民利企雙向通道。〔責任單位：市政務和大數據局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（十）協同推進疫情防控和人性化服務。持續打好疫情防控阻擊戰，完善各級政務大廳疫情防控應急預案，落實佩戴口罩、測試體溫、亮碼通行、保持距離、分流辦事、錯峰用餐等防控措施，嚴格人員管理明白卡、場所管理明白卡、應急處置明白卡制度執行。持續完善各級政務服務大廳適老化、適幼化功能，為老年人、殘疾人等特殊群體提供多元化、個性化、貼心暖心的高質量服務。〔責任單位：市政務和大數據局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（十一）最佳化政務服務諮詢投訴機制。推進12345熱線平台標準化建設，最佳化再造熱線平台工作流程，規範熱線工單受理、辦理、反饋、回訪、監督、評價等環節的閉環流轉制度。嚴格落實政務服務“好差評”制度，提高企業和民眾主動評價比例，於2022年12月底前，實現全市政務服務辦結業務的主動評價率不低於95%。健全差評和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制，實現“無效差評100%申訴、合理差評100%整改、實名差評100%回訪”。發揮“辦不成事”反映視窗、政務服務“觀察員”監督作用，用好政民互動投訴建議平台，倒逼政務服務水平不斷提升。〔責任單位：市政務和大數據局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
二、聚焦重點領域，提升改革成效
（一）全面實行行政許可事項清單管理。全面承接中央指定地方實施的政務服務事項，同步梳理我市依法依規自行設立的政務服務事項，於2022年10月底前，編制公布市、縣、鄉三級行政許可事項清單，對應調整權責清單。以行政許可為重點，梳理再造審批流程，逐項、逐環節明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程式、辦理時限、申請材料、收費、許可證件、數量限制、年檢年報、中介服務、監管主體、監管措施等要素，形成事項運行流程圖和實施要素一覽表，基本建立統一編制、聯合審核、動態管理、依法實施的清單管理機制。對下放委託事項執行情況和實施效果開展評估。〔責任單位：市政務和大數據局、市司法局、市委編辦，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府〕
（二）持續推進“一網通辦”改革。加大“一網通辦”推廣套用力度，加強鄉鎮事項的認領和發布，加快政務服務超市建設，推動集成式自助終端向村（社區）、園區、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延伸。推進政務服務平台適老化、無障礙改造，推進身份證電子證照、電子社保卡、電子駕駛證、電子行駛證、電子營業執照等高頻電子證照在政務服務平台移動端匯聚，於2022年12月底前，實現已共享電子證照100%免提交、非涉密政務服務事項100%網上公開運行、100個以上高頻政務服務事項“掌上辦、指尖辦”。推動線上政務服務向鄉村兩級延伸，推進政務服務事項、辦事指南等線上線下一致性，實現服務渠道同源發布、同步更新，持續提升“就近辦”“網上辦”“掌上辦”“自助辦”能力水平。〔責任單位：市政務和大數據局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（三）持續深化商事制度改革。推行企業年報“多報合一”改革，擴大住所與經營場所分離改革試點範圍，拓展電子營業執照“一照通”改革套用場景。深化“證照分離”改革，推動照後減證，進一步推進“一業一證、證照聯辦”試點工作，加快線上平台搭建。深化企業簡易註銷，推行“套餐式註銷”，最佳化企業退出機制。〔責任單位：市市場監管局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（四）深化投資和工程建設項目審批制度改革。持續提升企業投資項目便利度，落實固定資產投資項目代碼制度，推進有關領域審批信息數據匯集共享。持續提升工程建設項目審批效能，清理工程建設項目審批中存在的“體外循環”“隱形審批”等行為，推進區域評估、“一張藍圖”落地落實，2022年12月底前，實現房建、市政類工程建設項目全流程審批時限壓縮至90個工作日。