十四五”時期，德清縣開啟爭當社會主義現代化先行排頭兵新征程，高品質建設國際化現代山水田園城市，率先推動全縣人民走向共同富裕，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性“重要視窗”的“精品視窗”。現代服務業是現代化都市經濟的主要特徵，是衡量現代經濟社會發達程度的重要標誌。加快發展現代服務業既是全縣經濟高質量發展的客觀要求，也是滿足全縣人民美好生活需要的重大舉措。根據《浙江省現代服務業發展“十四五”規劃》《湖州市現代服務業發展“十四五”規劃》《德清縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，繪就好“十四五”時期德清現代服務業發展新藍圖，特制定本規劃。規劃期限為2021—2025。
一、發展背景
（一）發展基礎
“十三五”期間，面對嚴峻複雜的經濟形勢，全縣聚焦現代服務業重點領域打造、重點平台提升、重點企業培育、重點項目建設，服務業強縣建設實現新突破，現代服務業發展總體呈現穩中有進、進中提質的良好態勢，為全縣經濟社會高質量發展提供了有力支撐。
產業規模穩步提升，發展貢獻進一步加大。現代服務業對經濟發展支撐作用顯著增強，“十三五”期間，全縣服務業增加值由2015年的141.6億元提升至2020年的213.8億元，年均增長7.2%，服務業增加值占GDP比重由2015年的36.1%提高到2020年的39.3%。服務業對就業的吸納能力明顯提升，服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到39.9%（2019年），年均提升1.2個百分點以上，稅收貢獻穩步增長，2020年服務業稅收占全縣稅收收入比重達到47.1%。2019年省級服務業發展綜合評價排名躋身全省36個II類地區第9位，較2015年上升24位。
圖1-1 2015-2020年德清縣服務業增加值及增速
產業結構持續最佳化，特色優勢進一步彰顯。“4+3+2”現代服務業產業體系加快形成，2019年生產性服務業占服務業增加值比重達到39.1%。地理信息產業集聚加強，2020年地理信息產業園實現主營業務收入（地理信息產業）32.6億元，成為全國地理信息產業集聚度最高的區域之一。休閒旅遊總收入突破330億元，接待國內旅遊者達到2214.7萬人次。金融服務增加值達到43.1億元，人民幣貸款餘額突破千億元。成功舉辦聯合國世界地理信息大會、美麗中國田園博覽會等一批具有國內外影響力的會議論壇，匯集中科大Alpha創新研究院、省渦輪機械與推進系統研究院等一批高端研究院，數字經濟、文旅經濟、研究院經濟等新經濟新業態不斷湧現。2020年全縣研究與試驗發展經費支出占GDP的比重位居全省縣域第二。
重大項目加快推進，發展後勁進一步夯實。服務業重大項目引進實現突破，“十三五”期間，成功引進如意航空、德清文旅城等一批超50億元服務業重大項目，累計新認定市服務業“大好高”項目41個，中國聯通浙江德清數據中心、華東地區現代化智慧物流倉儲及銷售中心等項目列入省服務業重大項目計畫。項目建設加快推進，莫乾山通用機場、開元森泊、績豐物聯等服務業項目竣工投產，保稅物流中心（B型）建成運營。
品牌建設紮實推進，內生動力進一步增強。資本市場形成“德清板塊”，上市公司累計達到11家。企業培育“雙星”工程深入實施，累計培育“明星”企業21家次，“成長之星”企業111家次，千尋位置網路等111家次企業列入市服務業優強企業。浙江德清升華臨杭物流有限公司成功入選浙江省“畝產效益”領跑者名單。“德清洋家樂”正式成為全國首個生態原產地保護產品。“十三五”累計入選省AAA級“守契約、重信用”服務業企業8家，發布地方標準規範28項，民宿、縣域醫共體建設等一批標準全國首發，形成“德清一號”“德清嫂”“洋家樂”等服務業知名品牌。“十三五”期間，累計新增限額以上服務業企業368家。
平台實力顯著增強，集聚態勢進一步凸顯。平台能級有效提升，成為全國縣域唯一的國家新一代人工智慧創新發展試驗區和全省唯一全域城市級自動駕駛與智慧出行示範區，獲批國家科技成果轉移轉化示範縣。莫乾山高新區入選第三批國家大眾創業萬眾創新示範基地，實現全市零突破。成功創建莫乾山國家級旅遊度假區。特色小鎮發展卓有成效，地理信息小鎮成功驗收命名，通航智造小鎮考核優秀。省級現代服務業集聚示範區在全省排名實現大幅提升，2019年，德清縣臨杭物流園在同類集聚區中排名第1並獲評全國優秀物流園區。2020年，三大省級服務業集聚區集聚企業692家，從業人員4353人，實現營業收入334.0億元，營業利潤9.3億元，稅收6.0億元。
在取得良好發展成效的同時，對比先進地區，德清現代服務業發展尚存在一定的短板和不足，主要體現在以下方面：一是服務業增速有待加快。服務業增加值平均增速、服務業增加值占地區生產總值比重分別低於全市1.08個百分點、6.7個百分點，發展潛力有待挖掘。二是特色領域貢獻有待增強。地理信息、電子商務、休閒旅遊雖形成一定知名度，但仍處於起步階段，與製造業相配套的高端生產性服務業發展滯後，服務業產出有待挖掘。三是龍頭項目引領有待提高。全縣已開工的服務業項目投資規模主要集中在10億元以下，20億元以上的在建項目相對較少，服務業投資增長乏力，引擎性項目的招引能力有待增強。四是發展環境有待最佳化。服務業新業態、新模式發展的氛圍尚未形成，現代服務業交叉管理和缺位管理狀況並存，企業融資難、服務業人才供給不足等問題依然存在。
（二）發展環境
新一輪科技革命和產業變革催生服務業新業態。新一輪科技革命正推動服務業創新升級，加速服務內容、業態和商業模式創新，推動服務網路化、智慧化、平台化，知識密集型服務業比重將快速提升。基於新一代信息技術在服務業領域的深度套用，個性化、體驗式、互動式等新業態新模式層出不窮，新冠疫情催生無接觸經濟等生活服務新業態蓬勃興起。“服務工業化”和“工業服務化”並存，先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生成為新趨勢。“數字賦能”“兩業”融合將激發全縣服務業創新發展新動能。
新發展格局和長三角一體化釋放服務業新活力。我國加快構建“雙循環”新發展格局，更大釋放內需潛力、激發市場活力，服務業將迎來新一輪發展機遇期。“一帶一路”建設、長三角一體化、浙江省“四大建設”等戰略實施，全縣服務業開放合作能級將進一步提升。浙江省支持德清相關區塊納入城西科創大走廊規劃管理建設，杭州第19屆亞運會三人制籃球賽、排球小組賽承辦權的落戶，杭湖一體化合作先行區建設加快，城市影響力提升將推動全縣在更高層次、更廣領域上集聚服務業發展所需的人才、資金、技術、平台、企業等各類要素，不斷激發服務業發展的新活力。
新消費和製造業高質量發展創造服務業新需求。隨著城鄉居民收入水平提高，城鄉居民消費結構逐步向發展型消費、服務型消費、多樣化消費升級，數字消費、綠色消費、健康消費、教育消費、文化消費等新消費需求將快速增長。以人為本的新型城鎮化加快推進、杭州繞城高速西複線德清段正式通車、浙江工業大學莫乾山校區順利開園、浙江大學醫學院附屬兒童醫院莫乾山院區簽約落地等將推動全縣人口進入快速增長期，將帶動教育醫療、商貿流通業等服務業快速發展。當前，製造業服務化、智慧型化發展趨勢明顯，製造業龍頭企業逐步由單一製造環節向提供產品設計、諮詢服務、後續維護等全流程服務蝶變，生產性服務業市場化專業供給擴大，企業生產過程向智慧型化、柔性化的加快轉變為生產性服務業創造大量需求。
