德宏州“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃

《德宏州“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2023年5月5日印發，請認真貫徹執行。

基本介紹

• 中文名：德宏州“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃
• 頒布時間：2023年5月5日
• 發布單位：德宏州人民政府辦公室

全文

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，推進全州城鄉社區服務體系建設高質量發展，不斷滿足人民民眾對更高生活品質新期待，根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（雲政辦發〔2022〕29號）、《德宏州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（德政發〔2021〕3號）要求，制定本規劃。

一、發展基礎

“十三五”期間，全州認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，各級黨委政府將加強城鄉社區服務作為抓基層打基礎的重大政治任務，改革創新、銳意奮進，推動城鄉社區服務體系建設取得積極進展。一是黨領導社區服務能力不斷加強，村（社區）“兩委”班子持續加強，村（社區）黨組織書記和主任“一肩挑”比例逐步提高，黨建引領社區服務體系建設的體制機制逐步完善。二是服務供給不斷擴大，村（社區）便民服務站全面建立，“一站式”“一門式”服務全面開展，“網際網路+社區服務”加速推進，普及套用手機APP、政務網等服務平台，公共事業服務、便民利民服務辦理更加便捷。三是服務設施建設不斷加快，2016—2020年，省、州、縣三級財政共投入城鄉社區服務體系建設資金1439萬元，資助建設了21個城鄉社區服務設施建設項目，基本建立起以政府投入為主、社會力量積極支持的多元化投入機制。四是社區工作隊伍不斷壯大，截至2020年底，全州共有411個村（社區），工作人員達1萬餘人。積極鼓勵具有專業知識的人員進入社區，充分發揮其專業優勢，在法律服務、心理諮詢、社區矯正、禁毒防艾等方面發揮著積極作用。

“十四五”時期，我州與全國、全省同步開啟全面建設社會主義現代化新征程，面對經濟社會發展新形勢、人民民眾新期待、基層治理新任務，城鄉社區服務體系建設還存在短板弱項，主要是：村（社區）資源投入不足，城鄉社區綜合服務設施建設和基本公共服務發展不均衡，政府、市場、社會等多方參與基層治理還不完善，邊境一線農村地區的醫療、養老、托幼等公共服務、信息化基礎設施和技術套用較為滯後，農村地區人才儲備不足，村幹部難選，能人難留，隊伍穩定性有待提升。城鄉融合發展差距短時期內難以突破。全面加強城鄉社區服務體系建設，是推進基層治理體系和治理能力現代化的必然要求，必須以最佳化民生服務、完善治理體系、激發社會活力、促進信息技術套用為重點，緊扣應對人口老齡化、新型城鎮化、鄉村振興、推進邊疆治理現代化等重大戰略，強化問題導向，補齊短板弱項，不斷拓展城鄉社區公共服務廣度和深度，努力提升服務品質和效能。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關於城鄉社區治理的重要論述和考察雲南重要講話精神，準確把握城鄉社區服務體系建設在發展大局中的地位和作用，以增進人民福祉為出發點和落腳點，健全完善黨委統一領導、政府依法履責、社會多方參與，以村（社區）為基本單元，以村（社區）居民、駐區單位為對象，以各類村（社區）服務設施為依託，以滿足村（社區）居民生活需求、提高生活品質為目標，以公共服務、便民利民服務、志願服務為主要內容的城鄉社區服務網路和運行機制，著力提升城鄉社區服務社會化、法治化、智慧型化、專業化和組織化水平，努力為推進基層治理體系和治理能力現代化建設奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領導。把堅持黨的領導貫穿始終，強化黨組織在城鄉社區服務體系建設中的領導作用，發揮黨員服務民眾帶頭示範作用，厚植黨的執政基礎。

——堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發展思想，積極回應人民民眾對基本公共服務的新期待，切實解決人民民眾急難愁盼的現實問題，不斷增進民生福祉。

——堅持系統觀念。立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力強化城鄉統籌，因地制宜、分層推進、分類實施、重點突破，全方位提升城鄉社區服務水平。

——堅持共建共治共享。統籌政府、社會、市場力量，整合人力、物力、財力等資源，構建多元主體參與格局，讓全體人民共享發展成果。

（三）發展目標

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，推進全州城鄉社區服務體系建設高質量發展，不斷滿足人民民眾對更高生活品質新期待，根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（雲政辦發〔2022〕29號）、《德宏州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（德政發〔2021〕3號）要求，制定本規劃。

