浙江省自由貿易發展“十四五”規劃

浙江省自由貿易發展“十四五”規劃

建設自由貿易試驗區是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰略舉措。為深入貫徹落實習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，跳出舟山、發展浙江，更大力度將自貿試驗區建設成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的“重要視窗”，推動浙江全方位高水平開放，特制定本規劃。

基本介紹

• 中文名：浙江省自由貿易發展“十四五”規劃
• 發文機關：浙江省發改委
• 成文日期：2021-05-13
• 發文字號：浙發改規劃〔2021〕171號
• 實施地區：浙江省

現實基礎

基本成就

基本奠定了“131”油氣全產業鏈總體格局。圍繞“一中心三基地一示範區”，油氣儲運、煉化加工、貿易交易、海事服務等產業鏈基本成型。一是國際油氣交易中心建設成效初顯。三年來，浙江自貿試驗區已成為全國油氣企業最集聚的地區，累計集聚油氣企業6000餘家，完成油品貿易額達6525億元。保稅船用燃料油供應量和結算量分別突破410萬噸和624.5萬噸，分別達到全國40%和50%以上。深化與上期所戰略合作，6個油庫成為上期所原油和燃料油期貨指定交割庫，成功開展全國首單燃料油期貨交割業務，“浙油中心報價專區”在上期標準倉單交易平台上線。阿格斯、普氏能源先後發布舟山船用燃料油價格指數和估價，初步形成保稅燃料油“舟山價格”。二是國際油氣儲備基地建設初具規模。舟山油品儲罐能力達2790萬噸，浙石化魚山原油儲罐全部投運，黃澤山油品儲運基地項目一期已建成開港，建成投運143.9公里油氣管網（含陸上段和海上段）。LNG年接卸能力達300萬噸，新奧LNG項目舟山至寧波輸氣管道建設有序推進，完成接卸量98.5萬噸。三是國際綠色石化基地建設快速推進。浙江物產中大、浙石化獲批原油非國營貿易進口資質和配額，浙石化煉化一體化項目引進“世界最大乙烯裂解裝置”“單套規模最大重整裝置”等系列全球最大裝置，累計完成投資1233.2億元，一期已全面投產，形成2000萬噸/年煉化能力，累計加工原油970萬噸，項目二期全面開工建設。四是國際海事服務基地建設成效顯著。寧波舟山港躍升為全國最大、全球第八大船用燃料油加注港，率先全國試點開展燃料油加注、生活用品供給、船員輪換等錨地綜合海事服務。外輪供應市場加快發展，外輪供應貨值突破22億美元，年均增長107%；萬噸級船舶年修理能力達3500艘，占全國市場份額40%。引進國際知名船級社挪威船級社，引進力鴻仕寶、瑞士通標、實華南油等3家全球頂尖油品檢測機構，船舶管理、油品檢測、航運科技等160餘家海事服務產業鏈企業迅速集聚。五是大宗商品跨境貿易人民幣國際化示範區影響擴大。在全國率先開展油品貿易人民幣結算便利化試點，推出保稅燃料油信用證、跨境人民幣聯合融資等多種創新產品。首單境外發債業務、跨境金融區塊鏈服務平台試點業務順利落地。年跨境人民幣結算量達960億元，16家銀行開辦跨境人民幣業務，政策惠及面由200餘家企業增至全省800餘家，業務輻射香港、澳門、日本、美國、德國等43個國家和地區。

改革探索推動差異化系統集成制度創新。圍繞政府職能轉變、投資管理、貿易便利化、金融開放、綜合監管等領域改革創新，累計形成特色化、系統性制度創新成果123項，其中全國首創58項，11項被國務院複製推廣，4個案例入選商務部第三批“最佳實踐案例”，走在第三批自貿試驗區前列。在123項制度創新成果中，油氣全產業鏈、“最多跑一次”兩大領域系統性集成超過50%。建成全國首個船舶進境通關無紙化口岸，國際貿易“單一視窗”船舶通關“一單多報”經驗成為全國樣板，大幅度提升了貿易便利化，船舶進出境申報數據減少2/3，通關時間從16小時縮減到2小時。率先試點船舶通關一體化改革，創新56項口岸通關監管舉措，保稅船用燃料油供應效率與新加坡持平。此外，設立杭州、寧波、嘉興、金華、台州、溫州等6個聯動創新區，複製推廣自貿試驗區改革經驗，開展差異化特色化改革探索。

