梅州市公共服務“十四五”規劃

《梅州市公共服務“十四五”規劃》已經梅州市人民政府同意，梅州市人民政府辦公室於2022年1月11日印發，請認真組織實施。

基本介紹

• 中文名：梅州市公共服務“十四五”規劃
• 頒布時間：2022年1月11日
• 發布單位：梅州市人民政府辦公室

全文

前 言

　　黨的十九大提出，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於切實保障和改善民生的總體部署，依據《廣東省公共服務“十四五”規劃》和《梅州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制《梅州市公共服務“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

　　民之所盼，政之所向。習近平總書記多次指出，要堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。公共服務是政府為滿足公民生存和發展需要，運用法定權利和公共資源，面向全體公民或特定群體，組織協調或直接提供的產品和服務。根據公共服務供給的權責關係，為合理界定政府職責，《規劃》將公共服務劃分為基本公共服務和非基本公共服務，非基本公共服務又分為普惠性非基本公共服務和生活性服務業。其中，基本公共服務是保障全體人民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務，政府承擔兜底保障供給數量和質量的責任。普惠性非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發供給不足的公共服務，政府通過支持公益性社會機構或市場主體，增加服務供給、規範服務質量，實現大多數公民以可承受價格付費享有的公共服務。生活性服務業是為滿足公民多樣化、個性化、高品質服務需求，完全由市場供給、居民付費享有的公共服務，政府主要負責營造公平競爭的市場環境，引導產業規範可持續發展。隨著經濟社會的發展，公共服務體系的範圍、水平和質量都將穩步有序提升，不斷滿足人民民眾日益增長的美好生活需要。

　　《規劃》主要涵蓋幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障、文體服務保障等公共服務領域。重點明確梅州市公共服務體系建設的指導思想、基本原則和重點任務、重大工程、保障機制，強調加快推進基本公共服務均等化，促進普惠性非基本公共服務擴容提質，大力發展多層次多樣化生活服務。《規劃》是“十四五”乃至更長一段時期保障和促進公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性檔案，是梅州市各級政府履行公共服務職責的重要依據。規劃期限為2021—2025年，遠期展望至2035年。　　

第一章 “十三五”時期重大成就和“十四五”時期發展環境

　　“十三五”時期，市委、市政府堅持以人民為中心，全面貫徹省委“1+1+9”工作部署，實施“123456”思路舉措，保持經濟和社會健康發展，不斷築牢兜實基本民生底線，民生福祉持續增進。“十四五”時期是我國全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，面對國際國內兩個大局的深度聯動，我市保障和改善民生工作面臨一系列新機遇、新挑戰。

第一節 發展基礎

　　公共服務體制機制逐步鞏固。《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009—2020年）》全面落實，基本公共服務均等化推進機制不斷完善。“十三五”時期，全市公共服務投入超過1300億元。每年辦成十件民生實事，財政民生支出占比達80%以上。推動高水平人才隊伍建設，開發整合最佳化服務資源，加快“網際網路+”公共服務建設。深化戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化，推動公共服務常住人口全覆蓋，強化重點群體的服務保障，民生保障能力和民眾滿意度都持續提升。

　　就業創業取得顯著成效。全市就業形勢長期保持穩定，每年超額完成省下達的促進就業任務。“十三五”時期，全市累計新增城鎮就業人數13.02萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。實施人才強市戰略，全面落實“人才新政20條”，2020年人才總量比2015年增加58.8%。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”重點工程，技能培訓工作有序開展，進一步落實創業優惠政策，扶持小微企業、初創企業、家庭服務業發展，到2020年，全市組織勞動力技能晉升培訓累計71398人次，完成促進創業13920人。完善勞動關係協調和工資調整機制，實現仲裁案件受理零積壓。