三、重點任務

（一）健全黨建引領城鄉社區服務機制

1.加強黨的全面領導。加強黨對城鄉社區服務體系建設的全面領導，建立健全鄉鎮（街道、農場）黨（工）委牽頭、駐區單位黨組織負責人參加的社區黨建工作聯席會議制度。健全完善村（社區）黨組織引領、基層民眾性自治組織主導、村（社區）居民為主體，群團組織、社區社會組織、社會工作者和駐區單位共同參與、協同開展社區服務的體制機制，全面落實黨領導下的城鄉社區協商制度，圍繞民眾關心事項廣泛開展議事協商。全面加強黨建引領社區服務體系建設，探索把黨組織建到農民專業合作社、格線單元、城市居民區、各類民眾組織和民眾活動團體，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋面，引領做好服務民眾、教育民眾、凝聚人心工作。建立區域化黨建協調機制，推行機關企事業單位、“兩新”組織黨組織與鄉鎮（街道、農場）、村（社區）黨組織聯建共建。常態化開展“雙報到雙服務雙報告”工作，組織黨員、幹部參與社區服務。健全黨建引領社區社會組織工作機制，鄉鎮（街道、農場）黨（工）委和村（社區）黨組織加強對社區社會組織參與社區服務的領導。推動有物業服務的社區建立健全黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制。

2.構建多元主體參與的服務格局。強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，推動服務提供主體多元化、提供方式多樣化，促進服務資源高效配置和有效輻射。發揮村（社區）黨組織、基層民眾性自治組織作用，引導居民民眾廣泛參與社區服務，增強自治能力，提高自我服務水平。完善社會力量參與社區服務激勵政策，培育扶持公益性、服務性、互助性社區社會組織，支持群團組織、社會組織承擔公共服務職能。組織實施社會力量參與社區服務行動，推動社區與社會組織、社會工作者、社區志願者、社區公益慈善資源聯動開展服務。支持社區服務企業發展，積極引導市場主體進入社區服務領域，鼓勵開展連鎖經營。探索通過“以場地換服務”、優惠租賃等方式發展社區服務業。支持引導駐區單位向社區居民開放停車場地、文化體育設施、會議活動場地等資源。

3.推動服務機制改革創新。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域民眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項，以委託受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理，實現政務代辦服務村（社區）全覆蓋。創新城鄉社區綜合服務設施運營機制，採取居民民眾協商管理、委託社會組織運營等方式，提高城鄉社區綜合服務設施利用率。暢通服務需求表達和反饋渠道，逐步完善即時回響機制，推廣接訴即辦等基層經驗，社區服務設施開放和服務時間一般不少於每天8小時，民眾關切項目應開展24小時線上服務，保留必要線下辦事服務渠道，及時回響居民需求。完善政府購買服務制度，將城鄉社區服務納入政府購買服務指導性目錄，鼓勵基層民眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項，最佳化購買服務項目立項、經費預算、信息發布、招標方式、項目管理、績效評估等長效配套措施。探索完善服務評價機制，健全民眾滿意度調查評估制度，實現社區服務民眾滿意度調查覆蓋所有村（社區）。推廣社區服務“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配村（社區）居民需求的評價機制。

（二）增強城鄉社區服務供給

4.服務民生保障。聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶和文體服務有保障，推動基本公共服務資源向村（社區）下沉，重點強化社區養老、托育、助殘服務供給，做好對困難群體和特殊人群關愛照護，推動社區與居家養老服務協同發展。推進健康社區建設，建立常態化管理和應急管理動態銜接的基層公共衛生管理機制，健全村（居）民委員會下屬公共衛生委員會，發揮村（社區）在健康教育、公共衛生服務、應對公共衛生突發事件等工作中的積極作用。加強基層公共就業服務，建設集中統一的公共就業服務信息系統，搭建人力資源供需對接平台，有針對性地開展職業技能培訓，多渠道提供就業創業服務。大力發展社區教育，搭建終身教育數位化學習公共服務平台，融合權威、準確的科普教育資源，提供線上線下相結合的學習支持服務，滿足居民多樣化的學習需求。加快推進農村生活服務便利化，提升郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電、廣播電視等公共事業服務水平。推動物流配送、快遞、資源回收商業網點向村（社區）延伸，強化農村地區農產品收購、農資供應等服務供給。鼓勵發展村（社區）生活服務，支持家政企業在村（社區）設定服務網點。鼓勵有條件的地方引進專業化物業服務，建立健全業主和物業服務企業雙向選擇機制。完善城市居民委員會組織體系，指導和監督業主委員會、物業服務企業依法履行職責。