投資建設了若干具有乘數效應的標誌性項目。浙江自貿試驗區聚力龍頭產業項目，帶動輻射全產業鏈。浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目是國內民營企業投資建設最大的單體產業項目，成為民營資本進入石化行業的標誌性項目；新奧舟山LNG項目是全國首個民營千萬噸級的LNG項目，為全省乃至長三角地區提供天然氣能源保障；波音項目首個海外完工和交付中心交付使用，帶動了航空配件、租賃等航空產業；澳牛進境加工項目帶動了肉類精深加工、冷鏈物流、電商銷售等生物食品產業鏈。連續舉辦三屆油商大會，吸引了包括沙特阿美、BP、托克、霍尼韋爾、道達爾、嘉能可等一批世界油氣巨頭企業參與油氣儲運、油氣貿易、低硫油合作、LNG套用等領域投資建設。引進上海期貨交易所等戰略投資者入股浙江國際油氣交易中心，推進油氣交易“期現合作”，探索油氣價格發現機制。

存在問題

國家油氣儲備體制改革亟需破題。三年多來，浙江自貿試驗區的油氣儲備能力不斷提高，但相比4000萬噸目標還有較大差距，且尚未形成國儲、義儲、商儲、企儲相結合的油儲聯動機制，民營企業參與國家儲備存在一定難度，商業儲罐整體利用率不高。同時，商業儲罐因租金收入小於運營成本，基本呈虧損狀態，導致民營企業建設儲備積極性較低，且未形成成熟的大規模油品貿易業務體系，影響了石油儲備的流動性。

高質量外資重大項目亟需落地。2020年1—11月，自貿試驗區以不到全國千分之四的國土面積，貢獻外資占比全國16.4%。利用外資是浙江自貿試驗區發展短板，存在簽約外資項目落地難問題，三年多來累計實際利用外資7.7億美元，僅占全省三年實際總計利用外資1.54%。

輻射帶動、聯動發展亟需增強。一方面，浙江自貿試驗區擴區前集中於舟山一域，僅有油氣這一單個核心產業且規模小，對全省的輻射帶動作用有限。另一方面，與上海、江蘇、安徽自貿試驗區合作不夠緊密，尚未完全形成優勢互補、合作共贏的區域發展共同體。

全球高端創新人才亟需引入。自貿試驗區建設要遵循國際化導向，堅持對標國際最高標準，堅持以制度創新為核心，需配套一批具有國際視野、創新能力強以及較強專業能力和實務方面的人才，特別是全球高端人才。三年多來，浙江自貿試驗區支撐油氣全產業鏈發展的國際專業人才不足，擴區後亟需引入“五大功能定位”所涉及領域的全球高端人才。

發展環境

國際環境

當前，世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整，新冠肺炎疫情加劇了世界經濟衰退，加上保護主義、單邊主義抬頭，國際治理體系與國家發展格局正發生深刻變化。新冠肺炎疫情呈現全球大流行特徵，對世界經濟發展帶來嚴重衝擊，全球經濟和貿易跌幅都將遠超國際金融危機時期，全球90%的經濟體陷入衰退，國際產業鏈、供應鏈和市場渠道面臨重構。以美國為代表的貿易保護主義與單邊主義愈演愈烈，發起中美經貿摩擦，接連退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）、聯合國教科文組織等國際合作組織，給未來全球治理體系帶來極大的不確定性。區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）正式簽署，世界上人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區建成，將有力促進地區經濟復甦和拉動全球經濟成長。

國內環境

隨著新冠肺炎疫情全球擴散，我國面臨較大的下行壓力，黨中央、國務院為穩住經濟基本盤，紮實做好“六穩”工作，並把“六保”作為“六穩”工作的著力點，使各類經濟指標出現邊際改善，形勢正逐步向好的方向轉變，一個以國內循環為主、國際國內互促的雙循環發展新格局正在形成。從自貿試驗區到上海自貿試驗區臨港新片區、海南自由貿易港看出，對外政策逐步放開，產業更加高端，融入和參與重構全球產業鏈、供應鏈，努力將自貿試驗區和中國特色自由貿易港建設成為連結雙循環的重要平台。