〔責任單位：市發改委、市住建局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（五）深化不動產登記和稅務服務改革。全域推廣存量房轉移登記“全流程1小時辦”，積極拓展“德陽市不動產綜合服務平台”網際網路端套用，推動不動產登記系統與天然氣過戶系統互聯互通，於2022年10月底前，實現不動產登記“不見面辦理”。推行企業所得稅、財行稅“十一稅合一”申報，探索全稅費種集成申報，持續壓減企業年納稅次數，推動涉稅事項網上辦、掌上辦，於2022年12月底前，力爭納稅時間由100個小時壓縮至80個小時以內，總稅收和繳費率下降至50%以內。〔責任單位：市自然資源局、市稅務局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（六）深化“一件事一次辦”改革。結合最佳化營商環境評價指標並圍繞民眾辦事全生命周期10大事項，推動關聯性強、辦事需求量大、企業和民眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，高質量梳理“一件事一次辦”事項，於2022年12月底前，推動落實80個省重點“一件事”、20個樣板“一件事”線上線下融合辦理。〔責任單位：市政務和大數據局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（七）推進“秒批秒辦”改革。持續利用大數據、人工智慧、流程自動化機器人等技術，破解傳統政務信息系統數據共享難、系統對接難、業務協同難等問題，於2022年12月底前，力爭“秒批秒辦”專區事項提升至100個。〔責任單位：市政務和大數據局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府〕
（八）加快推進政務數據有序共享。以套用為牽引，建立健全政務數據共享協調機制，對全市數據資源目錄進行梳理與編制、填報、準確度維護，並按照質檢要求對全市目錄開展審核、覆核工作。完善數據共享供需對接、規範使用、爭議處理、安全管理、技術支撐等制度流程，於2022年9月底前，梳理形成數據共享需求清單和責任清單。推動政府數據向水電氣等公共企事業單位和公證機構開放。〔責任單位：市政務和大數據局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（九）加強城市大腦建設運用管維。強化相關部門在德陽城市大腦建設、運用、運營上的參與度，推動人社、住建、發改、環保、水利、衛健、城管等部門深化專題指標建設，完善場景建設套用。加強和創新城市運行管理體系，學習借鑑先進地區經驗推動成立德陽市城市運行管理中心，健全智慧城市指揮調度管理體制，完善城市大腦管理運營機制，推動德陽城市大腦價值最大化。〔責任單位：市政務和大數據局，市人社局、市住建局、市發改委、市生態環境局、市水利局、市衛健委、市城管執法局等市級有關部門（單位）〕
（十）擴大跨區域通辦合作。積極推動成渝地區雙城經濟圈建設，不斷最佳化與西南五省和山西長治的跨省通辦協同合作模式，抓好第三批川渝通辦事項線上線下落地常態化辦理，推動德綿邊界政務服務事項跨區通辦。全力服務成德眉資同城化發展戰略，建立健全異地政務信息資源共享機制、異地服務事項多渠道受辦運行機制，於2022年6月底前，梳理髮布第三批成德眉資跨城通辦事項清單，探索推動更大範圍、更深層次的跨區通辦合作。〔責任單位：市政務和大數據局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（十一）打造跨區域市場環境。推動《貫徹落實深化成渝地區雙城經濟圈建設2022年重點任務責任分解方案》相關任務按照規定時間節點落地落實，培育和激發市場主體活力。2022年10月底前，實現司法行政、民政、文化旅遊等領域共20個證明事項在川渝兩地實行告知承諾制，編制統一的告知承諾書格式文本。依託成渝地區雙城經濟圈企業登記檔案智慧查詢系統，實現在成渝地區雙城經濟圈區域網路上自助查詢企業註冊檔案。2022年10月底前，建立川渝兩地重點企業跨區域涉稅事項協調工作機制，統一川渝兩地稅務行政處罰裁量基準，推進便捷辦稅同標同質。〔責任單位：市發改委、市協同發展局、市市場監管局、市稅務局、市司法局、市民政局、市文旅局等市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
