《西雙版納州“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》已經西雙版納州人民政府同意，西雙版納州人民政府辦公室於2022年12月12日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：西雙版納州“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃
- 頒布時間：2022年12月12日
- 發布單位：西雙版納州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署以及州委、州政府工作要求，推動城鄉社區服務體系建設高質量發展，不斷滿足人民民眾更高生活品質新期待，著力提升城鄉社區服務社會化、法治化、智慧型化和組織化水平，依據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（雲政辦發〔2022〕29號），結合西雙版納州實際，編制本規劃。
一、規劃背景
“十三五”期間，全州深入學習貫徹習近平總書記關於城鄉社區治理的重要論述精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署以及州委、州政府工作要求，著力整合資源、健全機制，推動社會治理重心向基層下移，城鄉社區服務體系建設取得明顯成效，為“十四五”城鄉社區服務體系建設高質量發展奠定了堅實基礎。一是黨建引領社區服務體系建設的體制機制逐步健全，基層黨組織的領導作用充分發揮，村（社區）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”比例達到99.45%。二是綜合服務設施逐步改善，截至2020年底，全州城市社區綜合服務設施覆蓋率達到73.3%，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到70%，易地扶貧搬遷集中安置點村級綜合服務設施逐步完善。三是服務供給不斷拓展，鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務站全面建立，“一站式”、“一門式”服務全面開展，“網際網路+社區服務”加速推進，手機APP、政務網等服務平台普及套用。四是隊伍建設不斷加強，截至2020年底，全州村（社區）有志願服務組織954個，通過全國志願服務信息系統登記註冊的志願者136372人，社會工作人才369人，持證專業社會工作者59人。
“十四五”時期，我州與全國、全省同步開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，面對經濟社會發展新形勢、人民民眾新期待、基層治理新任務，城鄉社區服務體系建設還存在一些短板和弱項，主要是：城鄉社區基本公共服務發展不平衡，政府、市場、社會多方參與格局還不完善，醫療、養老、托幼等公共服務設施還很薄弱，信息化基礎設施和技術套用較為滯後，村（社區）就業吸引力、崗位認同感、隊伍穩定性有待提升。加強城鄉社區服務體系建設，是落實以人民為中心的發展思想、踐行黨的民眾路線、推進基層治理體系和治理能力現代化的必然要求，必須以最佳化民生服務、完善治理體系、激發社會活力、促進信息技術套用為重點，緊扣應對人口老齡化、新型城鎮化、鄉村振興、推進邊疆民族地區社會治理等重大戰略，強化問題導向，補齊短板弱項，不斷拓展城鄉社區公共服務廣度和深度，努力提升服務品質和效能。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，習近平總書記考察雲南重要講話精神，貫徹落實省委、省政府西雙版納州現場會精神、州第九次黨代會精神，準確把握城鄉社區服務體系建設在全州發展大局中的地位和作用，著眼“一城兩區”建設，以增進人民福祉為出發點和落腳點，健全完善黨委統一領導、政府依法履責、社會多方參與，以村（社區）為基本單元，以村（社區）居民、駐社區單位為對象，以各類社區服務設施為依託，以滿足村（社區）居民生活需求、提高生活品質為目標，以公共服務、便民利民服務、志願服務為主要內容的城鄉社區服務網路和運行機制，著力提升城鄉社區服務社會化、法治化、智慧型化、專業化和組織化水平，努力為推進基層治理體系和治理能力現代化建設奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領導。把堅持黨的領導貫穿始終，強化黨組織在城鄉社區服務體系建設中的領導作用，發揮黨員服務民眾帶頭示範作用，厚植黨的執政基礎。
——堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發展思想，積極回應人民民眾對基本公共服務的新期待，切實解決人民民眾急難愁盼的現實問題，不斷增進民生福祉。
——堅持系統觀念。立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力強化城鄉統籌，因地制宜、分層推進、分類實施、重點突破，全方位提升城鄉社區服務水平。
——堅持共建共治共享。統籌政府、社會、市場力量，整合人力、物力、財力等資源，構建多元主體參與格局，讓全體人民共享發展成果。
（三）發展目標
到2025年末，黨建引領城鄉社區服務機制更加健全，政府作用更好發揮，社區服務社會化、法治化、專業化和組織化水平全面提升，服務主體和服務業態更加豐富，線上線下服務機制更加融合，精準化、精細化、智慧型化水平持續提升，社區吸納就業能力不斷增強，基本公共服務均等化水平明顯提高，更好解決人民民眾操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感。
三、重點任務
（一）健全黨領導的城鄉社區服務機制
1. 加強黨的全面領導。建立州、縣市兩級領導協調機制，成立黨建引領基層治理工作領導小組，由黨委和政府有關負責同志擔任組長、副組長，有關職能部門作為成員單位，組織部門聚焦職能職責抓總，定期召開全體成員會議，根據需要召開專題會議，研究重大決策、部署重大工作、督辦重大任務，形成上下貫通、協調聯動、齊抓共管、高效運行的工作格局。建立建全鄉鎮（街道）黨（工）委牽頭、駐區單位黨組織負責人參加的社區黨建工作聯席會議制度，推進鄉鎮（街道）“黨建聯盟”實體化運行，落實“街鄉吹哨、部門報導”機制，推進“一支隊伍管執法”，深化“放管服”改革，搭建為民服務平台，加大黨建帶群建工作力度，全面提升鄉鎮（街道）黨工委統籌各方、領導基層治理能力，進一步加強黨對城鄉社區服務體系建設的全面領導。強化社區黨組織領導地位，健全完善村（社區）黨組織引領、基層民眾性自治組織主導、村（社區）居民為主體，群團組織、社區社會組織、社會工作者和駐區單位共同參與、協同開展社區服務的體制機制，圍繞民眾關心事項廣泛開展議事協商。把自覺接受社區黨組織領導、加強黨建工作等內容按照法定程式寫入居民自治章程、業主大會議事規則、物業公司章程，建立社區各類組織負責人向黨組織述職制度。加強對社區的工作支持和資源保障，全面落實社區工作準入制度，清理規範上級職能部門在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子，實行鄉鎮（街道）統一對社區工作綜合考核評價，讓社區有資源有能力為民眾服務。充分發揮社區“大黨委”作用，把轄區各類組織動員起來，推動形成共駐、共建、共融、共治、共享的城鄉基層黨建新格局。加強黨建引領社區格線管理服務體系建設，加快推進社區綜治中心規範化建設、實體化運行，落實場地、人員、經費等保障。在社區設立格線化服務管理中心，與綜治中心一體運行。合理設定社區格線，把社區內黨建、政治綜治、民政等各類格線統一整合成“一張網”，打造“全科格線”。織密建強黨的基層組織，把黨組織建到農民專業合作社、格線單元、城市居民區、各類民眾組織和民眾活動團體，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質量，引領做好服務民眾、教育民眾、凝聚人心工作。建立區域化黨建協調機制，推行機關企事業單位、“兩新”組織黨組織與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯建共建，推動在職黨員幹部參與社區治理黨態化，設立社區兩新組織黨建工作站。拓展“雙報到雙服務雙報告雙考核”工作，結合建立“我為民眾辦實事”長效機制，推動機關企事業單位黨組織、在職黨員常態化到社區報到服務。創新服務方式，組織開展理論宣講、黨建聯建、矛盾糾紛排查，參與基層治理、文明創建、營商環境最佳化、議事協商、服務民眾等工作，全面提升報到服務實效，切實為社區和民眾解決實際困難。建立完善黨建引領社區社會組織工作機制，鄉鎮（街道）黨（工）委和村（社區）黨組織加強對社區社會組織參與社區服務的領導。加強黨群服務中心建設，堅持社區黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務民眾職責，推動多方主體參與共治，建全社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制。
2. 構建多元主體參與的服務格局。
