關於開展完整社區建設試點工作的通知:發布信息,內容解讀,完整社區,打造宜居生活環境

《關於開展完整社區建設試點工作的通知》是2022年10月住房和城鄉建設部辦公廳、民政部辦公廳發布的通知。

基本介紹

中文名：關於開展完整社區建設試點工作的通知
頒布時間：2022年10月
發布單位：住房和城鄉建設部辦公廳、民政部辦公廳

發布信息,內容解讀,完整社區,打造宜居生活環境方面,推進智慧型化服務方面,健全社區治理機制方面,專家觀點,重慶,北京,廣州,瀋陽,寧波,

發布信息

2022年10月，住房和城鄉建設部辦公廳、民政部辦公廳發布關於開展完整社區建設試點工作的通知。

內容解讀

為貫徹落實《中共中央國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關於推動城鄉建設綠色發展的意見>的通知》《國務院辦公廳關於印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》等檔案精神，開展完整社區建設試點，進一步健全完善城市社區服務功能。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，聚焦民眾關切的“一老一幼”設施建設，聚焦為民、便民、安民服務，切實發揮好試點先行、示範帶動的作用，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板，儘快補齊社區服務設施短板，全力改善人居環境，努力做到居民有需求、社區有服務。

二、試點任務

試點工作自2022年10月開始，為期2年，重點圍繞以下四方面內容探索可複製、可推廣經驗。

（一）完善社區服務設施。以社區居民委員會轄區為基本單元推進完整社區建設試點工作。按照《城市居住區規劃設計標準》（GB50180-2018）、《城市社區服務站建設標準》（建標167-2014）等標準規範要求，規劃建設社區綜合服務設施、幼稚園、託兒所、老年服務站、社區衛生服務站。每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低於30平方米，60%以上建築面積用於居民活動。適應居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務設施、理髮店、洗衣店、藥店、維修點、家政服務網點等便民商業服務設施。新建社區要依託社區綜合服務設施，集中布局、綜合配建各類社區服務設施，為居民提供一站式服務。既有社區可結合實際確定設施建設標準和形式，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式補齊短板。統籌若干個完整社區構建活力街區，配建中國小、養老院、社區醫院等設施，與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務。

（二）打造宜居生活環境。結合城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道老化更新改造等工作，加強供水、排水、供電、道路、供氣、供熱（集中供熱地區）、安防、停車及充電、慢行系統、無障礙和環境衛生等基礎設施改造建設，落實海綿城市建設理念，完善設施運行維護機制，確保設施完好、運行安全、供給穩定。鼓勵具備條件的社區建設電動腳踏車集中停放和充電場所，並做好消防安全管理。順應居民對美好環境的需要，建設公共活動場地和公共綠地，推進社區適老化、適兒化改造，營造全齡友好、安全健康的生活環境。鼓勵在社區公園、閒置空地和樓群間布局簡易的健身場地設施，開闢健身休閒運動場所。

（三）推進智慧型化服務。引入物聯網、雲計算、大數據、區塊鏈和人工智慧等技術，建設智慧物業管理服務平台，促進線上線下服務融合發展。推進智慧物業管理服務平台與城市運行管理服務平台、智慧型家庭終端互聯互通和融合套用，提供一體化管理和服務。整合家政保潔、養老托育等社區到家服務，連結社區周邊生活性服務業資源，建設便民惠民智慧生活服務圈。推進社區智慧型感知設施建設，提高社區治理數位化、智慧型化水平。

（四）健全社區治理機制。建立健全黨組織領導的社區協商機制，搭建溝通議事平台，推進設計師進社區，引導居民全程參與完整社區建設。對於涉及社區規模調整最佳化、社區服務設施建設改造、社區綜合服務設施功能配置等關係民眾切身利益的重大事項，應廣泛聽取民眾意見建議。開展城市管理進社區工作，有效對接民眾需求，提高城市管理和服務水平。開展美好環境與幸福生活共同締造活動，培育社區文化，凝聚社區共識，增強居民對社區的認同感、歸屬感。