5.服務美麗家園建設。緊緊圍繞鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總目標，推進美麗宜居家園建設。開展“幹部規劃家鄉”行動，編制“多規合一”實用性村莊規劃，統籌生產、生活、生態空間，科學布局生態保護、產業發展、居民點用地、基礎和公共服務設施。深化拓展愛國衛生運動，持續開展人居環境整治提升，綠化美化淨化城鄉社區生活環境。改善分類投放、分類收集、分類運輸等環保設施，推動生活垃圾分類處理。推進農村廁所革命，提高生活污水處理能力。加強文物古蹟、歷史建築、傳統村落、歷史文化名村、古樹名木等歷史文化保護，展現地方特色，延續歷史文脈。結合現代化邊境小康村建設，建設一批示範村莊，打造人居環境新樣板。深化新時代文明實踐活動，加強綠色生活主題宣傳教育，培育社區綠色文化，增強民眾生態意識、環保意識、節約意識。開展“綠色家庭”創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造文明生活新時尚。

6.服務民族團結進步。深入開展民族團結進步示範社區創建，加快構建互嵌式社區環境，創造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共樂的社會環境，鼓勵各族民眾在城市和鄉村雙向流動。健全社區居民議事協商機制，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，促進少數民族民眾全面融入社區。增強社區文化引領能力，把鑄牢中華民族共同體意識納入村（社區）文化建設，廣泛開展主題鮮明、形式多樣、內容豐富的民眾性文化活動，加強國防意識教育，引導各族民眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。全面推廣普及國家通用語言文字，促進各民族廣泛交往交流交融。深化自強、誠信、感恩教育，引導各族民眾堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走，唱響“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”主旋律。

7.服務平安建設。深化城鄉社區警務戰略，加強村（居）民委員會下屬治安保衛和人民調解委員會建設，健全完善格線化服務管理機制、群防群治、聯防聯治機制和矛盾糾紛多元排查化解機制。加強村（社區）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓和交通安全宣傳勸導，做好用氣、用電、用火及地震、洪災等防災監測、預警發布和應急避險安全防護工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調解。建立和完善村（社區）突發公共事件預警機制和應急管理制度，強化應急處置和風險防範物資儲備保障，健全應急廣播體系，拓展突發事件預警信息發布渠道，引導社會應急力量有序參與應急處置。加強應急避難場所建設，開展防災應急演練，提升村（社區）防災減災能力。將村（社區）消防管理納入村級組織職責內容，加強消防業務指導、培訓，建立村（社區）微型消防站，推動完善村（社區）消防基礎設施，發動居民民眾、物業服務企業、駐區單位開展群防群治，著力提升村（社區）消防服務保障和自防自救水平。加強公共法律服務體系建設，推動村（社區）普法宣傳、人民調解、法律援助等法律服務全覆蓋。加強村（社區）反邪教工作能力建設。加強特殊人群重點人員服務管理，強化對社區矯正、社區戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區康復服務，為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。建立健全發現報告和家庭監護監督制度，加強村（社區）未成年人保護工作。支持各類專業組織、機構在村（社區）開展社會心理服務，完善疏導機制，強化精神慰藉、心理疏導、關係調適、社會融入等服務。

（三）提升城鄉社區服務效能

8.最佳化服務設施布局。以縣市為單位統籌用好上級部門支持社區的政策，整合面向社區的服務資金、資源、項目等，以村（社區）黨組織為主渠道落實。將社區綜合服務設施建設納入國土空間規劃，按照老年人、未成年人、殘疾人優先的原則，最佳化社區綜合服務設施空間布局，促進各類服務設施功能差異互補、內容銜接配套。推動社區衛生服務中心（站）與社區養老服務機構毗鄰建設，推進社區設施適老化、適兒化改造和無障礙建設。推進新建社區綜合服務設施標準化規範化建設，原則上按照每百戶居民不低於30平方米的標準配建城鄉社區綜合服務設施。實施城鄉社區綜合服務設施補短板工程，鼓勵採取換購、劃撥、租借等方式，統籌利用社區各類存量房屋資源增設服務設施，有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業用房等其他符合條件的房屋開展社區服務。鼓勵有條件的地方開展城市社區綜合服務體建設，促進便民服務集聚集群發展、項目化系統化供給。推進智慧型快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務站等建設。精簡整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動區域面積。實施村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務設施網路，增強村級綜合服務功能。建設和完善村級服務站點、物流配送網點等農村電商公共服務體系。支持芒市、梁河縣、盈江縣等易地扶貧搬遷集中安置社區完善公共服務設施。合理規劃民眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統籌考慮布局公益性安葬服務設施建設。