省內環境

新冠肺炎疫情嚴重衝擊我省經濟社會，國際貿易、雙向投資受阻，諸多傳統產業受到重創，企業紛紛將自身經營模式從線下轉向線上，跨境電商、數字貿易等新型貿易快速發展，線上辦公、健康碼等迅速普及，以數字經濟為代表的“逆疫情經濟”彰顯活力，改變經濟運行方式和生活方式。2020年3月29日至4月1日，習近平總書記來浙江考察，賦予“努力建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要視窗”的新目標新定位，迫切需要浙江自貿試驗區發揮“試驗田”作用，打造以數字經濟、新型貿易等為代表的戰略性新興產業鏈集群，為全國、全省新一輪發展擔當更加重大的歷史使命。

總體思路

指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記考察浙江時重要講話精神，堅持貫徹新發展理念，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要視窗”，牢牢把握以開放促改革促發展主線，堅持對標國際最高規則，以數位化改革為方向，發揮油氣全產業鏈、新型貿易、港口運輸、數字經濟、智慧型製造等產業優勢，加大壓力測試，積極開展首創性、差異化的改革探索，把自貿試驗區打造成以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿易中心、國際航運和物流樞紐、數字經濟發展示範區、先進制造業集聚區，把自貿試驗區打造成為新發展階段暢通國內大循環的戰略平台、聯通國內國際雙循環的節點樞紐，打造成為新時代浙江的“金名片”。

基本原則

堅持服務國家戰略。圍繞推進形成全面開放新格局、提高參與全球治理能力的戰略需要，發揮全球最大港口、最大小商品市場、最大電子商務平台和最全油氣產業鏈的特色優勢，勇於改革創新，打造更具國際市場影響力和競爭力的新經濟功能區，更好服務國家對外開放總體戰略布局。

推進規則制度開放。借鑑國際最高標準的自由貿易區經驗，在制度規則層面深化改革、擴大開放，實現境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高效暢通、人員自由執業、信息快捷聯通，率先建立與我國開放發展戰略相適應、引領國際經貿新規則的開放型經濟新體制。

著力提升發展效能。圍繞產業轉型發展、創新發展和“走出去”的實際需要，以數位化改革推進系統集成、高效協同，全面提升產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈和數據鏈融合集成的水平和能級，做強做優做大民營經濟，推動實體經濟邁向全球中高端，以高水平開放促進高質量發展。

促進區域協同發展。加強與省內聯動創新區聯動發展，推動產業優勢互補、協調聯動、錯位發展。加強與長三角區域自貿試驗區聯動，共建數字長三角、世界級港口集群，放大自貿試驗區輻射帶動效應。

主要目標

到2025年，力爭帶動所在縣（市、區）地區生產總值（GDP）增速和規上工業企業研發經費支出增速比重均高於全省平均2個百分點，外貿進出口總額增速和實際利用外資總額增速高於全省平均3個百分點，跨境人民幣結算量1萬億元。率先探索形成新發展格局，形成一批大宗商品、新型國際貿易、航運物流、數字經濟、先進制造業等領域制度成果，成為制度創新的引領區。

——大宗商品全球配置能力顯著提升。油品儲備能力達7000萬噸，煉油能力達9000萬噸/年，油氣交易額達1萬億元，鐵礦石混配礦量達2200萬噸，LNG接收規模達2300萬噸/年。

——新型國際貿易中心全面鞏固。新型國際貿易總額達1.2萬億元，占國際貿易額比重的三分之一，世界電子貿易平台（eWTP）布點國家和地區超過30個。

——國際航運和物流樞紐地位進一步增強。貨櫃泊位總長度達1萬米，貨櫃吞吐量達3500萬標箱，航空貨運量達120萬噸，快遞業務量達150億件，新增10個以上頭部航運服務機構。

——數字經濟全球示範引領作用彰顯。全省數字經濟核心產業增加值占GDP比重達18%，數字貿易額達7000億元，培育5家以上具有國際影響力的數字貿易平台企業，建成全球數字產業基地、國際領先的“數據大腦”和世界級“數字灣區”。

