為全面做好城鄉社區“十四五”期間各項工作，更好的發揮社區為民、便民、安民職能，河北省定州市人民政府辦公室於2022年8月31日印發了《定州市“十四五”城鄉社區服務體系建設方案》。
基本介紹
- 中文名：定州市“十四五”城鄉社區服務體系建設方案
- 頒布時間：2022年8月31日
- 發布單位：河北省定州市人民政府辦公室
方案全文,政策解讀,
方案全文
定州市“十四五”城鄉社區服務體系建設方案
為全面做好我市城鄉社區“十四五”期間各項工作，更好的發揮社區為民、便民、安民職能，依據《河北省城鄉社區服務體系建設“十四五”規劃》《河北省民政事業發展“十四五”規劃》，以及《中共定州市委 定州市人民政府關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》等相關檔案要求，結合定州實際，制定我市“十四五”城鄉社區服務體系建設方案。
一 、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對城鄉社區治理重要指示精神和黨中央決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，按照市委、市政府統一要求，緊緊圍繞“1368”發展布局和基層社會治理體系、治理能力現代化建設，助力鄉村振興，促進共同富裕，提升社區居民幸福感、安全感和滿意度。堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，以健全黨建引領機制為關鍵，以改革創新和能力建設為抓手，進一步加強城鄉社區服務設施建設，完善城鄉社區服務機制，提高精準化精細化專業化服務水平，推動社會治理重心落到城鄉社區，著力構建政府、市場、社會多方參與的城鄉社區治理格局，全面提升城鄉居民生活質量，為建設高品質中等城市奠定堅實基礎。
（二）基本原則
堅持黨對城鄉社區工作的全面領導。堅持將黨的領導貫穿於城鄉社區服務體系建設全過程和各方面，充分發揮社區黨支部作用，提升工作能力和水平，不斷鞏固黨的基層執政基礎，使城鄉社區建設始終沿著正確的方向前進。
堅持以人民為中心的發展理念。城鄉社區工作者要充分樹立“發展為了人民”思想，為居民生產生活提供多元化精細化服務，不斷提高居民生活品質，全力做到民眾有需求、社區有服務。
堅持政府主導、多方參與新發展格局。堅持問題和需求導向，積極推進政府主導、多方參與，擴大市場、社會供給發展模式，創新基層社區治理體系建設，推動社區服務高質量發展，逐步實現社區服務社會化、多樣化和專業化。
堅持城鄉基礎設施、基本公共服務統籌。科學把握城鄉發展差異，充分發揮城市社區發展資源和農村社區不同優勢，堅持以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，逐步縮小城鄉社區發展差距，促進城鄉社區統籌發展。
堅持突出重點、分類指導方針。根據城鄉發展水平，堅持政府、市場和社會不同定位，把握農村社區、城市街道社區、城市小區社區不同類型、不同特點，突出重點、分類指導，切實解決困擾阻礙城鄉社區治理和服務創新瓶頸問題，全方位提升城鄉社區服務能力和水平。
（三）發展目標
以推進基礎治理體系和治理能力現代化為導向，以城鄉社區服務體系高質量發展為目標，以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點，以社區公共服務、商業服務和志願服務為依託，有效發揮政府、市場和社會多方主體協同聯動作用，加快補齊社區服務設施和能力短板。到2025年末，以黨建為引領，城市社區黨組織、居民委員會、業主委員會、物業服務企業、樓門長、綜合服務站“六位一體”和農村黨支部、村民委員會、村務監督委員會、綜合服務站、經濟合作社“五位一體”的城鄉社區統籌協調機制更加健全；以社區“兩委”班子成員為骨幹，社區社會組織、社會工作者、社區志願者、社區慈善資源為支撐，駐社區單位和其他市場主體為補充的城鄉社區服務隊伍更加壯大；以社區綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網點為補充的城鄉社區服務設施更加完善。社區服務精準化精細化專業化水平全面提升，社區服務主體和服務業態更加豐富，城鄉社區基本公共服務均等化有更大發展，社區居民操心事、煩心事、揪心事得到有效解決，社區居民獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