綠色低碳循環發展的深入推進加速服務業新轉型。“2030碳達峰，2060碳中和”是我國向全世界作出的鄭重承諾，在此目標導向下，綠色消費、綠色生產、綠色流通等綠色經濟成為新風尚。“十四五”時期，德清提出高品質建設國際化現代山水田園城市，在綠色低碳發展理念指引下，德清應加快綠色技術創新，擴大節能環保等服務供給，服務綠色製造體系構建，壯大鄉村旅遊、文化創意、電子商務、綠色金融等美麗經濟規模，拓寬綠水青山向金山銀山的轉化通道，加快服務方式綠色化轉型，擴大綠色服務業規模占比。
2020年德清縣人均GDP已達到122787元，參照已開發國家服務業發展呈現“兩個70%”的規律，“十四五”時期，德清縣服務業增長仍有較大潛力，並將進入全面躍升的重要機遇期。同時，也將面臨以下三個方面的挑戰：一是經濟形勢多變的挑戰。全球經濟成長乏力、中美貿易摩擦增多、貿易保護主義增強，將制約服務業“引進來”和“走出去”。國內經濟結構深度調整，面臨較大下行壓力。二是周邊城市競爭加劇的挑戰。周邊區（市）縣在招商引資、體制機制、項目推進等方面創新舉措和扶持政策頻出，區域競爭更趨激烈，亟需彌補服務業發展短板。三是資源要素制約的挑戰。人才、技術、資本等要素麵臨周邊虹吸效應，高層次領軍人才和高技能人才缺乏，人口集聚能力依然偏弱。
二、總體思路
（一）指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，忠實踐行“八八戰略”，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展，以奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性“重要視窗”的“精品視窗”為統領，圍繞“國際化現代山水田園城市”定位，以推動現代服務業高質量發展為主題，以深化服務業供給側結構性改革為主線，以數字變革和改革開放為動力，最佳化“一核一廊兩翼多點”空間布局，構建“5+4+3”現代服務業產業新體系，實施現代服務業六大工程，建成縣域服務業高質量新樣板，打響縣域服務經濟品牌新名片，打造縣域數字生活服務新範式，為我縣打造共同富裕示範區先行樣板地 爭當社會主義現代化先行排頭兵提供有力支撐。
建成縣域服務業高質量新樣板。立足服務製造業高質量發展和滿足居民美好生活需求，促進服務業提檔升級，統籌城市服務業和鄉村服務業發展，實現生產性服務業高端化、專業化拓展，生活性服務業高品質、精細化提升。深化服務業改革創新，打造一批在全省具有影響力的服務業示範平台，形成引領全縣服務業發展的現代服務業創新發展區，帶動全縣經濟高質量發展，成為全省現代服務業發展強勁的活躍增長極。
打響縣域服務經濟品牌新名片。擦亮國家新一代人工智慧創新發展試驗區、莫乾山國際旅遊度假區、地理信息小鎮等“金名片”，發揮地信大會、杭州第19屆亞運會排球項目小組賽、三人制籃球賽承辦等品牌影響力，放大高校院所牽引作用，全面融入城西科創大走廊建設，推動“科創”“文創”深植綠水青山，全面打響“地信+”經濟、文旅經濟、研究院經濟三大特色經濟“德清服務”品牌，全力提升影響力。
打造縣域數字生活服務新範式。順應數位技術創新，以數位化改革為牽引，以省數字生活新服務標桿縣、夜間經濟試點（培育）城市建設為契機，數字賦能新業態新模式，大力開展數字生活新服務行動，以新服務帶動新消費，加強新型基礎設施建設、推進生活性服務業數位化、構建現代消費體系，創造引領生活時尚的德清品牌、形成浙江品質消費示範，全力打造縣域數字生活新範式樣本地。
（二）基本原則以人為本，最佳化供給
堅持以人民為中心的發展思想，深化服務業供給側改革，瞄準人民民眾所憂所急所盼，優先補齊基本公共服務短板，增強非基本公共服務市場化供給能力，以高質量服務供給催生新服務需求，更多更好地滿足多層次多樣化服務需求，讓更多人民共享服務業發展成果。
數字賦能，融合協同。保障不同群體更好共享數字紅利加快服務業數位化轉型，拓展數位化套用場景，促進現代服務業同先進制造業、現代農業以及現代服務業不同領域間的深度融合，推動服務業新技術、新業態和新模式創新。
市場導向，品牌引領。順應產業轉型升級新趨勢，充分發揮市場配置資源的決定性作用，堅持質量至上、標準規範，樹立服務品牌意識，發揮品牌對服務業高質量發展的引領帶動作用，著力塑造德清服務品牌新形象。
（三）發展目標
到2025年，現代服務業對全縣經濟社會發展的支撐作用顯著增強，服務於人民品質生活和產業轉型升級能力全面提升，共同富裕的現代服務業產業基礎更加夯實，現代服務業成為高品質建成國際化現代山水田園城市的強勁支撐。
產業規模再上台階。服務業對經濟社會發展的貢獻顯著提升，成為全縣經濟社會發展新引擎、主動力。到2025年，服務業增加值突破400億元，服務業稅收占全縣稅收收入比重達到50%以上，服務業從業人員占全社會從業人員比重達到45%以上。
數字創新持續增強。數字創新成為服務業發展重要驅動力，新一代信息技術在服務業領域不斷滲透融合，服務業技術創新、業態創新、模式創新進一步強化。到2025年，數字經濟核心服務業營業收入占規上服務業營業收入比重達到53%左右，五年累計網路零售額達到600億元。
結構效益顯著提升。“地信+”經濟、文旅經濟、研究院經濟三大特色經濟“德清服務”品牌知名度顯著提高，“5+4+3”現代服務產業新體系基本形成，“十四五”期間，知識密集型服務業增加值占比年均提高1個百分點，累計新增限額以上服務業企業數量250家，到2025年，服務業勞動生產率達到20萬元/人。
集聚效應更加明顯。推進“一核一廊兩翼多點”空間布局進一步最佳化平台集聚度，持續增強能級，打造一批服務業高能級平台，到2025年，創建“數字賦能、特色鮮明、業態高端、能級突出”的省級現代服務業創新發展區3個，力爭1個創成省級高能級服務業創新發展區。
品質服務實現進階。消費供給持續最佳化，居民消費潛力激發釋放，消費新業態、新模式、新場景全面推廣，消費作為經濟成長的持久動力，對經濟發展的基礎性作用進一步增強。到2025年，服務業質量滿意度達到省平均水平，居民消費率達到42%左右。
改革開放取得突破。服務業重點領域改革積極推進，營商環境持續最佳化，服務業對外開放進一步擴大，服務貿易規模不斷擴大，服務業“引進來”與“走出去”協同發展。“十四五”期間，跨境電商交易額累計達到180億元。到2025年，服務貿易進出口額達到100億元。
表2-1：德清縣“十四五”現代服務業發展主要指標
類別 | 序號 | 指標名稱 | 2020年 | 2025年 |
規模總量 | 1 | 服務業增加值（億元） | 213.8 | 400 |
2 | 服務業稅收占全縣稅收收入比重（%） | 47.1 | 50 | |
3 | 服務業從業人員占全社會從業人員比重（%） | 39.9 （2019年） | 45 | |