　　教育強市建設取得重要進展。成功創建“廣東省推進教育現代化先進市”。新增中國小校、幼稚園學位6.9萬多個。到2020年，全市學前三年毛入園率達99.08%，公辦幼稚園在園幼兒占比43.36%，普惠性幼稚園在園幼兒占比91.39%，全市九年義務教育鞏固率達95%以上。鄉村小規模學校、農村寄宿制學校辦學條件分別達到標準化學校、省定標準要求。特殊群體受教育權利得到有力保障，2020年全市殘疾兒童少年義務教育入學率達100%，隨遷子女入讀公辦義務教育學校比例達到92.49%。現代職業教育體系不斷完善，中等職業教育辦學質量不斷提升，高等職業院校實現零的突破，嘉應學院入選高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計畫，動工建設嘉應學院紫琳學院、梅州職業技術學院等一批重點教育項目。

　　全民健康保障能力顯著提升。堅持以“健康梅州”為導向，加快形成全方位、覆蓋全生命周期的健康保障服務體系。公共衛生服務能力不斷提升，全市有力有序有效阻擊新冠肺炎疫情。創建衛生強市取得積極進展，市人民醫院入選省高水平醫院建設單位，新增3家三甲醫院，縣級二甲中醫醫院、基層醫療衛生機構中醫館實現全覆蓋，成功創建2個省級慢性病綜合防控示範區、1個國家級和2個省級婦幼健康優質服務示範區。到2020年，全市每千常住人口床位數4.5張、執業（助理）醫師2.2人、註冊護士2.34人，家庭醫生簽約率為40.51%，基本醫療保險參保率100%，藥品採購改革推進，用藥降費5.8億多元。成功通過“世界長壽之都”認證，2020年人均預期壽命提高到80.2歲。食品藥品安全監管進一步加強，人民民眾的飲食用藥安全得到切實保障。90%以上村莊建成乾淨整潔村，農村生活垃圾有效處理率、村莊保潔覆蓋率均達到100%。全民健身運動有力推進，公共體育設施100%免費或低收費開放，普遍建成城鄉“15分鐘健身圈”，行政村農民體育健身工程覆蓋率達91.5%。

　　社會保障體系不斷完善。推進擴面征繳，加快實施“應保盡保”，到2020年，基本養老保險和醫療保險參保率分別達98%和100%，社會保險基金總收入比2015年增長168.98%，城鄉居民養老保險基礎養老金提高到每人每月180元。全市城鄉低保、特困人員供養、孤兒養育、殘疾人兩項補貼全面達標提質，2020年城鄉月人均低保標準分別比2015年增長88%和105%，城鄉特困人員基本生活供養標準分別比2015年增長88%和39%，殘疾人兩項補貼標準漲幅分別達75%和57%。養老機構提質升級，共有廣東省星級養老機構21家，數量居粵東地區首位，建有6家醫養結合養老機構。基層兒童工作隊伍實現全市全覆蓋，持證社工人數達822名。穩步推進全國殘疾預防綜合試驗區創建試點，建成9個全民助殘健身工程示範點。到2020年，棚戶區改造、農村危房改造任務全面完成，建成20320套城鎮保障性安居房，城鎮住房保障家庭租賃補貼完成率166.78%。建成市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級退役軍人服務體系，依法落實退役軍人相關待遇。深入推進平安梅州、法治梅州建設，全市民眾安全感和政法工作滿意度均居全省首位。

　　公共文化體系更加健全。建成較為完善的四級公共文化體育服務體系。到2020年，每萬人擁有公共文化設施面積1382平方米，廣播電視綜合人口覆蓋率達到100%，光纖入戶率達90.5%，城鄉寬頻接入能力達100Mbps以上，人均公共圖書館藏書量超過省標準。在全省率先建成“省公共文化雲—梅州公共數字文化雲平台”，建成市級旅遊大數據中心，培育“客都文化公益講堂”“群星舞台大家樂”和“客都藝韻之周五有戲、周六有歌”等文化惠民品牌。客家文化（梅州）生態保護實驗區建設取得新成效，新增6處國家級重點文物保護單位，一批文藝精品獲省“五個一工程”優秀獎。