三、工作要求

各省級住房和城鄉建設、民政部門要會同有關部門建立協同機制，結合城鎮老舊小區、老舊街區、城中村改造等工作，統籌推動完整社區建設試點，因地制宜探索建設方法、創新建設模式、完善建設標準，以點帶面提升完整社區覆蓋率。組織本地區每個城市（區）選取3—5個社區開展完整社區建設試點，編制試點工作方案，明確試點目標、試點內容、重點項目、實施時序和保障措施等。匯總各城市上報的試點有關情況，填寫完整社區建設試點實施計畫表（見附屬檔案），於2022年11月30日前報送住房和城鄉建設部建築節能與科技司、民政部基層政權建設和社區治理司。自2023年開始，每半年向住房和城鄉建設部、民政部報送本地區完整社區建設試點工作情況和完整社區建設典型案例。

住房和城鄉建設部、民政部將會同有關部門加強調研指導，結合城市體檢評估對完整社區試點工作情況進行綜合評價，遴選一批完整社區樣板，在全國範圍內宣傳推廣。

完整社區

社區是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯繫、服務人民民眾的“最後一公里”，是惠民生、暖民心的關鍵環節。

近日，住房和城鄉建設部、民政部兩部門聯合印發《關於開展完整社區建設試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出聚焦民眾關切的“一老一幼”設施建設，聚焦為民、便民、安民服務，發揮試點先行、示範帶動作用，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板，儘快補齊社區服務設施短板，全力改善人居環境，努力做到居民有需求、社區有服務。

政策介紹

試點工作自2022年10月開始，為期2年，圍繞“完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智慧型化服務、健全社區治理機制”四個方面展開。

完善社區服務設施方面。

《通知》提出完善社區綜合服務設施、幼稚園、託兒所、老年服務站、社區衛生服務站，適應人民民眾日常生活需求，配套建設便利店、菜店、社區食堂、家政服務網點等便民商業服務設施。對新建社區，要依託社區綜合服務設施，集中布局、綜合配建社區服務設施，為居民提供一站式服務。對既有社區，可結合實際確定設施建設標準和形式，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式補齊短板。同時提出要統籌若干個完整社區構建活力街區，為居民提供更加完善的公共服務。

打造宜居生活環境方面

《通知》提出推進社區適老化、適兒化改造，建設公共活動場地和公共綠地，開闢健身休閒運動場所，同時做好市政基礎設施改造建設，落實海綿城市建設理念，完善設施運行維護機制，確保設施完好、運行安全、供給穩定。

推進智慧型化服務方面

《通知》提出推進智慧物業管理服務平台與城市運行管理服務平台、智慧型家庭終端互聯互通和融合套用。整合家政保潔、養老托育等社區到家服務，連結社區周邊生活性服務業資源，建設便民惠民智慧生活服務圈。

健全社區治理機制方面

《通知》要求建立健全黨組織領導的社區協商機制，搭建溝通議事平台，推進設計師進社區，引導居民全程參與完整社區建設。開展城市管理進社區，有效對接民眾需求。培育社區文化，凝聚社區共識，增強居民對社區的認同感、歸屬感。

專家觀點

《通知》印發後，受到社會普遍好評，點讚聲不斷。專家們這么說

中國城市規劃設計研究院院長王凱：

進入新時代，人民民眾對更舒適的居住條件、更優美的生活環境、更優質的公共服務、更完善的社會保障等充滿期待。通過轉變城市開發建設方式，讓老百姓住上滿意的房子，生活在方便的社區，工作在美麗的城市，是增進民生福祉、提高人民生活品質的重要體現。兩部門聯合開展試點，推動建設讓人民民眾滿意的完整社區，符合新時代國家高質量發展與社區建設、基層治理的新要求，對於提升社區建設質量、服務水平和管理能力，提高城市規劃、建設、治理水平具有重要意義。

完整社區是為民眾日常生活提供基本服務和設施的生活單元，是在居民適宜步行範圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業服務和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的社區。