到2025年底，城鄉社區服務體系建設7項主要指標目標值：一是農村社區綜合服務設施覆蓋率達80%；二是城市社區綜合服務設施覆蓋率達100%；三是新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建築面積比例不低於10%；四是每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積不低於30平方米；五是居民活動區域占社區綜合服務設施總建築面積比例不低於60%；六是城市社區政務通用自助服務覆蓋率100%；七是科學核定社區工作者人員指數，結合定州實際，研究確定社區工作者員額，控制總數，完善社區工作者選任聘用、教育培訓、日常管理、考核獎勵機制，建立“選育管用”鏈條完整的職業體系。
二 、重點任務
（一）健全黨建引領城鄉社區服務機制
建立健全鄉鎮（街道）黨（工）委牽頭的社區黨建工作聯席會議制度，加強黨對城鄉社區服務體系建設的全面領導。健全以村（社區）黨組織引領，基層民眾性自治組織為主導，村（社區）居民為主體，群團組織、社區社會組織、社會工作者、社區志願者共同參與的城鄉社區服務體制機制，定期研究並協同組織開展城鄉社區服務。全面落實黨組織領導、村（居）民委員會主導的城鄉社區協商制度，圍繞民眾關切、社會關注的民生服務事項廣泛開展多層次議事協商。全面加強黨對城鄉社區各類組織參與社區服務的領導，落實在職黨員到社區報到為民眾服務制度機制，推動黨政機關、企事業單位到城鄉社區開展服務，組織引領民眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。推動構建城市社區黨組織、居民委員會、業主委員會、物業服務企業、樓門長、綜合服務站“六位一體”和農村黨支部、村民委員會、村務監督委員會、綜合服務站、經濟合作社“五位一體”的城鄉社區統籌協調機制，強化社區黨組織對轄區業主大會、業主委員會和物業服務企業的指導和監督。
（二）擴大城鄉社區服務有效供給
1. 完善城鄉社區為民服務功能。以城鄉社區綜合服務設施和專業服務機構為依託，實現基本公共服務城鄉社區全覆蓋，讓城鄉社區居民就近就便辦理和享受基本公共服務，實現幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶，優軍、文體、應急安全服務有保障。加強社區養老、托育、助殘服務供給，注重對困難群體和特殊人群關愛照護，推動社區居家養老協同發展，完善城鄉社區兜底服務功能。加強村（社區）衛生服務中心（站）建設，統籌做好傳染病、慢性病防控等工作，完善城鄉社區衛生醫療保障服務功能。設立城鄉社區就業創業空間，優先為村（社區）居民中的登記失業人員、就業困難人員、高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等重點群體提供服務，完善城鄉社區公共就業服務功能。建立健全城鄉社區教育服務站點，大力發展城鄉社區教育服務，完善城鄉社區教育服務功能。擴大城鄉社區文化、體育、科普等公共服務供給，加強新型婚姻家庭文化服務，完善城鄉社區文體服務功能。
2. 最佳化城鄉社區便民服務供給。全面推進城市社區“15分鐘便民生活圈”建設，加快推進農村“生活服務圈”建設，強化郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電力、廣播電視等公共事業服務，推動物流配送、快遞、再生資源回收等商業網點輻射符合條件的城鄉社區。支持引導各類市場主體、社會力量發展城鄉社區托育、社區養老等服務業態，鼓勵發展物業、維修、家政、護理、餐飲、零售、美容美髮、房屋租賃、殯儀服務等便民服務業，支持家政企業在城鄉社區設定服務網點，完善社區便民利民服務網路，滿足社區居民多樣化需求。