中共德宏州委德宏州人民政府於2023年4月10日印發德宏州創建國家衛生城市工作實施方案（2022—2024年），請結合實際認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州創建國家衛生城市工作實施方案（2022—2024年）
- 頒布時間：2023年4月10日
- 發布單位：中共德宏州委 德宏州人民政府
全文,政策解讀,
全文
為加快推進德宏州創建國家衛生城市工作，確保在2022—2024年創建周期被成功創建為國家衛生城市，根據《國家衛生城鎮標準（2021版）》和《國家衛生城市和國家衛生縣標準》，結合德宏州實際，制訂本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於新時代愛國衛生運動的重要指示批示精神，堅持“以人民健康為中心，政府主導，跨部門協作，全社會動員，預防為主，群防群控，依法科學治理，全民共建共享”的愛國衛生工作方針，大力開展創建國家衛生城市活動，提高城市品位、最佳化人居環境，提升民眾文明素質和健康水平，為推動德宏高質量跨越式發展提供良好社會環境。
二、工作目標
德宏州創建國家衛生城市以芒市建成區為重點，其他縣市配合創建，採取州市聯創的方式，建立州委、州政府統一領導，各級各單位共同參與的聯動機制。通過紮實有效的創建活動，愛國衛生運動深入開展，城市基礎設施建設日臻完善、市容環境衛生質量顯著提升、行業衛生管理水平不斷加強、生態人居環境持續最佳化、醫療衛生服務能力顯著增強、居民健康素養水平明顯提升，各項指標達到《國家衛生城鎮標準（2021版）》要求，成功創建國家衛生城市。
三、組織領導
為全力推進國家衛生城市創建工作，確保順利通過國家評審，成立德宏州創建國家衛生城市工作領導小組（以下簡稱領導小組）。
組 長：姜 山 州委書記，瑞麗國家重點開發開放試驗區黨工委書記，管委會主任
衛 崗 州委副書記、州人民政府州長
常務副組長：孫 傑 州委副書記、州委宣傳部部長、州委黨校校長
副組長：趙冬梅 州委常委、州人民政府常務副州長
卓 勇 州委常委、州人民政府副州長（掛職）
王明山 州人大常委會副主任
雪 琳 州人民政府副州長
劉毅鵬 州人民政府副州長
彭文海 州人民政府副州長、州公安局局長
楊 杏 州政協副主席
羅宏榆 州政府秘書長
謝金翔 芒市委書記
鄭 昭 芒市委副書記、市人民政府市長
成 員：聶茂華 州人大常委會秘書長
李 奇 州政協秘書長
劉楨梅 州政府副秘書長、辦公室主任
楊愛軍 州政府副秘書長、州發展改革委主任
姚麗萍 州政府副秘書長、州信訪局局長
李春濤 州商務局局長 州委宣傳部副部長、州文明辦主任
周湛祿 州委宣傳部兼職副部長、德宏傳媒集團黨委書記、總裁
孟宏山 州政府副秘書長
吳 翔 州政府副秘書長
孔 福 州政府副秘書長
劉 雁 州政府副秘書長
項仕保 州工信科技局局長
李君川 州教育體育局局長
余海坤 州公安局常務副局長
吳叔康 州財政局局長
董自明 州自然資源和規劃局局長
孫孔龍 州生態環境局局長
李小山 州住房城鄉建設局副局長
藺如程 州交通運輸局局長
張定剛 州農業農村局局長
孟誠琨 州水利局局長
楊燕飛 州文化和旅遊局局長
陳 力 州衛生健康委主任
趙 維 州應急管理局副局長
馬向紅 州市場監管局局長
楊五青 州廣電局局長
楊正華 州林草局局長
楊 靈 州機關事務管理局局長
楊榮該 州醫保局局長
羅祥榮 州總工會常務副主席
陳春曉 團州委書記
楊玲艷 州婦聯常務副主席
譚 琪 州政府辦公室副主任、州政府督查室主任