數字創新 | 4 | 數字經濟核心服務業營業收入占規上服務業營業收入比重（%） | 48.1 | 53 |
5 | 網路零售額（億元） | 80.7 | [600] | |
結構效益 | 6 | 知識密集型服務業增加值占比（%） | 28.0 | 33 |
7 | 服務業勞動生產率（萬元/人） | 17.0 （2019年） | 20 | |
8 | 新增限額以上服務業企業數量（家） | 66 | [250] | |
集聚水平 | 9 | 省級服務業創新發展示範區（家） | — | 3 |
10 | 省級高能級服務業創新發展示範區（家） | — | 1 | |
品質服務 | 11 | 居民消費率（%） | 32.2 | 42 |
12 | 服務業質量滿意度（分） | 86.4 | 90 | |
改革開放 | 13 | 服務貿易進出口額（億元） | 17.4 | 100 |
14 | 跨境電商交易額（億元） | 28.8 | [180] |
註：[ ]為五年累計。
三、空間布局
堅持“布局集中、資源集約、產業集聚”要求，圍繞全縣國土空間和產業空間布局，統籌重點交通設施、重大項目布局等重大因素，整合空間資源與發展要素，構築“一核一廊兩翼多點”現代服務業空間布局。
（一）一核引領：中心城區發展核
以武康、舞陽、阜溪、下渚湖、康乾及乾元、雷甸、洛舍等為核心，發揮居住人口集中、服務業態豐富、配套設施完善和產業基礎紮實的優勢，強化數字賦能，做強生產性服務業，推進乾元千年古城復興，全面推動商業消費與生活服務融合，打造縣域三大服務經濟品牌門戶，全面增強在縣域現代服務業中的極核作用和對全縣的輻射帶動作用。
（二）一廊連結：多元融合發展廊
以杭德市域鐵路沿線廊道綜合開發為牽引，以杭州繞城高速西複線、杭寧高速等重大交通設施和京杭運河為依託，南向連結杭州城西科創大走廊，串聯莫乾山國際旅遊度假區、湖州莫乾山高新技術產業開發區、德清經濟開發區等三大高能級平台和“四溪一山一湖”山水資源，集中布局服務業，推進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，打造服務業融合發展示範廊道。
（三）兩翼拓展：東聚西優發展翼
西部以莫乾山國際旅遊度假區為核心，最佳化實施“旅遊+”戰略，提速建設莫乾“論劍谷”，推動“波茲曼模式”落地實踐，加快旅遊和科創、文創、農創融合，形成山區服務業創新發展典型示範。東部依託水網特色和城鄉田園融合風貌，積極融入大運河國家文化公園建設，統籌小城市培育、美麗城鎮、美麗鄉村建設，實施“文化+”戰略，集聚發展文化旅遊、創意設計等，形成水鄉服務業創新發展典型示範。
（四）多點支撐：創新集聚發展區
以提升服務業集聚能力、發展能級、競爭水平為重點，完善服務業載體平台體系，提升地理信息小鎮、莫乾山國際旅遊度假區、下渚湖濕地風景區、德清臨杭物流園區、德清港國際物流園等示範帶動作用，高質量建設現代服務業創新發展區。通航智造小鎮、智慧型生態城、地信智慧城、運河智造城及“萬畝千億”新產業平台等，立足產業集群、特色優勢產業，推動現代服務業與先進制造業深度融合發展，謀劃一批具有示範作用的生產性服務業特色產業專業園。統籌美麗城鎮建設、老舊園區改造、小微企業園建設等，謀劃若干特色服務業專業園區。
四、重點領域
堅持傳統轉型與新興培育並舉，生產服務與生活服務並舉，聚力壯大信息服務、金融服務、現代物流、文化創意、會展商務五大生產性服務業，最佳化提升文化旅遊、現代商貿、健康服務、居民服務四大生活性服務業，著力培育科技服務、通航服務、人力資源服務三大新興服務業，為產業轉型提質和居民美好生活提供高質量服務。
（一）打響“‘地信+’經濟”品牌，壯大五大生產性服務業
立足數字賦能，系統化推進“地理信息+”，推進地理信息在生產性服務業中的示範套用，提升數位化水平、融合發展水平。
1．軟體和信息服務業
（1）發展目標。深入實施數字經濟“一號工程”2.0版，以數位化改革為牽引，堅持技術和場景雙輪驅動，聚焦新賽道、新場景、新基建，加快實現軟體和信息服務業的跨越式發展，打造全省軟體和信息服務業的新興增長極。“十四五”期間，力爭軟體和信息服務業營業收入年均增長10%以上。
（2）重點舉措。培育“新星”產業群。圍繞“算力+算法+數據+套用+安全”等數位技術新賽道，持續擴大地理信息、人工智慧、車聯網等領域先發優勢，大力培育北斗時空、工業網際網路等新興領域，重點推進浙江省北斗產業園，積極構建“硬體+軟體+平台+服務”產業生態。強化套用場景拓展。探索建立套用場景需求動態發布制度和“揭榜掛帥”機制，在智慧型生態城、砂村等重點區域率先建設一批“地信+”“AI+”“北斗+”等融合套用場景，實現“給優惠”向“給機會”轉變。布局智慧型互聯數字新基建。加快布局大容量光通信高速傳輸系統，加速光纖網路擴容，部署5G精品網路，推進“城市大腦3.0”建設，建設地理信息大數據套用中心，夯實軟體和信息服務業基礎支撐。
專欄4-1：軟體和信息服務業重點領域 1.地理信息產業。大力發展具有自主智慧財產權的地理信息平台型、套用型和嵌入式軟體以及相關技術服務，突破發展衛星導航與位置服務、遙感數據分析和套用、地理信息軟體開發與集成等領域，超前布局位置智慧型、室內定位、高精地圖、三維掃描、商遙微小衛星、無人機遙感等領域，推進“地理信息+”示範套用。 2.北斗時空。重點發展北斗導航位置服務以及與北斗相關的行業解決方案、運維服務等，推動北斗導航定位及位置服務與通信網、網際網路、物聯網和人工智慧的融合，加快北斗套用技術研究院、北斗導航與位置雲服務中心、北斗導航套用體驗與交流中心、北鬥技術產業協同創新平台、北斗綜合檢測與認證平台、北斗眾創空間平台等建設。 3.人工智慧。聚焦德清國家新一代人工智慧創新發展試驗區建設，開展自然語言處理、語音識別、計算機視覺、深度學習等關鍵技術攻關，推進腦認知與神經計算、類腦計算與晶片系統及機器視覺、新型人機互動等創新突破及產業化，推動一批“AI+”場景落地。 4.車聯網。以創建國家級車聯網先導區為契機，以砂村為載體，加快智慧型汽車測試與場景建設，推動“地理信息+車聯網”產業融合創新，重點發展感知系統、控制系統、執行系統等關鍵系統和智慧型駕駛艙、自動駕駛解決方案以及智慧型網聯汽車等集成系統。 5.工業網際網路。鼓勵工業企業、行業性平台加強與supET平台、supOS工業作業系統等基礎性平台企業合作，建設生物醫藥、綠色家居、裝備製造等領域的產業鏈級工業網際網路平台，推動龍頭企業建設企業級工業網際網路平台，支持專業服務商建設行業級工業網際網路平台，力爭打造20個工業網際網路典型套用場景。 |
2．金融服務業
（1）發展目標。到2025年，現代金融體系形成更加多元格局，地方金融產業有效集聚，金融機構實力顯著提升，產業與金融良性互動，金融總量實現三個“翻一番”，即人民幣存貸款餘額分別超2000億元、上市公司總數超20家、金融業增加值超100億元。全社會融資總量超3000億元；銀行不良貸款率保持在1%以下。
