浙江省國內貿易發展“十四五”規劃

浙江省國內貿易發展“十四五”規劃

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央立足百年未有之大變局，作出的中長期重大戰略抉擇。國內貿易連通生產與消費，建設現代流通體系對構建新發展格局具有重要意義。我省作為消費大省、流通強省，要積極促消費、拓市場、暢流通，充分發揮商貿流通的輻射、引領、帶動作用，為構建新發展格局提供強力支撐。

本規劃依據《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及國務院、省政府有關檔案編制，主要涵蓋批發零售業、住宿餐飲業、生活服務業、特殊行業以及新型流通業等。規劃期限2021—2025年。

基本介紹

• 中文名：浙江省國內貿易發展“十四五”規劃

現實基礎和面臨形勢

現實基礎

1. 消費大省地位更加鞏固

“十三五”期間，我省消費市場總體規模不斷擴大，在全國保持前列，消費主引擎作用日益彰顯。2020年，全省社會消費品零售總額26630億元，較“十二五”末增長40.8%，持續居全國第四位；居民人均生活消費支出31295元，居全國第三、省區第一；最終消費率從2015年的48.1%上升到2019年的50.4%，消費貢獻率從2015年的46.9%提高到2019年59.5%。2019年全省批零住餐業增加值8562.4億元，“十三五”期間年均增長8.8%，占全省GDP的13.7%，占服務業的25.4%，是僅次於工業的國民經濟第二大產業部門。2019年批零住餐業吸納就業731.8萬人，占全省就業總數18.9%。

2. 現代流通強省基本建成

“十三五”期間，我省現代流通體系建設走在全國前列，品質化、數位化、信息化水平不斷提升，帶動浙江商品行銷全國乃至全球。截至2020年，我省有國家級高品質步行街1條，省級高品質步行街試點13條；夜間經濟試點和培育城市共27個；擁有商品實體交易市場3342個，其中年交易額千億級商品市場2個，百億級市場34個，十億級市場253個。2020年，全省限上批發零售業商品銷售總額達8.5萬億元，“十三五”期間年均增長15.7%；快遞業務量179.5億件，是2015年的4.7倍。

3. 市場主體實力顯著增強

“十三五”期間，我省推動市場主體多元化發展，大中型企業實力較快增長，阿里巴巴、物產中大等已經成為具有世界級影響力的知名企業。2020年，全省重點流通企業總計219家，比2015年增加114家；限額以上批發零售業法人企業19601家，比2015年增加3027家；限額以上住宿餐飲企業數量3053家，比2015年增加222家；2018年，全省有26家企業成為首批國家供應鏈創新與套用試點，數量居全國前列，且在全國率先開展省級試點培育。

4. 流通模式創新領跑全國

“十三五”期間，我省大力發展數字生活新服務，以電子商務為代表的數字經濟發展迅猛，雲計算、大數據、物聯網等技術套用廣泛，催動線上線下加快融合，“網上菜場”“網上超市”等新業態、新模式、新場景不斷湧現，全省建設新型綜合性、跨境貿易、行業垂直、農產品、專業市場O2O融合等6大類300多家電商平台，杭州成為全國新零售策源地、數字消費引領地；全省有10個設區市獲批跨境電商綜試區，覆蓋率居全國首位，2020年跨境電商交易額居全國第二位。2020年，全省網路零售額22608.1億元，是2015年的近3倍，居全國第二位；居民網路消費額達11071.7億元，是2015年的2.8倍。

5. 城鄉市場發展更趨協調

“十三五”期間，我省統籌推進城鄉商貿體系建設，大力開展電子商務進農村等工作，並在全國率先開展現代商貿特色鎮、商貿發展示範村建設，2020年，全省有電商鎮316個、電子商務專業村1970個，數量均居全國第一；累計建成農村電商服務站超1.8萬餘個，覆蓋了全省68.2%以上的行政村；擁有活躍的涉農網店2.2萬家；現代商貿特色鎮32個、商貿發展示範村112個；全省鄉村社會消費品零售總額達到4293億元，占全部社會消費品零售總額的比重為16.1%。

6. 市場應急保供成效顯著

“十三五”期間，我省健全完善了市場運行監測系統，加強對市場的日常運行分析，同時，壓實“菜籃子”責任，搭建“11+1+N”應急保供機制，實行全省聯保聯供，市場保供應急預案逐步完善，特別是新冠肺炎疫情期間，建立健全了全方位市場運行監測體系、供應鏈風險排查體系、預警儲備體系、應急預案執行體系、防疫保供考核評估體系“五大工作體系”以及生活必需品市場日報監測制度、市場供求情況周報制度、每日市場供應異常情況零報告制度和脫銷斷檔異常情況第一時間報告制度的“四報告”制度，在應對疫情中均發揮了重要作用，有效保障了生活必需品供應。

7. 商貿營商環境不斷改善

“十三五”期間，我省大力推進“最多跑一次”等改革，商貿流通治理現代化水平持續提升。先後出台《浙江省推動批發零售業改造提升行動方案（2018—2022年）》《關於完善消費促進體制機制 進一步激發居民消費潛力的實施意見》等檔案，推動商貿流通業健康高效發展；開展流通標準化建設，27項標準列入省地方標準制訂計畫；建成商務信用公眾服務平台，入庫企業1000多萬家；取消石油和成品油批發倉儲經營資格審批、下放成品油零售經營管理、拍賣業務許可、報廢機動車回收管理等許可權；積極推動與商協會脫鉤；開展“放心消費在浙江”“滿意消費長三角”建設，強化與長三角兩省一市的合作，聯合開展市場一體化建設。

我省國內貿易發展在取得顯著成效的同時，也存在一些問題：一是在構建國內大循環為主體的新發展格局下，各地依然存在對消費基礎性作用重視不足的問題，促消費的體制機制仍然不夠健全，促消費力度不足；二是全省統一大市場的建立仍然存在區域分割、行政分割等障礙，現代流通體系仍然存在堵點、盲點，流通成本過高、效率低下等問題依然突出；三是我省商貿流通企業普遍小而散，具備全國乃至全球影響力的品牌型、龍頭型企業數量不多，對浙貨拓展內外市場的支撐力偏弱；四是在消費提質升級的大背景下，消費新渠道新模式新場景建設仍有待加強，數位化、智慧化等新技術套用有待深化，數字消費生態有待進一步形成。

“十四五”時期面臨的形勢

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個變局加速變化，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，但總體看，危與機並存，機遇大於挑戰。一方面，世界經濟成長受地緣政治、貿易摩擦、新冠肺炎疫情等影響持續放緩，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，勢必影響我國經濟成長步伐；但另一方面，新一輪科技革命推動國際產業分工重塑，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈加速區域化、本土化整合，全球供應鏈體系正在進入“以我為主”新發展格局，同時，加入RCEP等也給我國企業重構供應鏈、成為供應鏈核心提供了機遇，為我國與相關國家共同建設“一帶一路”以及中資企業對外投資創造了廣闊的發展前景，有利於我國企業加快邁向價值鏈高端。