楊仕勇 芒市委副書記
李宗旭 芒市人民政府副市長
羅有系 州交通運輸局副局長、州郵政管理局局長
趙文山 州菸草專賣局黨委副書記、副局長、副經理
包利波 芒市海關關長
王 濤 德宏調查隊隊長
戴雲東 芒市機場總經理
領導小組全面負責創建國家衛生城市（以下簡稱創衛）工作的組織領導和協調推進，下設辦公室（綜合協調組）、愛國衛生組織管理組、健康教育與健康促進組、市容環境衛生組、生態環境組、重點場所衛生組、食品和生活飲用水安全組、疾病預防與醫療衛生組、宣傳工作組、經費保障組、督導檢查組11個工作組（詳見附屬檔案1）。 領導小組成員如有變動，由成員單位相應崗位職責人員自行遞補，報領導小組辦公室備案，不再另行發文。
四、工作步驟和時間安排
（一）組織宣傳、工作啟動階段（2023年3月）
按照標準開展宣傳發動，組建州級指導專家組，開展新標準培訓，制定創建實施方案，召開會議進行安排部署，各部門熟練掌握國家新標準和任務分工，按照標準和方案要求，制定具體工作方案和措施，分解細化指標任務，建立順暢的創衛工作機制，保障創衛有序推進。
（二）全面攻堅、持續整改階段（2023年4月）
按照《國家衛生城鎮標準（2021版）》創衛7個方面內容和56項數據評價指標要求，全面推進創衛工作，開展全方位模擬檢查，針對創衛工作中的薄弱環節和存在問題，集中時間、人力和財力，突出重點、突破難點，全面推進目標任務落實、綜合整治等工作，確保創衛各項條件達標。州級完成自查自評，向省級提交申報創建國家衛生城市請示。
（三）迎接省級評審階段（2023年5月）
接受省級評審，按照省級現場指導提出的內容落實整改，做好創衛資料的收集、分類、歸檔工作，嚴格按照國家衛生城市標準，加大督查力度，使各項任務達標，接受省級現場評估，並就省級指出的問題繼續加大整改力度，逐步建立完善長效管理機制，推進創衛工作規範化、制度化。
（四）迎接國家評審階段（2023年6月—2024年12月）
全面進入迎接國家檢查狀態，全方位開展各項任務的查缺補漏、綜合整治，整改提高，以高標準、高質量的創建工作迎接國家評估，力爭通過國家線上評估和現場評估，獲得命名。國家評審包括線上評估、民眾滿意度、現場評估三部分共1000分，其中：
1.線上評估（300分）。國家在愛國衛生信息管理系統中完成線上評估工作，含資料申報和數據評估兩部分，56項數據評價指標，涉及衛生健康、教育體育、生態環境、住房城鄉建設、市場監管、交通運輸、商務、公安、統計、財政、自然資源規劃、民政等多個部門。
2.民眾滿意度（100分）。民眾滿意率調查貫穿國家衛生城市評估全過程。民眾滿意度測評在80%以下的，該項為0分；滿意率為80%及以上得起始分值60分，每增加1%得分增加2分。
3.現場評估（600分）。按照《國家衛生城鎮標準（2021版）》的要求，評審組通過聽取情況介紹、查閱有關檔案資料、現場隨機抽查、暗訪等方式，全面評估我州國家衛生城市工作完成和數據真實情況。評估重點是申報城市日常衛生管理、健康教育和健康促進、重點場所衛生、食品和生活飲用水安全、生態環境、規劃建設、公共衛生設施建設和管理、疾病防控與醫療衛生服務等，並聽取當地民眾意見建議。
（五）創建提升階段（國家評審後）
根據全國愛衛辦評審意見，有針對性地開展專項整改活動，確保我州創建國家衛生城市工作的長效管理機制進一步完善，城市基礎設施建設、市容環境衛生水平、市民對市容環境衛生狀況的滿意度等國家衛生城市的各項標準全面達標，創衛工作形成制度化、常態化。
五、保障措施