——先進制造業綜合實力全面躍升。建設5個先進制造業產業集群，浙江本土製造業世界500強企業6家，規上製造業工業增加值增速超過6%。

重點任務

打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地

加快國際油氣交易中心建設。推進與上海期貨交易所等國內期貨交易所合作，共建以油品為主的現貨交易市場，開展期現合作模式創新。招引一批國內外專業貿易商，做大做強能源進口、轉口和國內貿易。推動符合條件的企業開展原油非國營貿易進口和成品油非國營貿易出口業務。加快搭建油品內外貿分銷網路，建立成品油、LNG產供銷體系。積極拓展國產低硫燃料油交易新品種，加快交易模式等政策突破。加快液化天然氣（LNG）接收中心建設，推動六橫至寧波LNG外輸管道接入省內天然氣管網規劃，適時接入國家管網。加快建設國際油氣能源供應鏈中心，形成具有國際影響力的油氣貿易和定價中心。

加快國際海事服務基地建設。對標新加坡，聚焦“船舶、船東、船員”，做大做長海事服務產業鏈。鼓勵優質企業生產低硫燃料油，推進低硫船用燃料油出口退稅政策實施。構建長三角港口群跨港區供油體系，打造東北亞燃料油加注中心。加快培育做大外輪供應市場，推進外輪供應三大平台建設，引進培育高能級外輪供應企業。推進航運服務集聚區建設，引進知名航運金融、船舶代理、海事商事、法律服務等企業和機構，促進高端航運服務企業集聚。大力發展錨地綜合海事服務，加快突破聯合外供，逐步實現“同步作業”和“一船多能”。

加快國際油氣儲運基地建設。推動油氣儲備體制改革，創新政府儲備與企業儲備相結合的石油儲備模式，探索建立更加靈活的國家石油儲備輪換機制，逐步增加油氣儲備品種。推進建設用地地上、地表、地下分別設立使用權，探索利用地下空間建設油氣倉儲設施。推動省屬國企、民間資本等多元主體參與管網設施建設，探索創新油氣管網第三方運營機制。加快黃澤山等重點油氣儲運項目建設，推進油氣儲運設施共享共用。在安全論證基礎上，開展LNG罐箱水上多式聯運。探索保稅物流中心（B型）和保稅倉庫，將保稅與非保稅油氣產品和液體化工品“同罐同儲”。推動自貿試驗區內企業設立保稅倉庫，開展國產低硫燃料油出口直供業務。

加快國際石化基地建設。全力保障舟山石化基地4000萬噸/年煉化一體化項目一期投產運營，推進項目二期建設，謀劃項目三期建設，爭取納入國家重點戰略項目。積極謀劃魚山石化基地三期項目，加快開展規劃修編、先導工程建設。深入推進石化中下游產業國際化招商，聚焦以原油精煉為基礎產品，乙烯、芳烴等國內緊缺的高端化工品和化工材料，做大做強化工上下游產業鏈，加強中下游配套產業項目落地建設，加快形成國際一流的萬億級石化產業集群。積極引進國際知名石油煉化企業建設石油煉化一體化項目，增加高端煉化產品供給。建立省級危險化學品應急救援基地，推動公共設施設備建設和基地運營。

加快人民幣國際化示範區建設。加強與大宗商品出口國、“一帶一路”沿線國家和地區雙邊貨幣合作，全力推動保稅燃料油、LNG、鐵礦石等大宗商品跨境貿易人民幣結算和跨境電商人民幣結算。建立優質油品企業“白名單”，探索發展轉口貿易跨境人民幣結算，推動在轉口貿易中使用LOI等單證作為外匯結算依據。爭取國內外銀行、證券、保險、期貨等金融機構在自貿試驗區內設立分支機構。探索境外人民幣回流渠道，擴大境外人民幣投資範圍。探索構建便利交易和可監管的跨境資金管理模式。爭取國家數字貨幣試點，允許境外個人和企業定額兌換、流通使用數字貨幣，探索套用於大宗商品期現交易中。

建設亞太鐵礦石分銷中心。積極開展保稅前提下油品、鐵礦石等大宗商品物理混兌。加強與國際知名貿易商深度合作，做大做強混配礦國內國際分銷業務。打造以鐵礦石現貨貿易為重點、供應鏈金融服務為特色的大宗商品交易平台。探索研究倉單融資等服務貿易產品，推動鐵礦石貿易在自貿試驗區落地開票。搭建鐵礦石全程物流信息平台，形成鐵礦石全程配送體系，加快發展鐵礦石全程供應鏈服務。深化與巴西淡水河谷、澳大利亞必和必拓等鐵礦石巨頭的混配礦合作，全力打造集鐵礦石裝卸、保稅混配、保稅堆存、現貨分銷、期貨交割、供應鏈融資等功能為一體的亞太鐵礦石保稅混礦分銷中心，形成鼠浪湖和馬跡山（三期）兩大混配礦服務中心。探索建立礦石進口口岸，開展國際大宗商品保稅交割業務。