三、聚焦監管短板，提升監管效能
（一）加快完善行業監管。堅持促進行業發展和實施有效監管“兩手抓、兩手硬”，嚴格落實法律法規和“三定”規定明確的監管職責；對法律法規和“三定”規定未明確監管職責的，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，落實監管責任；對涉及多個部門的監管事項，行業主管部門應會同相關部門實施綜合監管。加強行業風險監測評估和行業發展態勢研究，針對行業發展新趨勢新特點新問題，及時查找監管漏洞，健全監管制度，落實監管措施。〔責任單位：市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（二）切實加強屬地監管。全面落實屬地監管責任，對法律法規明確的屬地監管領域和事項，強化監管責任，確保監管到位。按照許可權推動制定地方性監管法規，建立健全監管規則和標準，組織、指導、督促所屬部門和下級政府認真履行監管職責，積極推進跨部門綜合監管，及時協調解決監管工作中的重大問題。鄉鎮人民政府、街道辦事處等應當依職責做好監管工作，協助上級政府及有關部門依法履行監管職責。〔責任單位：各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（三）大力推行“網際網路+監管”。各部門（單位）自建監管系統全面接入省“網際網路+監管”系統，編制監管數據資源目錄清單和供需對接清單，於2022年9月底前，匯聚關鍵性監管業務數據。將與行政許可對應的監管計畫和監管事項以及重點監管事項、現場監管事項納入“網際網路+監管”系統進行動態管理。堅持底線思維，強化風險意識，加快建立健全高危行業、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的監測預警網路，完善風險評估、預警、處置和反饋機制。〔責任單位：市政務和大數據局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（四）深入推進信用監管。建立健全各行業企業信用風險分級分類管理制度，明確企業信用風險分類標準，完善企業信用修復機制。2022年9月底前，推動建立適用於專業領域的企業分級分類監管機制，實現企業信用風險分類管理與專業領域監管的有效結合。完善信用信息歸集共享機制，建立健全自然人、法人和其他組織信用記錄，積極推廣信用承諾制度。完善褒揚誠信的制度性安排，健全失信聯合懲戒機制，建立標準規範、路徑清晰，有利於自我糾錯、主動自新的信用修復機制。〔責任單位：市發改委，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（五）全面實施“雙隨機、一公開”監管。完善隨機抽查工作細則、檢查工作指引和抽查事項清單，明確檢查重點、檢查方法和工作要求。深入推進“雙隨機、一公開”監管與信用監管結合，根據企業信用風險分類結果，於2022年5月底前，制定監管抽查年度工作計畫，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實施差異化監管。健全跨部門聯合檢查制度，加強監管計畫管理，推進市、縣兩級部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，嚴防多頭檢查、重複執法。對因客觀條件限制難以納入抽查計畫的，落實隨機、公開的監管理念，實現陽光監管，杜絕任性檢查。〔責任單位：市市場監管局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（六）切實加強重點監管。對直接關係人民民眾生命財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，強化源頭管控，綜合運用飛行檢查、跨區域檢查等多種方式，採取“長牙齒”的硬措施實施重點監管。強化食品藥品、金融、安全生產等重點領域屬地監管責任，結合區域實際和行業風險特點，於2022年8月底前，建立重點監管市場主體名錄，完善重點監管企業監督檢查檔案，落實有針對性的監管措施，確有必要的應“一企一策”強化監管。〔責任單位：市市場監管局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（七）提高監管執法能力。