（一）加強組織領導。州級成立由州委、州政府主要領導任組長的德宏州創建國家衛生城市工作領導小組，統籌推進國家衛生城市創建各項工作，協調解決工作中的重大問題。各縣市人民政府要加強對創建工作的組織領導，參照州級建立相應的領導協調機制，落實屬地責任，確保順利通過國家評審。
（二）細化任務分工。按照新版《國家衛生城市標準》要求，國家衛生城市創建由州市聯創的原則全面開展。州、縣各級各部門要實施“一把手”負責制，把創建國家衛生城市工作納入年度經濟社會發展綜合考核和系統工作考核的重要內容，實行責任目標管理。各工作組和州級牽頭部門要進一步細化組織機構，落實具體的工作人員，對照《國家衛生城鎮標準（2021版）》和《德宏州創建國家衛生城市項目指標及責任分工表》（詳見附屬檔案2）任務要求，逐項落實細化工作指標，分解具體工作任務，並結合全州工作實際制定出台相關政策措施。
（三）強化經費保障。將愛國衛生工作經費納入州市財政保障，認真對照創衛標準進行測算，多方籌措資金，加大創衛投入。著重增加道路路網、地下管網、生活垃圾和污水處理設施、環衛設施、農貿市場等公共基礎設施建設的投入；背街小巷、老舊居民區、城中村、城鄉結合部改造以及“七小”行業治理、病媒生物預防控制的經費投入。建立完善的愛國衛生城市創建和鞏固治理體系財政經費保障機制。
（四）加強宣傳動員。加大宣傳力度，充分利用各種宣傳教育陣地，宣傳創建國家衛生城市的目的意義和相關政策法規解讀，營造“全民創衛，全民共享”的良好氛圍。要充分發揮基層組織和格線化管理機製作用，廣泛動員人民民眾，形成全社會參與的良好氛圍。
（五）強化機制建設。實行扣分負責制、指標分類管理、工作分類調度機制，持續完善常態暗訪、定期曝光、格線管理、問題清單、紅黑榜晾曬、精準指導等工作機制，發揮行政監督、媒體監督、民眾監督作用，督促問題切實有效整改。
（六）強化監督考核。建立多層次的督查通報、考核評比制度，引入激勵機制，制定獎懲措施，定期進行督導檢查，對管理不到位、不規範的督促限時整改；對工作進度滯後、推動不力的進行通報批評、約談，視情節予以追責；對創衛工作任務完成好、工作成績突出的單位，予以通報表揚。
[附屬檔案1: 德宏州創建國家衛生城市工作組人員組成及職責任務]
[附屬檔案2: 德宏州創建國家衛生城市項目指標及責任分工表]
政策解讀
為加快推進德宏州創建國家衛生城市工作，確保在2022年—2024年創建周期德宏州成功創建為國家衛生城市，依據《國家衛生城鎮標準（2021版）》和《國家衛生城市和國家衛生縣標準》，經州委、州政府同意，制定了《德宏州創建國家衛生城市工作實施方案（2022—2024年）》（以下簡稱《實施方案》）。現將《實施方案》解讀如下：
一、《實施方案》的背景和意義
為貫徹落實習近平總書記關於新時代愛國衛生運動重要指示批示精神及省委省政府、州委州政府關於創建國家衛生城市的相關部署，根據《國家衛生城市和國家衛生縣標準（2021版）》和全國愛衛會《關於印發國家衛生城市評審與管理辦法的通知》，加強城市管理，改變城市面貌，提升城市品位，改善人居環境和投資環境，統籌推進國家衛生城市創建工作，州衛生健康委結合德宏州實際，牽頭起草了《實施方案》。
二、《實施方案》的主要內容
《實施方案》分為5個部分。
第一部分是指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於新時代愛國衛生運動的重要指示批示精神，堅持“以人民健康為中心，政府主導，跨部門協作，全社會動員，預防為主，群防群控，依法科學治理，全民共建共享”的愛國衛生工作方針，大力開展創建國家衛生城市活動，提高城市品位、最佳化人居環境，提升民眾文明素質和健康水平，為推動德宏高質量跨越式發展提供良好社會環境。