建設浙江國際農產品貿易中心。加快中澳現代產業園建設，爭取納入中澳自貿協定補充條款或國別產業園。推動澳牛進境加工項目建設，發展進境牛肉等高端動物蛋白加工貿易產業。建設進口糧食保稅存儲中轉基地，健全糧食進口檢疫審批制度。推動經營進口食品的跨境流通企業擴展加工服務業務。推進國家遠洋漁業基地建設，大力發展遠洋漁業、深水網箱、健康養殖等產業，鼓勵自捕魚回運，爭取放寬遠洋捕撈船網工具標準。探索開展遠洋漁業引進外籍船員試點。推進舟山國際糧油產業園區建設，研究形成以海峽型船舶與主產國直接對接糧食物流通道。

打造新型國際貿易中心

創新發展跨境電商。加快杭州、寧波、義烏跨境電商綜試區建設，推動1210和9610齣口模式運郵常態化，探索將C類快件納入貨物的一體化通關管理，推進郵件和A類、B類快件通關整合。鼓勵跨境電商企業建設國際轉口配送基地，依法與結算銀行、支付機構開展人民幣計價、結算。試點開展寄遞渠道進口個人物品數字清關模式，推進藥品及醫療器械跨境零售進口。完善跨境電商進口退貨處理機制，開展海關特殊監管區跨境電商出口商品退貨試點。探索開展全球庫存同倉存儲、自由調配，實現內外貿貨物、退換貨商品一倉調配。建設具有國際影響力的進口商品展銷平台，打造進口商品“世界超市”。

大力發展數字貿易。深化杭州服務貿易創新發展試點，構建“網際網路+服務貿易”新體系，逐步推進服務貿易數位化。鼓勵以市場化方式推進世界電子貿易平台（eWTP）全球化布局，推進eWTP進口“數字清關”項目。加快數字貿易平台和載體建設，舉辦全球數字貿易博覽會。加快數字服務出口，將杭州高新區物聯網產業園打造為國家數字服務出口基地。建設數字貿易綜合服務平台，打通支付、關匯稅通道。探索在跨境數字貿易中套用區塊鏈技術。推進服務外包轉型升級，創新發展信息通信、軟體、金融、物聯網服務外包，開拓“一帶一路”沿線市場。

深化市場採購貿易。加快義烏國際貿易綜合改革試驗區建設，創新市場採購進出口貿易機制。提升市場採購貿易通關便利水平，創新多種貿易拼箱貨物運輸單證簽發、流轉機制。開闢外國人來華採購快捷通道，便利有常駐記錄的外商入境。完善市場採購貿易方式監管機制，規範組貨人管理。支持義烏依託小商品城等建設國家級進口貿易促進創新示範區，健全海關稅款擔保機制。

探索發展易貨貿易。推動寧波、舟山、金華、義烏等地聯動發展“日用消費品、農產品、大宗商品”的新型易貨貿易。以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，整合境內倉、海外倉和結算等全球供應鏈服務體系，建設供應鏈易貨貿易服務平台和中非交流合作綜合服務平台。探索在義烏小商品城等地開展小商品、大宗商品貿易聯動以人民幣定價的新型易貨貿易模式。

打造國際航運和物流樞紐

強化“四港”聯動。對標國際，構建設施水平、國際化水平、航運水平、服務水平四大指標體系。爭取寧波舟山港建設口岸型國家物流樞紐，推動義烏國際陸港一體化發展，在義烏建設“第六港區”。在有效監管、風險可控前提下實施啟運港退稅政策，爭取金華、義烏等海鐵聯運機場站成為啟運港、寧波舟山港為離境港。建立多式聯運轉場機制，促進海港功能和口岸功能向義烏港、浙中多式聯運樞紐港等延伸。推動簡化開闢至“一帶一路”沿線國家和地區國際航線的經營許可審批程式，落實開通第五航權航線。探索航空中轉集拼業務。爭取在海關特殊監管區外開展全球航空維修業務。

