為全面貫徹落實《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》，根據《民政部財政部關於確定第三批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區的通知》（民函〔2018〕80號）精神，加快推進我市居家和社區養老服務改革試點工作，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：營口市居家和社區養老服務改革試點工作實施方案
- 頒布時間：2018年11月28日
- 實施時間：2018年11月28日
- 發布單位：營口市人民政府
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立五大發展理念，深入落實市委、市政府工作部署，完善我市養老服務體系建設，加快推進我市居家和社區養老服務改革試點工作。
二、基本原則
以居家養老為基礎，以社區養老為依託，堅持深化改革、注重統籌發展，充分發揮政府保障基本的主導作用、市場配置資源的決定性作用、社會力量的主體作用和信息化的支撐作用，完善養老服務體系，大力推進居家和社區養老服務工作，確保養老服務業科學發展，滿足老年人群體養老需求。
三、改革試點的主要目標、任務
（一）主要目標
通過開展居家和社區養老服務改革試點，突出問題導向，深化全市養老服務改革，探索解決居家和社區養老服務發展中的瓶頸問題，形成可複製、可推廣、可持續的經驗。到2020年，建成以信息化為基礎、功能完善、市場化運營覆蓋城鄉的居家和社區養老服務體系。城市每個社區養老服務設施達到400平方米以上，實現全覆蓋。每個村建設100平方米左右的社區養老服務設施，為老年人提供日間照料等服務，要達到400個。城鄉社區養老服務設施社會化運營覆蓋達到100%。完善市養老服務智慧信息平台功能，服務覆蓋城鄉老年人。總結、推廣一批典型經驗和先進做法，建立可持續、可複製的居家和社區養老服務政策體系和標準化體系，扶持發展一批服務能力強、競爭力強、經濟社會效益顯著的居家和社區養老服務機構，培育居家和社區養老服務產業集群。
（二）主要任務
1．建立完善全地區居家養老智慧服務平台服務功能
在原信息平台服務基礎上完善服務功能，匯總公布試點居家和社區養老服務機構信息，並鼓勵支持社會力量開發相關智慧型終端產品和工具。2018年底前，完成養老服務信息平台採購程式，開通 居家養老熱線電話。引入網際網路、熱線電話、移動網際網路等技術，將當前居家養老、社區養老、機構養老等養老方式納入平台統一管理並提供服務。建立老年人、服務人員、服務組織、運營組織、民政部門聯動體系。（責任部門：市民政局）
2．推進社區養老服務設施和服務人才建設
編制《全市養老服務設施發展規劃（2018—2020年）》、《全市養老服務人才發展中長期規劃》，在對現有養老服務設施建設和人才發展做到科學規劃、統籌推進、逐步實施，確保養老服務體系健康持續發展。建立公辦養老機構與居家和社區養老服務機構、志願者雙向交流協作機制，提高居家和社區養老護理服務水平。依託營口職業技術學院、中等職業學校開辦的養老護理相關專業，開展養老護理人員學歷教育。配合有關部門，面向養老機構、社會人員舉辦養老護理員培訓班，提升養老從業人員技術技能。建立養老服務志願者服務長效機制。2018年，編制《營口市養老服務人才發展規劃》，舉辦養老護理員培訓班，完成200名養老護理員的培訓工作。2019年與市人力資源社會保障局聯合制定養老服務人才入職獎補政策，年培養養老護理員300名。2020年由市民政局牽頭開展養老護理員培訓工作，為養老護理專業畢業生提供就業指導，年培養養老護理員600名。（責任部門：市民政局，市教育局，市人力資源社會保障局，市財政局）
3．建立並完善特殊困難老年人基本服務制度
出台《營口市特殊困難老年人基本服務制度》。通過政府購買服務方式，為特殊困難的計畫生育家庭、特困、低保、低收入家庭失能老人提供基本的生活照料、醫療康復、文體活動、配餐服務。依託市養老服務信息平台功能，以各縣（市）區政府為主體，調查困難老年人群體的基本情況和養老需求，並在市養老服務信息平台建立資料庫，通過簽約企業和社會組織為其提供養老服務，滿足基本養老服務需求。2018年出台《營口市特殊困難老年人基本服務制度》，對有需求的特殊困難老人提供政府購買居家養老服務項目，實現特殊困難老人享受養老服務覆蓋率達到50%；2019年實現特殊困難老人享受養老服務覆蓋率達到70%；2020年實現特殊困難老人享受養老服務覆蓋率達到100%。〔責任部門：市民政局，市衛計委，各縣（市）區政府〕
4．培育社會力量，建立居家和社區養老服務多元供給格局