　　與此同時，由於經濟和社會發展水平、收入分配差距、人口流動和城鎮化等因素，我市公共服務還存在如下問題：制度設計、財力保障、評估監督等體制機制不夠完善；城鄉公共服務資源配置存在明顯差距；基層公共服務專業人才缺乏；公共服務設施不足和利用率低的情況並存；產業水平低，能參與公共服務供給的社會力量不足，最佳化供給結構難度大。

第二節 發展環境

　　經濟社會面臨新格局。當前和未來一段時間，世界經濟成長的不穩定不確定因素明顯增多。我省正加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，經濟基本面繼續保持長期向好的發展趨勢。按照舉全省之力建設“雙區”的部署和構建“一核一帶一區”發展新格局的要求，我市大力支持“雙區”建設，推進融入粵港澳大灣區進程，緊抓省委、省政府對老區蘇區、生態發展區的政策疊加優勢和廣州對口幫扶機遇，著力產業結構最佳化和特色新興產業培育，加快振興發展，為保障和改善民生、加強社會公共服務體系建設提供更加穩固的經濟和社會基礎。

　　人口發展呈現新特徵。實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有效釋放生育潛能。但民眾生育意願下降，出生人口逐漸減少，常住人口總量慣性減少不可逆轉，人口淨流出現象持續存在，勞動力人口和育齡婦女人口逐漸減少，人口老齡化程度加重，農村人口老齡化問題更加明顯。人口健康將面臨多種疾病威脅並存、多種健康影響因素交織的複雜形勢，人口少子化、老齡化、遲婚不婚、不孕不育、家庭傳統功能弱化等趨勢更加明顯，對生育、托育、教育、就業、養老、醫療、住房、社會保障等提出新挑戰。農業轉移人口市民化有序推進，但是受產業發展和地理空間影響，人口分布仍然不均衡，公共服務資源總量不足和區域供給不平衡的矛盾日益突出。

　　科技創新催生新動能。數字時代加速到來，科學技術快速發展，深刻影響生產生活方式，為公共服務發展提供新的動能。基於移動互聯、物聯網的新產品、新業態、新模式蓬勃發展，大數據、雲計算套用不斷拓展，電子政務、信息惠民、共享經濟、平台經濟迅速興起，以5G為代表的新一代信息技術廣泛套用。科技發展深刻改變社會治理能力和治理體系，促進民生領域的供給能力提升和供給方式創新，加快推動需求釋放和品質升級。

　　民生需求出現新期盼。隨著經濟和社會發展進入新階段，人民對美好生活的嚮往體現為追求物質和精神生活的雙重提升，期盼更加優質化、個性化、人性化的公共服務。人民民眾法治觀念日益增強，更加重視公平正義，對公共服務制度化、法治化提出新要求。　

第二章 總體思路

　　堅持以人民為中心，深入踐行新發展理念，把城鄉協調發展、區域協調發展與蘇區振興發展有機結合起來，全面推進民生社會建設，全方位提升公共服務水平，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

第一節 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，全面落實省委、省政府“1+1+9”的部署，加快融入粵港澳大灣區建設，努力推動梅州蘇區新一輪振興發展。立足“兩個大局”，深刻認識我市加快高質量發展步伐面臨的新形勢新情況新問題，準確識變、科學應變、主動求變、積極促變，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，打造生態經濟發展新標桿。堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，以公共服務供給側結構性改革為主線，以基本公共服務標準體系建設為抓手，堅持保基本、兜底線，推動實現基本公共服務均等化；堅持普惠性、多元化，有效增加普惠性非基本公共服務供給；改善營商環境、做大國內市場，滿足人民民眾日益增長的個性化、多樣化生活服務需求，努力讓人民民眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

第二節 基本原則

　　盡力而為，量力而行。準確把握公共服務的性質、內容和標準。堅守底線，補齊短板，補強弱項，注重機會公平，保障基本民生。引導預期，根據不同階段的目標和我市財政承受能力，動態調整保障標準。