（2）重點舉措。增強金融要素“賦能實力”。發揮地方金融組織服務實體經濟“毛細血管”作用，做大做強證券保險規模，加大銀行機構融資力度，力爭貸款年均增速超15%，信貸規模五年翻一番。增強資本市場“競爭實力”。打造“鳳凰行動”升級版，力爭上市企業數“翻一番”達到20家以上，鼓勵上市公司立足主業，通過併購重組和再融資實現低成本擴張和產業鏈整合，發展企業“上市經濟”。實施企業培育“春苗工程”，打造區域股權交易市場縣級示範板。全面增強金融體系“創新實力”。大力推動普惠金融改革增量擴面，完善綠色金融供給體系，大力發展科創金融，開展產業鏈、供應鏈金融包容審慎監管，暢通“雙鏈”上下游企業融資機制，引導各類資本為企業全生命周期提供精準融資服務。全面增強金融產業“數字實力”。大力推進數字支付廣泛套用，積極推動金融機構與智慧型支付套用企業深度合作，拓展金融科技套用場景，開展縣域金融智慧套用場景評選推廣。全面增強金融風險“智控實力”。認真貫徹浙江省地方金融條例，構建金融綜合治理體系，開展多部門協同處置，從源頭防範、動態跟蹤、風險干預多維度實現金融風險全流程防控。
專欄4-2：金融服務業重點領域 1.普惠金融。完善普惠金融“五聯”服務機制，引導金融機構通過小微普惠貸、“銀稅互動”等提升小微企業金融普惠面。創新無還本續貸、保證保險貸款、小微私募債等直接間接融資產品，發揮政府性擔保公司政策性優勢，服務小微企業、“三農”等重點普惠領域融資，實現普惠型小微貸款增速高於各項貸款平均增速。 2.綠色金融。充分運用綠色金融綜合服務平台，完善綠色金融供給體系、組織體系、產品體系，引導金融機構和企業通過發行綠色債券、綠色資產證券化等拓展融資渠道，降低融資成本。 3.科技金融。圍繞企業全生命周期金融服務需求，構建“銀行+政府+擔保+創投+中介”結合的科技金融支持體系，創新“孵化貸”“人才貸”“成長貸”“上市貸”“智慧財產權貸”等科技金融產品，為科創企業定製金融產品和服務，打造德清特色的多元化、多層次、多渠道科創投融資體系，提升科技成果轉化金融支持力度。 4.雙鏈金融。推動縣域大型企業集團與金融機構合作擴大產業鏈、供應鏈金融服務，暢通“雙鏈”上下游企業融資機制，創新發展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據貼現、供應鏈票據、信用證融資、倉單財產保險等現代金融服務。 |
3．現代物流業
（1）發展目標。物流降本增效取得顯著成效，智慧化水平明顯提高，物流服務實體經濟能力全面增強，基本建成安全高效、城鄉協同、智慧互聯、綠色低碳的現代物流服務體系，成為服務杭州都市圈、面向長三角的重要物流節點。“十四五”期間，力爭現代物流業增加值年均增長8%左右。
（2）重點舉措。提升兩大物流園區功能。德清臨杭物流園區加快數位化升級，打造集區域物流與城市配送物流於一體的杭州都市圈北部物流園區。德清港國際物流園推進國際貨櫃“一件事”套用試點，打造浙江“一帶一路”倡議陸海交匯區域和長江經濟帶東西雙向貿易開放視窗的重要內河節點和物流樞紐。增強物流協同發展能力。增強物流對農業的支撐能力，促進物流與製造業的深度融合、與消費升級需求的協同發展，大力發展冷鏈物流新模式，引導大型流通企業向供應鏈集成服務商轉型，提升城鄉快遞服務效能。推進物流智慧化發展。加強物流園區、物流企業數位化轉型，推動物流裝備智慧化升級，加快智慧物流系統建設，加強智慧型快遞櫃、冷鏈智慧型自提櫃等智慧型化末端設施布局。
專欄4-3：現代物流業重點領域 1.供應鏈物流。圍繞企業生產製造、供銷活動等流通環節，做強制造業供應鏈物流，創新現代農業供應鏈，鼓勵第三方物流和快遞企業為製造業企業量身定做供應鏈管理庫存、供應鏈一體化服務等物流解決方案，為農業企業提供全程物聯、全鏈可溯、全域可視的農產品供應鏈服務。 2.保稅物流。高水平建設德清保稅物流中心（B型），推進境外外貿綜合服務體系建設試點、一站式外貿綜合服務平台建設，探索創新通關一體化、多式聯運單證電子化，支持開展“一單制”全程無縫聯運。 3.快遞物流。實施快遞業“兩進一出”工程，建立縣-鎮（街道）-村三級共享快遞網路，開展快遞和交通物流場所共建共享，加強農村快遞物流分撥中心的建設和統一運營，鼓勵企業創新統一配送、集中配送、共同配送等集約化配送模式。 4.冷鏈物流。完善冷鏈物流基礎設施網路，構建“田頭+直銷+網路”的多層次農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系。鼓勵連鎖商貿企業、大型批發企業發展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈服務模式。 5.綠色物流。鼓勵企業使用符合標準的低碳環保配送車型，發展綠色倉儲，加強快遞業綠色包裝標準實施與推廣，推廣快遞環保袋、電子面單、信息標準、循環包裝、綠色包材等，進一步減少過度包裝和二次包裝。 6.智慧物流。加強新一代信息技術與物流融合，推廣物流機器人、智慧型倉儲、自動分揀、貨物識別等數位化終端設備及物聯網技術，發展無人駕駛叉車、無人倉、無人配送車等無人化物流模式，構建一體化貨運物流公共信息平台，推進城市貨運配套全鏈條信息互動共享。 7.應急物流。統籌利用物流配送中心、郵政快遞分撥中心等社會應急運輸服務渠道，布局建設應急物資運輸中轉站，完善應急運力調配和物資運輸體系，建立健全應急物流回響機制，夯實應急服務保障。 |
4．文化創意服務業。
（1）發展目標。積極融入大運河國家文化公園和浙江省大運河詩路帶建設，以文化創意園區建設為載體，加快文創產業要素集聚、推動文創產業融合發展，持續提升文創產業發展綜合實力和競爭力，力爭將文創產業打造成為百億產業。
（2）重點舉措。加快文化創意園區建設。加快書香乾元文創產業園、新市運河文創產業園、洛舍孟頫文創產業園、雷甸武林頭文創產業園、莫乾山文創產業園等建設，推動文創產業“星火燎原”式發展。加強文化IP價值轉化。通過“現代表達+傳統元素”“數字內容+人文內涵”“數位技術+創新設計”等新模式，推動 “蠶花娘娘”“孟郊”“瓷之源”“趙孟頫”“管道昇”等文化IP轉化，實現優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。促進文化科技融合。培育線上設計、線上文娛、線上教育等新模式，提升特色民俗文化的數位化呈現水平，壯大一批文化領域科技型中小微企業和高新技術企業。
專欄4-4：文化創意服務業重點領域 1.數字內容。集聚數字傳媒、數字娛樂、數字學習、數字出版、影視動漫、網路文學、“微系列”內容創作生產等領域企業，轉型縣級數字內容製造商、傳播商與服務商，積極培育“產品+創意+服務”“原創平台+IP運營+影視動漫”等新模式。 2.創意設計。以創意、設計、創新、品牌為核心，突出生活美學與文化創意的融合發展，促進創意設計與實體經濟深度融合，重點發展工業設計、時尚設計、城鄉設計等業態，培育智慧型設計、虛擬設計、集成設計、眾包設計等新業態。 3.創意農業。突出文化元素在創意農業發展中的套用，強化對農村傳統文化、民間技藝、民俗風情等的設計套用，將創意設計融入農業產品生產、農業景觀打造、鄉土文化宣傳等領域，創新利用農業廢棄物，開發創意農產品，提升農業和農產品附加值。 |
5．會展商務服務業
（1）發展目標。放大聯合國世界地理信息大會綜合效應，實施“莫乾論劍·國際會客廳”計畫，提升德清國際展覽中心、德清國際會議中心、德清縣體育中心會議會展功能，擴大會展商務品牌影響力，打造長三角新興會展目的地。