從國內看，我國已進入高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，隨著人民對美好生活的要求不斷提高，消費對經濟發展的基礎性作用進一步彰顯，國內大循環將成為國民經濟的強大支撐，但同時，經濟發展也面臨結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰，加上新冠肺炎疫情衝擊，擴大內需面臨較大壓力。在此形勢下，要通過深化供給側結構性改革，進一步完善國內貿易體制機制，統籌推進現代流通體系硬體和軟體建設，發展流通新技術新業態新模式，並進一步擴大開放，推動國內國際雙循環相互促進、高效暢通，才能更好滿足國內需求。

從區域看，浙江是長三角一體化和長江經濟帶兩個國家戰略的重要交匯點，在推動長三角一體化、促進東西部合作中應有更重要地位、發揮更重大作用。2020年8月，習近平總書記對長三角提出了率先形成新發展格局、加快打造改革開放新高地的要求，長三角在世界經濟格局中的能級將進一步提升，為我省奠定地位、發揮作用創造了條件和機遇。“十四五”期間，我省要發揮數字經濟、大數據、製造業等優勢，加快培育新技術新產業新業態新模式，推動經濟社會更高質量發展；發揮市場、產業等優勢，積極參與長江經濟帶戰略實施，帶動西部省份共同發展，更快更好打造國內大循環的戰略支點和雙循環的戰略樞紐。

從省內看，習近平總書記對浙江提出了“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要視窗”的新目標新定位，同時，“十四五”期間，我省人均GDP從15000美元向20000美元突破，居民消費呈現多樣化、個性化、品質化等多重特徵，我省國內貿易行業必須通過數字賦能、創新驅動，藉助現代信息技術推動供需兩側共同發力，推動浙貨提質、產業升級，進一步提升商貿流通行業的數位化、智慧化水平，滿足居民日益增長的美好生活需要，提高我省經濟發展質量，爭當建設重要視窗的先鋒標桿。

綜合判斷，“十四五”時期，我省發展仍然處於重要戰略機遇期，經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，但面臨的內外部環境將更加嚴峻，“六穩”“六保”任務更加艱巨，構建國內大循環將成為解決社會主要矛盾的立足點和關鍵點，商貿流通將迎來重要發展視窗期，促消費、暢流通、拓市場正當其時，同時，多元化的消費升級需求給商貿流通業發展提出了更多要求，而新一代信息技術變革給消費供給端創新帶來了巨大機遇，要利用現代信息技術加快推動我省商貿流通業的創新，培育新業態、發展新模式、構建新場景、促進新消費，充分發揮國內貿易對產業鏈上下游的輻射帶動作用，使國內貿易成為雙循環協調暢通的核心環節和主要動力，成為推動經濟高質量發展的重要引擎。

總體思路

指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院和省委省政府關於擴大消費和商貿流通業創新發展的總體部署，緊緊圍繞構建雙循環新發展格局，堅持貫徹新發展理念，堅持系統觀念，堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，聚焦聚力商貿流通高質量、競爭力、現代化，著力開展商貿數位化改革，推動智慧化、協同化、品質化、全球化、綠色化發展，最佳化新布局、催生新動能、促進新消費、激發新活力、打造新優勢、拓展新局面，著力打造具有全球影響力的高品質消費先行省、商業變革示範先行省、現代流通戰略樞紐，助力浙江成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要視窗。

戰略定位

1. 高品質消費領先省

順應消費提質升級趨勢，做好高品質步行街、智慧商圈等消費平台打造；有序發展夜間經濟，提升鄉村消費、社區商業消費；加強自主消費品牌建設，大力發展優質原創設計品牌，推動老字號煥發新活力；深入推進“浙里來消費”活動，增強消費影響力；支持商旅文體融合發展，增強消費集聚能力；引進國外消費品牌，擴大優質消費品進口，打造進口商品世界超市；建設免稅店、免稅購物街區，最佳化退稅流程；進一步集聚長三角、中西部和全球消費資源，吸引外來消費，培育具有全球影響力的國際消費中心城市，打造國內大循環戰略支點。

2. 商業變革示範先行省

發揮數字經濟優勢，依託電商平台以及大數據人才與技術等資源，深入推進5G、AR、人工智慧、大數據等在商貿領域的創新套用，推動商貿業態模式變革，輸出數字生活新服務業態、模式和標準，打造數字商貿發展樣板；搭建供應鏈協同平台，構建數位化智慧供應鏈，培育一批現代供應鏈企業；開展商貿企業數位化轉型升級，培育省內品牌流通企業；藉助數位技術構建浙貨行銷體系，提高供給效率和供給廣度，進一步推動浙貨行銷天下；藉助先進技術匯聚全國、全球商貿、消費數據，利用大數據分析消費走勢更好指導生產研發，推動供需更有效匹配，鼓勵“同線同標同質”，提升浙江產品的市場適應性，為全球消費者提供更具品質、更加符合消費需求的商品，打造具有全球影響力的商貿數據中心、商業模式創新中心、數字生活新服務強省。

3. 現代流通戰略樞紐

發揮市場大省優勢，推動商品市場向供應鏈綜合服務企業轉型，支持各類商貿企業構建全球供應鏈，推動各類資源高效集散；發揮外貿大省優勢，充分利用自貿區和小商品城等資源，創新發展跨境電商、市場採購等外貿新業態新模式，輻射帶動毗鄰區域和全國商品出口，擴大石油、農產品等大宗商品進口；打造全球數字貿易中心，以市場化方式推進世界電子貿易平台全球布局，鼓勵電商企業全球布點構建世界級市場平台，從有形市場為主向線上線下市場為主轉變，促進內需和外需、進口和出口協調發展；加強長三角區域合作，破除區域分割，率先構建一體化市場體系；以質量、品牌、標準、技術等為重點，推進內外貿一體化發展。著力打造現代流通戰略樞紐，形成全球高端要素的引力場，促進國內國際雙循環高效暢通。

基本原則

1. 深化改革，激發活力

強化對消費基礎性作用的認識，積極有序取消行政性限制消費購買規定。全面深化商貿流通改革，破除國內貿易發展的制度障礙，放寬不利於市場繁榮的管制和區域分割等措施，形成規則健全、統一開放、穩定運行、規範有序、監管有力、暢通高效的商貿流通管理體系和完善的市場化、法治化營商環境，進一步增強市場活力，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，推動經濟發展質量變革。

2. 數字賦能，創新驅動

以促進國內大循環為方向，堅定實施擴大內需戰略，突出高質量發展理念，積極推進“網際網路+流通”行動，推動我省數字經濟與商貿流通深度融合發展，加快國內貿易網路化、數位化、智慧型化建設，推動網際網路、物聯網、人工智慧等技術在商貿流通領域的廣泛套用，不斷提升商貿流通發展的產業化、數位化、智慧化水平，著力培育新模式新業態，通過技術創新和模式創新形成智慧商貿新優勢。

3. 開放協同，循環暢通

抓好重要視窗建設機遇，堅持更高層次的對外開放、區域合作，全面統籌國內國際兩個大局，引領內外貿一體化創新發展，以我為主、內外兼修，結合自貿試驗區及聯動創新區制度創新優勢，充分發揮浙江消費大省、外貿大省、電商強省等基礎優勢，積極延伸產業鏈、供應鏈，帶動國內、國際協同發展，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局貢獻浙江力量。