完善城市社區物業管理委員會職能，協調解決社區物業矛盾糾紛，督促指導業主大會、業主委員會和物業服務企業履行職責，改進社區物業服務管理。鼓勵有條件的住宅小區在村（居）民委員會指導下依法引進專業化物業服務，建立健全業主和物業企業雙向選擇機制。探索建立“行業監管、屬地協調、居民評價”機制，提升物業服務企業誠信和服務質量。引導駐區單位向城鄉社區居民開放停車場地、文化體育設施、會議活動場地等資源，探索通過“以場地換服務”、優惠租賃等方式，鼓勵駐區企事業單位、個人捐贈或興辦社區服務事業產業。依託城鄉社區綜合服務設施、供銷合作社等強化農村地區農產品收購、農資供應等服務供給，推進多種形式的城鄉對接、產銷對接。
3. 強化社區安民服務保障。深化社區警務戰略，制定社區警務建設規範，落實社區民警專職化和駐區制。加強村（居）民委員會下屬治安保衛委員會建設，健全群防群治、聯防聯治機制,完善城鄉社區治安防控網。健全矛盾糾紛多元化解機制，加強基層綜治中心、訴調對接平台、專業性矛盾糾紛化解平台建設，完善村（社區）人民調解組織網路。健全完善社區微型消防站（點），加強村（社區）應急避難場所建設，規範人員密集場所安全管理，完善社區應急組織體系和工作預案，做好社區防災監測、應急避險等安全防護工作，加強安全教育培訓，提升城鄉社區應急管理能力。支持建立鄉鎮（街道）購買社會工作服務機制和設立社區基金會等協作載體，吸納社會力量參加基層應急救援。推動普法宣傳、人民調解、法律援助、律師公證等法律服務城鄉社區全覆蓋，強化對社區矯正、社區戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙康復服務，為遭受家庭暴力的城鄉居民提供應急庇護救助服務。加強村（社區）未成年人保護工作能力建設，健全城鄉社區心理疏導服務機制，支持各類組織、機構在城鄉社區提供精神慰藉、心理疏導、關係調適、社會融入等服務。推進建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，鑄牢中華民族共同體意識。
（三）最佳化城鄉社區綜合服務設施布局
按照人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則，參照相關規定標準，將城鄉社區綜合服務設施建設納入國土空間規劃，推進新建城鄉社區綜合服務設施標準化規範化建設。確保新建社區商業和綜合服務實施面積占社區總建築面積比例不低於10%，每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積不低於30平方米，新建城市社區綜合服務設施面積不低於500平方米。實施社區服務設施補短板工程，結合老舊小區改造、智慧城市建設、城鄉建設工程等,最佳化以黨群服務中心為基本陣地的社區綜合服務設施布局，鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，統籌利用社區各類存量房屋資源增設綜合服務設施。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業用房等其他符合條件的房屋開展社區服務。鼓勵有條件的地方建設智慧型信報箱（快件櫃）和郵政快遞末端綜合服務站等配套設施，開展城市社區綜合服務體系建設，促進便民利民服務集聚集群發展、項目化系統化供給。實施村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務設施網路，推進村級綜合服務設施標準化建設。統籌利用各類村級服務站點，增強村級綜合服務功能。加強城鄉社區綜合服務設施運行管理制度建設，探索建立城鄉社區綜合服務設施社會化運作機制，確保城鄉社區綜合服務設施維護有人員、有資金、有規章。按照老年人、未成年人、殘疾人優先的原則，最佳化城鄉社區綜合服務設施空間布局，城鄉社區綜合服務設施應為獨立成套的單體空間，位於住宅小區中方便居民辦事的位置，臨近出入口、主幹道、廣場周圍位置，相對獨立、集中配建，不得建在單元樓內。推動城鄉社區衛生服務中心與城鄉社區養老服務設施毗鄰建設，推進城鄉社區綜合服務設施適老化、適兒化改造和無障礙建設。精簡整合村（社區）辦公空間，推行開放式辦公，增加居民活動區域面積。農村要合理規劃民眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統籌考慮布局公益性安葬服務設施建設。