（2）重點舉措。加快場館設施建設。完成德清國際展覽中心二期項目、聯合國地理信息會址配套工程等項目建設，積極推進星級酒店會議場址的改造提升，夯實會議會展承辦能力。完善會展設施功能。以德清國際會議中心、展覽中心為核心，謀劃建設集會議、展覽、酒店、商場、餐飲、娛樂等功能於一體的會展綜合體。加大會議會展引進力度。積極對接世界休閒組織、世界旅遊聯盟總部等平台，高水平舉辦聯合國世界地理信息大會、世界休閒大會、世界鄉村旅遊博覽會等，增加研討會、論壇等活動舉辦頻次，提升會展國際化水平，促進大型展會與大型活動、國際會議的互動融合。創新經營理念和運營機制。加大知名會展企業、機構引進力度，爭取國內知名會展組織設立總部、分支機構，加快形成“企業主體、市場運作、政府支持”的辦會新模式。
專欄4-5：會展商務服務業重點領域 1.會議會展。積極申辦聯合國世界地理信息大會、美麗中國田園博覽會，高水平辦好“長三角鄉村文旅創客大會”“湖交會”“莫乾山民宿大會”等會議論壇，擴大莫乾山全球創業創新大賽知名度、參與度，積極引進具有國內外影響力的會議論壇。 2.體育賽事。全力辦好杭州第19屆亞運會三人制籃球賽、排球小組賽以及2024年皮艇球世界錦標賽等，聚焦籃球、排球、山地戶外、皮划艇、航空等優勢領域，爭取更多國際賽事、國際組織、國際運動俱樂部落戶。 3.線上展覽展示。加強場館的智慧化改造，加強VR/AR技術套用，提升雲會議、雲展覽、數字展會等智慧辦展能力和辦展參展的服務體驗。 4.商務服務。加快廣告、行銷服務、品牌策劃、諮詢評估、會計審計、法律稅務、資產評估、信用服務機構等商務服務業集聚，實現商務服務專業化、規模化發展。 |
（二）打響“文旅經濟”品牌，提升四大品質服務業
發揮旅遊人群集聚人氣、帶動商業的作用，以文旅經濟品牌帶動全縣生活性服務業的品質化提升。
1．休閒旅遊業
（1）發展目標。整合“名山濕地古鎮”核心資源，樹立“大莫乾山”新理念，加強文化資源和旅遊資源融合，構建“旅遊景區+景區城+景區鎮+景區村”的全域旅遊格局，加快推進全域旅遊高質量發展，成為省級旅遊現代化標桿縣，國家全域旅遊示範縣，長三角新文旅之都，國際著名、中國最佳休閒度假勝地。到2025年，力爭旅遊總收入突破500億元。
（2）重點舉措。建設高能級文旅大平台。莫乾山國際旅遊度假區積極爭創省級文化和旅遊產業融合試驗區，探索“微改造、精提升”度假區樣板，打造成為世界級旅遊度假區；下渚湖國家濕地公園全力推進國家5A級旅遊景區創建，創新建設“黑天空旅遊目的地”，整體提升全國知名度；新市鎮大運河公園實施沿運河“十地百珠”提升工程，聯動周邊運河名鎮，共建以文化旅遊、商貿旅遊、鄉村旅遊為特色的世界級運河古鎮集群。全力培育文旅融合業態。深入提煉文化符號，加快德清大劇院等文化地標建設，推進大運河詩路文化帶、德清蠶桑絲織文化生態保護區建設，啟動瓷之源省級考古遺址公園建設，全力打造文旅IP項目。探索未來系列旅遊場景。建設理念新、跨界融合強、智慧化程度高、體驗感好、管理效率佳的未來度假區、未來景區、未來景村、未來民宿等未來系列旅遊產品，開展莫乾山國家旅遊度假區、地信景區、五四景區、通航景區未來景區試點及莫乾山旅遊度假區國際鄉村未來景村建設。高位推進“亞運旅遊”行銷，以亞運會為契機，推進標識標牌國際化，加快構築雙語電視節目、外文報等國際傳播矩陣，加強與世界一流休閒城市的交流合作，推出“德清休閒日”、世界休閒城市市長論壇等活動，擴大國際友城“朋友圈”。
專欄4-6：休閒旅遊業重點領域 1.休閒度假。發揮莫乾山國際旅遊度假區、下渚湖國家濕地公園、新市鎮大運河公園等龍頭帶動作用，高品質發展中國式山地度假、濕地旅遊、親子旅遊等旅遊度假產品。 2.鄉村旅遊。全速深化“微改造精提升”工程，發展鄉村旅居、休閒農莊、特色民宿、自駕露營、戶外運動等，完善“景區+村莊”“民宿+村莊”“村莊+村莊”和田園綜合體等模式，推動鄉村音樂會、鄉村書店、國學講堂、鄉村工坊、自然課堂等鄉村旅遊產品融入。 3.戶外運動。持續舉辦凱樂石莫乾山國際跑山賽、TNF100莫乾山國際越野挑戰賽、莫乾山國際竹海馬拉松，加快莫乾溪谷、曲尺灣戶外營地等運動休閒示範基地建設，推出體育旅遊精品線路，開發一批攀岩、露營、叢林穿越、定向與導航等新穎型山地戶外運動產品。 4.民宿經濟。打響莫乾山民宿品牌，提升莫乾山民宿服務品質和文化內涵，持續辦好“莫乾山民宿管家培訓中心”，大力發展民宿總部經濟，打造一批高品質、主題文化鮮明的民宿集聚區。 |
2．現代商貿業
（1）發展目標。最佳化商業空間布局，加強商圈、步行街智慧化改造，加快傳統商貿轉型升級，積極培育新消費新供給，打造浙北消費新中心。
（2）重點舉措。最佳化商貿“新供給”。做強縣城商業中心，提升建設城南、城東新商圈，加快鳳棲湖商業綜合體等項目建設；積極創建省級商貿特色鎮、商貿示範村，完善新市鎮、莫乾山鎮等集鎮商貿服務功能，培育鄉村商業功能區（商業網點）；打造高品質步行街，重點培育阜溪水街特色商業街、余英坊休閒餐飲特色街區等。拓展消費“新場景”。豐富5G技術商用場景，以“智慧平台+雲上改造”為渠道，加快智慧商貿綜合體、智慧商圈、智慧商業街區建設，打造全方位、多場景、融入式購物體驗，推動“直播+電商”生態發展；提升夜間經濟品質，打造一批餐飲集聚型、文體消費型等夜間經濟集聚區，培育夜間經濟網紅打卡點；培育全場景體驗式鄉村漫遊消費場景，促進鄉村商、旅、文融合。激發消費“新潛力”。積極舉辦購物嘉年華、名優特產品展銷會等大型商貿節慶展會活動，豐富“消費促進月”“金秋購物節”內容，搭建線上線下融合、網紅直播帶貨和實體現貨並行的促銷平台，發展商旅融合特色消費，培育一批消費網紅打卡點。
專欄4-7：現代商貿業重點領域 1.城市商業。培育數字生活新服務標桿街區、智慧商業地標、特色步行街區等，深入推進高品質步行街、小城鎮商業綜合體建設，打造商業地標，積極引入各類創新業態首店、全景體驗店、展示店、品牌店，培育定製、體驗、智慧型、時尚消費等新模式新業態。 2.社區商業。發展社區品牌連鎖，鼓勵“一店多能”，提升社區便利店經營能力、服務能力、物流配送和信息技術套用能力，推動連鎖超市等商貿業態向鄉鎮、農村延伸。 3.夜間經濟。完善“一中心+一山一湖一鎮”夜間經濟格局，構建夜遊、夜購、夜娛、夜食、夜健的特色產品，打造地信小鎮“數字夜享”、莫乾山“風情夜遊”、下渚湖“親子夜遊”、新市“古鎮新韻”等夜間經濟地標。 4.電子商務。加快德清跨境電子商務產業孵化園建設，支持企業拓展B2B、B2C等模式，創新發展農村電商，支持發展社區電商、直播電商、網紅電商、社交電商、工業電商、短視頻電商等新業態新模式，培育一批阿里巴巴淘寶村、淘寶鎮和省級專業村、專業鎮。 5.新零售。以消費者體驗為核心，以大數據重構人、貨、場關係，開展智慧型化、無人化、數位化等改造，培育“線上引流+線下體驗”“線上交易+線下消費”“雲逛街”等消費模式，加快發展以供應鏈管理、品牌建設、線上線下一體為特徵的新零售，打造新零售示範企業。 |
3．健康服務業
（1）發展目標。圍繞“醫、養、健、智”四大發展方向，積極引入社會資本，擴大優質服務供給，加快建立覆蓋全人群全生命周期、滿足多元化健康需求的健康服務體系。