4. 民生普惠，和諧共享

堅持把增進人民福祉、共享發展成果作為發展的出發點和落腳點，最佳化商貿設施布局，推進國內貿易與產業、城市、新型城鎮化、鄉村等協同發展，形成若干區域性、全國性商貿強市，打造一批便民未來社區商業中心、商貿特色鎮村，構建功能完善、結構合理、特色鮮明、高效便捷的現代商貿流通網路、農產品流通網路，促進城鄉商貿均衡發展，更好滿足人民民眾日益增長的美好生活需要。

5. 綠色低碳，生態環保

正確處理髮展內貿、拉動消費與保護環境之間的關係，倡導可持續的生產方式和消費方式，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應鏈管理，以生態促發展，推動產業綠色化和綠色產業化。加快推進再生資源回收與垃圾清運處理網路體系融合，促進商貿流通網路與逆向物流體系，通過促進綠色消費，提升產業綠色化水平，實現經濟建設與生態建設同步推進。

發展目標

“十四五”時期，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府引導作用，大力構建基礎設施完善、數字智慧型融合、產業生態豐富、市場秩序安全、城鄉發展協調、區域協同共進、內外循環暢通的現代流通體系，進一步強化浙江在構建雙循環格局中的戰略樞紐地位，為形成更加強大的國內市場、提升國家競爭力提供強勁支撐。

1. 高品質消費領先省基本建成。到2025年，全省社會消費品零售總額達到3.5萬億元，網路零售額達3.2萬億元，總量繼續居發達省市前列；最終消費率達到53%左右，消費對經濟成長的貢獻率保持在50%以上。對全球消費資源的集聚能力顯著提升，對全球消費者的吸引力顯著增強，杭州、寧波成為具有較強影響力的國際消費中心城市。

2. 新業態新模式發展全國領先。到2025年，“網際網路+流通”取得更大成效，物聯網、雲計算、5G網路等先進技術套用場景不斷擴展，流通體系全面提升，數位化生活服務全面普及，商貿流通信息化、標準化、集約化、智慧化水平大幅提升，新模式、新業態、新場景不斷創新，數字生活新服務消費占全部消費的比重顯著提升，我省成為全國智慧商貿發展標桿、數字生活新服務強省。

3. 現代流通戰略樞紐地位提升。到2025年，基本建成現代流通體系，浙江成為全球性的消費數據集聚中心、商貿資源配置中心、全球高端要素引力場，在構建國內大循環、暢通國內國際雙循環中發揮戰略樞紐作用，對全國各省市的影響和帶動作用進一步增強；杭州、寧波—舟山、義烏等成為全球性的新型貿易中心、資源集散中心。

4. 市場主體活力顯著增強。到2025年，依法管理、權責明確、監管有力、協調開放的流通管理機制基本形成，法治化營商環境不斷最佳化；培育一批具有國際影響力的電商平台、供應鏈綜合服務企業、新型商貿流通企業，創新發展一批中小特色商貿企業，建成一批示範性智慧商圈、高品質步行街區。

5. 市場治理水平明顯提高。到2025年，全省協調統一的市場應急保供體系運行良好，市場調控、應急保供工作的預見性、精準性和有效性不斷增強，市場供應穩定有序。消費者權益保護走在全國前列，放心消費環境持續改善。

主要任務

增強內貿發展活力，最佳化協調共進新布局

1. 提升中心城市集聚輻射功能

中心城市要依託交通區位、特色產業、自然資源、人才技術等優勢，發揮龍頭帶動作用，著力打造若干輻射帶動能力強、資源整合有優勢的消費中心、資源集散中心。支持杭州大力發展數字新消費，打響“新消費·醉杭州”品牌，打造全球智慧消費體驗中心、國際消費中心城市和新型消費城市；支持寧波發揮國際化港口優勢，積極創建國際消費中心城市、現代港航樞紐城市；支持溫州建設東南沿海區域商貿中心城市、溫馨消費之城；支持嘉興加快推進國際化品質江南水鄉文化名城、區域性商貿中心建設，增強對上海、江蘇等的商貿、物流支撐；支持金華以義烏小商品集散為主要依託，打造新型貿易中心；支持湖州、衢州依託毗鄰省界區位優勢，加強區域聯動，打造省際商貿中心城市，增強對周邊省市的輻射；支持舟山打造商旅文融合消費示範之城、新型貿易中心、大宗商品集散中心；支持紹興、台州、麗水等打造區域性商貿中心。

中心城市發展定位

專欄1 中心城市發展定位 杭州：依託數字經濟先發優勢，大力發展新型消費，實施消費集聚區創建、消費供給提質、消費模式創新、消費融合聯動、消費環境最佳化、消費名片推廣、消費市場開放、消費支撐強化等行動，打響“新消費·醉杭州”品牌，暢通國內國際雙循環，把杭州打造成“最智慧、最時尚、最人文、最便利”的全球智慧消費體驗中心、時尚消費資源集聚地、知名休閒目的地，建成立足國內、面向亞洲、輻射全球的國際消費中心城市。 寧波：立足區位、交通和商貿重鎮的綜合優勢，爭創國家級國際消費城市建設培育試點，引進國際知名購物中心、高端特色主題商場、國際一線品牌體驗店等新型高端業態，支持國內外知名品牌設立全球性、全國性和區域性的品牌首店、旗艦店，培育全球時尚新品首發地，著力建設國際消費中心城市。 溫州：建設東南沿海區域商貿中心城市，打造區域性消費目的地、時尚消費引領地、內外貿融合示範地，向“國際時尚之都、溫馨消費之城”邁進。 嘉興：建設國際化品質江南水鄉文化名城。深入貫徹全面融入長三角一體化發展首位戰略，實現城市功能明顯提升、城市活力明顯增強、城鄉環境明顯改善，使嘉興成為長三角都市圈中的新標桿。 湖州：打造立足浙北輻射長三角的區域現代商貿流通中心。全面打響“在湖州看見美麗中國”城市品牌，不斷提升城市品位；推動嘉湖發展一體化，積極借勢長三角一體化戰略效應，加快內外貿一體化發展。大力發展貨櫃河海聯運、鐵公水聯運，建好全國內河水運轉型發展示範區，推動港口、產業、城市聯動發展，加快打造長三角區域物流樞紐中心，爭創國家骨幹冷鏈物流基地。 紹興：以高水平貿易現代化為方向，建設“雙循環”重要節點城市，打造高能級新型貿易示範區、高水平國際合作樣板區、高質量外商投資集聚區、高品質現代消費體驗區。 金華：圍繞大眾貿易自由化便利化，實施空間區域、管理體制和開發模式、規劃布局、資源要素配置、政策等五大創新，著力在發展進口出口轉口、探索數字貿易發展、推動高端製造發展、擴大“一帶一路”開放合作、跨境貿易金融發展、提升都市核心區能級、區域合作發展以及打造一流營商環境方面實現重大突破，建設新型貿易中心。 衢州：圍繞“四省邊際中心城市”建設目標，全力打造商貿物流“橋頭堡”，打造以航空物流為核心、公鐵空水“四位一體”的多式聯運樞紐港，形成“聚浙西、通四省、聯全國”的區域物流集散中心、省際商貿中心。 舟山：推動商貿流通智慧化、數位化、國際化建設，提升優質資源配置能力，形成具有較強國際影響力和輻射帶動作用的區域性消費中心、新型貿易中心、大宗商品集散中心，著力建設推動雙循環暢通的關鍵樞紐。 台州：完善消費、物流等商貿基礎設施建設，推動商品市場等轉型升級，提升智慧化、數位化水平，著力打造浙東南商貿中心城市。 麗水：發揮自然資源和生態優勢，推動商旅融合發展，打造浙西南消費中心城市、商旅融合示範中心、特色商業集散中心。