深化行政執法體制改革，相對集中行政處罰權，整合精簡執法隊伍，推動執法力量下沉，嚴格執法責任。配備與監管職能任務相適應的工作力量，保障必要的監管執法經費和設備。加強重點領域監管執法力量，加大重點領域監管執法力度。建立常態化培訓機制，加強專業能力建設，提升監管執法人員依法履職能力。實施綜合行政執法改革的地區，釐清審批、監管和執法部門權責邊界，建立線索發現移送、問題查處和結果反饋工作機制。〔責任單位：市委編辦、市司法局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（八）提升智慧監管效能。在金融、生態環保、安全生產、食品藥品、工程建設、交通運輸、耕地保護、城鄉歷史文化保護、自然資源等領域積極套用大數據、視頻監控、物聯網、衛星遙感、人工智慧等現代技術，推進遠程監管、移動監管、實時監管。綜合運用數據分析、圖像識別、行為分析、風險評估等進行信息審核與研判，強化違法違規信息蒐集。通過非現場監管判定為違法違規的，依法依規予以處理；存在實體或程式違法風險的，結合現場執法履行監管職責。〔責任單位：市金融局、市生態環境局、市應急局、市市場監管局、市住建局、市交通局、市自然資源局等市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（九）規範監管執法行為。健全審管銜接機制，推進審批和監管、執法信息實時共享，實現事前事中事後全鏈條全領域監管。2022年12月底前，試點將有關聯的多個監管事項梳理整合為綜合監管“一件事”，實施多部門一次檢查、聯動執法、聯合懲戒。探索推行輕微違法行為首次免罰等模式。根據全省統一部署，推進行政執法標準化建設，規範處罰裁量權，開展不合理罰款事項專項整治。有效落實行刑銜接，推動行政執法部門涉嫌犯罪案件主動移送率達到100%，加快行刑銜接工作平台建設，逐步實現線上線下同步移送。〔責任單位：市檢察院、市司法局、市市場監管局、市政務和大數據局等市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
四、聚焦民生關切，最佳化營商環境
（一）開展對標創新專項行動。對標全國營商環境創新試點城市，結合我市實際和營商環境評價工作，開展營商環境對標創新專項行動，於2022年6月底前，以《四川省2022年營商環境對標創新工作方案》為標準，結合我市實際，制定德陽市貫徹落實細則，推出一批引領性強、含金量高、突破性大、惠及面廣的改革舉措，在企業開辦、招標投標、工程建設項目審批、用電用水用氣、提高服務與監管效能、智慧財產權、投資貿易、獲得信貸等領域形成新突破，力爭形成一批可複製、可推廣的改革經驗。〔責任單位：市發改委，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（二）推動大眾創新萬眾創業。2022年10月底前，建立完善大學生就業創業扶持政策清單，深入推進創業帶動就業示範行動，扶持大學生、農民工、退役軍人等重點群體開展自主創業，不斷帶動就業人數提升。實施就業創業服務質量提升工程，進一步加強創新創業教育培訓和平台建設，打造我市創業提升培訓品牌。鞏固和推廣創業擔保貸款信息化服務成果，加大發放創業擔保貸款數額。2022年12月底前，廣泛開展創業大賽、創業博覽會、創業沙龍等特色活動，營造創新創業良好氛圍。穩步推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點，鼓勵靈活就業人員在戶籍地或靈活就業地參加企業職工基本養老保險。〔責任單位：市人社局，市科技局、市退役軍人事務局等市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（三）促進人才流動和靈活就業。按照省級統一進度，實現流動人員人事檔案信息互聯，加快推進“一點存檔、多點服務”，積極引導靈活就業人員按規定參加社會保險。建立市場化服務平台，引導有需求的企業在合法用工的前提下開展靈活用工，提高人力資源配置效率。將靈活就業、共享用工崗位信息納入公共就業服務範圍，對設立勞務市場或零工市場給予支持、提供便利。〔責任單位：市人社局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（四）實施透明規範的市場準入。