2022年8月17日，河南省人民政府辦公廳印發《河南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》。
基本介紹
- 中文名：河南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃
- 發布單位：河南省人民政府辦公廳
發布信息,內容全文,
發布信息
河南省人民政府辦公廳關於印發河南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知
豫政辦〔2022〕79號
各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《河南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2022年8月17日
內容全文
為高質量建設城鄉社區服務體系，不斷滿足人民民眾更高生活品質新期待，根據《國務院辦公廳關於印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（國辦發〔2021〕56號）和《河南省人民政府關於印發河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要的通知》（豫政〔2021〕13號），制定本規劃。
一、規劃背景
（一）發展基礎。“十三五”期間，全省深入學習貫徹習近平總書記關於城鄉社區治理的重要論述精神，堅持以人民為中心的發展思想，著力加強基層基礎工作，推動社會資源向基層下沉，城鄉社區服務體系建設取得積極進展。黨領導社區服務能力不斷加強，全省44990個村、6651個社區黨組織書記和主任做到“一肩挑”，占比分別達到99.73%、99.69%，黨建引領社區服務體系建設的體制機制逐步完善。以黨群服務中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務設施不斷完善，城市社區綜合服務設施實現全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到86%。服務內容逐步豐富，城鄉社區普遍能夠提供基本公共服務辦理、代辦等服務，便民利民服務辦理更加快捷，志願服務蓬勃發展。人才隊伍不斷壯大，2021年村（社區）“兩委”換屆共選出村（社區）“兩委”幹部30.2萬人，全省社會工作專業人才達到4萬餘人，其中持證社會工作者1.42萬人。民政部門登記社區社會組織1.5萬個，註冊志願者1450萬人。信息化建設不斷加強，推動“網際網路+社區政務服務”深度融合，逐步實現社區服務“網上辦”“掌上辦”“就近辦”。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是建設社會主義現代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期。面對經濟社會發展新形勢、人民民眾新期待、基層治理新任務，我省城鄉社區服務發展不平衡不充分問題仍然突出，部分地方社區服務整體扶持政策配套不足，老舊小區、農村社區綜合服務設施服務承載力有限，居民亟需的養老、托育、保健、娛樂、家政、保潔等社會化服務供給不足，市場主體與社會力量參與社區服務還不充分，社區信息化基礎設施和技術套用還比較薄弱，社區工作者就業吸引力、崗位認同感、隊伍穩定性有待提升。
（二）戰略導向。加強城鄉社區服務體系建設，是立足新發展階段，不斷夯實基層治理體系和治理能力基礎的重大舉措；是貫徹新發展理念，不斷滿足人民民眾更高生活品質新期待的重要途徑；是進一步促進內需、擴大就業、拉動消費，不斷推動構建新發展格局的重要抓手。城鄉社區服務體系建設必須圍繞中心、服務大局，大力發展社區服務業，優先發展社區就業、養老、托育服務；必須走共同富裕道路，保障特殊困難群體平等享受有關基本公共服務；必須堅持問題導向，補足社區應急管理、風險防控、醫療衛生、社會心理服務等方面短板弱項；必須深化改革創新，充分運用數位技術等各種新方式為社區賦能減負，提升服務品質和效能。
二、總體要求
（三）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發點和落腳點，以強化為民、便民、安民功能為重點，以不斷滿足人民高品質生活需求為目標，完善黨委統一領導、政府依法履責、社會多方參與的城鄉社區服務體系，著力提升城鄉社區服務社會化、法治化、智慧型化、專業化和組織化水平，為推進基層治理體系和治理能力現代化建設奠定堅實基礎，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩定，讓黨的執政基礎更加穩固。