第二部分是工作目標。以芒市建成區為重點，其他縣市配合創建，採取州市聯創的方式，建立州委、州政府統一領導，各級各單位共同參與的聯動機制。通過開展創建活動，愛國衛生運動深入開展，城市基礎設施建設日臻完善、市容環境衛生質量顯著提升、行業衛生管理水平不斷加強、生態人居環境持續最佳化、醫療衛生服務能力顯著增強、居民健康素養水平明顯提升。
第三部分為組織領導。成立了德宏州創建國家衛生城市工作領導小組，州委書記、州長任雙組長，州委副書記、州委宣傳部部長任常務副組長，州委常委、州人大、州政協、州政府有關領導任副組長，州直有關部門共41名主要領導為成員，高位推動我州創建國家衛生城市工作，領導小組下設辦公室（綜合協調組）、愛國衛生組織管理組、健康教育與健康促進組、市容環境衛生組、生態環境組、重點場所衛生組、食品和生活飲用水安
全組、疾病預防與醫療衛生組、宣傳工作組、經費保障組、督導檢查組11個工作組，落實落細各項創建工作。
第四部分為工作步驟和時間安排，依次從組織宣傳工作啟動階段、全面攻堅持續整改階段、迎接省級評審階段、迎接國家評審階段、創建提升階段（國家評審後）等5個階段進行細化明確，確保創衛工作有序推進，創衛工作形成制度化、常態化。
第五部分為保障措施，從加強組織領導、細化任務分工、強化經費保障、加強宣傳動員、強化機制建設、強化監督考核6方面進行了明確細化。
三、《實施方案》的保障措施
一是加強組織領導。州級成立由州委、州政府主要領導任組長的德宏州創建國家衛生城市工作領導小組，統籌推進國家衛生城市創建各項工作，協調解決工作中的重大問題。各縣市人民政府要加強對創建工作的組織領導，參照州級建立相應的領導協調機制，落實屬地責任，確保順利通過國家評審。
二是細化任務分工。按照新版《國家衛生城市標準》要求， 國家衛生城市創建由州市聯創的原則全面開展。州、縣各級各部門要實施“一把手”負責制，把創建國家衛生城市工作納入年度經濟社會發展綜合考核和系統工作考核的重要內容，實行責任目標管理。各工作組和州級牽頭部門要進一步細化組織機構，落實具體的工作人員，對照標準和責任分工任務要求，逐項落實細化工作指標，分解具體工作任務，並結合全州工作實際制定出台相關政策措施。
三是強化經費保障。將愛國衛生工作經費納入州市財政保障，認真對照創衛標準進行測算，多方籌措資金，加大創衛投入。著重增加道路路網、地下管網、生活垃圾和污水處理設施、環衛設施、農貿市場等公共基礎設施建設的投入；背街小巷、老舊居民區、城中村、城鄉結合部改造以及“七小”行業治理、病媒生物預防控制的經費投入。建立完善的愛國衛生城市創建和鞏固治理體系財政經費保障機制。
四是加強宣傳動員。加大宣傳力度，充分利用各種宣傳教育
陣地，宣傳創建國家衛生城市的目的意義和相關政策法規解讀，營造“全民創衛，全民共享”的良好氛圍。要充分發揮基層組織和格線化管理機製作用，廣泛動員人民民眾，形成全社會參與的良好氛圍。
五是強化機制建設。建立實行扣分負責制、指標分類管理、
工作分類調度機制，持續完善常態暗訪、定期曝光、格線管理、 問題清單、紅黑榜公示、精準指導等工作機制，發揮行政監督、 媒體監督、民眾監督作用，督促問題切實有效整改。
六是強化監督考核。建立多層次的督查通報、考核評比制度，引入激勵機制，制定獎懲措施，定期進行督導檢查，對管理不到位、 不規範的督促限時整改；對工作進度滯後、推動不力的進行通報批評、約談，視情節予以追責；對創衛工作任務完成好、工作成績突出的單位，予以通報表揚。
