《2022年上海市深化“放管服”改革工作要點》經上海市政府同意印發。
基本介紹
- 中文名：2022年上海市深化“放管服”改革工作要點
- 發布單位：上海市人民政府辦公廳
發布通知,檔案全文,
發布通知
滬府辦〔2022〕11號
上海市人民政府辦公廳關於印發《2022年上海市深化“放管服”改革工作要點》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
經市政府同意，現將《2022年上海市深化“放管服”改革工作要點》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2022年2月22日
檔案全文
2022年上海市深化“放管服”改革工作要點
2022年，上海市深化“放管服”改革工作總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市委、市政府部署，抓住營商環境創新試點契機，以整體性思維加快轉變政府職能，推進城市數位化轉型，促進營商環境邁向更好水平，更大激發市場活力和社會創造力，為推動經濟社會高質量發展提供強勁動力。
一、全鏈條精簡最佳化審批手續
1．持續深化簡政放權。按照國家統一部署，落實行政許可事項清單管理措施，調整完善市、區、街鎮三級行政許可事項清單。進一步實施精準定向、協同聯動的放權賦權，聚焦重點區域、重要領域、重大改革等，依法依規下放一批適應改革發展需要的行政審批等事項。深化完善以告知承諾為基礎的分級分類審批制度，加強信用信息在政務服務事項辦理中的套用，打造極簡極速審批模式。在更多領域推行證明事項告知承諾制，探索以信用報告替代合規證明。進一步清理規範、精簡歸併行政審批中介服務事項，推進中介服務標準化建設，對保留的事項加快編制公開服務指南。
2．暢通市場主體準入、準營和退出。推進商事制度改革，提升市場主體登記便利化程度，最佳化名稱自主申報服務，創新企業住所登記模式，全面推行經營範圍規範化登記。分類開展市場主體變更登記改革，加快對具備條件的變更登記事項實現全程網辦，拓展高頻證照變更聯辦“一件事”覆蓋面。完善市場主體退出機制，拓展簡易註銷登記適用範圍，對符合條件的企業實現註銷登記全程網辦。深化“證照分離”“一業一證”改革，完善涉企經營許可“雙告知”工作制度及目錄，健全行業綜合許可全流程管理制度，逐步擴大“一業一證”改革行業範圍，進一步推進照後減證並證，降低市場準營門檻。
3．提高投資建設審批效率。加快健全投資管理制度體系，簡化特定政府投資項目審批管理，創新和最佳化投資審批程式，進一步推動擴大有效投資。抓好重大工程項目前期工作，探索土地、水面積、綠地、林地、工程渣土消納、徵收安置房源等六項資源性指標配置“六票統籌”，加快項目推進實施。推進規劃用地審批改革，進一步提高控詳規劃編制審批全周期效能，實施項目“用地清單制”，深化區域評估、“多測合一”，最佳化產業用地“帶方案”出讓流程。在確保質量安全的前提下，深化工程建設項目審批制度改革，完善基於風險矩陣的分級分類精準管理。做優工程建設項目審批審查中心，最佳化聯合會審、聯合監督檢查、綜合竣工驗收等一站式服務。推進市政公用基礎設施接入服務改革，實現水電氣通的聯合報裝。開展房屋買賣“一件事”改革，提升不動產登記服務水平。
4．加強審批服務效能監督。探索建立行政許可實施情況年度報告制度，推動相關部門報告並依法公開許可辦理、費用收取、監督檢查等情況。加強對行政審批等事項下放承接情況和實施效果的跟蹤評估，研究建立“能放能收”的動態調整機制。著力規範審批服務行為，探索現場踏勘、技術審查、專家評審、聽證等程式的限時辦結機制。建立健全審批服務效能監督機制，運用“一網通辦”辦件庫數據等，加強對審批行為和時間的全過程管理。
二、全過程促進公正高效監管
5．健全完善事中事後監管制度。研究制定進一步提高政府監管效能推動高質量發展的實施意見，抓好年度加強和規範事中事後監管重點任務清單的細化落實。強化監管事項目錄清單動態管理，嚴格落實職責範圍內的監管責任，明確審批部門或行業主管部門與綜合執法部門間監管職責邊界，加強審批監管銜接、監管執法協作機制建設。加快制修訂各行業領域事中事後監管辦法，完善監管規則和標準，提高監管規範性和透明度。