（四）基本原則。
——堅持黨的全面領導。堅持將黨的領導貫穿城鄉社區服務體系建設的全過程各方面，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員服務民眾帶頭示範作用，鞏固黨的執政基礎。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，回應民眾新期待新需求，為居民生產生活提供多層次、多樣化、精細化服務，不斷改善人民生活品質，努力做到民眾有需求、社區有服務。
——堅持共建共治共享。充分調動社會組織、社會工作者、志願者和慈善資源等社會力量，構建政府主導、多方參與的格局，讓全體人民共享發展成果。
——堅持城鄉統籌。科學把握城鄉發展差異，盡力而為、量力而行，推進社區服務制度城鄉銜接、要素共享、互通互融，推動社區服務機制城鄉聯動、基礎設施城鄉銜接、基本公共服務城鄉統籌。
——堅持分類指導。堅持因地制宜，突出問題導向，把握政府、市場、社會不同定位，區分不同地區、不同類型社區特點，重點突破、分層推進、分類實施，全方位提升社區服務水平。
——堅持創新發展。依靠機制創新，擴大市場、社會的社區服務供給。通過數字賦能等方式，推動社區服務新業態新模式發展，為構建城鄉社區服務體系提供支撐。
（五）發展目標。到2025年，黨建引領社區服務體系建設的體制機制更加完善，服務主體和服務業態更加豐富，線上線下服務機制更加融合，精準化、精細化、智慧型化水平持續提升，社區吸納就業能力不斷增加，基本公共服務均等化水平明顯提升，社區志願服務廣泛發展，人民民眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
河南省人民政府辦公廳關於印發河南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知
三、完善城鄉社區服務格局
（六）健全黨建引領機制。加強黨對社區服務體系建設的全面領導，強化黨建引領城鄉社區服務能力建設，紮實做好服務民眾工作。壓實鄉鎮（街道）黨（工）委責任，建立健全街道黨工委牽頭、駐區單位黨組織負責人參加的社區黨建工作聯席會議制度。全面健全村（社區）黨組織引領，基層民眾性自治組織主導，村（社區）居民為主體，群團組織、社區社會組織、社會工作者和駐區單位共同參與的社區服務體制機制。積極推進村（社區）黨組織書記通過法定程式擔任村（居）民委員會主任和村（社區）“兩委”班子成員交叉任職。完善黨組織領導下的城鄉社區協商制度，提升“四議兩公開”“一征三議兩公開”工作法的規範運用水平，圍繞民眾關心的服務事項廣泛開展議事協商。全面落實在職黨員到社區報到為民眾服務制度機制，推動黨政機關、企事業單位到村（社區）開展服務。全面開展“紅色物業”創建工作，推進物業服務行業和物業服務企業黨建全覆蓋。推動有物業服務的社區建立健全黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制。
（七）完善多方參與格局。強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，推動資金、資源下沉，改善村（社區）基礎設施，最佳化村（社區）服務功能布局，促進服務資源高效配置和有效輻射。發揮村（社區）黨組織、基層民眾性自治組織作用，支持群團組織積極參與社區服務。加快發展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區社會組織，推動家庭服務、健康服務、養老服務、育幼服務等領域的社區社會組織主動融入城鄉社區便民利民服務網路。大力培育和發展社區志願服務組織，完善基層志願服務制度。完善社會力量參與社區服務激勵政策，建立以社區為平台、社區社會組織為支撐、社會工作專業人才隊伍為保障、社區志願者為補充、社區公益慈善資源為支持的“五社聯動”服務機制。完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。支持引導駐區單位向社區居民開放停車場地、文化體育設施、會議活動場地等資源。探索通過“以場地換服務”、優惠租賃等方式，鼓勵駐區單位捐贈或興辦社區服務事業產業。支持社區服務企業發展，積極引導市場主體進入社區服務領域，鼓勵開展連鎖經營。
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四、增加城鄉社區服務供給