強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，推動服務提供主體多元化、提供方式多樣化，促進服務資源高效配置和有效輻射。建全快遞物流、外賣配送、網約出行等企業黨組織，推動黨組織應建盡建，實現快遞員、外賣送餐員到黨群服務中心報到備案，參加社區志願服務和疫情防控、平安建設、文明創建等工作。發揮村（社區）黨組織、基層民眾性自治組織作用，引導居民民眾廣泛參與社區服務，增強自治能力，提高自我服務水平。
健全社區社會組織培育和管理機制，培育扶持社區紅白理事會、老年、婦女互助、文體等公益性、服務性、互助性社區社會組織，支持群團組織、社會組織承擔公共服務職能，使其成為推動治理的重要力量。建立社區社會工作站、志願服務站，推動社區與社會組織、社會工作者、社區志願者、社區公益慈善資源聯動開展服務。推動社區便民超市、商鋪、餐飲等服務企業發展，鼓勵開展連鎖經營，通過“以場地換服務”，利用老舊小區閒置廠房、倉庫、公有物業劃撥等存量資源，優惠租賃等方式發展社區服務業，打通便民服務“最後一公里”。統籌駐區單位向社區居民開放停車場地、文化體育設施、會議活動場地等資源。
3. 推動服務機制改革創新。提供更多便利化服務，依法向社區下放政務服務審批受理許可權，實行“前台一口受理、後台分工協同”運行模式，全面推行社區“一窗”受理和“一站”辦理，推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域民眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項，以委託受理、授權辦理、幫辦代辦等方式，推進水電氣、電信、公證、法律援助和繳稅、交費等與企業、民眾生產生活密切相關服務進駐社區，下沉至便民服務中心（站）辦理實現政務代辦服務村（社區）全覆蓋。加強城鄉社區綜合服務設施管理，採取居民民眾協商管理，鼓勵委託社區社會組織、小區物業管理運營等方式，提高城鄉社區綜合服務設施利用率。社區服務設施開放和服務時間一般不少於每天8小時，民眾關切項目應開展24小時線上服務，公示辦事服務渠道，及時回響居民需求。完善政府購買城鄉社區服務制度，將城鄉社區服務納入政府購買服務指導性目錄，明確購買內容、服務標準、資金保障、監管機制、績效評價。鼓勵基層民眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項，最佳化購買服務項目立項、經費預算、信息發布、招標方式、項目管理、績效評估等長效配套措施。建立完善服務評價機制，健全民眾滿意度調查評估制度，實現社區服務民眾滿意度調查覆蓋所有村（社區）。建立社區服務“好差評”評價與社區幹部考核薪酬獎勵制度，建立完善精準匹配村（社區）居民需求的評價機制。
（二）強化城鄉社區服務供給
4. 服務基本民生保障。聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶和文體服務有保障，推動基本公共服務資源向村（社區）下沉，重點強化社區養老、托育、助殘服務供給，通過“社區主辦、互助服務、民眾參與、政府支持”的方式，按標準建設社區食堂、老年幸福食堂、未成年人保護服務等特色服務場所，做好對困難群體和特殊人群關愛照護，實施失能、殘疾、高齡老年人家庭的居家適老化改造，推動社區與居家養老服務協同發展。推進健康社區建設，鞏固完善基層衛生服務體系，推進村（居）民委員會下屬公共衛生委員會建設，發揮村（社區）在健康教育、公共衛生服務、應對公共衛生突發事件等工作中的積極作用。加強基層公共就業服務，推進社區公共就業服務信息系統建設，搭建用工供需對接平台，開展面向企業、進城務工、城鎮失業人員、高校畢業生等勞動者職業技能培訓，多渠道提供就業創業服務。推進社區教育，實施科普、科技、養老護理、法律、醫療衛生等知識進社區，滿足居民多樣化的學習需求。加快推進農村、社區生活服務便利化，提升郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電、廣播電視等公共事業服務水平。推動物流配送、快遞、資源回收商業網點向村（社區）延伸，強化農村地區農產品收購、農資供應等服務供給。鼓勵發展村（社區）生活服務，支持家政企業在村（社區）設定服務網點。推進城市社區業主委員會和物業委員會建設，加強指導和監督業主委員會、物業服務企業依法履行職責。