　　統籌協調，均衡發展。統籌運用要素資源，推進公共服務合理布局、均衡配置和最佳化整合，促進公共服務公平、普惠和便捷可及。精準施策，重點突破，推進公共服務資源向薄弱環節、重點人群傾斜，大幅縮小城鄉、區域、群體間的差距，形成並鞏固城鄉一體、區域均衡的公共服務體系。

　　系統推動，改革創新。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。堅持“摸著石頭過河”和落實頂層設計相結合，在民生領域推出一批民有所盼、我有所為的改革舉措，創新供給機制和方式，增強發展動能和活力，提高資源配置效率，提升公共服務效能。

　　多元聯動，共建共享。落實政府的兜底保障責任，充分發揮市場和社會積極作用，推動有效市場和有為政府更好結合，鼓勵和引導各類主體積極參與，形成多元、優質、有效的公共服務供給機制。充分調動人民民眾的積極性、主動性和創造性，形成人人有責、人人盡責、人人享有的公共服務格局。

第三節 總體目標

　　到2025年，公共服務體系更加完善、體制機制更加健全，民生保障制度更加成熟，人民民眾能夠享有更加豐富、便捷、優質的公共服務。

　　基本公共服務均等化水平顯著提升。涵蓋我市各地區、各領域的基本公共服務標準體系全面建立，基本公共服務標準化理念融入政府治理，以標準化深入推動基本公共服務均等化進程。實現基本公共服務常住人口全覆蓋，各縣（市、區）基本公共服務水平基本均衡，農村地區基本公共服務水平顯著提高，城鄉基本公共服務一體化的格局基本實現。基本公共服務質量標準穩步提高，人性化、專業化、優質化特徵更加突出。

　　普惠性非基本公共服務擴容提質。政府為主導、多元主體參與的供給格局更加穩固，普惠性非基本公共服務數量和質量較快提升。公辦機構的公益屬性更加凸顯，非營利性民辦機構進一步發展。公共服務供給對需求變化的適應性和靈活性顯著增強，服務內容更加豐富，獲取方式更加便捷，服務價格更可承受，服務體驗不斷改善。

　　多樣化個性化生活服務更加豐富。在政府保基本、多元促普惠的基礎上，拓展個性化的高端生活服務供給，推動服務標準化、品牌化建設。公共服務供給方式不斷豐富，對需求變化的適應性和靈活性顯著增強，逐步形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡。

　　公共服務保障機制更加鞏固。公共服務各領域制度規範不斷完善，長效機制不斷夯實。按照常住人口配置公共服務資源的機制基本建立，對財政、土地、物資等投入穩步增加。政府兜底保障作用更加突出，社會力量參與服務供給能力不斷增強。公共服務人才隊伍的整體素質明顯提升，人才緊缺狀況逐步緩解。監督評估和激勵機制的科學化、社會化程度顯著增強。

　　到2035年，全面實現基本公共服務均等化，建成高水平、現代化的公共服務體系，實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有優居、弱有眾扶，人民民眾更廣泛享受高品質的公共服務，人的全面發展取得實質性進展，社會民生領域成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的“重要視窗”。