9.發展數位化服務。依託全省政務服務平台和“一部手機辦事通”“雲嶺先鋒”手機APP，推動黨務政務服務向鄉鎮（街道、農場）、村（社區）延伸覆蓋。加快村（社區）政務自助便利服務設備布局，推動公共服務自助辦理。實施“網際網路+基層治理”行動，集約建設智慧社區信息系統，鼓勵多方參與建設開發智慧社區信息系統和簡便套用軟體，增加政務服務事項網上受理、辦理數量和範圍，加速線上線下融合。推動政務自助便利服務設備、社區感知設備、物業服務設施、智慧型化安防設施、家庭終端和城鄉安全風險監測預警系統建設及互聯互通，發展實時監測、智慧型預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務套用。完善鄉鎮（街道、農場）、村（社區）地理信息等基礎數據，根據服務民眾需要，依法依規向村（社區）開放數據資源。堅持傳統服務方式與智慧型化服務創新並行，解決老年人等特殊群體在運用智慧型技術方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。以縣市為單位，支持利用網際網路、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，深入組織開展智慧社區、現代社區服務體系試點建設，高效匹配社區全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務供給。鼓勵社會資本投資建設智慧社區，運用第五代移動通信（5G）、物聯網等現代信息技術推進智慧社區信息基礎設施建設。深化全國基層政權建設和社區治理信息系統、中國智慧社區服務網推廣套用，拓展社區服務功能，組織開展線上服務評價工作。

（四）加強城鄉社區服務人才隊伍建設

10.配齊配強工作隊伍。組織實施社區人才隊伍建設行動。規範村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區）“兩委”班子成員資格聯審機制。建立健全村（社區）黨組織書記後備人才庫，依法選優配強村（社區）“兩委”班子成員。綜合考慮服務居民數量等因素，合理確定社區工作者配備標準。把城市社區黨組織、基層民眾性自治組織成員以及從事黨建、治理、服務的社區全日制專職工作人員納入社區工作者隊伍統籌管理。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優秀人才充實社區工作者隊伍。把黨的組織和黨的工作覆蓋到格線，配備專兼職格線員。重視城鄉社區少數民族工作人員的培養使用，宗教、民族工作較重的村（社區）可設1名民族宗教幹事。加強社會組織人才建設，加快培育發展社區社會工作人才、社區志願者。發揮鄉鎮（街道、農場）青年人才黨支部作用，實施鄉村人才“歸雁”工程，積極開發城鄉社區服務專崗，引導高校畢業生、退役軍人等到村（社區）就業創業。

11.加強人才教育培訓。統籌推進基層幹部、村（社區）幹部、社區工作者培訓，提升服務能力和水平。用好鄉鎮（街道、農場）黨校、實訓基地和線上培訓平台，落實分類分級培訓制度，按照省級示範培訓、州級統籌培訓、縣市和鄉鎮（街道、農場）兜底培訓的原則，實現培訓全覆蓋。依託各級各類幹部網路培訓平台開發社區服務精品課程，推動優質網路培訓資源直達村（社區）。鼓勵有條件的院校、專業社會組織開展社區服務人才培養和社區工作者能力提升培訓。加強對社區工作者的民族、宗教政策法規培訓。結合農民工自身特點開展職業技能培訓，引導農民工從事社區服務業。加強物業從業人員培訓，規範專業崗位人員持證上崗，為居民提供高品質物業服務。

12.健全管理激勵機制。建立健全社區工作者能力指標體系，完善工作目標管理考評制度。加強對村（社區）幹部特別是“一肩挑”人員管理監督，推進村級事務“陽光工程”。全面推行村級組織“大崗位制”，落實村幹部“基本報酬+崗位補貼+績效補貼+村級集體經濟創收獎勵”結構性待遇保障政策，逐步提高村幹部待遇。健全社區工作者職業體系，加快推進社區工作者職業化建設，建立崗位薪酬制度並完善動態調整和職業成長機制。按照國家有關規定落實基本養老、基本醫療等社會保險及住房公積金。城市社區工作者月平均收入不低於上年度全口徑城鎮單位就業人員月平均工資。