（2）重點舉措。最佳化優質醫療資源布局。高水平推進國家級兒童醫療中心（莫乾山院區）、邵逸夫醫院德清院區建設，深化以武康、新市健康保健集團為龍頭的縣域醫共體建設，創新社區醫院與三級醫院合作合營模式。傳承創新中醫藥服務。完善融預防保健、疾病治療和康復於一體的中醫藥服務體系建設，深入實施中醫“治未病”健康工程，推動中醫藥與居家養老服務照料中心相銜接，促進中醫藥與康復、養老、文化、旅遊等服務產業的融合。支持社會資本舉辦健康服務機構。鼓勵企業通過參與改制、託管、公辦民營等多種形式投資醫療服務業，鼓勵社會資本參與興辦養老服務機構，規範和引導社會力量舉辦醫療機構。
專欄4-8：健康服務業重點領域 1.醫療健康服務。最佳化優質醫療資源布局，傳承創新中醫藥健康服務，提質發展口腔、中醫等特色醫療服務，推動醫療健康服務從以治療為中心向以健康為中心轉變。 2.康養融合服務。創新“中醫藥+養生服務”，大力發展健康養老、休閒養生等服務，加強浙江佐力郡安里中醫藥養生體驗園、莫乾山陸有仁中草藥博物館等中醫藥文化養生旅遊示範基地建設，打造“康養德清”品牌。 3.健康管理服務。聚焦全生命周期健康管理，加快發展健康諮詢、健康體檢、慢病管理、母嬰護理、康復護理、特色康復理療、亞健康人群康復療養等健康管理服務。 4.網際網路醫療。加強智慧醫院建設，深入推進“網際網路+”醫療，創新發展網際網路醫院、遠程問診和診間結算等新型業態，加快遠程醫療、數位化醫療、影像診斷與共享中心、心電中心、“智慧醫療”雲平台等項目建設。 |
4．居民服務業
（1）發展目標。滿足人民民眾多樣化、個性化、精細化、高品質的生活需求，最佳化公益性服務業供給，推動居民服務業規範化、標準化發展，進一步增強對居民生活便利度和品質度的支撐作用。
（2）重點舉措。加強基礎性服務業供給。重點發展教育培訓、育幼服務、家政服務、物業服務、養老服務等生活性服務業。完善嬰幼兒照護服務體系。發展家庭照護、托幼一體、社區統籌、村居自助、單位自建、社會興辦等多樣化、多層次的服務模式。推進家政服務業發展。加強規範化、職業化建設，促進家政服務業與養老、育幼、物業、快遞等服務業融合發展。完善居家養老服務體系。提升12349平台功能，積極推行居家整理、助潔、助餐、助行、助購等服務，探索老年人助餐服務的市場化、社會化模式。
專欄4-9：居民服務業重點領域 1.教育培訓。鼓勵社會力量興辦各類教育，積極發展“網際網路+教育”，發展職業教育、繼續教育、技能培訓、社區教育、老年教育、幼兒教育等教育培訓服務。 2.家政服務。提高家政從業人員素質，培育員工制家政企業，深化家政服務領域產教融合，支持家政企業在社區設定服務網點，加強“德清月嫂”品牌輸出。 3.物業服務。大力發展智慧物業，鼓勵有條件的物業服務企業向家政、房屋經紀、快遞收發等延伸，探索“物業服務+生活服務”模式，推動物業服務規模化、品牌化經營。 4.育幼服務。採取公辦民營、民辦公助等方式，支持社會力量在社區新建、改擴建一批嬰幼兒照護服務機構或服務點，增加普惠性嬰幼兒照護服務有效供給。 5.養老服務。推動網際網路與智慧養老融合，積極延伸康復護理、臨終關懷等領域，加快構建以居家養老為基礎、社區養老為依託、機構養老為補充的“城鄉醫養結合”體系。 |
（三）打響“研究院經濟”品牌，培育三大新興服務業
發揮科研院所、高校高端人群集聚、創新創業活力強勁的優勢，加快推進科研優勢、人才優勢向產業優勢的轉變。
1．科技服務業
（1）發展目標。以杭州城西科創大走廊北翼建設為引領，深化產業鏈創新鏈融合，夯實沉浸式創新生態系統的平台功能，打造國家科技成果轉移轉化示範縣。到2025年，力爭全縣技術交易額達到25億元。
（2）重點舉措。最佳化科技服務布局。集聚優勢資源建設莫乾山高新區2030科創載體、“環浙工大知識經濟圈”、“環莫乾山”創新圈，探索“實驗室+療養地”模式，推進莫乾山實驗室、聯合國全球地理信息知識與創新中心、之江實驗室-AI莫乾山基地等建設。深化產學研合作。加強與浙工大校地合作，合力共創國家大學科技園、國家綠色技術交易中心（分中心）等，積極建立“企業出題、政府搭台、協同解題”產學研合作模式，推進研究院與企業共建“1+N”聯合創新中心，加快華為鯤鵬人才培養創新中心建設。推動產業創新服務綜合體升級。提升地理信息、通航智造、生物醫藥省級產業創新服務綜合體服務水平，謀劃人工智慧、鋼琴等產業創新服務綜合體。加大創新主體培育。加大國內外一流高校院所、科研機構的引進力度，推進科技企業倍增。
專欄4-10：科技服務業重點領域 1.研究開發服務。加強實驗室、新型研發機構、企業研究院等建設，支持浙江大學渦輪機械與推進系統研究院無人機技術實驗室、中科衛星微波目標特性測量與遙感重點實驗室創建國家重點實驗室，莫乾山研究院、中科衛星套用德清研究院、中航通飛研究院浙江分院等創建省級新型研發機構。 2.科技諮詢服務。圍繞科技型企業需求，發展創新戰略研究、科技評估、科技招投標、科技中介、項目管理、項目諮詢、市場調查、競爭情報等科技諮詢服務，積極培育專業化科技中介機構。 3.技術轉移服務。加快技術轉移中心建設，推動德清科技大市場升級，建立技術經紀人隊伍，發展技術評估、技術轉移、成果轉化以及科技代理等專業化科技中介機構。 4.專業技術服務。發展檢驗、檢測、標準、計量、認證認可等第三方檢驗檢測認證服務，推廣“智慧檢測”“共享實驗室”等檢驗檢測新模式。 5.智慧財產權服務。深化國家智慧財產權強縣工程示範縣、全省首批智慧財產權服務業集聚發展示範區建設，布局高價值智慧財產權培育平台，發展專利導航、專利技術價值評估、智慧財產權申請、法律維權等，完善智慧財產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條。 6.創業孵化服務。完善“眾創空間+孵化器+高新園區”的全鏈條科創孵化體系，建設一批星創天地、眾創空間、科技孵化器，加快浙江德清人才創業園、新市科創園等建設，完善創業培訓、公共技術服務、財稅會計、法律政策、、管理諮詢等創業服務。 |
2．通航服務業
（1）發展目標。依託通航智造小鎮，發揮通航A類機場優勢，積極發展航空旅遊與短途運輸、航空培訓與維修、航空應急救援與公共服務等領域，打造長三角通航服務新高地。
（2）重點舉措。推進德清通航智造小鎮建設。圍繞打造長三角通航高端裝備智造基地、華東地區通航精益運營基地、浙江通航體驗中心、區域性通航科技創新中心的“兩基地兩中心”發展定位，構建“通航+”產業體系，建成華東地區通航領域“天空智城”。加快德清通航智造產業創新服務綜合體建設。依託浙江中航通飛研究院、浙江省渦輪機械與推進系統研究院、北航通用航空產業研究（浙江）中心、西安交通大學、西北工業大學等大院名校，完善“智慧通航—通航運營—通航服務”的創業創新生態鏈，加快運行保障服務、研發創新服務、人才培養服務、產業加速服務四大平台建設，打造長三角一流通航全產業鏈創新示範基地。構建“通航+”體系。推動通用航空與旅遊、體育、物流等的融合發展，謀劃建設航空主題營地、主題樂園、航空運動體驗基地等，積極舉辦航模、無人機大賽。