2. 推動區域商貿聯動發展

結合大灣區大花園大通道大都市區建設，進一步推動基礎設施共建共享、產業融合聯通，發揮各城市比較優勢，強化分工合作、聯動發展，提升全省商貿發展整體水平和效率。推動義甬舟開放大通道西延至衢州，輻射周邊省份。以自貿區與聯動創新區的協同發展為契機，促進杭州與寧波、舟山緊密合作，共同打造具有全球影響力的國際消費產業帶，促進杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和一體化發展。支持溫州、麗水、義烏等利用現有資源，擴大優質消費品進口，共同打造以國際化、時尚化為特色的金義溫麗進口商品產業帶。進一步深化唐詩之路黃金旅遊帶、浙西南生態旅遊帶等旅遊產業帶建設，強化沿線城市合作，促進商旅文融合發展。推進交通基礎設施補短板項目建設，構建陸海空多元立體、無縫對接、安全便捷、綠色智慧型的現代交通運輸網路，促進城市間的連結，打造市域一小時都市圈，提高資源運轉效率。支持各城市發揮資源和產業優勢，帶動周邊地市最佳化綜合承載能力和服務功能，打造相關產業的配套功能拓展區和非核心功能疏解承載地，形成省級聯動和跨界區域一體化發展的浙江經驗。

3. 完善城鄉商貿節點建設

加快覆蓋城鄉的公路、信息、物流等基礎設施建設，形成聯通中心城市、縣城、中心鎮、中心村的基礎設施網路，提高城鄉基礎設施互聯互通和便捷高效水平。支持各縣（市、區）依託區位、產業、資源等優勢，積極承接中心城市資源溢出，打造以物流配送、商旅融合、消費集聚、貨品集散等為特色的商貿強縣（市、區），建設新型融合商貿網路節點，增強對鎮村的輻射帶動作用。鼓勵有條件的縣（市、區）進一步改造提升步行街、規劃建設商業綜合體，集聚縣域消費，推進消費提質擴容。聚焦鄉村商貿振興，支持有條件的鄉鎮發揮歷史文化、資源環境、地理區位等優勢，打造一批以一條商貿特色街、一個商貿綜合體、一張覆蓋周邊鄉村的物流配送網等為基礎的現代商貿特色鎮，推動鄉村商貿提質增效。

夯實商貿發展基礎，催生現代流通新動能

1. 高水平建設商貿新基建

做好全省商業網點、物流中心等商貿基礎設施規劃建設，引導行業適度集中，最佳化商貿設施布局，提升規劃剛性。探索實施大型商業網點聽證制度，科學合理規劃商貿綜合體。加強區域合作，推進基礎設施互聯互通。加快5G基站建設，推動基礎電信企業投資建網，大力推進5G網路共建共享，率先實現5G網路全覆蓋。布局數據中心、工業網際網路、物聯網等新型基礎設施，優先覆蓋核心商圈、重點產業園區、重要交通樞紐、主要套用場景等，推動商貿設施數位化改造提升。加快車聯網、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設。推進快遞服務站、多功能智慧型快件箱（信報箱）、無人售貨機、智慧型垃圾回收機等終端設施建設和資源共享。

2. 建設高品質步行街

深入推進全省高品質步行街試點培育，支持符合條件的步行街爭創國家級高品質步行街，創建一批歷史有根、文化有脈、商業有魂、經營有道、品牌有名、數字引領的高品質步行街，打造成為促進消費升級的有效平台、展示城市形象的靚麗名片、享譽國際影響的商業地標。推進步行街改造提升，強化步行街與周邊商業、旅遊、商務、文化、體育、交通等資源融合發展，推動步行街從平面化向立體化、由單一化向多元化、從低端化向品質化轉變。支持名品名店名街聯動，引入具有豐富經驗和品牌資源的商業運營主體，引進國內外知名品牌。注重對街區的數位化改造升級，著力打造智慧街區。支持有條件的村、鎮打造或改造提升步行街。

3. 構建現代供應鏈體系

做好全國、全省供應鏈創新與套用試點建設等工作，培育一批供應鏈示範企業。鼓勵優勢產業、龍頭企業內部供應鏈對外服務，向現代供應鏈企業轉型發展。支持供應鏈核心企業加大對上下游參與者的整合力度，帶動提升供應鏈套用水平。支持產業集群通過龍頭帶動、組建聯盟、搭建智慧平台、引入供應鏈專業服務企業等形式構建現代供應鏈體系。構建生產與消費深度融合的供應鏈，推動各類企業搭建供應鏈平台，提高創意設計、個性化定製、快速回響能力，促進供需有效對接，服務消費升級。推動供應鏈服務企業、物流企業嵌入採購、生產、物流、銷售全環節，打通產業上下游，提供招商、運營、數據平台等一體化、全渠道分銷與供應鏈服務。開展農商互聯農產品供應鏈建設，提升農產品流通現代化水平。建立健全關鍵產業、民生行業的供應鏈安全評估制度，支持供應鏈核心企業開展固鏈、強鏈、補鏈、備鏈，構建“以我為主”的全球供應鏈體系，保障供應鏈安全。

4. 大力發展未來社區商業

落實未來社區理念，營造有煙火味、人情味的社區商業氛圍。完善社區便民消費設施，加快規劃建設便民生活服務圈、城市社區鄰里中心等綜合性服務網點，推進城鄉“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”生活服務圈打造。開展社區商業試點，打造一批規劃科學、布局合理的新型社區商業示範項目，新建和改造一批社區數字生活服務中心。採取底商聯營、第三方主體統一經營等方式，加強對社區商業設施整合力度。完善家政、早餐、菜店、社區食堂等業態，推動便民社區商業品牌化、連鎖化發展。支持各類社區小店發展，豐富教育、養老、文體、娛樂等服務，滿足多樣化、多層次需求。鼓勵各類新興業態和模式進社區，鼓勵加強線上線下商品、服務的整合，發展社交電商、直播電商等新興業態，提升社區商業智慧化水平。加快社區物流配送網點建設，推進智慧型快件箱等終端設施共建共享。

5. 推動農村商貿提質升級

加強農村商貿基礎設施建設，合理規劃農產品批發市場、產地加工中心等，支持有條件的鄉村建設集休閒、娛樂、購物、餐飲等為一體的村民中心、商貿綜合服務體。支持各類商貿企業向農村地區發展行銷網點和延伸服務網路，鼓勵新零售、跨境電商等企業在村鎮開設體驗店。深入實施電子商務進萬村行動，開展“村播計畫”，發展直播帶貨、社群電商等新模式，推動電商與鄉村旅遊、休閒農業等多產業融合。加強農產品產銷對接，推廣農超對接、農批對接、農校對接以及農產品展銷中心、直銷店等產銷銜接方式，探索農產品網上大宗交易模式和生鮮農產品網上直銷，支持發展訂單農業，拓寬農產品上行渠道。加快縣鄉村三級物流網路和中心站點建設，支持農村便利店開展寄遞、充值等綜合服務，提升便民服務能力。