四、保障措施

（一）健全領導體制和工作機制。各縣市人民政府要強化主體責任，在人、財、物等方面提供保障，將本規劃主要任務指標作為民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動。要做好資金統籌、推進實施等工作，鄉鎮（街道、農場）要抓好具體落實。充分發揮城鄉社區治理議事協調機構（機制）作用，強化部門統籌協調。州直有關部門要結合職能職責，認真研究推進城鄉社區服務體系建設的辦法措施，分解落實規劃目標任務，在資金支持、項目開發、基礎設施建設等方面加大對社區的扶持力度。建立健全民政、發展改革部門牽頭的規劃實施推進機制，制定規劃實施年度任務清單和工作檯賬，跟蹤和督促各項任務落實。

（二）落實扶持政策。各縣市按照規定落實經費保障，通過政府預算安排，確保村（社區）組織有錢為民辦事，確保管理服務有效覆蓋常住人口。鼓勵依託慈善組織，探索慈善捐贈、設立社區基金等方式，引導社會資金投入城鄉社區服務領域。鼓勵企事業單位、社會資本等投資興辦社區服務事業產業，積極參與城鄉社區服務設施建設、社區服務供給、服務人才培訓等。加強資金使用管理，有序引導居民民眾參與確定資金使用方向和服務項目，全過程監督服務項目實施和資金使用。新設立村（居）民委員會的辦公用房，由當地人民政府統籌解決。落實新建及改建住宅小區預留社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設用地的規定，保障社區綜合服務設施建設用地，優先用於社區養老、托育、助殘、未成年人保護等服務。落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和社會組織登記等優惠政策。社區服務網點的水、電、氣、熱執行居民生活類價格。

（三）強化制度支持。健全完善配套制度，及時跟進制定、修訂城鄉社區服務法規政策。制定實施村級便民服務站建設標準，強化村級綜合服務功能。最佳化完善鄉鎮（街道、農場）、村（社區）權責清單，完善社區公共服務目錄及準入制度，切實減輕基層負擔。研究制定社區服務質量綜合評價體系及認證辦法，完善村（社區）志願服務、社會工作專業服務制度。探索建立養老、托育、家政、物業等領域社區服務信用管理體系。推進社區服務標準化建設，鼓勵因地制宜制定社區服務標準，研究制定智慧社區建設標準，加強數據安全管理和居民隱私保護。加強村（社區）服務檔案建設，提高檔案管理信息化水平。

（四）規範考核評估。本規劃實施情況納入各級人民政府目標責任考核內容，作為改進政府工作的重要依據。各縣市要依照本規劃，結合實際研究制定本地“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃或方案，明確目標任務，細化政策措施，推進規劃落實。強化示範帶動、試點引路，分區域、分類別打造示範亮點，總結經驗，選樹典型，推動實踐。各縣市民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導和分析研判等工作，及時向本級人民政府報告情況。由州民政局、州發展改革委牽頭，會同有關部門建立健全規劃實施監測機制，重大事項及時向州人民政府報告。

檔案解讀

德宏州人民政府辦公室印發了《德宏州“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》。為便於各地各部門抓好貫徹落實和社會公眾更好理解檔案內容，現將檔案解讀如下：

一、出台背景依據

“十三五”期間，在州委州政府的正確領導下，在省民政廳大力支持下，通過各級各有關部門的通力協作和共同努力，全州城鄉社區服務工作得到了長足發展，並取得了較好的成績。為加快推進全州城鄉社區服務高質量發展，根據《雲南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》《德宏州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合我州實際，州民政局牽頭制定了《德宏州“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。

二、目標任務

到2025年，基本建成與全州經濟社會發展水平相適應、廣覆蓋、高水平、高質量的城鄉社區服務體系。黨建引領服務機制更加健全，為民、便民、安民服務功能更加便捷，城鄉社區服務設施更加完善，社區服務精細化、智慧型化水平持續提升，社區吸納就業能力逐步加強，人民民眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

三、主要內容及核心舉措

《規劃》由發展基礎、總體要求、重點任務、保障措施4個部分構成。

第一部分發展基礎。主要從發展基礎、短板弱項兩個方面進行闡述。從黨領導城鄉社區服務能力建設，完善體制機制，服務設施建設，壯大社區工作隊伍四個方面對“十三五”期間城鄉社區服務成效進行總結。從村（社區）資源投入，城鄉社區綜合服務設施建設和基本公共服務發展，多方參與基層治理、農村地區信息化基礎設施建設與技術套用、農村地區村幹部人才儲備，城鄉融合發展等方面進行了分析查找短板和弱項，以問題為導向，為制定工作措施靶標定向。