此次兩部門共同開展完整社區建設試點，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，聚焦社區服務設施、宜居環境、智慧型化服務、治理機制四方面內容，著力解決人民民眾急難愁盼問題。通過試點，因地制宜探索完整社區建設方法、創新建設模式、完善建設標準，以點帶面提升完整社區覆蓋率，增進民生福祉，切實提高人民生活品質。

中國建築設計研究院適老建築實驗室王羽：

《通知》堅持以人民為中心的發展思想，將完整社區的理念深刻踐行到更廣泛的基層民眾生活中去，具有重要的現實意義與社會意義。老年人與兒童是社區最常住的居民，完整社區建設試點做到既“適老”又“適幼”是關鍵，應充分利用服務設施解決老年人與兒童的“急難愁盼”。

比如困擾社區老年人及兒童的“吃飯難”的問題，部分城市結合社區服務站、文化活動站等，因地制宜建設社區老年食堂、社區老年助餐點、長者飯堂等設施，為社區居民尤其是老年人與兒童提供助餐服務，切實解決了老年人最關切的問題，形成了廣受社區歡迎的“老幼食堂”。再如公共活動場地方面，各地按照2022年9月住房和城鄉建設部編制的《城市兒童友好空間建設導則（試行）》，正在有序推動社區等不同層級和各類空間的適兒化改造，營造兒童友好成長環境，適當結合老年人與兒童的共性需求，經過創新的設計組織形式，可以一物多用，以不同時段、不同形式服務多個年齡段的人群，有效促進代際交流。

同濟大學城市規劃系教授、城市設計與城市更新學科團隊於一凡：

完整社區建設試點工作充分體現了新時代人民至上的發展理念，有力強化了社區對提高人民生活質量的價值。以社區體育健身場地為例，與人民民眾日益增長的體育健身需求相比，全民健身場地設施明顯不足，特別是缺少民眾身邊舉步可及的健身設施。試點提出在社區公園、閒置空地和樓群間布局簡易的健身場地設施，開闢健身休閒運動場所，將有力促進實現城市社區15分鐘健身圈全覆蓋的發展目標。

地方探索

從各地的實踐探索來看，開展完整社區建設試點工作，對於補齊民生短板、推進國家治理體系和治理能力現代化、促進社會公平正義具有非常重要的現實意義。

重慶

重慶市立足“小社區”，服務“大民生”，在新建項目、城市更新、老舊小區改造中推動完整社區建設，成效明顯。據重慶市城市管線綜合管理事務中心相關負責人介紹，截至目前，該市已完成82個市級示範完整社區建設，433個社區達到完整社區建設標準，“一老一小”建設有序推進。

渝中區雙鋼路社區

渝中區雙鋼路社區配建了100平方米社區食堂，日均用餐人數達150人次，解決了社區內老年人用餐問題。居民表示，老人們在這裡可以“吃得起、吃得好、吃得香”，用不著自己親自做飯，吃完之後還可以和其他老人一起聊天娛樂，子女也不用擔心老人在家裡不好好吃飯，或者因做飯產生意外，對老年人來說還是比較貼心的。一位居民說，“附近有菜市場，但社區里大多數都是老年人，出門買菜也不便利。有了社區食堂後，可解決了我們的大問題”。沙坪壩區鳳天路社區建成社區兒童之家，室內面積400平方米，室外活動場所4000平方米，開展家長學校、科普體驗園、手工DIY等活動，服務轄區2500餘名兒童，滿足了不同年齡段兒童學習活動需求。

北京

北京市結合責任規劃師制度，組織開展社區居民議事、兒童參與式設計、社區微空間改造、社區存量資源盤活利用等多類型打造宜居生活環境的行動，為居民提供各類活動空間，豐富了老百姓的生活。

兒童參與式設計、社區微空間改造

廣州

廣州市積極推動城市居住區建設補短板行動，多措並舉建設完整社區。越秀區舊南海縣社區通過資源整合、集約建設等方式，增補了多項公共服務設施。針對社區老齡化程度較高這一現狀，社區增設了面積約70平方米的“長者飯堂”，面積雖然不大，但可以讓老人們在家門口就能享用熱騰騰的飯菜，疫情防控期間還為社區老年人送餐上門，為社區內的弱勢群體提供便利。