6. 加快商品市場轉型升級

對商品市場場地、場景及上下游進行數位化集成改造，通過核心業務線上化、數據化、集成化和智慧型化，推動服裝、農副產品等商品市場藉助“網際網路+”加快轉型升級，建成新型“智慧市場”，提升資源整合能力。建立市場線上服務平台，引導商戶入駐，完善電子結算管理系統，最佳化統一採購、統一分銷等渠道，推動市場與經營戶、採購商、供應商及各種渠道的深度融合發展。增強商品市場供應鏈服務能力，完善展覽、展銷、新品發布、倉儲、物流等功能，加大產品和品牌推介力度，提升商品市場影響力。推動有條件的商品市場轉型商業綜合體、品牌孵化基地等。鼓勵商品市場“走出去”，拓展全國和全球網點布局。

挖掘擴大內需潛力，促進提質擴容新消費

1. 提升做強熱點消費

開展汽車下鄉、以舊換新等，鼓勵杭州調整限號政策；加強汽車流通+網際網路、汽車消費金融等模式創新；完善新能源汽車充換電網路設施；促進二手車便利交易，活躍二手車市場；發展汽車後市場，探索有條件放開汽車改裝。研究深化家電、家居建材等以舊換新、下鄉等政策。拓展信息消費新產品、新內容、新模式，推動數字娛樂、數字傳媒、數字出版、網路文學等行業發展，開發超高清視頻終端、虛擬現實、增強現實等信息消費產品。發展體育、健身等消費，新建、改造一批體育場館和體育服務綜合體，鼓勵各類體育設施開放運營，支持開展各類體育活動，引進、舉辦一批國際賽事，辦好2022年杭州亞運會、亞殘運會等，支持寧波、紹興、金華打造國家體育消費試點城市。發展健康養老消費，藉助“網際網路+醫療健康”，完善居家養老服務體系，開發適合老年人的健康產品和服務項目。拓展文化娛樂消費，支持有條件的鄉村、社區配套建設各類影院、書店、圖書館等。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，完善消費金融體系，有序發展消費信貸。

2. 擴大優質消費供給

發展“首發經濟”和“首店經濟”，支持國內外知名品牌在浙設立首店、旗艦店、體驗店。扶持一批原創自主品牌，推動優質原創設計品牌在重點商圈等地集聚發展。加強老字號挖掘保護，開展“浙江老字號”認定，推動老字號企業進高鐵、進街區、進景區、進免稅店，支持老字號改革創新，培育若干以老字號為核心的商貿功能區。加強產品和服務的標準制定工作，完善服務業地方標準體系。以“高標準+嚴認證”打造“品字標”，構建完善傳統產業“浙江製造”標準框架，逐步將老字號納入“品字標浙江製造”。

3. 有序發展夜間經濟

深入開展夜間經濟城市試點建設，形成一批餐飲集聚型、文化和旅遊型、百姓生活型等夜間經濟集聚區，打造一批夜間經濟地標，培育一批夜間經濟網紅打卡點。鼓勵主要商圈、特色商業街、步行街等，適當延長營業時間，開設深夜營業專區等。探索24小時無人商店、無人貨櫃等新模式，支持有條件的街區開辦夜市。鼓勵開展夜遊活動，推出夜間休閒娛樂項目和夜遊精品線路，支持在夜間舉辦商業演出、時尚展覽、新品首發、夜購折扣等活動。鼓勵圖書館、博物館、美術館等文化場所適當延長夜間營業時間，組織形式多樣的文化體驗活動。引導開設夜間文化、藝術講座、論壇等文教活動。延長體育場館等夜間開放時間，積極組織全民夜跑、健身夜騎等大眾化體育活動。完善商貿綜合體、商業街區等周邊燈光照明，加強城市街道建設規劃，最佳化人行步道，增加夜間停車位，方便居民夜間消費。

4. 大力發展體驗經濟

引導各類商業綜合體、商業街區等加強基礎設施改造和數位化升級，以更符合消費習慣、更便利消費、更適合體驗式業態運營。支持利用現有商業設施改造發展消費體驗中心，合理布局購物、餐飲、休閒、娛樂、文化、培訓、體育、保健等體驗式消費業態，鼓勵實體店開展融合多種消費業態和模式的場景創新，增強實體店體驗式、全程式服務能力。支持餐飲、特色小店、商場、老字號、書店等打造沉浸式、體驗式消費場景，培育網紅打卡新地標。充分利用開放性公共空間，開設節假日步行街、周末大集、休閒文體專區等。鼓勵開展親子、社群、休閒、手工、種植等各類體驗式消費創新，提升消費者參與度。圍繞提升消費體驗，開展線上線下融合創新，發展“線下體驗、線上下單、網訂店取、退換一體”等。

5. 推動商旅文體融合發展

加快國家文化和旅遊消費試點示範城市建設工作。依託商業中心區、城市休閒功能區、歷史文化街區、旅遊景區等地域空間，串聯劇場影院、文博場館、園林庭院、名人故居等文旅場所，建設一批布局合理、功能完善、特色鮮明、帶動力強的商文旅融合消費集聚區，推動一批文化旅遊街區創建省級高品質步行街。推動演藝、非物質文化遺產和文物資源等與旅遊產業融合，重點培育文化創意、紅色旅遊、影視演藝、動漫遊戲、遺址探秘、工業展陳、農事體驗、商務會展、運動休閒、康體養生等“文化和旅遊+”新業態。鼓勵建設匯集文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所、體育健身場所等多種業態的消費集聚地。深化落實帶薪休假制度，探索試行周末2.5天彈性作息，引導外出旅遊休閒消費。

6. 打響“浙里來消費”品牌

聚焦雲上消費、讓利消費、美食消費、街區消費、健康消費、國潮消費、夜間消費、聯動消費、出行消費、節慶消費等熱點消費領域，鼓勵重點商圈、特色商街、商貿企業、品牌企業等開展聯動行銷活動，形成省級部門協同、省市縣聯動、各行各業並舉、重點企業支撐、線上線下融合的消費促進新格局。組織辦好各年度全國消費月暨浙江金秋購物節，鼓勵舉辦消費嘉年華活動，支持各地結合消費節點，開展各類主題促銷活動。鼓勵各地聯合知名電子商務平台開展網上促銷活動，提升“浙里來消費”市場活力。支持杭州辦好“雙十一”全球線上線下購物大狂歡，打造國際消費目的地。持續開展“浙里來消費”系列公益宣傳，組織編制浙江消費地圖和年度居民消費發展報告等，擴大“浙里來消費”影響力。