推進中歐班列民營化高質量運營。推進中歐班列（義新歐）的常態化運營，積極擴大進口，依託進口肉類、冰鮮水產品指定監管場地，開通“義新歐”定製冷藏班列。推進中歐班列（義新歐）便利化，依託國際貿易“單一視窗”鐵路運輸國家試點項目，推進信息共享和電子數據傳輸交換，推動班列向數位化、信息化轉型。加速創新班列經營模式和經營業務，提高班列附加值和盈利能力。構建複合型多式聯運通道，向西暢通歐洲、俄羅斯、中亞等貿易通道，向南開闢通達越南等東協國家，進而輻射澳新、中東等區域的多式聯運線路，向東對接義甬舟開放大通道，發展日韓等亞太國家與“一帶一路”沿線國家間國際中轉業務。

構建國際物流運輸體系。建設全球快遞智慧型骨幹網路，搭建快遞智控服務平台。推動快遞物流指數成為全球航運物流風向標。建立浙江省國際快遞物流出海網路聯盟，整合平台型快遞物流企業及現有海外倉和境外分撥中心。實施快遞出海計畫，在境外關鍵節點組建境外自主分撥體系。支持物流企業在RCEP區域市場和中亞、歐洲、北美等重點國家開展本地網路建設。

打造數字經濟發展示範區

加快數字基礎設施建設。推進網際網路協定第6版（IPv6）、衛星網際網路、北斗等網路基礎設施建設。推進“雲上浙江”建設，統籌以杭州、寧波、金華等區域為核心節點，增加數據中心與國家骨幹網的互聯頻寬，開展傳統數據中心整合改造試點。積極推動杭州城西科創大走廊、寧波甬江科創大走廊與自貿試驗區改革聯動、創新聯動。推進之江實驗室、阿里達摩院、國科大杭州高等研究院等研發機構建設。推進“1+N”工業網際網路平台體系建設，搭建5G基站，集中開展IPV6規模化套用。招引國內外頂尖的雲製造、人工智慧、大數據等領域企業，打造全球工業網際網路研發套用基地。加快建設攻防實驗室，增強風險防範。

創新數字經濟業態新模式。以數位化、品質化、全球化為主線，推進電子商務、新零售、跨境電商、服務貿易、數字自貿區建設及傳統貿易數位化轉型。培育壯大新興產業，積極發展平台經濟、共享經濟、體驗經濟、快遞經濟和“宅經濟”。鼓勵依法設立銀行卡清算機構，開展多元化支付清算服務。爭取擁有境外支付牌照的企業通過併購方式獲取境內支付牌照，爭取金融科技企業依法備案成為證券期貨市場信息技術服務商。深入推進“移動支付之省”建設，全面推廣移動支付，推動手機PAY、二維碼、刷臉支付、指紋支付、語音支付等多元化移動支付方式套用，拓展套用場景，在商貿旅遊、交通醫療、市政公用、政務服務等領域全面實現移動支付。

加快數字經濟領域規則制定。加快建設國家科技標準創新基地，做大做強浙江（義烏）國家標準技術審評中心，加強數字貿易研究和數字貿易標準化建設，加強產業間知識和技術要素共享。加強數字貿易規則研究和國際合作，探索數字確權。完善“城市大腦”頂層框架體系，接入區域數字駕駛艙，加快行政機關、司法機關、行業組織數字平台一體化建設，提升數字治理能力。

打造先進制造業集聚區

增強制造業創新能力。加強基礎研究與關鍵核心技術開發，實施科技創新尖峰、尖兵、領雁、領航計畫，開發一批戰略創新產品。著力打造高水平公共創新平台，建設國家重點實驗室、新型研發機構及科創平台，建立國家級、省級製造業創新中心，探索設立科創飛地。探索建立“離岸研發、就地轉化”的產學研合作機制。推廣“5G+工業網際網路”、網路協同製造、數位化車間、智慧型工廠等技術，鼓勵重點企業開展協同研發。完善製造業創新生態，建設國家科技成果轉移轉化示範區，探索建立研究開發、成果轉化容錯保護機制。