（八）強化為民服務功能。聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶和、文體服務有保障，推動基本公共服務資源向村（社區）下沉。重點強化社區養老、托育、助殘服務供給，加強對困難群體和特殊人群的關愛照護。設立村（社區）公共衛生委員會，推進鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、村衛生室（社區衛生服務站）建設，提升基層醫療衛生服務保障能力，做好健康教育、傳染病、慢性病防控等工作。推動村（社區）“兒童之家”“婦女之家”納入村級公共服務體系。鼓勵村（社區）提供普惠托育和嬰幼兒照護服務，滿足新增公共服務需求。加強基層公共就業服務，在有條件的村（社區）設立就業創業空間，重點為村（社區）居民中的失業人員、就業困難人員、高校畢業生、退役軍人、低收入人口、農村轉移勞動力、殘疾人等群體提供服務。大力發展社區教育，助力構建終身學習體系。擴大文化、體育、科普等公共服務供給。加強婚姻家庭文化服務。增加行政村和較大自然村基本公共服務供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業服務水平。重點加強脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區的教育、衛生、就業、社保、養老、社會救助、未成年人保護、環境保護等公共服務資源配置。
強化居家社區養老服務供給，實現基本養老服務設施全覆蓋，開展社區養老試點示範工作，積極培育居家社區養老服務組織，創新運營模式，推動居家社區機構養老服務協同發展。每個街道建有一個綜合養老服務中心，每個社區建有一處養老服務場所，新建居民住宅區按照每百戶30平方米配建移交社區養老服務設施，老舊城區、已建成居民住宅區按照每百戶20平方米補齊社區養老服務設施。支持建設連鎖化、標準化的居家社區養老服務網路，為老年人提供失能照護以及助餐助浴助潔助醫助行助急等服務，推動構建城市社區一刻鐘居家養老服務圈。
（九）強化便民服務功能。全面推進城市社區一刻鐘便民生活圈建設，加快推進農村生活服務便利化。引導市場、社會力量發展社區養老、托育等服務業態。推動物流配送、快遞、再生資源回收商業網點向村（社區）延伸。鼓勵發展社區物業、維修、家政、餐飲、零售、美容美髮等生活性服務業，支持相關企業在村（社區）設定服務網點，滿足居民多樣化需求。鼓勵有條件的地方引進專業化物業服務，建立健全業主和物業服務企業雙向選擇機制。對無物業小區，採取引入國有物業服務企業提供基本物業服務、村（社區）“兩委”組織居民自我管理等方式，實現物業服務兜底。完善城市社區居民委員會組織體系，指導和監督業主委員會和物業服務企業依法履行職責。依託村級綜合服務設施、供銷合作社等強化農村地區農產品收購、農資供應等服務供給，開展多種形式的城鄉對接、產銷對接活動。支持各類組織、機構在村（社區）開展社會心理服務，加強精神慰藉、心理疏導、關係調適、社會融入等服務。推進建設各民族相互嵌入式的社會結構和社會環境，增進民族團結。
（十）強化安民服務功能。深化城鄉社區警務戰略，推進“雪亮工程”建設，把治安防範措施進一步延伸到民眾身邊。增強村（社區）組織能力和動員能力，建立常態和應急狀態轉化機制，加強群防群治、聯防聯控機制建設，健全應急狀態下村（社區）“兩委”統籌調配區域內應急資源力量機制。加強村（社區）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災等防災監測、預警發布和應急避險安全防護工作。完善村（社區）應急組織體系和工作預案，強化應急和風險防範物資儲備保障，健全應急廣播體系，拓展突發事件預警信息發布渠道。加強村（社區）應急避難場所建設，完善微型消防站（點）。推動村（社區）普法宣傳、法律援助、公證等法律服務全覆蓋，加強村（社區）反邪教工作能力建設。強化社區矯正、社區戒毒、社區康復、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區康復服務，為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。建立健全發現報告和家庭監護監督制度，加強村（社區）未成年人保護工作。
河南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃
五、提升城鄉社區服務效能