5. 服務美麗家園建設。緊緊圍繞鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總目標，推進城鄉綠美社區建設。開展“幹部規劃家鄉”行動，編制行政村村莊規劃，統籌生產、生活、生態空間，科學布局生態保護、產業發展、居民點用地、基礎和公共服務設施。深入開展“7+2”愛國衛生運動，持續開展人居環境整治提升，綠化美化淨化城鄉社區生活環境。推進城鄉生活垃圾治理提質提標，形成“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”的垃圾處理體系。推進城鄉廁所革命，提高生活污水處理能力。加強文物古蹟、歷史建築、古樹名木等歷史文化保護，展現地方特色，延續歷史文脈。持續推進現代化邊境小康村建設，提升人居環境。推進新時代文明實踐活動，加強綠色生活主題宣傳教育，培育社區綠色文化，增強民眾生態意識、環保意識、節約意識。開展“綠色家庭”創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造文明生活新時尚。
6. 服務民族團結進步。深入開展新時代城鄉社區民族團結進步示範創建。加快構建互嵌式社區環境，打造各民族共建共治共享的社會治理格局，推進城鄉社區自治、法治、德治“三治融合”，促進各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。增強社區文化引領能力，把鑄牢中華民族共同體意識、維護民族團結納入村規民約、居民公約，依託村（社區）活動場所、新時代文明實踐中心（所、站）、愛國教育基地等，廣泛開展主題鮮明、形式多樣、內容豐富的鑄牢中華民族共同體意識宣傳宣講，引導各族民眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體意識。全面推廣普及國家通用語言文字，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。深入開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”、“請黨放心、強邊有我”、“反對分裂、維護穩定、促進發展”、“自強、誠信、感恩”等教育實踐活動，引導各族民眾堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。
7. 服務平安建設。推進城鄉社區警務建設，加強村（居）民委員會下屬治安保衛和人民調解委員會建設，健全完善志願隊伍、群防群治、聯防聯治機制和矛盾糾紛多元化解機制。完善基層民眾訴求表達和利益協調機制，建立“兩代表一委員”定期聯繫社區制度。加強村（社區）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓和交通安全宣傳勸導，做好用氣、用電、用火及地震、洪災等防災監測、預警發布和應急避險安全防護工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調解。建立和完善村（社區）突發公共事件預警機制和應急管理制度，組建村級應急隊伍，志願者隊伍，加強應急和風險防範物資儲備保障，健全應急廣播體系，拓展突發事件預警信息發布渠道，引導社會應急力量有序參與應急處置。加強應急避難場所建設，開展防災應急演練，提升村（社區）防災減災能力。將村（社區）消防管理納入村級組織職責內容，加強消防業務指導、培訓，建立村（社區）微型消防站，完善村（社區）消防基礎設施，發動居民民眾、物業服務企業、駐區單位、志願者隊伍開展群防群治，著力提升村（社區）消防服務保障和自防自救水平。加強公共法律服務體系建設，不斷完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立健全矛盾糾紛多元化解機制，有效預防和就地化解矛盾糾紛，推進法治村（社區）、法律顧問工作建設，進步規範村規民約、居民公約，實施學法用法“法律明白人”培養工程，推動村（社區）普法宣傳、人民調解、法律援助、司法鑑定、公證等法律服務全覆蓋。加強村（社區）反邪教、反黒惡勢力宣傳教育。加強特殊人群重點人員服務管理，開展對社區矯正、社區戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區康復服務，為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。建立健全發現報告和家庭監護監督制度，加強村（社區）未成年人保護工作。支持各類專業組織、社會工作組織、志願服務組織、機構在村（社區）開展社會心理服務，完善疏導機制，強化精神慰藉、心理疏導、關係調適、社會融入等服務。
（三）提升城鄉社區服務效能