建立健全市場準入評估制度，定期排查和清理在市場準入方面對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設定的不合理條件。2022年7月底前，清理對企業跨區域經營、遷移設定的不合理條件，全面取消沒有法律法規依據卻要求企業在特定區域註冊的規定。著力破除招投標、政府採購等領域對外地企業設定的隱性門檻和壁壘。〔責任單位：市發改委、市商務局、市市場監管局、市財政局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（五）清理涉企違規收費和不合理限制。2022年8月底前，開展涉企亂收費專項整治，對政府部門（包括下屬單位）、行業協會商會、交通物流、水電氣暖、商業銀行等領域亂收費行為進行清理規範。〔責任單位：市市場監管局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（六）提升公共資源交易服務水平。推進不見面開標、遠程異地評標常態化運行。2022年12月底前，完善招標投標和政府採購制度，深化“示範交易中心”創建活動，健全招標投標領域違法線索研判會商機制和投訴舉報及辦理情況信息共享機制。進一步探索公共資源交易集中統一監管新模式，實現交易服務、管理與監督職能相互分離、相互制衡。〔責任單位：市發改委、市公共資源交易中心，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府〕
（七）提升市政公用服務水平。2022年9月底前，最佳化水電氣等市政接入工程審批，根據外線工程規模，採用承諾備案或並聯審批。建立健全市政接入工程信息共享機制，加快實現水電氣等報裝、審批全程網辦。推廣線上供電服務模式，提升供電可靠性，全區域穩步推行不停電作業。〔責任單位：市經信局、市住建局、德陽供電公司、德陽天然氣公司、市自來水公司，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（八）強化法治化保障力度。強化智慧財產權保護，加快智慧財產權保護和維權援助服務體系建設，開展惡意商標註冊違法行為查處行動，力爭於2022年10月底前，查辦兩件以上在全省有影響力的典型案件。常態化開展非正常專利申請後續處置，力爭於2022年12月底前，撤回率達到90％以上。建立健全府院聯動機制，探索實施企業破產預重整制度，完善簡化審理制度和簡易退出機制，提高市場重組、出清的質量和效率。〔責任單位：市市場監管局、市中級法院，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府〕
（九）進一步為企業鬆綁解困。2022年12月底前，開展促進民間投資專項行動，促進“個轉企”“小升規”，推行惠企政策“免申即享”、快速兌現。推動企業信用信息依法依規向金融機構開放，不斷提高中小微企業貸款覆蓋率、可得性和便利度，促進“個轉企”“小升規”。建立預防和化解拖欠中小微企業賬款長效機制，推動各級政府部門、事業單位及時支付賬款，對經認定屬於未及時支付款項的，在核定新增債務限額、“三公”經費、公務出行標準、出國出境審批、津補貼標準、辦公用房管理等方面採取限制措施。〔責任單位：市經信局、市財政局、市發改委、市金融局、人行德陽中心支行等市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（十）進一步提升外貿便利化程度。加快推動國際貿易“單一視窗”服務功能向口岸物流、貿易服務等方面拓展，推廣套用進出口貨物“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”通關模式。實施以企業為單元的稅款擔保改革。2022年12月底前，將正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日，增值稅增量留抵退稅審核時限壓縮至3個工作日。推動更多涉外審批服務事項“一站式”辦理、“一網通辦”。〔責任單位：市商務局、德陽海關、市稅務局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府〕
五、加強組織領導，強化保障措施