6．深入開展綜合監管改革。以“高效管好一件事”為目標，圍繞對象全覆蓋、內容全要素、流程全閉環、執法全協同、數據全共享、結果全公開“六個全”要求，在單用途預付消費卡、學科類培訓、養老服務等9個領域，開展綜合監管改革試點。研究制定綜合監管改革指導意見，在更多跨部門、跨層級、跨區域的行業領域開展綜合監管改革，構建資源有效共享、業務有機協同的綜合監管體系。建設全市統一的綜合監管系統，打造“無事不擾、無處不在”監管模式。
7．集成套用多元監管方式。深入推進“網際網路+監管”，加強各類監管數據的匯聚和套用，建立市場主體全生命周期監管鏈，積極推行非現場監管，探索基於風險預警的監管新模式，強化風險監測和預警處置。加快實施信用風險分類監管，科學構建分類指標體系，根據分類結果，採取科學精準的監管措施。加強對“一單兩庫一細則”的動態管理，提升隨機抽查精準性和有效性，推動涉企日常監管更多採用“雙隨機、一公開”監管方式。對涉及人民民眾生命健康、公共安全的領域和事項實施嚴格監管，守住食品、藥品、疫苗、特種設備、生態環境保護、安全生產等重點領域安全底線。
8．嚴格規範公正文明執法。建成覆蓋市、區、街鎮三級的統一綜合執法系統，打造執法程式網上流轉、執法活動網上監督、執法情況網上公示的一體化功能，在全市執法部門全面推廣套用。推行“一案一碼”，實現執法案件“從源頭到歸檔”的全周期管理，對執法行為進行全程動態監督。推進街鎮綜合行政執法體制改革，制定發布第二批街鎮行政執法事項目錄清單，推動執法資源和力量下沉。不斷最佳化完善行政處罰裁量基準，深入實施輕微違法行為免罰清單制度，探索建立不予實施行政強制措施清單。
9．維護公平競爭市場秩序。加大公平競爭審查監督力度，組織開展區域政策措施公平競爭審查交叉檢查，建立舉報處理和回應機制，清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，依法打擊危害市場秩序和人民權益違法行為。主動引導企業合規經營，促進平台經濟規範健康發展。營造公開透明、規範高效的公共資源交易環境，保障市場主體平等開展交易。清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府採購、權益保護等方面存在的差別化待遇，破除隱性門檻和壁壘。
三、全周期提升政務服務能級
10．推進業務流程革命性再造。圍繞個人全生命周期和企業全經營周期，拓展“一件事”改革覆蓋面，對已上線“一件事”開展最佳化專項行動，規範提升集成服務功能。鞏固“好辦”“快辦”“智慧型辦”“不見面辦理”等改革成效，最佳化全程一體化辦事服務，提升智慧型服務水平。深化市民主頁和企業專屬網頁建設，加快推進服務、資金、補貼等相關惠企利民政策“免申即享”，重點打造一批“免申即享”服務。持續深化長三角“一網通辦”、全國“跨省通辦”，讓企業民眾享有更多“同城待遇”。
11．深化政務服務標準化規範化建設。建立健全政務服務事項目錄管理制度，完善“一網通辦”平台政務服務事項和辦事指南動態調整機制。修訂《政務服務“一網通辦”業務規範》等地方標準，建立健全“免申即享”“全程網辦”“好辦”“快辦”“一件事”等業務和技術標準。著力構建全方位服務體系，深入推進“兩個集中”，新增一批市級政務服務事項最佳化辦理模式。全面實施綜合視窗改革，完善“一網通辦”統一受理平台和各區綜窗系統建設，實現“一網通辦”統一預約平台全覆蓋。全面實施幫辦制度，線上提升“小申+人工幫辦”服務能級，線下打造“領導幹部幫辦+工作人員幫辦”工作機制。打造“15分鐘政務服務圈”，推動更多服務事項就近通過自助終端辦理。
12．統籌推進經濟、生活、治理全面數位化轉型。加快推動數字產業化、產業數位化，放大數字經濟輻射帶動作用，助力“五型經濟”發展。引領線上新經濟蓬勃發展，打響新生代網際網路經濟品牌，大力發展新套用、創造新業態、探索新模式、培育新職業。拓展“隨申碼”在多領域的深度套用，提升“一網通辦”適老化和無障礙服務水平，消除“數字鴻溝”，切實解決老年人等特殊群體在運用智慧型技術方面遇到的困難。把牢人民城市生命體徵，打造科學化、精細化、智慧型化的超大城市“數治”新範式，提高現代化治理效能。