推動市場主體升級，激發商貿繁榮新活力

1. 支持商貿企業做大做強

培育省內大型商貿流通企業，打造細分行業的領軍企業，重點培育供應鏈集成服務商、品質生活方式提供商、品牌連鎖企業等。支持企業通過跨界多業融合、先進技術運用、管理方式創新，提升綜合競爭力，成為全國乃至全球商貿旗艦企業。支持商貿企業、平台企業等拓展跨行業、跨地區、跨國經營，利用參股控股、聯合兼併、合資合作等方式進行強強聯合，整合各類資源，共建線上線下、產業融合、內外一體的供應鏈生態圈。加強商貿品牌培育，引導企業加大對企業品牌、產品品牌的建設力度，提升商貿品牌知名度、美譽度。支持企業加快數位化升級，開展線上線下一體化經營，打通退換貨通道。

2. 支持中小企業特色發展

加強中小商貿企業培育，推動個體工商戶轉小微企業、小微企業升“限上”。鼓勵中小商貿企業在業態、產品、服務、技術、裝修、體驗等方面加強創新，以時尚、潮流、品牌、文化為特色吸引客戶。大力發展小店經濟，鼓勵各類小店“一店多能”，特色化、便民化、標準化、連鎖化、數位化經營，以延長營業時間、拓展品類項目、人性化管理等方式為消費者提供便利化、多樣化服務。發揮各級中小商貿流通企業公共服務網路平台的功能作用，為中小企業提供融資、市場開拓、科技套用和管理諮詢等服務。支持大型商貿企業、電商平台、物流企業、品牌商等將中小企業納入自身供應鏈，為中小企業發展賦能。支持建設孵化基地、創客空間等，鼓勵圍繞大數據、雲平台、物聯網等開展創業創新。

3. 支持住餐行業轉型升級

鼓勵住宿餐飲模式創新，大力發展特色、大眾住宿餐飲，培育一批品牌連鎖龍頭企業，支持有條件的地區建設度假村、高星級酒店，滿足消費升級需求。支持快餐早餐、休閒小吃等發展，鼓勵建設深夜食堂、老年食堂、美食街區等。推動住餐業與文娛旅遊業融合發展，縱深推進“詩畫浙江·百縣千碗”工程，實施“美食消費品浙里”等行動，支持各類漁家樂、農家樂發展。每年舉辦浙江省餐飲美食博覽會和廚師節，支持餐飲企業參加全國各地餐飲美食博覽會，鼓勵各地舉辦美食節等活動。加快住宿餐飲企業數位化改造，引導住宿餐飲企業積極拓展線上業務，建設“網上餐廳”“網上賓館”。倡導住宿餐飲綠色消費，鼓勵企業自覺將厲行節約納入消費全過程，減少餐廚垃圾，減少一次性用品使用。

4. 促進家政行業規範發展

落實國家、省家政服務業提質擴容要求，發揮“領跑者”重點行動推進城市和家政扶貧城市牽引作用。充分利用省大數據平台，積極整合各部門數據資源，建設套用“浙家政”信用信息平台，全量歸集全省家政企業、從業人員相關信息，探索建立家政企業、從業人員、消費者三方評價互動系統，並接入“浙里辦”平台等賦能連線埠，為消費者查詢家政企業和從業人員相關信息提供便捷服務。大力發展網上家政、社區家政、智慧家政，促進家政行業線上線下融合發展。加強家政龍頭企業和特色品牌培育。定期舉辦浙江家政節，串聯技能大賽、金牌家政和最美家政評比、品牌企業發布等內容。積極把浙江的優秀家政企業、先進服務理念、品牌優勢項目推向長三角。加強各類家政服務規範和標準建設，加大家政行業新風尚的宣傳，提高對家政從業人員的關注關心力度。推動出台《浙江省家政服務條例》，完善家政服務標準體系，提升家政從業人員素質，推廣套用家政“安心碼”、家政服務契約示範文本等相關內容。

5. 支持特殊行業有序發展

建立完善單用途商業預付卡多部門聯動監管機制，加強事前事中事後全過程監管，有效規範發卡銷售行為，加強政策宣傳，加大監督力度。支持報廢車企業改造提升，鼓勵報廢機動車回收拆解市場化、專業化、集約化發展，推動完善報廢機動車回收利用體系，提高回收利用效率和服務水平。加強誠信建設，培育拍賣企業品牌，最佳化拍賣服務，推動拍賣行業規範發展。最佳化特殊行業管理服務，開展“雙隨機、一公開”檢查，按時依規辦結受理許可、備案及變更事項、企業諮詢、信息公開、投訴核查等工作。

強化數字創新賦能，發展數字生活新服務

1. 建設新型智慧商圈

聚焦服務便利化、智慧化、人性化、特色化，推動新型智慧商圈建設，深度運用數位技術改造提升一批智慧商店、智慧商業綜合體，推進智慧商務、智慧設施、智慧服務、智慧行銷、智慧環境、智慧管理等場景套用創新，實現政府公共服務和商圈等場所消費服務有機融合，打造一批智慧化高品質消費集聚平台。鼓勵商圈內各商家積極引入新技術、新模式，搭建消費新場景，提升消費者體驗感、參與感。支持商圈運營管理方搭建商圈運營管理平台，支持搭建連結多街區、多商圈的智慧化服務平台，推動街區、商圈各類資源共享，便利消費。

2. 打造數字生活新生態

推動“雲上浙江”建設，深入實施“商貿企業上雲”行動，形成生活服務業數位化產業鏈生態。支持搭建“網際網路+服務”、電子商務公共服務平台，加快生活服務線上對接、線上線下深度融合，帶動生活服務行業的全面數位化，構建“網際網路+”新消費生態體系。大力支持線上教育、線上醫療、線上娛樂、線上旅遊等新興線上平台快速發展，支持企業加大線上服務產品開發，促進線上線下深度融合。進一步支持依託網際網路的外賣配送、網約車、即時遞送、住宿共享等新業態發展。加強商戶上線的培訓和對接，加強職業技能培訓，提高生活服務從業人員的數位化技能，提升生活服務企業數位化轉型能力。

3. 拓展數字消費新場景

推進數字生活新服務重點平台培育，支持各類電商平台、智慧供應鏈平台發展，鼓勵平台企業向線下延伸拓展，加快傳統線下業態數位化改造和轉型升級。鼓勵傳統商貿企業開展數位化、智慧化升級，運用網際網路、大數據、人工智慧等數位技術，全面改造業務流程，推動線上與線下、商品與服務的深度融合發展。鼓勵商貿流通企業通過網路直播、VR線上、網上點單、物流配送等方式拓展業務。鼓勵直播電商、網紅經濟等新業態新模式發展，帶動相關產業共同提升。聚焦公共服務數位化，通過數字市民中心、數字生活城市等形式，提供線上線下全域數位化的服務體驗。加快研發可穿戴設備、移動智慧型終端、智慧型家居、智慧型教學助手、智慧型學伴、醫療電子、醫療機器人等智慧型化產品。