專欄4-11：通航服務業重點領域 1.航空旅遊與運營服務。發展短途運輸、公務和私人飛行、低空旅行、航空器試驗試飛等，開闢“空中游德清”旅遊航線，做好莫乾山—舟山、橫店等低空航線並適當拓展低空航線，積極開展小規模、多頻次的定期或非定期的短途航線客貨運輸。 2.航空培訓與維修。依託國網貝爾維修中心、浙江瀚星通用航空有限公司航空培訓學校等，開展航空運營維護、飛機及發動機延壽與大修、民航飛機重要零部件保養及維修等業務，建設通用航空產業實訓實踐基地。 3.應急救援服務。協同省（市）級應急系統、醫療機構等，開展緊急醫療護送、野外醫療救助、應急藥品運送和自然災害、事故災難等突發事件的應急救援服務。 |
3．人力資源服務業
（1）發展目標。深入實施人才強縣戰略，加速形成與德清實體經濟發展相匹配的多元化、多層次、專業化、信息化的人力資源服務體系。力爭“十四五”期間，服務就業創業與人力資源開發配置能力顯著提高，人力資源服務業對經濟成長貢獻率穩步提升。
（2）重點舉措。加強人力資源培訓。挖掘整合縣記憶體量培訓資源，完善創業培訓機制，深化校企合作，採取聯合培訓、定點培訓、委託培訓、“創業教育+模擬實訓+跟蹤扶持”等模式，打造一批優質培訓基地，共建一批實訓基地。引進培育人力資源服務機構。加快發展人力資源服務外包、人力資源管理諮詢、人才招聘與尋訪、人才培訓與測評、就業和創業指導等領域，做強金融、智慧型科技等領域的獵頭招聘，積極開展“人才+項目”“培訓+服務”等服務。推動人力資源服務與實體經濟協同。推動人力資源服務與德清縣“323”現代產業體系的深度融合，加快形成線上線下融合的人力資源市場。
五、重點工程
（一）平台集聚最佳化工程
積極構建以現代服務業創新發展區為引領，特色專業園為補充，各平台協同聯動的發展格局。以整合提升省級現代服務業集聚示範區為切入點，支持德清地理信息小鎮、莫乾山國際旅遊度假區、德清臨杭物流園等創建現代服務業創新發展區。依託國家新一代人工智慧創新發展試驗區、省級全域城市級自動駕駛與智慧出行示範區等，在智慧型生態城、車聯網砂村區塊，謀劃建設軟體與信息服務特色專業園。高水平建設莫乾“論劍谷”，依託莫乾山高新區國家雙創基地、環浙工大知識經濟圈等，謀劃建設科技服務業特色專業園。推進中國(浙江)自貿區湖州聯動創新區德清片區、跨境電商德清示範區建設，謀劃建設跨境電商園、電子商務園區。全面融入國家大運河文化公園建設，重點在乾元千年古城、新市古鎮等布局文創園區。以服務高端智慧型裝備、生命健康、綠色智慧型家居為導向，在德清經濟開發區、“萬畝千億”新產業平台等建設生產性服務業特色專業園區。推動服務業產業平台與特色小鎮形成政策疊加優勢，與莫乾山高新區、德清經濟開發區聯動發展，形成“數字+製造”“孵化+轉化”“創意+傳統”等模式。
專欄5-1：現代服務業重點發展平台 1.莫乾“論劍谷”。將科技人才資源植入美麗山谷，以會議、論壇為牽引，以創新研究為價值，融合好風景和新經濟，打造“思想與智慧的高原高峰、科技與人才的基地高地”，成為“國際會客廳和創新高地”，形成“綠水青山就是金山銀山”2.0版本。 2.地理信息小鎮。超強布局位置智慧型、室內定位、高精地圖、三維掃描等新興領域，率先吸引北斗產業集聚，推動地理信息與人工智慧、車聯網、通用航空的跨界融合，做強“地理信息+”產業集群，打造全球地理信息創新策源地。 3.通航智造小鎮。重點發展短途運輸、應急救援、公務和私人飛行、低空旅遊、航空飛行培訓、航空器試驗試飛等通航服務業，加強通航智造產業創新服務綜合體、航空航天產業工程師協同創新中心建設，實現通航服務業與通航智造業的相融相長、耦合共生。 4.莫乾山國際旅遊度假區。大力發展民宿總部經濟、新型文博旅遊經濟、婚慶旅遊經濟、山地運動休閒經濟，拓展文化創意、科創交流等新經濟新業態，推動山地旅遊集群化、生態化、國際化發展，打造國際一流山地度假典範。 5.下渚湖濕地風景區。突出“生態保護、夜空保護”，大力發展文化旅遊、生態旅遊、研學旅遊、社區旅遊、購物旅遊、商務旅遊、體育旅遊，與莫乾山、太湖、西湖、西溪濕地構建綠色生態旅遊帶。 6.新市鎮大運河公園。挖掘以新市古鎮為核心的大運河古鎮群文化基因，豐富文旅有業態，大力發展文化旅遊、商貿旅遊、鄉村旅遊、創意設計，推進蠶桑絲織文化傳承保護區建設，聯動烏鎮、塘棲等運河名鎮，共建世界級運河古鎮集群。 7.乾元千年古城。以乾元千年古城復興試點建設為契機，深入挖掘和提煉古縣文化、非遺民俗文化等，深入實施“文化復興、資源復興、產業復興”三大工程行動，積極發展文化旅遊、創意設計等，打造“千年古城、書香乾元”。 8.德清臨杭物流園。推動省級物流創新試點園區建設，大力推廣“網際網路+物流”，引導製造企業倉儲和加工環節前移，構建鋼材物流全程信息鏈，打造鋼鐵物流業態集群。 9.德清港國際物流園。整合多式聯運、口岸保稅、倉儲冷鏈、流通加工、交易配送、跨境電商等功能，積極發展保稅物流、電商物流等，提升以大宗商品物流和服務杭州轉移產業為核心業務的物流配送與分撥服務能力。 |
（二）數字賦能促進工程
深入推進先進數位技術在服務業領域的融合套用，培育壯大平台經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟等四大形態。引導服務業企業“上雲用數賦智”，促進企業研發設計、經營管理、物流售後等業務數位化轉型，探索搭建中小微企業與平台企業、數位化服務商的對接機制，支持構建“研發+生產+供應鏈”“生產服務+商業模式+金融服務”等跨界融合的數位化生態。推進區塊鏈、人工智慧、大數據等數位技術在生產性服務業領域融合套用，推動“產業大腦+未來工廠”場景落地，推廣“智慧檢測”“共享實驗室”等新模式，積極培育智慧型設計、虛擬設計、雲設計等數位化創意設計新業態，實現消費網際網路和產業網際網路協同。積極發展數字生活新服務，大力發展“網上菜場”“網上餐廳”“網上超市”等數字商貿業態和直播帶貨、“雲逛街”“宅消費”等新模式，積極推廣線上教育、網際網路醫療、“無人經濟”等數字生活場景。推動移動網際網路、移動智慧型終端與生活性服務業的深度融合，開展消費服務領域人工智慧套用試點，推廣共享消費、定製消費、體驗消費和“智慧型+”服務消費。
專欄5-2：服務業數位化行動 1.物流數位化行動。加快推廣物聯網、網際網路、雲計算、全球定位系統、地理信息系統、電子標籤等技術在物流配送中的套用，適度超前規劃部署無人機智慧型化自助快遞櫃、快遞集散分點、快遞集散基地和區域調度中心，推動物流無人機、無人站、雲端UTM和調度系統無縫協同運行，打造城市低空無人機配送試點。 2.商貿數位化行動。積極開展重點商圈智慧化建設，推動重點商貿服務企業、線下零售小店數位化轉型，發展新零售。深化專業市場數位化轉型，強化與集群供應鏈數位化融合，打造供需精準對接的數位化專業市場。主動參與數字貿易先行示範區建設，大力發展外貿B2B2C和B2C貿易模式，推動“市場採購+跨境電商+B保”融合，推進數字貿易創新發展。 3.金融數位化行動。創新發展指紋支付、刷臉支付、語音支付等生物識別支付與智慧型穿戴設備支付等新型支付模式，鼓勵法人金融機構發展APP平台數字融資，支持銀行系統推廣“稅銀互動”、“小微易貸”、“豐收德美貸”等純線上信貸產品，探索在徵信、數字票據、普惠金融、供應鏈融資等多樣化金融場景的數位化解決方案。 4.文旅數位化行動。深化地圖服務、導航定位等大眾化套用，建立德清旅遊大數據平台，部署載入實景三維景區地圖的VR體驗系統，開發自動駕駛鄉村游線路，推廣套用“一機游”德清，推進全域景區“一體化”服務，示範打造一批VR、AR體驗點，實施一批數字文化場館建設。 5.教育數位化行動。深入配合“教育魔方”工程，統籌推進數位技術與教育管理、教育教學廣泛深度融合，加快智慧校園全域提升，提速建設教育大數據分析中心，支持網際網路企業與教育機構深度合作，開展基於線上智慧型環境的課堂教學，拓展智慧型化、互動式線上教育模式，打造雲上名校。 6.健康數位化行動。加快智慧醫共體建設，全面升級全民健康信息平台，建立以網路、手機、微信等信息化工具為載體並相互兼容的“智慧醫療”雲平台，實現“縣—省”所有醫院檢查結果互通互認，人工智慧輔助診斷系統實現基層全覆蓋。 |