制定《營口市促進居家和社區養老服務機構發展方案》。具體包括：開展公辦養老機構向居家和社區養老延伸服務工作，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的社會組織。以主城區的居家和社區養老服務中心為示範單位，對全市現有城市社區老年人日間照料中心等養老服務設施通過引入社會組織運營管理。現有的農村互助幸福院，除村集體統一管理模式外，通過政府補貼方式，扶持以老年協會為主的社會組織管理和運營，豐富農村社區養老服務供給主體。2018年，現有的城市社區老年人日間照料中心、農村互助幸福院等養老服務設施由社會組織運營占比達到70%，完成50%的公辦養老機構開展向居家和社區養老服務延伸工作。2019年，對全市城市社區老年人日間照料中心、農村互助幸福院等養老服務設施由社會組織運營占比達到80%，完成80%的公辦養老機構開展向居家和社區養老服務延伸工作。2020年，對全市城市社區老年人日間照料中心、農村互助幸福院等養老服務設施由社會組織運營占比達到90%，完成100%的公辦養老機構開展向居家和社區養老服務延伸工作。（責任單位：市民政局，市老齡辦）
5．持續推進居家和社區的醫養融合
制定《營口市居家和社區養老服務醫養融合方案》。提出為居家老年人提供醫療、護理和康復服務項目清單。為居家養老的高齡、重病、失能、半失能以及計畫生育特殊困難家庭等困難老年人提供有針對性的醫療衛生服務。加強民政部門與衛生計生等部門的溝通協作，一是整合社區（村）衛生所功能，為老年人提供康復保健服務；二是統計城鄉社區老年人基本信息，完善社區醫生簽約服務機制；三是由完善市養老和社區基本公共服務信息平台綜合調度機制，及時向社區（村）衛生所反饋社區老年人醫療康復需求。2018年，制定《營口市居家和社區養老服務醫養融合方案》，完成30%特殊困難老年人與社區醫生簽約服務。2019年，完成60%特殊困難老年人與社區醫生簽約服務。2020年，完成100%特殊困難老年人與社區醫生簽約服務。〔責任部門：市衛計委，市民政局，各縣（市）區政府〕
6．建立完善居家和社區養老服務標準化體系
制定《營口市養老服務標準化建設實施方案》，全面推行關於養老服務的國家、行業和省地方標準。落實《社區老年人日間照料中心服務基本要求》和《社區老年人日間照料中心設施設備配置》，開展城鄉社區養老服務設施標準化整改行動。實施對縣（市）區年度工作評估，評估結果作為下一年資金補貼的重要參考依據。2018年，制定《營口市養老服務標準化建設實施方案》，全面推行關於養老服務的國家、行業和省地方標準。2019年，落實《營口市養老服務標準化建設實施方案》，完成全市20個標準化城鄉社區養老服務中心建設及運營任務。引進第三方評估機制，對項目達標情況進行評估。2020年持續運營20個標準化城鄉社區養老服務設施，並對服務工作開展評估工作。〔責任部門：市民政局，各縣（市）區政府〕
7．保障城市社區養老服務設施供給
根據市政府相關檔案精神，落實新建居住小區居家和社區養老服務設施與住宅按標準配套建設。出台政策扶持措施，以各縣（市）區政府為工作責任主體對老舊小區採取購置、租賃方式建設社區養老服務設施，鼓勵社區組織運營社區養老服務設施，將根據相關規定給予適當補貼。2018年，制定《營口市居家和社區養老服務設施配套建設方案》。通過新建、購置、租賃等方式，城市社區養老服務設施覆蓋率達到85%；社會組織運營社區養老服務設施占比達到90%。2019年，城市社區養老服務設施覆蓋率達到90%；社會組織運營社區養老服務設施占比達到100%。2020年，城市社區養老服務設施覆蓋率達到100%；社會組織運營社區養老服務設施占比達到100%。〔責任部門：各縣（市）區政府，市住房城鄉建設委，市民政局，市國土資源局〕
8．大力發展農村居家和社區養老服務設施
制定《營口市農村居家和社區養老服務工作實施方案》，專門編制農村養老服務設施建設規劃，建立農村空巢（獨居、留守）老年人的定期巡訪制度。推進部分蓋州市鄉鎮農村敬老院合併建成區域性敬老院，將閒置的鄉鎮敬老院作為農村社區養老服務設施加以改造利用。2018年，制定《營口市農村居家和社區養老服務工作實施方案》，農村社區養老服務設施覆蓋率達到50%，社會組織運營社區養老服務設施占比分別達到70%，完成50%的公辦養老機構開展向居家和社區養老服務延伸工作。2019年，農村社區養老服務設施覆蓋率達到60%，社會組織運營社區養老服務設施占比達到90%，完成70%的公辦養老機構開展向居家和社區養老服務延伸工作。2020年農村社區養老服務設施覆蓋率達到70%；社會組織運營社區養老服務設施占比達到100%，完成100%的公辦養老機構開展向居家和社區養老服務延伸工作。〔責任部門：各縣（市）區政府，市民政局，市住房城鄉建設委，市國土資源局〕
9．探索建立社區養老服務公眾責任險保險機制
制定《營口市社區養老服務公眾責任保險實施方案》，以政府採購方式，由社會保險機構承保老年人到社區養老服務設施享受養老服務期間的人身財產安全保險事項。動態統計全地區城鄉社區養老服務設施數量，建立公眾責任險保險補貼機制，保險費用市財政資金全額列支。2018年制定《營口市社區養老服務公眾責任保險實施方案》，統計全市社區養老服務設施基本情況，與保險機構簽訂服務協定。2019年落實社區養老服務設施投保公眾責任險項目，對城市社區400平方米社區（含200平方米社區養老服務設施）和農村幸福互助院進行投保。2020年持續推進保險項目，總結社區養老服務設施投保公眾責任險項目工作經驗。〔責任部門：市民政局，各縣（市）區政府〕