4. 開展商貿大數據服務

構建商貿大數據平台，加強消費品、工業品等交易信息和數據的匯集。推進大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等技術與商貿融合發展，加快區塊鏈等技術在商品溯源、跨境匯款、供應鏈金融和電子票據等領域套用。緊扣商貿大數據的採集、加工、存儲、分析、服務和雲平台建設運營，拓展物聯、數聯、智聯數位化套用場景。鼓勵政府部門、平台、企業間商貿數據資源共享，探索數據流通規則制度，有效破除數據壁壘和“孤島”，打通傳輸套用堵點。加強商貿大數據挖掘分析，利用大數據依法有序開展消費金融、供應鏈金融、小額貸款、精準行銷等業務。開展大數據技術支撐和服務輸出，鞏固浙江作為全國商貿數據集散中心的定位，為其他省市提供大數據服務、發展諮詢，提升我省在全國、全球的影響力。

5. 大力發展智慧物流

強化物流智慧化建設，推進設施聯通、標準聯接、信息聯網、企業聯盟、多式聯運。鼓勵企業、行業、區域構建智慧物流平台，推動平台間實現信息共享和互聯互通，提升物流資源利用效率。加快推廣物聯網、網際網路、雲計算、全球定位系統、移動通信、地理信息系統、電子標籤等技術在物流配送中的套用，支持企業利用先進信息技術提高倉儲、採購、運輸、訂單等環節的科學管理水平。支持物流企業套用智慧型化物流裝備，鼓勵有條件的物流樞紐建設全自動化碼頭、智慧型化倉儲等現代物流設施，打通物流信息鏈，實現物流信息全程可追蹤。

6. 推進綠色流通體系建設

實施綠色商場創建工程，開展綠色管理、實施綠色服務、引導綠色消費。推行產品全生命周期綠色管理和碳足跡評價，開展綠色供應鏈建設示範，引導和推動綠色產品標準、認證、標識體系貫徹實施，探索推進產品“碳標籤”制度。健全二手商品流通網路，鼓勵藉助網際網路等發展“收舊售新”“以舊換新”“二手置換”等。完善再生資源回收網路，將分揀中心、資源回收筒點納入民生公益設施建設，引導規模回收企業到社區、行政村設立資源回收筒點。鼓勵回收模式創新套用，推廣“網際網路+再生資源回收”模式，鼓勵建立基於供應鏈的廢舊資源回收利用平台。

落實開放發展理念，拓展內外融合新局面

1. 推進內外貿一體化建設

引導商貿流通企業“走出去”，通過新建、併購、參股、增資等方式，建立海外站、境外分銷中心、展示中心、物流中心、公共海外倉等行銷網路和物流服務網路。鼓勵商貿企業加強與境外企業、消費品產地、專業協會等合作，構建牢固的全球供應鏈。支持省內領軍企業、龍頭企業開展跨境併購，增強國際供應鏈控制權。探索構建全開放式的進出口供應鏈平台，集成交易支付、金融服務、物流跟蹤、智慧型倉儲、產品溯源、線上通關等功能，形成一站式交易服務，吸引全球製造商、品牌商、採購商、物流商入駐，促成精準對接。

2. 共建長三角一體化大市場

以長三角一體化戰略為統領，與兩省一市加強銜接，統籌規劃流通基礎設施布局，共建省際物流等產業合作園區，深化網際網路平台與製造業集群等對接，推動跨地域跨行業商品市場互聯互通、資源共享，構建長三角統一大市場。大力推進大灣區大花園大通道大都市區建設，不斷擴充“一小時城市圈”，通過產業集群對接、產業園區共建、智庫合作研究、人力資源交流等多種方式，與長三角其他省市在電子商務、旅遊住餐、高品質消費等領域開展體系共建與市場共享。充分發揮我省在流通領域大數據平台優勢，加強與兩省一市的數據共享，深化大數據服務。

3. 構建浙貨行銷網路體系

深入實施“浙貨行天下”工程，聚焦國內重點消費城市，開展浙貨“北上”“南下”“東進”“西拓”拓市行動，搭建公共推介平台，建立城市互助合作渠道，形成“品質浙貨銷全國”格局。加大浙貨產品知名品牌推廣力度，深入挖掘企業品牌文化和名優產品，宣傳“浙貨”品質，推廣“浙貨”品牌。全面實施內外銷產品“同線同標同質”行動，引導出口企業打造國內自有品牌。鼓勵外貿加工製造企業通過自營、合作等方式增加國內市場優質商品供給。支持外貿企業多向拓市，完善出口轉內銷供應鏈體系，在省內開展外貿企業進社區、進步行街、進廣場、進商場、進超市、進平台等“六進”活動。發揮電商平台優勢，加強浙貨行銷網路體系的數位化建設，推動製造企業觸網拓市，積極推動傳統貿易企業與電商平台對接，設定產品專區。鼓勵企業通過“電商+貿易”“直播+貿易”等手段，加快搭建連通傳統製造型企業與消費端的零售體系。

4. 擴大優質消費品進口

暢通國內國際市場渠道，率先開展雙循環發展示範區建設，支持寧波、舟山、溫州、義烏、青田等地建設進口商品超市，支持構建進口商品線上分銷網路，實現“買全球賣全球”。深入實施進口貿易促進創新示範區、重點進口平台建設，以平台經濟理念推進進口政策、模式和業態創新。鼓勵企業積極參與中國國際進口博覽會，加強與國外優質消費品供應商的對接。以滿足高品質、多元化消費需求為導向，加快發展跨境進口電商，擴大進口規模。加大對跨境電商拓市場支持力度，大力培育跨境電商平台和服務商，完善跨境電商供應鏈體系，進一步暢通國內國際雙循環。爭取新設跨境電商綜試區納入跨境電商進口政策試點，完善省級進口貼息政策，落實好國家降低日用消費品進口關稅等措施。

5. 強化自貿區輻射引領

探索實施自貿區首創性、差異化改革，圍繞打造以油氣為核心的大宗商品全球資源配置基地、打造新型國際貿易中心、打造國際航運和物流樞紐、打造數字經濟發展示範區，建立以投資貿易自由化便利化為核心的制度體系和現代化開放型經濟體系，充分發揮自貿區的輻射引領作用。打造國際農產品、水產品加工貿易中心，推進以農產品為主導的大宗商品交易，服務長三角一體化和長江經濟帶發展，並逐步向內陸地區輻射。爭取離境、離島免稅政策，支持省內企業申請進口商品免稅資質，鼓勵自貿區及聯動創新區創建離境退稅示範街區，推進重點商圈離境退稅商店全覆蓋。探索多種退稅渠道和手段，簡化退稅手續，最佳化退稅流程，實施即買即退，改善入境旅遊與購物環境。

提升市場治理水平，構築平穩有序新保障

1. 提升市場綜合治理服務水平

以數位化改革為引領，按照“整體智治、唯實惟先”的理念，統籌推動流通市場治理的數位技術套用和制度創新，高質量推進掌上辦事、掌上辦公。大力規範市場秩序，形成覆蓋準入、監管、退出的全程管理機制。建立健全肉類、水產品、蔬菜、水果、酒類、中藥材、農資等商品追溯體系，加強進口產品安全追溯體系建設。深化“放心消費在浙江”行動，加大對不正當競爭、侵犯智慧財產權、非法代購等行為的懲治力度。加大流通領域商品質量監督檢查力度，重點加強網際網路平台經濟領域消費者權益保護，引導平台建立爭議線上解決機制，改進監管手段和檢驗檢測技術條件。健全商貿流通領域標準體系，強化標準套用實施與評價，發揮標準在降本增效、改善市場秩序、加強行業自律等方面的積極作用。強化部門執法協作，加強商務、市場監管、公安等部門監管執法工作的溝通。