8. 最佳化服務設施布局。以縣（市）為單位統籌用好上級部門支持社區的政策，整合面向社區的服務資金、資源、項目等，以村（社區）黨組織為主渠道落實。將社區綜合服務設施建設納入國土空間規劃，突出地域特色、鄉土特色和社區特色，營造親情化、人性化的服務環境，按照老年人、未成年人、殘疾人優先的原則，最佳化社區綜合服務設施空間布局，促進各類服務設施功能差異互補、內容銜接配套。推動社區衛生服務中心（站）與社區養老服務機構毗鄰建設，推進社區設施適老化、適兒化改造和無障礙建設。推進新建社區綜合服務設施標準化規範化建設，按照每百戶居民不低於30平方米的標準配建城鄉社區綜合服務設施。實施城鄉社區綜合服務設施補短板工程，鼓勵採取換購、劃撥、租借等方式，統籌利用社區各類存量房屋資源增設服務設施,有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業用房等其他符合條件的房屋開展社區服務。鼓勵有條件的地方開展城市社區綜合服務體建設，促進便民服務集聚集群發展、項目化系統化供給。推進智慧型快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務站等建設。精簡整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動區域面積。實施村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務設施網路，增強村級綜合服務功能。建設和完善村級服務站點、物流配送網點等農村電商公共服務體系，支持易地扶貧搬遷集中安置村（社區）完善公共服務設施。合理規劃民眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統籌考慮布局公益性安葬服務設施建設。
9. 提高數位化套用水平。依託省、市政務服務平台和“一部手機辦事通”，推動政務服務向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸覆蓋。實施城鄉社區綜合服務設施智慧化改造工程，加快部署政務通用自助一體，完善社區政務、便利店、智慧型快遞櫃等自助便利服務網路布局，推動就業、健康、衛生、醫療、救助、養老、助殘、托育、未成年人等服務“指尖辦”“網上辦”“就近辦”等公共服務自助辦理。合理布建社區公共安全視頻監控點位，推進“雪亮+”智慧型化套用。實施“網際網路+基層治理”行動，全面推進“網際網路+社區黨建”，推動社區黨建工作和黨員管理服務信息化。集約建設智慧社區信息系統，鼓勵多方參與建設開發智慧社區信息系統和簡便套用軟體，增加政務服務事項網上受理、辦理數量和範圍，加速線上線下融合。推進智慧社區綜合信息平台與城市運行管理服務平台、智慧物業管理服務平台、智慧型家庭終端互聯互通和融合運用，提供一體化管理和服務，推動政務自助便利服務設備、社區感知設備、物業服務設施、智慧型化安防設施、家庭終端和城鄉安全風險監測預警系統建設及互聯互通，發展實時監測、智慧型預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務套用。完善鄉鎮（街道）、村（社區）地名地址信息管理等基礎數據，根據服務民眾需要，依法依規向村（社區）開放數據資源。建立完善社區重點場所、常住居民、流動人口、失能老人、未成年人和精神障礙患者等重點人群基礎數據。堅持傳統服務方式與智慧型化服務創新並行，開展社區數字技能培訓志願服務，解決老年人等特殊群體在運用智慧型技術方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。以縣（市）為單位，支持利用網際網路、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，深入組織開展智慧社區、現代社區服務體系試點建設，高效匹配社區全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務供給。鼓勵社會資本投資建設智慧社區，運用第五代移動通信（5G）、物聯網等現代信息技術推進智慧社區信息基礎設施建設。深化全國基層政權建設和社區治理信息系統、中國智慧社區服務網推廣套用，拓展社區服務功能，組織開展線上服務評價工作。
（四）加強城鄉社區服務人才隊伍建設
