為加快提升我市居家和社區養老服務能力，不斷滿足廣大老年人多層次多樣化養老服務需求，提高老年人生活質量，增進老年人福祉，根據《民政部辦公廳 財政部辦公廳關於開展第五批居家和社區養老服務改革試點申報工作的通知》（民辦函〔2019〕126號）精神，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：松原市居家和社區養老服務改革試點實施方案
- 頒布時間：2020年9月2日
- 實施時間：2020年9月2日
- 發布單位：松原市人民政府辦公室
全文,印發的通知,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹黨的十九大關於加快老齡事業和產業發展的總要求，以滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求為出發點和落腳點，以深化養老服務供給側結構性改革為著力點，以養老服務高質量發展為目標，深入開展居家和社區養老服務改革，大膽探索、科學規劃、創新機制、整合資源、最佳化服務，不斷強化居家和社區養老服務基礎性地位，努力滿足廣大老年人日益增長的養老服務需求，切實增強老年人的獲得感、幸福感。
二、總體目標
立足全市實際，堅持需求導向，圍繞發展要求和目標，全面提升居家和社區養老綜合服務能力。通過改革試點工作，使居家和社區養老政策法規體系更加健全，基礎設施更加完善，服務覆蓋更加全面，服務隊伍更加專業，機構養老服務規模和水平進一步提升，醫養結合更加緊密，居家、社區、機構和醫養結合的養老服務體系構建進一步加快，不斷提高綜合應對人口老齡化能力，更好地滿足全市老年人多樣的養老服務需求。到2021年年底，探索出一批適合我市實際，服務內容全面，社會力量作為服務主體競相參與，人民民眾滿意，具有可複製、可推廣意義的居家和社區養老服務新模式。
三、主要任務
（一）建立試點工作推進機制。成立改革試點領導小組。建立聯席會議、工作督導、資金保障機制。分解試點推進重點任務，建立工作檯賬，全面抓好創新落實。將試點工作列入市、縣兩級政府年度重點工作督查範圍，市級每半年組織一次專項督查，縣級每季度組織一次督查並將督查結果報市試點工作領導小組辦公室。制定試點工作資金使用管理辦法，保障試點補助資金管理規範，執行進度符合試點要求，確保試點工作取得實效。完善居家和社區養老服務政策、扶持社會力量激勵政策、人才培育政策、運營補貼政策，建立和完善居家和社區養老補貼制度，推行長期護理保險制度，保證試點工作有序推進。〔責任單位：各縣（市、區）政府；配合單位：市民政局、市財政局、市發改委、市衛健委、市人社局。〕
（二）完善社區養老服務設施。2020年，建立社區養老服務設施配套建設制度，全面清理老舊城區和已建成居住（小）區配套建設養老設施情況，制定整改方案並啟動整改工作，加快社區嵌入式養老設施布點建設工作。研究增加老舊小區養老設施供給不足的解決辦法，通過回購、租賃、置換、整合資源等方式，完成老舊小區的整改工作。2021年，完成近5年部分新建小區養老設施未預留或不達標問題的整改工作，逐步增加小區養老設施，滿足社區居民養老需求。按照“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步使用）要求和人均用地不少於0.12平方米的標準，落實新建居住（小）區養老設施，完善社區養老服務設施建設、移交、運營管理辦法，完善社區日間照料中心運營補貼制度，建立加強社區養老服務設施及管理長效機制。〔責任單位：各縣（市、區）政府；配合單位：市民政局、市財政局、市發改委、市自然資源局、市住建局〕
（三）提升居家養老服務質量。積極推廣政府購買養老服務，逐步擴大政府購買服務對象範圍，及時公布政府購買居家和社區養老服務項目清單，更好地發揮政府的兜底保障作用。健全居家養老服務網路，縣級成立養老服務指導中心，街道建設社區居家養老服務中心，社區建立日間照料中心，明確設施規模、功能、監管等方面的基本要求，實現名稱、功能、標識“三統一”，構建市級指導、縣級統籌、街道（鄉鎮）落實、社區參與的居家養老服務網路。緊貼居家老年人迫切需求，精準對接日間照料、助餐、助潔、助醫、緊急救援、心理慰藉等養老服務，研究制定服務規程，貫徹實施居家養老服務標準規範，進一步規範居家養老服務工作。〔責任單位：各縣（市、區）政府；配合單位：市民政局、市財政局、市衛健委〕