第二部分總體要求。由指導思想、基本原則和發展目標三部分組成。主要明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神及黨的二十大精神，以增進人民福祉為出發點和落腳點，村（社區）服務水平全面提升為目標，科學制定了7項發展指標：到2025年，農村社區綜合服務設施覆蓋率到80%；城市社區綜合服務設施覆蓋率100%；社區商業和綜合服務設施面積占社區總建築面積的比例≥10%；每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積≥30平方米；居民活動區域面積占社區綜合服務設施總建築面積比例≥60%；城市社區政務通用自助服務覆蓋率100%；每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者18人。

第三部分重點任務。主要明確了4大目標：一是健全黨建引領城鄉社區服務機制；二是增強城鄉社區服務供給；三是提升城鄉社區服務效能；四是加強城鄉社區服務人才隊伍建設。12項重點任務：加強黨的全面領導；構建多元主體參與的服務格局；推動服務機制改革創新；服務民生保障；服務美麗家園建設；服務民族團結進步；服務平安建設；最佳化服務設施布局；發展數位化服務；配齊配強工作隊伍；加強人才教育培訓；健全管理激勵機制。29項具體辦法：實施3項社會力量參與社區服務行動計畫；17個新時代新社區新生活服務質量提升行動；3項城鄉社區服務設施補短板工程；3個社區服務數位化建設試點行動；3個社區人才隊伍建設行動。

第四部分保障措施。為保證《規劃》的各項目標任務落實落地，提出了健全組織領導、落實扶持政策、強化制度支持、規範考核評估4條保障措施。

四、與上級檔案的異同或新舊檔案差異

《規劃》以習近平總書記考察雲南重要講話精神和對社區治理的指示精神為總遵循、總指引，緊扣我州欠發達的州情實際，注重與省上的規劃保持步調一致，在不折不扣落實好省級規劃任務的同時，突出德宏特點：

一方面結合州情實際，對專欄中的任務事項進行了細化，對具體目標作了設定。一是在“專欄2社會力量參與社區服務行動計畫”中明確，到2025年，每個縣市培育品牌社區社會組織數量和品牌項目數量分別不低於1個，全州培育品牌社區社會組織數量不低於5個，社會組織品牌項目不低於5個；志願服務站點在社區綜合服務設施中全覆蓋，註冊志願者占居民人口比例為15%。二是在“專欄3新時代新社區新生活服務質量提升行動”中明確，在社區養老服務方面：新建住宅小區應按照每百戶不少於20平方米建築面積配建社區居家養老服務用房。力爭2025年，所有街道至少建有1個具備綜合功能的街道養老服務中心，50%以上的鄉鎮建有區域性養老服務中心。90%的社區有日間照料中心設施覆蓋。在社區未成年人關愛方面：加快鄉鎮（街道、農場）未成年人保護工作站建設，力爭2025年49個鄉鎮、2個街道和5個農場均設有未成年人保護工作站；推進兒童友好社區建設，依託社區綜合服務設施拓展社區托育服務功能。推動在社區普遍建立青年之家和校外實踐教育場所，開展學齡少年兒童課後託管和寒暑假集中看護服務，在村（社區）推廣建立家長學校或親職教育服務站點。在社區助殘服務方面：2023年，所有縣市均設有精神障礙社區康復機構，每個縣市至少有1個鄉鎮（街道、農場）開展精神障礙社區康復服務試點。到2025年，初步建立起比較完善的政府購買精神障礙社區服務制度，每個縣市廣泛開展精神障礙社區康復服務，60%以上的居家患者接受社區康復服務，基本建立家庭為基礎、機構為支撐、與經濟社會發展水平相適應、高效合理的精神衛生服務資源配置體系和“社會化、綜合性、開放式”的服務供給體系。

另一方面，結合我州農場改革實際，把相關建設指標延伸覆蓋到5個縣市農場，確保政策執行全覆蓋。如：在社區未成年人關愛行動中，明確了加快鄉鎮（街道、農場）未成年人保護工作站建設，力爭2025年全州49個鄉鎮、2個街道和5個農場均設有未成年人保護工作站。