10. 配齊配強工作隊伍。組織實施社區人才隊伍建設行動。規範村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區）“兩委”班子成員資格聯審機制。建立健全村（社區）黨組織書記後備人才庫，依法選優配強村（社區）“兩委”班子成員。綜合考慮服務居民數量等因素，合理確定社區工作者配備標準。把城市社區黨組織、基層民眾性自治組織成員以及從事黨建、治理、服務的社區全日制專職工作人員納入社區工作者隊伍統籌管理。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優秀人才充實社區工作者隊伍。建強社區格線黨組織，原則上1個格線設立1個黨支部，打造“鄉鎮（街道）黨工委—社區黨組織—格線黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”5級黨組織體系，配備1名專職格線員。重視城鄉社區少數民族工作人員的培養使用，宗教、民族工作較重的村（社區）可設1名民族宗教幹事。加強社會組織人才建設，加快培育發展社區社會工作人才、社區志願者。發揮鄉鎮（街道）青年人才黨支部作用，實施鄉村人才“歸雁”工程，引導高校畢業生、退役軍人等到村（社區）就業創業。
11. 持續加強教育培訓。加大推進基層幹部、村（社區）幹部、社區工作者培訓，提升服務能力和水平。充分用好鄉鎮（街道）黨校、實訓基地和線上培訓平台，完善分級培訓制度，按照州級示範培訓、縣（市）重點培訓、鄉鎮（街道）兜底培訓的原則，實現培訓全覆蓋。依託各級各類幹部網路培訓平台開發社區服務精品課程，推動優質網路培訓資源直達村（社區）。鼓勵有條件的院校、專業社會組織開展社區服務人才培養和社區工作者能力提升培訓。加強對社區工作者黨的民族、宗教政策等法規培訓。結合農民工自身特點開展職業技能培訓，引導農民工從事社區服務業。加強物業從業人員培訓，規範專業崗位人員持證上崗，為居民提供高品質物業服務。
12. 健全管理激勵機制。建立健全社區工作者能力指標體系，完善工作目標管理考評制度。加強對村（社區）幹部特別是“一肩挑”人員管理監督，推進村級事務“陽光工程”“四議兩公開”，完善“小微權力清單”和“社區準入事項清單”。全面推行村級組織“大崗位制”，落實村幹部“基本報酬+崗位補貼+績效補貼+村級集體經濟創收獎勵”結構性待遇保障政策，逐步提高村幹部待遇。健全社區工作者職業體系，加快推進社區工作者職業化建設，建立崗位薪酬等級制度並完善動態調整和職業成長機制。按照國家有關規定落實基本養老、基本醫療等社會保險及住房公積金。城市社區工作者月平均收入不低於上年度全口徑城鎮單位就業人員月平均工資。
四、組織保障
（一）加強組織領導。堅持在各級黨委和政府領導下，社區建設領導小組成員單位各負其責、密切配合，形成工作合力。各級政府要強化主體責任，將本規劃主要任務指標作為民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動。各縣（市）人民政府要做好資金統籌、推進實施等工作，鄉鎮（街道）要抓好具體落實。充分發揮城鄉社區治理議事協調機構（機制）作用，強化部門統籌協調。州直有關部門要結合職能職責，認真研究推進城鄉社區服務體系建設的辦法措施，分解落實規劃目標任務，在資金支持、項目開發、基礎設施建設等方面加大對社區的扶持力度。建立健全民政、發展改革部門牽頭的規劃實施推進機制，制定規劃實施年度任務清單和工作檯賬，跟蹤和督促各項任務落實。
（二）落實保障政策。按照規定落實經費保障，確保村（社區）組織有錢為民辦事，確保管理服務有效覆蓋常住人口。鼓勵依託慈善組織，探索慈善捐贈、設立社區基金等方式，引導社會資金投入城鄉社區服務領域。鼓勵企事業單位、社會資本等投資興辦社區服務事業產業，積極參與城鄉社區服務設施建設、社區服務供給、服務人才培訓等。加強資金使用管理，有序引導居民民眾參與確定資金使用方向和服務項目，全過程監督服務項目實施和資金使用。落實新建及改建住宅小區預留社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設用地的規定，保障社區綜合服務設施建設用地，優先用於社區養老、托育、助殘、未成年人保護等服務。落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和社會組織登記等優惠政策。社區服務網點的水、電、氣執行居民生活類價格。
（三）強化制度支撐。健全完善配套制度，及時跟進制定、修訂城鄉社區服務法規政策。制定實施村級便民服務站建設標準，強化村級綜合服務功能。最佳化完善鄉鎮（街道）、村（社區）權責清單，完善社區公共服務目錄及準入制度，切實減輕基層負擔。研究制定社區服務質量綜合評價體系及認證辦法，完善村（社區）志願服務、社會工作專業服務制度。探索建立養老、托育、家政、物業等領域社區服務信用管理體系。推進社區服務標準化建設，鼓勵因地制宜制定社區服務標準，研究制定智慧社區建設標準，加強數據安全管理和居民隱私保護。加強村（社區）服務檔案建設，提高檔案管理信息化水平。