（十一）最佳化服務設施布局。將綜合服務設施建設納入國土空間規劃，推進新建社區綜合服務設施標準化規範化建設，確保新建社區商業和綜合服務設施面積達標。按照老年人、未成年人、殘疾人優先的原則，最佳化社區綜合服務設施空間布局，推動社區衛生服務中心與社區養老機構毗鄰建設，推進社區設施適老化、適兒化改造和無障礙設施建設。精簡整合辦公空間，推行開放式辦公，增加居民活動區域面積。農村要合理規劃民眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統籌考慮布局建設公益性安葬設施。實施社區綜合服務設施補短板工程，鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，統籌利用社區各類存量房屋資源增設服務設施。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業用房等其他符合條件的房屋開展社區服務。鼓勵有條件的地方建設城市社區綜合服務體，促進便民利民服務集聚集群發展、項目化系統化供給。建設智慧型信包箱（快件箱）和郵政快遞末端服務站等配套設施，支持快遞企業通過駐村（社區）設點、企業合作等方式提升服務質量。實施村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務設施網路，推進標準化建設，統籌利用益農信息社、供銷合作社綜合服務社（中心）等村級服務站點，增強村級綜合服務功能。加快建設易地扶貧搬遷集中安置社區綜合服務設施，確保2025年實現綜合服務設施全覆蓋。
（十二）創新服務機制。完善服務統籌機制，以縣（市、區）為單元統籌用好各項支持社區的政策，以及面向社區的服務資金、資源、項目等，以村（社區）黨組織為主渠道落實。發揮基層民眾性自治組織作用，增強綜合服務能力。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，實現政務代辦服務村（社區）全覆蓋。完善村（居）民自我服務機制，健全並發揮村（居）民委員會下屬的人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會作用，推動村民委員會設立婦女和兒童工作等委員會、社區居民委員會根據需要設立環境和物業管理等委員會。引導村（居）民廣泛參與社區服務，增強自治能力。完善政府購買服務機制，明確購買服務項目立項、經費預算、信息發布、項目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵基層民眾性自治組織、社會組織、供銷合作社等承接政府購買服務事項，廣泛參與社區服務。完善社區服務評價機制，建立完善民眾滿意度調查評價制度，實現社區服務滿意度調查村（社區）全覆蓋。完善即時回響機制，推廣投訴即辦等基層經驗，社區服務設施開放和服務時間不少於每天8小時，民眾關切事項應開展24小時線上服務並保留必要線下辦事服務渠道，及時回響居民需求。
六、加強社區服務數位化建設
（十三）提高數位化政務服務效能。充分發揮省一體化政務服務平台作用，推動“網際網路+政務服務”向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸覆蓋。加快部署政務通用自助服務一體機，完善村（社區）政務自助便民服務網路。開展“網際網路+基層治理”行動，完善鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息等基礎數據，根據服務民眾需要，依法依規向村（社區）開放數據資源，發揮村（社區）信息為民服務實效。依託已有設施，鼓勵多方參與建設開發智慧社區信息系統和簡便套用軟體，增加政務服務事項網上受理、辦理數量和種類。充分考慮老年人、殘疾人習慣和特點，推動網際網路套用適老化及無障礙改造。推動政務服務平台、社區感知設施、家庭終端和城鄉安全風險監測預警系統建設及互聯互通，發展實時監測、智慧型預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務套用。推廣套用全國基層政權建設和社區治理信息系統、中國智慧社區服務網，拓展社區服務功能，組織開展線上服務評價工作。
（十四）構築美好數字服務新場景。推動各地依託新型智慧城市統一中樞平台，建設線上線下相結合的智慧社區服務體系，統籌社區服務和管理功能，強化系統集成、數據融合和網路安全保障，打造“設施智慧型、服務便捷、治理精細、環境宜居”的智慧社區。開發社區協商議事、政務服務辦理、養老、家政、衛生、托育等網上服務項目套用，推動社區物業設備設施、安防設施等智慧型化改造升級。統籌利用醫療、養老等信息系統，建立一體化智慧健康養老服務平台，發展覆蓋家庭、社區和機構的智慧健康養老服務網路。推進數字社區服務圈、智慧家庭建設，促進社區家庭聯動智慧服務生活圈發展。大力發展社區電子商務，探索推動無人物流配送進社區。以縣（市、區）為單位，支持利用網際網路、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，組織開展智慧社區、現代社區服務體系試點建設，高效匹配社區全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務供給。鼓勵社會資本投資建設智慧社區，運用第五代移動通信技術（5G）、物聯網等現代信息技術推進智慧社區信息基礎設施建設。