（四）完善城鄉社區服務機制建設
完善城鄉社區服務統籌機制。整合面向城鄉社區的政策、資金、項目和社會服務等資源，由村（社區）黨組織統籌使用，發揮基層民眾性自治組織作用，增強村（社區）綜合服務能力；完善城鄉社區服務即時回響機制。推廣接訴即辦等基層經驗，城鄉社區綜合服務設施開放時間不少於每天8小時，特殊項目應開展24小時線上服務並保留必要的線下服務渠道，及時回響社區居民服務需求；完善社會力量參與城鄉社區服務機制。支持群團組織積極參與城鄉社區服務，健全社會力量參與社區服務激勵政策，組織實施社會力量參與城鄉社區服務行動計畫，推動社區、社會組織、社會工作者、社區志願者、社會慈善資源“五社聯動”開展服務；完善政府購買城鄉社區服務機制。強化政府主體地位，明確購買服務項目立項、經費預算、信息發布、項目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵基層民眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項，廣泛參與城鄉社區服務；完善城鄉社區服務評價機制。推廣城鄉社區服務“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配村（社區）居民需求的評價機制，實現村（社區）組織開展城鄉社區服務民眾滿意度調查全覆蓋；完善村（居）民自我服務機制。加強基層民眾性自治組織規範化建設，引導居民民眾廣泛參與城鄉社區服務，增強自治能力，提高自我服務水平。
（五）推進城鄉社區服務數位化建設
1. 提高城鄉社區數位化政務服務效能。充分發揮全市一體化政務服務平台作用，推動各類政務服務向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，完善社區政務自助便民服務網路布局，推動“網際網路+政務服務”向城鄉社區延伸覆蓋，規範城鄉社區公共服務和代辦政務服務事項，推行“一站通辦”“一網通辦”，實現政務代辦服務城鄉社區全覆蓋。實施“網際網路+基層治理”行動，完善鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息等基礎數據，根據服務民眾需要向村（社區）開放數據資源。完善鄉鎮（街道）與市級有關部門政務信息系統數據資源共享交換機制，統籌村（社區）數據資源，推進村（社區）數據資源綜合採集，實現一次採集、多方利用。充分利用河北政務服務網和“冀時辦”移動端APP，依託全市一體化政務服務平台，實現市鄉村政務服務事項網上可辦。圍繞政務服務、城市管理、生活服務、風險防控等方面，充分依託現有設施，鼓勵多方參與建設開發智慧社區信息系統和套用軟體，落實對重點領域、行業、物品的監管措施，加強對重點人群服務管理。充分考慮老年人、殘疾人習慣和特點，推行適老化和無障礙線上服務。
2. 構築美好數字城鄉社區服務新場景。將鄉鎮（街道）、村（社區）納入信息化建設規劃，統籌推進智慧城市、智慧社區基礎設施、系統平台和套用終端建設，強化系統集成、數據融合和網路安全保障。鼓勵引導電信、廣電網路等市場主體參與社區信息基礎設施建設，匯集、融合民眾多元需求，開發面向居民生活的智慧型化套用，加快5G網路、千兆寬頻、新型城域物聯專網等在社區套用並實現深度覆蓋。開發社區協商議事、政務服務辦理、社區養老、社區家政、社區醫療等網上社區服務項目套用，推動社區物業設備設施、安防等智慧型化改造升級。集約建設智慧社區信息系統，開發智慧社區移動套用服務，加速線上線下融合。推進數字社區服務圈、智慧家庭建設，促進社區家庭聯動智慧服務生活圈發展。大力發展城鄉社區電子商務，探索建立無人物流配送體系。推動“網際網路+”與城鄉社區服務的深度融合，逐步構建設施智慧型、服務便捷、管理精細、環境宜居的智慧社區。支持利用網際網路、物聯網、區塊鏈、大數據、雲計算、人工智慧等現代信息技術，推動建設數字社區、未來社區，高效匹配社區全生活鏈供需。