（四）最佳化城市社區養老服務有效供給。支持和鼓勵養老機構擴大連鎖社區養老服務中心、鄉鎮福利服務中心等服務設施運營，社區居家養老服務設施社會化運營比例達到50%以上。大力發展社區嵌入式養老機構，推進日間照料中心向養老服務綜合體發展，條件成熟的轉化成微型養老機構，滿足老年人就近養老需求。支持和鼓勵專業社會組織連鎖運營日間照料中心、農村養老大院，擴大品牌影響。探索“網際網路+”在居家和社區養老服務中有效套用模式，規範完善養老服務信息平台、鄉鎮（街道）服務驛站、服務對象“三位一體”運行模式，提高智慧型化居家養老服務水平。〔責任單位：各縣（市、區）政府；配合單位：市民政局、市財政局、市工信局〕
（五）建立特殊困難老年人基本服務制度。按照屬地管理原則，對經濟困難的高齡、失能留守老年人和失獨獨居老年人開展全面篩查摸底工作，建立動態資料庫，實現應急救助服務全覆蓋。加大政府購買服務力度，滿足城鄉經濟困難家庭的失能、失獨、空巢、留守、高齡等老年人的養老服務需求。擴大政府購買服務範圍，完善居家和社區基本養老服務清單制度，確保特殊困難老年人基本養老服務覆蓋率達100%。全面梳理困難居家失能老年人護理補貼、高齡老人津貼、重度殘疾老年人護理補貼、特困供養老年人基本生活和照料服務等基本養老服務項目，明確政府在養老服務中的職責，釐清相關責任單位任務內容，全面落實涉老政策。〔責任單位：各縣（市、區）政府；配合單位：市民政局、市財政局〕
（六）積極開展居家老年人尋訪關愛工作。緊緊圍繞風險化解、困難幫扶、提升服務的工作目標，以落實居家老年人現實需求為導向，全面開展居家老年人巡視關愛工作，對接落實相關民生保障政策，切實兜住民生底線，編密織牢安全網。2020年年底前，所有縣（市、區）完成獨居、空巢、留守、特困、高齡、失能（含失智）、重殘和計畫生育特殊家庭老年人摸底排查工作，2021年年底前完成所有居家老年人摸底排查工作。逐一建立電子台賬，開展巡訪關愛，全面推進全市居家老年人巡訪、幫扶、服務三位一體的老年人關愛體系建設。〔責任單位：各縣（市、區）政府；配合單位：市民政局、市衛健委、市殘聯〕
（七）鼓勵社會力量參與居家和社區養老服務。對企業或社會組織投資興辦的居家和社區養老服務設施給予建設補貼和運營補貼。培育或引進專業化的居家和社區養老服務組織和企業，推行“一照多址”運營模式，形成品牌化、連鎖化、規模化的居家和社區養老服務格局。扶持和鼓勵養老機構為周邊社區提供嵌入式居家養老服務。鼓勵各地採取政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式，支持專業社會組織、企業管理運營居家和社區養老服務設施，推動養老服務發展。支持專業社會組織和品牌養老企業嵌入社區為老年人提供短托、日托、健康、文化、娛樂、維權等基本社區養老服務，為居家老人提供助餐、助潔、助醫、助浴、助購、助行等生活服務，以及康復保健、心理疏導、假期替換、喘息服務等專項服務。鼓勵各地探索開展老年助餐點、助浴點、醫養結合、家政服務等形式的創新試點，提升養老服務社會化水平。〔責任單位：各縣（市、區）政府；配合單位：市民政局、市衛健委、市財政局、市發改委〕
（八）發展農村居家和社區養老服務。建立農村特殊老年人資料庫，確定政府購買社區居家養老服務的目標群體，將符合條件的農村特殊老年人納入政府購買服務。加快農村區域性養老中心和農村互助養老中心建設，完善農村居家和社區養老服務網路。制定農村區域性養老服務中心發展規劃，完善農村敬老院、互助養老大院、日間照料中心、老年協會建設的管理辦法，提升服務功能。採取政府購買服務方式，進一步完善農村特殊老年人各項關愛服務制度，逐步形成農村特殊老年人關愛長效機制。〔責任單位：各縣（市、區）政府；配合單位：市民政局、市財政局〕
（九）著力推進醫養結合發展。落實松原市醫養結合發展意見，完善家庭醫生簽約、老年人體檢並建立健康檔案等機制，繼續做好醫養結合進社區活動，老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率達到60%以上。2021年，全面落實65周歲以上老年人全部納入全民預防保健範圍並建立健康檔案管理，建立社區養老設施（機構）與社區醫療衛生機構合作機制和家庭醫生簽約服務制度，促進醫療資源向社區和老年人家庭延伸，完善家庭病床管理制度，提升居家和社區老年人醫療服務保障水平。〔責任單位：各縣（市、區）政府；配合單位：市民政局、市衛健委、市財政局〕
（十）推動居家和社區養老服務標準化建設。依照國家、省和行業已發布的標準，制定居家和社區養老基本服務清單目錄，界定居家和社區養老服務的範圍、內容和標準，推進居家和社區養老服務規範化和標準化建設。研究制定居家和社區養老服務規範，並開展標準試點工作。完善為老服務糾紛調處機制，切實保障老年人的合法權益。加強對居家和社區養老服務標準的監督檢查和績效評估，建立居家養老服務組織及從業人員失信懲戒機制和“黑名單”制度，建立居家和社區養老服務動態監管長效機制，進一步健全完善居家和社區養老服務標準體系。〔責任單位：各縣（市、區）政府；配合單位：市民政局、市市場監管局〕