（三）市場主體培育工程
積極吸引服務業大企業大集團來德設立企業總部和功能性機構，構建“限下企業-限上企業-成長之星企業-明星企業-功勳企業”服務業企業梯度發展格局，引導龍頭企業與中小微企業建立穩定的協作關係。支持服務業龍頭企業構建平台型生態體系，通過兼併重組、投資合作等，進一步做大做強。實施省級科技型中小企業培育、市服務業“雙高”企業培育計畫，在地理信息、人工智慧、科技服務等領域培育一批高新技術企業。推進企業主輔分離，以生產性服務業為重點，推動條件成熟的工業企業分離設立服務業企業。實施企業培育“雙星”，支持企業爭創“浙江省服務業重點企業”“浙江省重點流通企業”“湖州市服務業優強企業”。建立限額以上服務業企業庫，開展“限下”轉“限上”，鼓勵企業提檔入庫。實施重大項目“百億工程”，抓好省市縣長項目、省服務業重大項目、市服務業“大好高”項目等重大項目建設，持續提高項目入庫率、投資完成率、竣工達產率。
（四）創新融合示範工程
強化服務業對先進制造業的全產業鏈支撐作用，支持發展智慧型化解決方案、總集成總承包、柔性化定製、共享型生產、全生命周期管理服務、工業文化旅遊等，促進生產型製造向“製造+服務”和“產品+服務”等服務型製造轉型。深化現代物流和製造業高效融合，鼓勵物流、快遞企業融入製造業採購、倉儲、分銷、配送等環節。強化電商與製造企業數位化融合，促進電商平台和製造企業產銷對接，引導電商平台企業、網紅行銷組織等利用數據優勢，促進柔性化生產、精準化行銷。加強研發設計和製造業嵌入式合作，搭建共享服務平台，提供研發設計、最佳化控制、設備管理、質量監控等生產性服務。推進現代服務業與農業農村融合，促進農文旅融合，深入推進“村播計畫”，大力培育信息科技、農村電商、數字農業、鄉村旅遊、文化創意、直播電商等鄉村新產業新業態，鼓勵發展衛生健康、養老托幼、衛生保潔、餐飲家宴、電器維修等農村生活性服務業。
（五）品牌質量彰顯工程
運用品牌理念推進服務業標準化管理和服務創新，推動服務業品牌建設與高品質生活示範、城市品牌打造等有機結合。提升莫乾山國際旅遊度假區、地理信息小鎮品牌標識度，打響浙工大品牌，加快“洋家樂”“德清一號”“德清嫂”等品牌輸出，構建區域品牌與企業品牌結合的“母子品牌矩陣”發展模式。做優“名山、濕地、古鎮”旅遊品牌，推動“防風文化”“遊子文化”“瓷之源文化”“趙孟頫管道升文化”“鋼琴文化”等文化品牌的價值轉化，培育“放心消費在德清”“夜來夜享夜德清”等消費品牌，進一步激發消費潛能。加快企業品牌培育，深入推進服務業“三名工程”，支持企業開展業“品字標浙江服務”品牌、中國馳名商標、中華老字號、浙江省知名商號、浙江老字號等服務業品牌認定。推進服務業質量標準建設，積極爭取省級服務業標準化試點項目，開展服務標準、服務認證示範，支持企業主導或參與制定行業標準、地方標準制定，推動企業服務標準自我聲明公開和監督制度全面實施。加強服務品牌保護力度，加強服務業智慧財產權創造套用，引導和支持企業開發具有自主智慧財產權的服務產品。
（六）改革開放聯動工程
深度融入長三角一體化、杭州都市圈、杭州都市區等區域發展戰略，加大滬杭企業總部、高端科創載體、高端公共服務、品牌會展等招引力度，引導企業主動拓展皖南服務消費市場。加快建設杭州城西科創大走廊北翼中心，加快杭湖一體化先行區發展，提速導入一批高淨值創新要素，探索“地理信息小鎮+夢想小鎮”“智慧型生態城+人工智慧小鎮”等共建模式，實現地理信息領域“高原造峰”。推動服務領域雙向開放，積極引進全球優質服務資源，引導有條件的企業在全球範圍配置資源，推動服務業和製造業協同走出去、資本與服務業“抱團出海”。大力發展數字貿易、服務貿易，高水平建設德清保稅物流中心（B型），加快打造“跨境電商+產業集群”示範區，推動地理信息產業發展基地、高端休閒度假文化產業基地等創新發展。加快服務業領域數位化改革，實施市場準入負面清單制度，深化商事制度改革，加快服務市場信用體系建設，推進服務業行政審批規範化、標準化管理，積極開展服務業“畝產效益”綜合評價。落實德清臨杭物流園物流創新發展試點等試點建設，積極爭取“兩業融合”試點、產業集群跨境電商發展試點等服務業試點項目。
六、保障措施
（一）加強組織領導
充分發揮現代服務業發展工作領導小組的統籌協調作用，統籌重大政策制定、重大平台推進、重大項目實施和空間要素保障等重點工作。完善服務業聯席會議制度，加強各行業主管部門、鎮（街道）協調聯動，合力推進現代服務業發展。制定現代服務業年度推進計畫，科學分解主要指標目標和重點任務。建立規劃實施督查制度，對各行業主管部門、鎮（街道）現代服務業工作落實情況定期評價考核，將評價結果作為工作績效的重要依據。
（二）最佳化政策體系
全面落實國家、省、市有關服務業扶持政策，穩步擴大並統籌利用好服務業強縣專項資金、文創產業專項發展資金等各類服務業發展資金，完善資金支持方式和管理機制，加強對重點領域、重點企業、重點項目和重點平台的支持力度。研究出台鼓勵服務業創新發展的政策措施，加強政策統籌，增強政策實施的精準性。加大扶持政策宣傳，擴大政策惠及面，不斷提升廣大主體的獲得感、幸福感，在全社會營造良好發展氛圍。
（三）強化要素保障
建立健全“項目跟著規划走、要素跟著項目走”機制，優先保障重大平台、重大項目所需要素資源。強化土地要素保障，加強與縣國土空間規劃銜接，在符合要求前提下，探索不同產業用地類型合理轉換，增加混合產業用地供給。實施畝產效益綜合評價，盤活存量低效用地。做好項目策劃，爭取省重大產業項目帶帽土地指標。強化資金保障，鼓勵各類金融機構面向服務業企業創新信貸產品，拓寬企業融資渠道，擴大直接融資比例，降低融資成本。強化人才保障，完善人才引進機制，加大高層次服務業人才引進力度。加強校企合作，培養一批服務業實用性、複合型人才。
（四）完善統計監測
健全和完善現代服務業統計調查制度，加大抽樣調查實施力度，推進現代服務業統計工作向城鄉社區和村莊延伸。做好服務業統計業務培訓，充實服務業基層統計力量，切實提高統計數據及時性和精準度。加強對服務業新產業、新業態、新模式的統計，重點加強統計數據分析，及時有效掌握現代服務業運行情況。健全服務業統計信息發布制度，完善統計數據共享機制，為政府決策、巨觀管理和企業經營提供及時、準確、全面的服務業統計信息。