10．建立居家和社區養老服務改革試點分工協作工作機制
成立營口市居家和社區養老服務改革試點工作領導小組，建立市政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的領導和議事協調機構，有效開展試點工作組織實施、跟蹤指導、績效考核等各項工作。定期召集領導小組會議，研究重大事項。檢查中央財政資助資金使用情況和地方配套情況，審議年度報告。制定《營口市居家和社區養老服務改革中央財政補助資金使用管理細則》，規範中央財政補助資金的使用，市本級財政按中央補助資金的30%比例配套，並逐年納入預算。（責任部門：市民政局，市財政局）
四、工作保障措施
（一）強化考核機制，強力推進改革工作
市政府將改革試點任務分解到各縣（市）區政府、市直相關部門。市政府督察室對改革試點工作按照時間節點實時督辦。各縣（市）區政府、市直相關部門要將改革工作列入重要議事日程，並將改革試點任務分解到各鄉鎮（街道）進行考核。
（二）納入發展規劃，完善政策措施
市政府將居家和社區養老服務發展納入經濟社會發展規劃和政府重要議事日程，將居家和社區養老服務重點項目列為發展服務業重要推進領域，制定和組織實施養老服務業發展專項規劃。不斷完善符合我市居家和社區養老服務業發展的各項扶持政策，加大政府支持力度，最佳化養老服務業投資環境。
（三）分工協作，密切配合
建立完善“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制。民政部門要切實履行監督管理、業務指導職責；發展改革部門要統籌安排養老服務業設施建設項目，將養老服務業設施建設納入國民經濟和社會發展總體規劃；財政部門要建立穩定的經費保障機制，切實保障改革試點工作的專項經費。其他部門要各司其職，及時解決改革試點過程中遇到的問題，落實相關優惠政策，形成分工協作、整體推進的工作格局。
（四）加強財力保障，用好上級資助資金
各縣（市）區政府要切實履行屬地管理責任，將居家和社區養老服務改革所需的建設資金和運營資金列入財政預算，著力保障。市財政局、民政局要加強對上級資助資金使用的監督檢查，嚴禁挪用和擠占。
（五）媒體引導，輿論烘托
充分利用新聞媒體做好輿論宣傳工作，加強對居家和社區養老服務改革試點工作重要意義、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大社會力量參與改革的積極性、主動性，爭取社會各界的理解和支持，積極引導社會輿論，堅定改革信心。
印發的通知
營政辦發〔2018〕50號：營口市人民政府關於印發營口市居家和社區養老服務改革試點工作實施方案的通知
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
《營口市居家和社區養老服務改革試點工作實施方案》業經2018年11月14日第十六屆市政府第17次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。
營口市人民政府辦公室
2018年11月28日
解讀
1. 基本情況
截至2017年底，全市戶籍60周歲以上老年人口52.3萬，占比全市戶籍人口總數22.6%， 2017 年底，我市共有 60 歲以上老年人口 52.3 萬人，占營口市人口總數的 22.6 % ，全市已建成運營各類養老機構 131 個，其中公辦養老機構 28 個，民辦養老機構 103 個，社區日間照料中心 68 個，農村互助幸福院 133 個，社會養老床位 1.6 萬張，千名老人社會養老床位 31 張。 其中近51萬老人採取居家和社區養老方式。鑒於我市實際，為滿足多數老年人養老服務需求， 完善我市養老服務體系建設，經市政府同意，市民政局和市財政局聯合組織了項目申報工作。
2. 政策依據
經過省和國家相關部門審核，並以 《民政部財政部關於確定第三批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區的通知》（民函〔2018〕80號）形式正式 確定我市與遼陽市作為遼寧省參與國家 第三批居家和社區養老服務改革試點地區，試點工作期限為 2018—2020 年，國家試點工作補助資金 2817 萬元現已全額撥付市本級財政。為有效推進試點工作，擬按 30% 比例落實配套資金，即國家和市本級改革試點工作資金總額為 3662 萬元。
3. 工作思路
以市養老服務智慧信息平台、社區養老設施和人才發展規劃編制為抓手，在社區養老服務設施建設及社會化運營、政府購買居家養老服務等方面探索試點工作經驗。 我們將通過三年改革試點，實現“以需求為導向、政府為指導、社會力量為主體，具有營口特色的四級社區和居家養老服務體系，更好地滿足老年人的多層次居家養老服務需求”的目標， 形成一批可推廣、可複製、可持續的經驗作法，建立完善居家和社區養老服務的長效機制。
營口市民政局
2018年11月13日