2. 加強商務領域信用體系建設

進一步完善信用信息採集、利用、查詢、披露等制度，推動行業管理部門、行業組織和徵信機構、銀行業金融機構等信息共享，構建以信用監管為基礎的新型監管模式。進一步加強電子商務領域信用體系建設，探索開展企業信用風險分類管理，建立經營主體信用評價指數。切實落實經營者主體責任，強化信用監管，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。完善個人信息保護制度和消費後評價制度，打擊網路刷單炒信、跨境網路賭博、電信網路詐欺等黑灰產業鏈。推進長三角信用一體化，建設長三角公共信用信息共享平台，推動誠信記錄共享共用，建立重點領域跨區域聯合獎懲機制。推動信用服務領域供給側改革，培育一批專業化、特色化信用骨幹服務機構，支持推動商貿領域龍頭企業列入“雄鷹行動”予以培育。

3. 搭建應急保供聯動機制

建立省級必需品應急保供協調小組，建立完善聯合監測預警、信息共享等工作制度，構建省、市、縣三級協同的必需品儲備體系。加強政企協調聯動，共同保障生活必需品的生產、儲備、調運和投放工作。針對性編制各類突發事件的必需品應急保供工作指南，對突發事件進行分級分類，明確省市縣政府、企業以及民眾等參與主體責任。探索建立生活必需品名錄庫動態管理機制，形成全省統一的生活必需品名稱標準。做好應急物資日常儲備，選擇一批省內大型連鎖企業、電商平台和公益性農貿市場作為生活必需品終端供給主體。探索建立以大型商超為主體的生活必需品儲備投放點，以滿足緊急投放需要。鼓勵個人適當儲備應急用品。加強應急保供體系日常演練，構建必需品應急投放網路，繪製調運流程圖，確保緊急條件下的物資配送效率。建設浙江省生活必需品市場保供穩價數位化監測平台，與各類突發事件指揮平台或應急物資管理平台實現對接，強化日常監測、預警，保障市場有序供應。完善應急運力儲備，組建專業化應急物流隊伍，推動應急物流車輛跨區域互認，建立儲備充足、反應迅速、抗衝擊能力強的應急物流體系。

4. 改革商貿統計監測體系

推進商貿流通和消費領域統計現代化改革，探索建立與商業變革相適應的新型消費統計監測指標體系。整合數據信息資源，加強數據共享，探索建設商貿大數據綜合平台，形成全省商貿經濟運行的基礎資料庫。完善消費統計監測制度，開展服務消費統計試點，加強對網路零售、商貿綜合體、直播電商、網紅經濟、夜間經濟等新業態新模式以及數位化新產品、新內容的統計，構建多維度、多指標的消費統計監測體系。聚合各類平台、企業消費數據，強化大數據比對分析，探索建立消費市場景氣指數及重點消費領域專項指數，多維度反映消費現狀和發展趨勢。探索對連鎖企業的統計創新，確保數據真實反映本地情況。探索建立以商貿綜合體運營方為主導的商貿綜合體整體出報制度。

5. 弘揚浙江商業文化

加強浙江商業文化研究，支持社會各界深入挖掘具有地方特色的商業文化，進一步豐富浙江商業文化內涵。推動傳播模式創新，大力弘揚“唯實惟先、開放大氣、重諾守信”的浙江商業文化。充分利用浙江數位技術發展優勢，著力打造商業文化傳播新平台，通過傳播理念、表達方式、話語體系、技術手段等全方位創新，提升新媒體平台圈粉能力。鼓勵浙江商業文化產品、內容創作，支持通過數字閱讀、動漫遊戲、短視頻、網路文學、線上演藝等基於網際網路的新業態傳播浙江商業文化，增強代入感。深入挖掘浙江老字號、歷史典故的當代價值，推動傳統商業文化揚棄繼承、轉化創新、豐富再造。加強各類行業協會建設，支持協會通過舉辦論壇、對話、培訓、宣傳、會展等形式，擴大商業文化傳播面。

保障措施

強化組織領導

各級政府和商務主管部門要認真貫徹落實中央和省、市委關於國內貿易流通發展工作的有關精神，切實按照規劃部署，統一思想、提高認識，明確要求、突出重點，加強領導、精心組織，全面有序推進具體工作。切實發揮工作專班的作用，加強規劃的組織落實，採取有效措施，推進各項任務的紮實完成。促進各類規劃有效銜接，注重短期政策與長期政策配合，強化規劃情況的動態跟蹤分析，加強監督檢查。

改革體制機制

支持各地先行先試，整合各級政府部門內貿管理職能，突出社會管理和公共服務，建立責任明確、協同高效的部門協作機制，強化政策制定、執行與監督相互銜接。深化流通領域改革開放，消除內外貿相互分割的制度障礙，培育統一的流通體系和市場環境，加快推進大流通、大市場建設，促進內外貿業務交叉融合、內外貿商品自由流通、內外貿管理體系和諧統一。

放寬市場管制

深化“最多跑一次”改革，進一步最佳化資源配置和制度環境。堅持鼓勵創新和包容審慎的原則，採取既具彈性又規範的市場準入監管，簡化各類行政審批事項，破除影響新技術、新產品、新業態發展的制度障礙。落實好“一照多址”“一證多址”“證照分離”等商事制度改革。合理利用城鄉公共空間，適度放開外擺攤、戶外促銷活動等限制，滿足城鄉居民日常生活和小額經營活動需求。

加大政策支持

發揮中央和省級財政資金的促進作用，加大對內貿主體和基礎設施建設的財政金融支持。最佳化商貿發展扶持專項資金項目配置，重點支持商貿流通關鍵領域、薄弱環節，完善公益性流通設施投入長效機制。保障重要商品儲備庫、新型農村流通主體、新建社區商業、智慧物流、再生資源回收等設施用地需求。鼓勵金融機構加大產品和服務創新，拓寬融資渠道，不斷加強商貿流通企業的金融保障。

落實執行考核

充分發揮執行考核的導向作用，加強規劃執行監督管理，有力推進執行工作，切實提升執行質效。明確計畫安排，對基礎設施建設、民生工程等，明確資金用途，重點跟蹤督查執行情況。完善激勵約束機制，通過定期監督、協調、考核、評估等多方面措施，有效引導、督促各部門全力推進規劃的落實，開展規劃實施年度監測、中期評估和總結評估。大力推進社會共治，完善社會監督機制，暢通公眾監督渠道，有序參與和監督規劃實施。

加強人才保障

推進現代流通領域學科專業建設，鼓勵省內高等院校開設供應鏈、智慧商貿、現代物流、國際商務、電子商務等專業和課程。鼓勵採取企業內訓、崗位實訓、外部培訓、校企聯合辦學等多種方式，培養一批具有現代商業經營理念的綜合型、複合型人才和專業技術人才。建立和完善人才引進機制，多渠道、多平台、多維度打造人才引進高地，招攬海外頂尖人才、高學歷人才、緊缺專業人才。