13．進一步推動最佳化民生服務。多渠道擴大托育服務供給，推動學前教育、義務教育均衡發展，降低托育和學前教育成本。重點抓好高校畢業生、農民工、靈活就業人員等重點群體就業工作，開展“人人樂業”專項行動，實施鼓勵創業帶動就業升級行動。探索建立困難民眾主動發現機制，實施“政策找人”，確保困難民眾及時得到救助。持續最佳化提升便捷就醫服務，加快醫保電子憑證和電子就醫記錄冊套用，推進醫療付費、報銷“一件事”全覆蓋。加快落實異地就醫結算制度，最佳化醫保關係轉移接續流程，推動大學生持卡就醫結算便利化。完善保障性租賃住房配套政策，推進住房申請全程網辦，提升入住、續租申請便捷度。拓展“為老服務一鍵通”試點範圍和服務內容，推廣“養老院+網際網路醫院”，促進養老服務機構結構最佳化、功能提升。
四、全領域打造一流營商環境
14．進一步激發科技創新活力。全面落實市政府《關於加快推動基礎研究高質量發展若干意見》，實施“基礎研究特區”計畫，充分賦予科研自主權，支持機構自由選題、自行組織、自主使用經費。強化企業創新主體地位，支持有條件的科技領軍企業組建創新聯合體，提升創新效能。深入推進項目經費使用“包乾制”試點，建立以信任為前提、以誠信為底線的科研管理機制，在調整研究方案、技術路線和預算調劑方面賦予科研人員更大自主權。
15．推進高水平人才高地建設。開展人才發展體制機制綜合改革試點，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，向國家實驗室、三大產業等重大發展戰略急需的人才持續放權鬆綁。實施更加開放的人才政策，以突破性舉措和更具吸引力的環境集聚人才。加強青年科技人才培養支持力度，構建分階段分譜系的人才資助體系，強化市級科技計畫對青年科學家的培育作用。打造“全鏈條式”人才服務體系，建設專業化、國際化、品牌化的人力資源服務生態。以舉辦第46屆世界技能大賽為契機，進一步創新技能人才政策，加快打造與產業發展需求基本適應的技能人才隊伍。
16．提升智慧財產權保護能力和水平。推進中國（上海）智慧財產權保護中心建設，構建覆蓋全市範圍的重點產業智慧財產權快速審查、快速確權、快速維權“一站式”公共服務平台。推動智慧財產權保護“一件事”集成服務，打造智慧財產權綜合管理服務平台。加快智慧財產權轉化運用，完善智慧財產權市場化定價和交易機制，通過智慧財產權金融創新，促進智慧財產權價值實現。健全智慧財產權涉外風險防控體系，完善海外糾紛應對機制，強化海外智慧財產權維權協作。推進國家社會文物管理綜合改革試點，推行文物市場規範管理的“上海模式”，打造社會文物保護利用新高地。
17．推動外資外貿高質量發展。持續最佳化外商投資促進服務和交流平台，為外商投資企業提供信息諮詢、項目精準對接等服務。鼓勵外資開放式創新平台建設，爭取更多跨國公司地區總部落地。落實國家新版外商投資準入負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點，積極探索放寬電信、醫療等領域市場準入限制。深化國際貿易“單一視窗”特色功能建設，由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，實現全流程作業無紙化，推進多式聯運發展，提升跨境貿易便利化水平。落實《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），不斷擴大與RCEP成員國間進出口貿易規模，深化雙向投資合作。最佳化進口展品、商品通關商檢流程，促進優質消費資源集聚，助力國際消費中心城市建設。
18．大力支持企業融資紓困發展。深化大數據普惠金融套用，拓展提升市信易貸平台功能，推動、引導在滬金融機構把更多資源投向中小微企業，助力實體經濟高質量發展。最佳化中小微企業信貸獎補政策，激勵金融機構進一步加大信貸支持力度。強化產融合作，推動在滬金融機構為企業提供專項信貸支持。建立常態化財政資金直達機制並擴大範圍，針對市場主體需求，實施更大力度組合式減稅降費，完善研發費用加計扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，對受疫情影響重的困難行業實施精準幫扶。深化拓展動態“信用+風險”監控體系試點、精細服務專項試點，實現稅費優惠政策直達快享，推行多稅種綜合申報，大幅減輕辦稅繳費負擔。
五、全方位支持區域創新發展