建設製造產業集群。最佳化製造業布局，培育生命大健康、新材料、智慧型製造等產業集群。加快生物技術研究，發展抗體、重組蛋白、新型疫苗等新型生物技術類藥物。建立關鍵零部件國際國內雙迴路供應政策體系，前瞻布局符合材料、海洋新材料、汽車輕量化材料等新興領域。加快智慧型汽車、智慧型裝備、航空航天等產業關鍵基礎件研發，打造智慧型製造產業基地。布局氮化鎵、碳化矽為代表的第三代半導體產業項目，推動產業鏈、創新鏈深入融合。建設全球數字安防產業中心，重點發展視頻監控人工智慧晶片、智慧型感測器、射頻識別等新技術的配套終端設備和解決方案。建設海洋科技基地，推動海洋產業規模化。

推進產業配套建設。加強先進標準供給，構建浙江製造標準體系，組建產業技術標準創新聯盟。建立健全品牌培育、發展與保護機制。開展醫療器械註冊人制度試點。落實科技創新進口稅收政策，爭取科學研究機構、科技開發機構、學校等單位依法享受進口免稅政策。開展浙江製造拓市場“嚴選計畫”專項行動。研究探索國際合作新內容、新規則、新機制，推進國際產業合作園建設。

強化內外合作聯動發展

加強自貿試驗區與聯動創新區聯動發展。緊扣全省八大萬億支柱產業和戰略新興產業，加強與聯動創新區聯動試驗和系統集成，探索在油氣、海洋科技、數字經濟、民營經濟、智慧型製造、小商品貿易等領域改革聯動協同創新，爭取形成一批跨區域、跨部門、跨層級的改革創新成果。加快聯動創新區建設，積極複製推廣自貿試驗區制度創新經驗，共享制度和政策紅利。鼓勵自貿試驗區與聯動創新區開展平台、產業、項目、人才等方面的深度合作，推動產業優勢互補、協調聯動、錯位發展。

加強長三角自貿試驗區聯動發展。緊抓長三角一體化發展戰略，加強與上海、江蘇、安徽自貿試驗區聯動發展。加強與上海自貿試驗區臨港新片區聯動，共同探索建設長三角自貿試驗區協作區、期現一體化油氣交易市場和“數字長三角”。探索在小洋山北側區域建立長三角自貿試驗區協作區，藉助臨港新片區和洋山特殊綜保區政策，強化“兩區”在大宗商品交易、保稅船用燃料油、高端港航服務、國際貿易加工、離岸跨境金融等領域的直聯互動。利用臨港新片區數據跨境流動特殊政策，加快發展數字貿易，共同建設數字自貿區。推進上海港、寧波舟山港、連雲港、蕪湖港協作發展，打造世界級港口集群。

加強全省自由貿易區域聯動發展。深化與寧波、杭州、義烏等地在產業發展、項目合作、資源共享上的聯動。加快甬舟一體化建設，打破區域壁壘，推進六橫、金塘等地產業發展，謀劃建設甬舟合作區。謀劃推進北向大通道建設，打通寧波、舟山、上海沿海陸路通道，使上海港、寧波舟山港連為一體，形成東部沿海環形集疏散公路網路，推動長三角區域基礎設施互聯互通。探索在杭州等地設立“飛地園區”，推進兩地政策疊加、人才共享，推動企業在杭創新、在舟創業。探索與義烏在小商品貿易、市場採購、跨境電商等領域聯動，提升貿易便利化。

加快推進社會治理現代化

營造國際一流營商環境。按照“整體智治”理念，強化數字賦能，推進數字政府建設，探索新型行政服務中心，推進部門數據軌跡、對接和服務下沉，建設數字自貿區駕駛倉。縱深推動“最多跑一次”改革，全面推進“證照分離”改革全覆蓋。建設具有國際水平的國際貿易“單一視窗”，納入服務貿易管理實現。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立與負面清單管理方式相適應的事中事後監管制度。加快推進本外幣合一賬戶試點。推進人才管理改革，探索外國人來華工作許可差異化流程。完善智慧財產權保護和運用體系，探索建立自貿試驗區專業市場智慧財產權保護工作機制。打造具有國際影響力的國際商事、海事仲裁平台，健全訴訟、仲裁、調解有機銜接、相互協調的糾紛解決機制。