（六）培優城鄉社區服務人才隊伍
1. 加強城鄉社區工作者隊伍建設。實施城鄉社區人才隊伍建設行動計畫，規範村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區）“兩委”班子成員資格聯審機制，建立健全村（社區）黨組織書記後備人才庫，依法選優配強社區“兩委”班子成員，全面推行村（社區）黨組織書記經過法定程式兼任村（居）委會主任，實現社區黨支部書記、居委會主任“一人兼”，和兩委幹部交叉任職。健全居（村）民委員會下屬委員會，選齊配強居（村）民小組長、樓院門棟長，選派優秀樓門（棟）長擔任兼職格線員。貫徹落實《河北省社區工作者管理辦法》，綜合考慮服務居民數量等因素，通過選派、聘用、招考等方式，選拔優秀人才充實社區工作者隊伍，力爭到2025年末實現每萬城鎮常住人口擁有社區工作者18人。健全社區工作者職業體系，建立崗位薪酬制度並完善動態調整機制，落實社會保險待遇。鼓勵高校畢業生、退役軍人等社會優秀人才到村（社區）就業創業。加快培育發展城鄉社區社會工作者、社區志願者，健全社區志願者招募註冊、志願者培訓管理、志願服務記錄和證明出具、志願服務評級激勵等制度，鼓勵社會工作者、社區志願者等參與社區服務。
2. 加強城鄉社區工作者培訓管理。依託現有培訓基地和各級各類幹部網路線上培訓平台，推動優質培訓資源直達城鄉社區，每年安排社區書記、主任及兩委幹部，進行線下集中培訓，通過業務講解、經驗交流、實地參觀等方式，提高城鄉社區工作者專業化服務能力。鼓勵有條件的院校開展城鄉社區服務相關人才培養和城鄉社區工作者能力素質提升培訓，引導城鄉社區工作者參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，接受專業社會工作能力培訓，提高社區工作者專業化水平。加強對城鄉社區工作者民政、宗教相關政策法規的培訓，不斷促進民族團結。引導農民工結合自身特點從事城鄉社區服務。
（七）創新城鄉社區服務力度
1. 推進物業管理與社區治理融合發展。設立街道、社區兩級物業管理委員會，增設社區物業管理員，定期召開聯席會議，協調商議解決轄區內物業管理矛盾問題。充分發揮社區黨組織、自治組織在社區治理中的作用，完善民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度。推動構建黨組織、居委會、業委會、物業服務企業、樓門長、綜合服務站等“六位一體”的統籌協調機制，形成基層黨組織領導下的社區治理新格局。
2. 推進城鄉社區減負增效。推動基層政府及其職能部門、街道辦事處職能轉變，積極開展社區減負工作，建立社區工作事項清單，實行社區工作準入制度。屬於基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責範圍內的事項，不得轉嫁給社區；應由社區協助的事項，應當為社區提供必要的經費和工作條件；屬於社區居民自治的事務，要充分尊重居民委員會的自主權。建立完善社區考核評比工作體系，科學制定考核事項，集中統一組織考核。制定社區印章使用範圍清單，全面清理各職能部門要求基層民眾性自治組織出具的各類證明。
3. 推進城鄉社區協商。不斷豐富城鄉社區協商內容和形式，凡涉及城鄉社區居民公共利益的事項、關係居民切身利益的困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區黨組織、基層民眾性自治組織牽頭，依託居（村）民會議、居（村）民代表會議等載體，組織居（村）民協商解決。合理確定協商主體，拓寬協商形式，規範協商程式，擴大協商渠道，強化城鄉社區協商成果運用，及時公開協商成果落實情況，逐步實現城鄉社區協商制度化、規範化、程式化，努力形成參與多元、層次立體、形式靈活、制度健全的城鄉社區協商格局，實現民事民議、民事民辦、民事民管。