（四）規範考核評估。本規劃實施情況納入各級政府目標責任考核內容，作為改進政府工作的重要依據。各縣（市）要依照本規劃，結合實際研究制定本縣（市）“十四五”城鄉社區服務體系落實方案或項目推進清單、明確具體項目名稱、目標任務，責任部門、細化政策措施，推進規劃落實。強化示範帶動、試點引路，分區域、分類別打造示範亮點，總結經驗，選樹典型，推動實踐。州、縣市民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導和分析研判等工作，及時向本級政府報告情況。由州民政局、州發展改革委牽頭，會同有關部門建立健全規劃實施監測機制，重大事項及時向州人民政府報告。
（五）加強輿論宣傳引導。堅持正確的輿論導向，注重文化活動引領，加強社區思想文化陣地建設，深入宣傳城鄉社區服務體系建設取得的新進展新成效，總結推廣好經驗，廣泛宣傳創新做法和突出成效，營造全社會關心、支持、參與城鄉社區服務建設的良好氛圍。
解讀
一、制發政策檔案的背景、依據、目標
2022年4月22日，雲南省人民政府印發《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（雲政辦發〔2022〕29號）檔案，根據省級檔案的要求和州政府領導的批示，結合實際，起草了我州《西雙版納州“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》（以下簡稱《建設規劃》）。
通過編制《建設規劃》，強調我州將健全完善黨委統一領導、政府依法履責、社會多方參與，推動城鄉社區服務體系建設高質量發展，不斷滿足人民民眾更高生活品質新期待。到2025年，黨建引領城鄉社區服務機制更加健全，政府作用更好發揮，社區服務社會化、法治化、專業化和組織化水平全面提升，不斷增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感。
二、主要內容
《建設規劃》主要分為四個部分。具體內容為：
第一部分為：規劃背景。
回顧了“十三五”期間我州城鄉社區服務體系建設取得的成效，分析研判了存在的短板和弱項，強調“十四五”期間加強城鄉社區服務體系建設的重要性和必要性。
第二部分為：總體要求。
強調要健全完善黨委統一領導、政府依法履責、社會多方參與，推動城鄉社區服務體系建設高質量發展，不斷滿足人民民眾更高生活品質新期待。到2025年，黨建引領城鄉社區服務機制更加健全，政府作用更好發揮，社區服務社會化、法治化、專業化和組織化水平全面提升，不斷增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感。
第三部分為：重點任務。
（一）健全黨領導的城鄉社區服務機制
明確了加強黨對城鄉社區服務體系建設的全面領導，強化政府在社區基本公共服務供給保障中的主體地位，推動服務機制改革創新，全面在社區推行“一窗”受理和“一站”辦理，實現政務代辦服務村（社區）全覆蓋。發揮村（社區）黨組織、基層民眾性自治組織作用，增強自治能力，提高自我服務水平等方面的目標規劃。提出了“十四五”期間，實施培育發展社區社會組織行動、社區志願服務行動、社區社會工作服務行動3項具體行動規劃措施。
（二）強化城鄉社區服務供給
編制了社區服務基本民生保障、服務美麗家園建設、服務民族團結進步、服務平安建設4項的目標規劃。提出了“十四五”期間，實施17項新時代新社區新生活服務質量提升行動具體規劃措施。
（三）提升城鄉社區服務效能
編制了最佳化服務設施布局和提高數位化套用水平目標規劃。提出了“十四五”期間，實施城鄉社區服務設施補短板工程和社區服務數位化建設試點行動2項具體規劃措施。
（四）加強城鄉社區服務人才隊伍建設
編制了社區配齊配強工作隊伍、持續加強教育培訓、健全管理激勵機制等方面目標規劃，提出了“十四五”期間，實施新時代社區工作者主題培訓、社區志願者隊伍建設、社會工作專業人才隊伍建設3項行動具體規劃措施。
三、創新亮點和舉措
（一）創新亮點
1.探索全州社區治理能力現代化建設。通過健全完善黨委統一領導、政府依法履責、社會多方參與，推動城鄉社區服務體系建設高質量發展，適應時代發展，更好服務人民民眾。
2.細化規劃內容措施。在省級規劃的基礎上結合西雙版納州實際，編制了12大項規劃重點工作，並針對省級規劃，逐項細化了各項工作任務目標內容，與省級規劃差異率、延伸率超過了40%。
3.明確項目規劃。在社區服務規劃中明確了6大項26個具體專項工作規劃任務名稱、數量、預期指標值和措施。
（二）舉措
1.明確重點任務。將社區服務規劃重點任務進行了分解，編制具體專項行動任務名稱，以專項工作促進規劃任務完成。
2.明確了保障措施。從組織領導、落實保障政策、強化制度支撐、規範考核評估、輿論宣傳引導方面提出了要求，為規劃落地實施提供了保障。