構建風險防控體系。加強風險防範頂層設計，健全風險責任機制。完善與投資規則相適應的過程監管制度，開展外商投資安全審查，對油氣等高風險行業和領域實行重點監管。探索跨境數據流動分類監管，開展數據跨境運輸安全管理試點。建立健全資金流動監測和風險防控體系，強化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區流動。創新運用大數據、區塊鏈等數位技術，建設高標準智慧型化監管平台，探索沙盒監管模式和容錯機制。建立全鏈條信用監管機制，探索信用評估和信用修複製度。

謀劃建設自由貿易港

探索建設衢山自由貿易港先行區。衢山島海岸線長、離島資源豐富，經濟體量小，有利於控制風險，是國內最適合探索實施國際自由港開放政策的區域之一。借鑑新加坡沙盒監管模式，先行先試投資自由、貿易自由、資金自由、人員自由、航運自由等相關深度開放政策，經驗成熟後在新片區推廣實施。探索發展“離岸經濟”，實施對標國際的特殊政策，吸引全球VIE模式（可變利益實體）企業在衢山島註冊，打造特殊經濟功能區。建設國際濱海新城，打造與新加坡香港類似的國際旅遊度假區，為自由進出的國際高端人才提供工作、生活配套。

推動滬甬舟共建自由貿易港。上海、寧波、舟山建設自由貿易港基礎條件紮實，具有連線國內外的區位、良好的港口（海、空、陸）、強有力的腹地支撐、良好的營商環境、高素質的人力資源等優勢。依託強大的港口優勢和市場需求，重點發展大宗商品交易、國際航運、海事服務、轉口貿易、數字貿易等產業，打造全球資源配置樞紐、全球航運核心樞紐和全球新型國際貿易中心。對照國際自由港標準，探索建立以“一線完全放開，二線高效管住”為核心的境內關外製度體系，實行一體化、封閉式管理，放開區內與境外之間的要素流動限制，對區內與國內市場之間的業務比對跨境業務實施安全高效管理。建立具有國際競爭力的境內關外財政稅務體系，對自由貿易港內企業在個人所得稅、企業所得稅、增值稅、關稅等方面給予優惠待遇。

保障措施

加強組織領導

堅持以黨的政治建設為統領，在省自由貿易試驗區工作領導小組統一領導下，賦予各片區管理機構建設主體職能，高標準高質量推進自由貿易發展。按照“權責明確、管理高效、運轉協調”的原則，構建更為完善的管理體制。鼓勵相關部門積極主動服務，形成省市縣（市、區）一體、部門間聯動的工作局面。建立健全自貿試驗區與聯動創新區統籌協調發展機制，推動解決建設發展中的重大問題。強化動態考核，建立改革的正向激勵機制。

強化要素保障

研究依法將下放至設區市級以上城市的省級管理許可權下放至資源稟賦相近的區域。深化資源要素市場化改革，推動土地、能源、金融、數據等要素傾斜。對從事數字經濟、智慧型製造、新材料、生命健康等關鍵領域核心產業，實施稅收優惠政策。建立自貿試驗區專項發展基金，統籌用於區內產業扶持、人才引進等。支持符合條件的公益性項目申請地方政府債券，最佳化資源要素配置。

完善工作機制

建立“131”工作體系，即一個工作專班、信息發布、項目推進、評估推廣三個機制和一個集成智庫，建立“專班乾、周會商、月例會、季通報、爭高分”的工作推進機制，強化浙江自貿試驗區領導小組專家諮詢委員會建設。開展規劃實施年度監測、中期評估和總結評估，完善信息交流、發布機制和項目推進機制，營造比學趕超的氛圍。完善評估推廣機制，對建設成效、制度創新、營商環境、最佳實踐案例等開展第三方評估。

加大宣傳力度

統籌推進自貿試驗區和聯動創新區宣傳工作，大力發展線上線下一體化宣傳模式，利用世界油商大會等國際性會議，向世界推介浙江自貿試驗區和聯動創新區。依託浙江省新時代自貿港研究院，積極對接商務部研究院、國務院發展研究中心、中國國際經濟交流中心、浙江大學等，開展各類學術研討、培訓交流等活動；匯集全國自貿試驗區研究成果集，謀劃編寫自由貿易發展藍皮書；謀劃舉辦自貿試驗區年度高峰論壇暨改革創新案例推介會，發布改革創新案例。