4. 推進城鄉社區人居環境整治。注重統籌城鄉社區發展，結合“綠色社區”創建，因地制宜開展社區人居環境整治，重點整治小區及周邊園林綠化、環境衛生、路燈照明、私搭亂建等環境問題，推動生活垃圾分類管理。合理布局和建設各類社區綠地，增加蔭下公共活動場所、小型運動場地和健身設施。進一步規範管線設定，實施架空通信線纜規整，加強噪聲治理，提升社區宜居水平。針對新冠肺炎疫情暴露出的問題，加快社區服務設施建設，補齊在社區衛生服務等方面的短板，打通服務民眾的“最後一公里”。著力解決農村社區垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問題，建設環境優美、宜居宜養社區，助力全國文明城市創建。
三、保障措施
（一）強化組織領導。加強城鄉社區建設領導小組對我市“十四五”城鄉社區服務體系建設的領導。將規劃主要任務指標納入全市經濟社會發展規劃體系，納入為民辦實事項目，納入鄉鎮、街道黨（工）委、政府和市直部門重要議事日程。強化社區服務資源多部門統籌協調，社會力量廣泛參與的城鄉社區治理工作格局，要積極謀劃、定期研究、全力推動工作落實。
（二）強化政策保障。發揮政府在城鄉社區治理和服務中的規劃引導和資源供給作用，爭取中央、省級財政支持，將城鄉社區綜合服務設施運轉經費納入市財政預算，確保管理服務實現社區全覆蓋。加大彩票公益金對社區服務項目和社區體育設施建設的投入力度。鼓勵通過設立社區發展基金等形式，建立健全由政府財政投入、集體經濟組織支持、社會力量扶持、居民自籌等多元投入機制。鼓勵企事業單位、社會組織、個人捐贈或興辦社區服務事業產業。落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和社會組織登記等優惠政策，落實城鄉社區綜合服務設施供暖、水電、燃氣等價格優惠政策。
（三）強化考核獎懲。將“十四五”城鄉社區服務體系建設各項工作任務落實情況，作為社區領導班子和兩委幹部考核的重要依據，建立起科學有效的動態考核機制，持續深化農村（社區）綜合量化考核制度，科學制定考核事項，細化考核標準，每半年組織一次考核定檔，將考核結果與績效薪酬相掛鈎，著力激發社區工作者幹事創業熱情，探索形成一批可複製可推廣的典型經驗，帶動城鄉社區服務體系建設全面發展，整體提升。
附屬檔案1：社會力量參與城鄉社區服務行動
1. 培育發展城鄉社區社會組織專項行動。加快社會組織孵化基地建設，規範城鄉社區社會組織備案程式，培育一批具有特色的生活服務類、公益慈善類城鄉社區社會組織，引導服務性、公益性、互助性社區社會組織廣泛參與城鄉社區服務。
2. 城鄉社區社會工作服務行動。在鄉鎮（街道）設定面向城鄉社區服務的社會工作服務站，加快推進依託城鄉社區綜合服務設施建立社會工作室，廣泛開展專業化、個性化、精準化社會工作專業服務。
3. 城鄉社區志願服務行動。依託城鄉社區綜合服務設施建立志願服務站點，搭建城鄉社區志願服務平台，以困難群體和留守空巢老人、留守兒童、殘疾人為重點廣泛開展志願服務，大力開展鄰里互助服務和互動交流活動。
4. 城鄉社區慈善服務行動。支持引導社會慈善組織和社會愛心人士面向城鄉社區困難民眾，開展濟困、扶老、恤孤、助殘等公益活動。
附屬檔案2：新時代新社區新生活服務質量提升行動
1. 城鄉社區固本強基行動。健全以黨組織領導、基層民眾性自治組織為基礎的城市社區“六位一體”和農村“五位一體”組織體系，推動機關和企事業單位黨組織、在職黨員到社區報到全覆蓋，組織黨員參加以服務民眾為主要內容的社區志願服務活動。
2. 城鄉社區養老服務行動。結合老年友好型社區創建工作要求，鼓勵和引導社會力量參與社區居家養老服務，積極培育養老服務機構和組織，增加服務供給。建立社區居家定期探訪制度，特殊困難老年人月探訪率達到100%。創建一批社區醫養結合服務機構，更好地滿足老年人多方面需要。
3. 城鄉社區未成年人關愛行動。推進兒童友好社區建設，依託城鄉社區綜合服務設施建設社區兒童之家，拓展社區托育服務功能。推動有條件的社區建立青年之家和校外實踐教育場所，根據實際提供學齡少年兒童課後託管和寒暑假集中看護服務，在村（社區）推廣建立家長學校或親職教育服務站點。