河南省人民政府辦公廳關於印發河南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知
七、加強城鄉社區服務人才隊伍建設
（十五）選優配強社區工作者隊伍。規範村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區）“兩委”班子成員資格聯審機制，對村（社區）黨組織書記實行縣級備案管理，建立後備人才庫，依法選優配強村（社區）“兩委”班子成員。綜合考慮服務居民數量等因素，合理確定社區工作者配備標準。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優秀人才充實社區專職工作者隊伍。加強格線員隊伍規範化建設，探索將專職格線員納入社區工作者管理範圍。健全社區工作者職業體系，建立崗位薪酬制度並完善動態調整和職業成長機制，保障養老、醫療等社會保險和住房公積金待遇。對獲得社會工作者職業資格的社區工作者給予職業津貼；對表現優秀的村（社區）黨組織書記，可按規定考試錄（聘）用為鄉鎮（街道）公務員或事業編制人員，特別優秀的可按規定選拔進入鄉鎮（街道）班子。注重推薦符合條件的社區工作者擔任各級黨代表、人大代表、政協委員。
（十六）加強社區服務教育培訓。加強社區服務人才培訓管理，建立健全社區工作者能力指標體系。將社區工作者培訓納入縣（市、區）幹部隊伍和人才隊伍培訓總體計畫，健全分級培訓制度，縣級以上黨委組織部門會同民政等有關部門對村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任進行履職培訓，街道黨（工）委統籌組織其他社區工作者崗位培訓。用好現有培訓基地和線上培訓平台，突出實戰實訓，加大輪崗鍛鍊和跨區域交流力度。依託各級各類幹部網路培訓平台開放共享社區服務精品課程，推動優質網路培訓資源直達村（社區），鼓勵有條件的院校開展社區服務相關人才培養和社區工作者能力提升培訓。加強對社區工作者的民族、宗教政策法規培訓，不斷促進民族團結，鑄牢中華民族共同體意識。加快培育發展社區社會工作專業人才、社區志願者，加強社會組織人才建設。結合農民工自身特點開展職業技能培訓，引導其從事社區服務業。
（十七）加快建設職業化專業化社會工作人才隊伍。加快建設職業化專業化社會工作人才隊伍，完善財政支持社會工作人才隊伍建設政策，實施社會工作百千萬強基優才工程。完善社會工作服務體系，建立健全社會工作專業人才教育培養、使用評價、激勵保障機制，實施社會工作領軍人才和督導人才培養、社區社會工作人才培養、社會工作管理素質提升、鄉鎮（街道）社會工作站建設、社會工作專家服務基層六項專項計畫，加強黨政幹部社會工作知識培訓、社會工作考試培訓、社區社會工作專題培訓，力爭到2025年，培養培訓不少於100名社會工作領軍人才、1000名社會工作專業督導、10000名社會工作管理者、10萬名社會工作者，實現鄉鎮（街道）社會工作站全覆蓋、村（社區）社會工作服務全覆蓋、重點領域社會工作服務基本覆蓋，構建梯次銜接、分層分類的社會工作人才發展格局。
河南省人民政府辦公廳關於印發河南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知
八、加強實施保障
（十八）強化組織領導。各級政府要強化主體責任，將本規劃主要任務指標作為民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動。市、縣級政府要健全規劃實施機制，做好資金統籌、推進實施等工作。鄉鎮（街道）要做好具體落實工作。
（十九）凝聚實施合力。發揮城鄉社區治理議事協調機構（機制）作用，強化部門統籌協調，加大對跨部門重大事項的協調力度，研究重點工作、重大改革、重大項目等，著力解決堵點難點問題，推動協調協商機制化常態化。民政部門要牽頭推進規劃實施，制定規劃實施年度任務清單和工作檯賬，跟蹤督促各項任務落實。各有關部門要按照職責分工，根據本規劃細化提出可衡量、可考核的具體任務，明確工作責任和進度安排，確保本規劃重點工作任務有效落實。
（二十）動態監測評估。本規劃實施情況納入各級政府目標責任考核內容，作為改進政府工作的重要依據。省民政廳要會同有關部門建立健全規劃實施監測機制，定期組織開展綜合評估和專項評估，重大事項及時向省政府報告。各級民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導和分析研判等工作，及時向本級政府報告情況。