19．支持浦東新區打造社會主義現代化建設引領區。全面落實國務院批覆的“一業一證”改革試點任務，探索行業綜合許可單軌制、行業綜合許可證統一有效期制度，建立完善行業綜合許可和綜合監管制度，構建智慧型預警、動態防範、事前化解的風險防範化解體系。加快市場主體登記確認制改革，構建市場主體自主申報、登記機關形式審查的登記確認制模式，以風險控制為導向有效提升信用監管效能，更大程度尊重市場主體經營自主權。推進市場準營承諾即入制改革，市場主體作出承諾即可獲得準營資格，探索審批極簡、風險嚴控、服務精準的市場準營新模式。
20．支持臨港新片區進一步深化制度創新。探索集中行使事項動態管理機制，對臨港新片區管委會集中行使的事項進行動態調整。推動“一業一證”+“證照聯辦”高效辦理模式基本覆蓋產城融合區全域，試點“一碼通行”準入準營信息通用機制。深入開展企業投資項目承諾制試點，擴大區域評估試點範圍，探索房屋建築類建設項目綜合監管。深化推進管執聯動，完善“一支隊伍管執法”機制。擴大“視窗事務官”事項覆蓋範圍，持續提升商事、建設、產業、人才、法律、金融等“一站式”服務能級。
21．支持長三角一體化示範區建設。深化跨域項目審批管理機制，探索“打包批、跨域辦、聯合評、綜合驗”的項目全流程管理。探索市場監管集成創新和政策協同，推進綠色產品認證，實施綠色服務認證，編制示範區競爭環境評估指標體系。建立人才協同創新引領機制，探索高端人才聯招、人才載體聯建、高端人才聯評工作機制。推動“出生一件事”、住房公積金異地貸款等民生高頻事項“跨省通辦”，促進政務服務“無界化”、跨省辦事“無感化”。
22．支持虹橋國際開放樞紐建設。放大進博會溢出效應，推動會展產業提質升級，創新會展服務模式，搭建資源共享平台，推動會展與製造、商貿、旅遊、文化、體育等產業聯動發展。實施更開放的總部政策，對總部機構給予金融、人才、通關等方面便利，吸引培育高能級總部機構。在商事仲裁、商事救濟、跨境投資貿易便利化、國際專業性人才就業執業等方面先行先試，便利企業開展境外投資合作。
23．支持上海科創中心核心承載區建設。探索“全科醫生”式建設項目審批管理模式，實現從項目立項至施工許可“一個人全程辦理一件事”。完善重大項目審批推進、跟蹤和服務流程，通過梳理編制“一項目一清單一張圖”，實施“四輪驅動”機制、“雙經理人”制度、全程幫辦制度等，推動項目早落地、早見效。進一步加強和改進高新技術企業入庫培育、認定工作，支持孵化培育更多創新型科技企業，增強企業創新實力和市場競爭力。
24．支持“五個新城”建設。協調推動人才、住房、土地、財稅、金融等支持新城高質量發展政策加快落地，做好跟蹤服務和政策儲備。在人員培訓、技術支持、系統對接、數據共享等方面積極創造條件，推動支持新城建設發展的行政審批事項下放承接到位，幫助承接部門提升辦事效率和服務水平。統籌營商環境最佳化、企業服務、投資促進等工作，聚焦新城重點區域和重大項目，開通項目審批綠色通道，加強項目全周期服務。
六、全力推動改革措施落地見效
25．抓好組織實施。各區、各部門要健全完善改革推進機制，配齊配強工作力量，更加注重系統集成、協同高效推進改革。要明確改革時間表和路線圖，出台配套政策措施，有力有序推動落實。要做好政策培訓和宣傳解讀，讓更多企業民眾了解改革、參與改革、共同推進改革。
26．深化數據賦能。各區、各部門要加快經濟、生活、治理數位化轉型，充分發揮數據對政府管理、服務、運行的深度賦能。要以數位化轉型驅動流程再造、管理創新、制度重塑，推進更大範圍、更深層次的數據共享和業務協同，提高政府治理能力現代化水平。
27．加強法治保障。各區、各部門要堅持改革和法治“雙輪驅動”，深入落實《上海市最佳化營商環境條例》《上海市數據條例》《上海市人民代表大會常務委員會關於進一步促進和保障“一網通辦”改革的決定》等，加大有效制度供給力度，確保在法治框架內推進改革。要用足用好浦東新區法規立法授權，在重點領域和關鍵環節提供高水平、高質量的法治保障。
28．鼓勵改革創新。各區、各部門要進一步增強改革的積極性、主動性和創造性，堅持問題導向、需求導向、效果導向，積極探索更多原創性、差異化的改革措施。要及時總結典型經驗做法，通過組織培訓交流、加強媒體宣傳等形式，交流推廣改革創新成果。
29．強化督導評估。各區、各部門要加強政策督促落實和跟蹤問效，及時研究解決改革中遇到的新情況、新問題，確保改革順利推進、取得實效。要多渠道聽取企業民眾意見建議，及時解決企業民眾合理訴求，認真接受社會評價和監督。要堅持以企業民眾感受為重要標準，充分發揮第三方評估作用，以評促改，以改促優。