4. 城鄉社區助殘服務行動。開展社區殘疾人康復，提供家庭醫生簽約、康復訓練、輔助器具適配等服務，為重度殘疾人提供日間照料、居家服務等多種形式的托養和照護服務。結合智慧城市建設、城鄉建設工程、老舊小區改造等，同步推進社區無障礙環境建設和改造。推動實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。
5. 城鄉社區就業服務行動。依託城鄉社區綜合服務設施，加強基層公共就業服務能力建設，優先為村（社區）居民中的登記失業人員、就業困難人員、高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等重點群體提供服務。
6. 城鄉社區衛生服務行動。深化推進“優質服務基層行”，持續完善城鄉社區衛生服務基礎設施，全面提升基層醫療衛生機構服務能力。推進社區醫院建設工作，科學規劃布局，結合民眾需求，突出服務特色。
7. 城鄉社區教育行動。統籌各類教育資源，建立健全城鄉社區教育網路，推進城鄉社區教育協調發展，優先擴大老年教育資源供給。推動開展學習型社區、學習型家庭等各類學習模範創建活動，創新發展多種形式的城鄉社區教育服務。
8. 城鄉社區文化服務行動。推動城鄉社區普遍建立綜合性文化服務中心，引導各類文化資源向城鄉社區傾斜。
9.城鄉社區體育服務行動。整合城鄉社區體育服務資源，統籌建設全民健身場地設施，推動學校體育設施向村（社區）居民開放，實現城鄉社區“15分鐘健身圈”全覆蓋。
10. 城鄉社區科普服務行動。依託城鄉社區綜合服務設施、社區圖書館、閱覽室等場所拓展科普服務功能，開展科普宣傳活動，加大流動科技館、科普大篷車進社區服務力度。
11. 平安社區建設行動。深化平安鄉村、平安社區建設，落實“一區一警兩輔”“一村一輔”“雪亮工程”，推進警務室與城鄉社區同址辦公。
12. 城鄉社區法律服務行動。加強和規範村（社區）法律顧問工作，引導律師、基層法律服務工作者等社會力量參與公共法律服務，發展壯大法律服務志願者隊伍，不斷充實城鄉社區人民調解員隊伍，提供普法宣傳教育、人民調解和法律援助等專業服務。
13. 城鄉社區應急服務行動。整合城鄉社區公園、廣場等場館服務資源，改造或完善城鄉社區應急避難場所，推進應急信息化建設，完善應急廣播體系，定期開展應急避險自救互救知識宣傳和應急避難演練活動。全市所有村（社區）設定1名災害信息員。
14. 城鄉社區共建共治共享行動。全面落實村（社區）協商制度，建立居民需求、服務資源、民生項目“三項清單”工作制度，實現資源與需求有效對接、治理成果共享。
15. 城鄉社區新時代文明實踐行動，實現城鄉社區新時代文明實踐全覆蓋，積極宣傳黨的方針路線，培育時代新風，推動移風易俗深入開展等文明實踐活動。
附屬檔案3：城鄉社區服務設施補短板工程
1. 村級綜合服務設施提升工程。堅持農業農村優先發展，統籌利用政府財政投入、村級集體經濟收入、社會資助等資金，整合利用村級組織活動場所等現有設施和場地，加快補齊農村社區綜合服務設施短板，提升農村基礎設施和公共服務水平。
2. 城鎮老舊小區社區綜合服務設施改造提升工程。完善城市宜居宜業功能，因地制宜補齊城鎮老舊小區社區綜合服務設施短板，提升綜合服務設施利用率和社區服務水平。
附屬檔案4：城鄉社區數位化建設
1. “網際網路+基層治理”行動。統籌鄉鎮（街道）、村（社
區）地理信息、人口、資源、經濟、民生等數據資源，集約建設智慧社區信息系統，開發智慧社區移動套用服務，推動基層治理數據資源共享，實現一次採集、多方利用，全面提升城鄉社區服務智慧型化水平。全市未通寬頻行政村動態清零，實現全市80%行政村通5G。
2. 智慧社區試點建設。確定一批智慧社區建設試點單位，推動政務服務平台、社區感知設施和家庭終端聯通，發展智慧型預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務，探索建立無人物流配送系統。
3. 現代社區服務體系試點建設。確定一批現代社區服務建設試點單位，運用現代信息技術改造社區設施、環境和文化，推動購物消費、居家生活、旅遊休閒、交通出行等各類場景數位化，構建融空間、情感、價值於一體的現代社區服務形態。
附屬檔案5：城鄉社區人才隊伍建設行動