（十一）加強養老服務人才隊伍建設。制定養老人才隊伍建設實施意見，發揮松原職業技術學院、松原衛校等高校作用，擴大人才培養規模，發揮家庭服務創業產業園、養老院等實訓基地作用，加強養老人才培訓與使用。鼓勵“家創園”擴大培訓規模，提升培訓質量，更好地滿足養老服務需求，支持“家創園”參與社區養老服務，發揮家庭服務呼叫平台作用，促進家庭養老服務信息化、便利化。持續推進養老服務從業人員培訓工程，加強養老服務志願者隊伍建設，擴大養老服務人才總量，提高養老服務人員素質。在養老服務領域開發公益性崗位，重點支持貧困村幸福院使用困難家庭人員務工，做好助老與解困的高度融合。培育為老志願服務組織，鼓勵公益慈善等組織參與居家和社區養老服務，探索建立健全養老志願服務長效機制。〔責任單位：各縣（市、區）政府；配合單位：市民政局、市教育局、市衛健委、市人社局、市職業技術學院〕
（十二）大力開展文養結合工作。以培養“文養結合”理念為目標，將精神文化建設納入養老服務全過程。創新“文養結合”形式，探索“文養結合”新途徑。積極爭取社會力量支持“文養結合”工作，建立社區老年人才庫，充分發揮老年人在“文養結合”活動中的自身優勢，在社區日間照料中心、居家養老服務中心和養老機構開設“國學大講堂”，弘揚中華民族優秀傳統文化，探索“文養結合”在居家和社區養老服務中的有效套用模式。〔責任單位：各縣（市、區）政府；配合單位：市民政局、市教育局〕
四、組織實施
（一）啟動階段（2020年7月—8月）。制定松原市居家和社區養老服務項目實施方案、中央補助資金使用管理辦法；成立工作領導小組，建立項目工作組織協調機制；組織申報居家和社區養老服務試點項目、細化各縣（市、區）居家和社區養老服務項目內容；下達試點項目補助資金。
（二）實施階段（2020年9月—2021年12月）。按照項目工作職責分工和目標任務，建立完善相關運營管理制度體系、政策標準，組織實施開展居家和社區養老服務，確保項目有安排、有部署、有落實、有效果。做好項目工作的階段性評估總結，要邊實施、邊檢查，邊完善、邊提高，確保工作任務、資金撥付和工作檯帳、資料等工作落實到位。
（三）監督考核（2020年9月—2021年12月）。市民政局牽頭，組成考核工作組，對各地居家和社區養老服務改革試點工作進行考評。各地、各相關責任單位要按時自評，全面總結居家和社區養老服務改革試點工作成績和經驗，評估項目成效，整理完善工作檯賬和檔案資料，做好迎接國家成果驗收相關準備工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導，強化督查考核。將居家和社區養老服務改革納入對各縣（市、區）科學發展綜合考核內容。各地、各部門要將試點工作列入重要議事日程，做到一把手部署，分管領導負責，民政部門牽頭，多級聯動，層層落實。要成立相應的工作領導小組，定期召開專題會議，協調解決試點工作難題，研究制定推進措施。市政府將成立督查指導小組，按照民政部中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作績效考核辦法和項目考核評估要求適時開展工作督查，對政策落實不力、工作進展緩慢的地區（部門）進行通報和問責。
（二）建立保障機制，嚴格資金使用。根據《民政部辦公廳 財政部辦公廳關於開展第五批居家和社區養老服務改革試點申報工作的通知》（民辦函〔2019〕126號）要求，統籌使用中央財政補助資金，制定松原市專項資金使用管理辦法及安排計畫，落實居家和社區養老服務相關扶持政策，建立與養老服務業發展相適應的財政投入機制，保障項目資金落實到位。各縣（市、區）要加大對改革試點工作的資金投入，將本地留成福利福彩公益金的55%用於發展養老事業。
國家專項資金實行專戶管理、專款專用，任何組織、機構和個人不得以任何形式截留、擠占、挪用和騙取補助資金。在項目實施過程中，實行資金公開、建設單位公開、決算公開，接受民眾和社會監督。
（三）加大宣傳力度，營造濃厚氛國。廣泛宣傳開展居家和社區養老服務改革試點的重要性，積極引導社會輿論，形成家喻戶曉、廣泛參與的共建局面，重點宣傳一批居家和社區養老服務企業及社會組織，宣傳居家和社區養老服務改革試點工作好的做法，宣傳養老服務的政策制度，提升社會參與居家和社區養老服務的意識和水平，推動形成全社會尊重、關心、幫助老年人的良好社會氛圍。
印發的通知
各縣（市、區）人民政府，各開發區，市政府各有關部門：
《松原市居家和社區養老服務改革試點實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
松原市人民政府辦公室
2020年9月2日