（一）強化工作推進機制。市推進協調小組下設各專題組建立本專項小組定期例會制度，研究解決本領域內改革推進中的突出問題，安排部署重點工作。各專題組召開例會的工作情況及時報送市推進協調辦，市推進協調辦及時匯總掌握各專題組改革推進成效、難點問題及工作建議，並報協調小組相關領導審閱，幫助解決改革推進中的重點難點問題，推動各項改革任務落地落實。〔責任單位：市政務和大數據局（市推進協調辦），市政府辦公室、市發改委、市市場監管局、市科技局、市司法局等市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（二）加大監督檢查力度。持續用好全市年度重點改革任務和市級部門（單位）牽頭任務“兩本台賬”，細化考評指標，實時監測、匯總掌握改革任務推進情況。切實做好營商環境評價和“一網通辦”能力提升評價，持續改進評價方式。加大明察暗訪和調研力度，對工作推進滯後、問題整改不及時不徹底的部門（單位），嚴格執行“兩書一函”和“末位發言”制度，推動責任落實。〔責任單位：市政務和大數據局、市發改委、市紀委監委機關、市審計局等市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
（三）廣泛開展宣傳引導。建立常態化宣傳機制，通過政府網站、政務新媒體、政務服務平台等多渠道主動發布和解讀改革政策，及時回應社會關切，不斷提升企業民眾對改革的知曉率和參與度。加強工作交流，及時總結推廣各行業各領域先進做法和有效經驗，紮實推進各項改革任務深入開展。〔責任單位：市委宣傳部、市發改委、市政務和大數據局等市級有關部門（單位）、各區（市、縣）政府、各重點產業功能區管委會〕
解讀
一、起草背景及依據
為深入貫徹中、省關於深化“放管服”改革最佳化營商環境的決策部署，指導推動我市2022年深化“放管服”改革最佳化營商環境工作，按照四川省政府辦公廳《關於印發四川省深化“放管服”改革最佳化營商環境2022年工作要點的通知》（川辦發〔2022〕37號）檔案要求，市政務和大數據局牽頭起草了《德陽市深化“放管服”改革最佳化營商環境2022年工作要點》（以下簡稱《要點》）。《要點》圍繞提升政務質效、提升改革成效、提升監管效能、最佳化營商環境、強化保障措施五個方面，共制定43項具體改革任務。
二、起草過程
按照省級要點精神，充分學習借鑑先進地區改革經驗並結合我市工作實際，堅持改革方向、突出問題導向、明確需求目標，充分體現德陽特色。於4月18日向市發改委等43個市級有關部門（單位）、6個區（市、縣）人民政府和6個重點產業功能區廣泛徵求意見建議，共收到8個地區或部門（單位）反饋的12條意見建議，其餘地區和部門均反饋無修改意見。市政務和大數據局在充分徵求地區和部門意見建議的基礎上，對《要點》進行了再次完善並與各部門意見達成一致，形成本《要點》。
三、主要內容
《要點》圍繞提升政務質效、提升改革成效、提升監管效能、最佳化營商環境、強化保障措施五個方面，共制定43項具體改革要點任務。
第一部分為聚焦便民利企，提升政務質效。主要包括開展事項標準化梳理、深化“簡政便民”服務、規範行政許可中介服務、推進“綜合視窗”改革、探索視窗職業化隊伍建設、開啟惠企政策“一鍵享”新服務、打造證明材料“零提交”新模式、提升企業全周期“管家+專家”幫辦服務、深化鎮村便民服務體系建設、協同推進疫情防控和人性化服務、最佳化政務服務諮詢投訴機制等十一個具體領域的改革要點。
第二部分為聚焦重點領域，提升改革成效。主要包括全面實行行政許可事項清單管理、持續推進“一網通辦”改革、持續深化商事制度改革、深化投資和工程建設項目審批制度改革、深化不動產登記和稅務服務改革、深化“一件事一次辦”改革、推進“秒批秒辦”改革、加快推進政務數據有序共享、擴大跨區域通辦合作、打造跨區域市場環境等十個重點領域的改革要點。
第三部分為聚焦監管短板，提升監管效能。主要包括加快完善行業監管、切實加強屬地監管、大力推行“網際網路+監管”、深入推進信用監管、全面實施“雙隨機、一公開”監管、切實加強重點監管、提高監管執法能力、提升智慧監管效能、規範監管執法行為等九個監管領域的改革要點。
第四部分為聚焦民生關切，最佳化營商環境。主要包括開展對標創新專項行動、推動大眾創新萬眾創業、促進人才流動和靈活就業、實施透明規範的市場準入、清理涉企違規收費和不合理限制、提升公共資源交易服務水平、提升市政公用服務水平、強化法治化保障力度、進一步為企業鬆綁解困、進一步提升外貿便利化程度等十個關鍵領域的改革要點。
第五部分為加強組織領導，強化保障措施。主要包括強化工作推進機制、加大監督檢查力度、廣泛開展宣傳引導三個保障領域的改革要點。