1. 新時代城鄉社區工作者主題培訓行動。結合“萬人示範培訓”，靈活採取集中培訓、輔導講座、線上學習等多種形式，綜合運用專題研討、現場教學、典型示範、案例分析、情景模擬等方式方法，定期將城鄉社區工作者輪訓一遍，並依託全國基層政權建設和社區治理信息系統建立健全城鄉社區工作者培訓監測機制。
2. 城鄉社區志願者隊伍建設行動。依託全國志願服務信息系統志願服務信息平台、志願匯APP，為有意願、能勝任的村（社區）居民進行登記註冊，鼓勵城鄉社區建立各類志願服務隊伍。
3. 社會工作專業人才隊伍建設行動。依託鄉鎮（街道）社會工作服務站，引進、培育社會工作專業人才，將社會工作理論與方法納入城鄉社區工作培訓內容，鼓勵城鄉社區工作者參加全國社會工作者職業資格評價。
政策解讀
一、出台背景
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制並有效實施“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃，對於不斷強化社區為民、便民、安民功能，讓人民生活更加美好，促進人的全面發展和社會全面進步，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎，具有十分重要的意義。根據河北省《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》《河北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《河北省民政事業發展“十四五”規劃》，以及中共定州市委、定州市人民政府《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》等相關部署要求，結合定州實際，制定了《定州市“十四五”城鄉社區服務體系建設方案》。
二、主要內容
城鄉社區服務體系建設方案共分三部分，第一部分為總體要求，明確了指導思想、基本原則和發展目標。堅持的基本原則五項：一是堅持黨對城鄉社區工作的全面領導；二是堅持以人民為中心的發展理念；三是堅持政府主導、多方參與新發展格局；四是堅持城鄉基礎設施、基本公共服務統籌；五是堅持突出重點、分類指導方針。到2025年底，城鄉社區服務體系建設7項主要指標目標值：一是農村社區綜合服務設施覆蓋率達80%；二是城市社區綜合服務設施覆蓋率達100%；三是新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建築面積比例不低於10%；四是每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積不低於30平方米；五是居民活動區域占社區綜合服務設施總建築面積比例不低於60%；六是城市社區政務通用自助服務覆蓋率100%；七是完善考核獎勵機制，建立“選育管用”鏈條完整的職業體系。第二部分為重點任務，主要由七項：一是健全黨建引領城鄉社區服務機制；二是擴大城鄉社區服務有效供給；三是最佳化城鄉社區綜合服務設施布局；四是完善城鄉社區服務機制建設；五是推進城鄉社區服務數位化建設；六是培優城鄉社區服務人才隊伍；七是創新城鄉社區服務力度。第三部分為保障措施，分別從強化組織領導、強化政策保障
和強化考核獎懲等三個方面保障方案的全面實施。強化社區服務資源多部門統籌協調，社會力量廣泛參與的城鄉社區治理工作格局，要積極謀劃、定期研究、全力推動工作落實。激發社區工作者幹事創業熱情，探索形成一批可複製可推廣的典型經驗，帶動城鄉社區服務體系建設全面發展，整體提升。
三、出台意義
制定該建設方案，有利於切實解決困擾阻礙城鄉社區治理瓶頸問題，創新基層社區治理體系建設，推動社區服務高質量發展，為構建新發展格局提供支撐，為居民生產生活提供多層次、多樣化、精細化服務，不斷提高居民生活品質，增強人民民眾的獲得感幸福感安全感，努力做到民眾有需求、社區有服務，全方位提升城鄉社區服務水平，助推基層治理體系和治理能力現代化建設，全面推進“1368”發展布局，為加快建設京津冀開放型現代化節點城市提供堅強保證。