專欄1 梅州市公共服務“十四五”主要指標
序號	主要指標	單位	2020年	2025年	指標性質
一、人口
1	常住人口數	萬人	387.32	390	預期性
2	人均期望壽命	歲	80.52	80.92	預期性
3	常住人口城鎮化率	%	51.58	57.5	預期性
二、幼有所育
4	每千人口擁有3歲以下嬰幼兒 托位數	個	0.59	4.2	預期性
5	適齡兒童免疫規劃疫苗接種率	%	90	≥90	約束性
6	孤兒和事實無人撫養兒童保障覆蓋率	%	——	應保盡保	約束性
三、學有所教
7	普惠性幼稚園在園幼兒數比重	%	91.39	穩定在 90以上	約束性
8	九年義務教育鞏固率	%	97.8	穩定在 96以上	約束性
9	殘疾兒童少年義務教育入學率	%	98.39	穩定在 95以上	預期性
10	高中階段教育毛入學率	%	95.40	穩定在 95以上	預期性
11	高等教育毛入學率	%	——	≥60	預期性
12	勞動年齡人口平均受教育年限	年	11.0	11.59	約束性
四、勞有所得
13	零就業家庭動態清零	—	動態清零	動態清零	約束性
14	城鎮累計新增就業人數	萬人	〔13.02〕	〔10〕	預期性
15	城鎮登記失業率	%	2.36	3.5以內	預期性
16	開展補貼性職業技能培訓人次	萬人次	〔11.6〕	〔10〕	預期性
17	失業保險參保人數	萬人	37.41	40	約束性
18	工傷保險參保人數	萬人	50.51	53	約束性
19	累計促進創業人數	人	〔13920〕	〔10000〕	預期性
五、病有所醫
20	居民健康素養水平	%	21.37	27	預期性
21	孕產婦死亡率	1/10萬人	8.91	<8	預期性
22	5歲以下兒童死亡率	‰	4.32	<4	預期性
23	每千人口擁有醫療衛生機構 床位數	張	5.3	7.43	預期性
24	每千人口擁有註冊護士數	人	2.77	3.8	預期性
25	每萬人口擁有全科醫生數	人	3.78	4	預期性
26	每千人口擁有執業（助理）醫師數	人	2.62	2.89	預期性
27	基本醫療保險參保率	%	100	穩定在 98以上	約束性
六、老有所養
28	基本養老保險參保率	%	98	98	預期性
29	鄉鎮（街道）範圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率	%	——	60	預期性
30	養老機構護理型床位占比	%	38	55	約束性
31	新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施達標率	%	——	100	約束性
32	65歲以上老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率	%	65.37	75	預期性
七、住有所居
33	公共租賃住房累計保障戶數	戶	〔14061〕	〔15260〕	預期性
34	符合條件的城鎮低保、低收入住房困難家庭的公租房（含租賃補貼） 保障率	%	100	100	約束性
35	符合條件的農村低收入群體住房安全保障率	%	100	100	預期性
36	城鎮老舊小區改造戶數	戶	——	〔67200〕	預期性
八、弱有所扶
37	特殊困難老年人月探訪率	%	——	100	約束性
38	“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”鄉鎮（街道）社工站覆蓋率	%	——	100	預期性
39	困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率	%	93	100	約束性
40	重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率	%	93	100	約束性
41	殘疾人基本康復服務率	%	85.3	≥85	約束性
九、優軍服務保障
42	符合接收安置條件的退役軍人 安置率	%	100	100	預期性
十、文體服務保障
43	每萬人公共文化設施面積	平方米	1382	1500	預期性
44	人均體育場地面積	平方米	2.15	2.4	預期性
45	國民體質測定標準合格率	%	91.8	93.9	預期性
46	應急廣播主動發布終端人口覆蓋率	%	——	≥90	約束性

　　註：〔〕內數據為5年累計數。　　

第三章 深化公共服務供給側結構性改革

　　以人民民眾的新需求新期盼為引領，堅持供給側結構性改革和需求側管理相結合，完善政府保障基本、市場機制充分發揮、社會力量廣泛參與、全民共建共享的公共服務統籌機制和多元供給格局。

第一節 推動基本公共服務均等可及

　　健全基本公共服務標準體系。推動基本公共服務標準化理念融入政府治理。健全覆蓋幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障、文化體育保障等領域的基本公共服務標準體系，完善我市基本公共服務標準化項目清單，並動態調整服務項目和標準。完善部門相關標準規範，實現同一服務事項的政策銜接和標準兼容。理順市、縣（市、區）基本公共服務項目的財政事權和支出責任，實現事權財權相適配。推動基層基本公共服務機構標準化管理，培育一批基本公共服務標準化試點。全面開展基層服務隊伍建設和服務人員素養提升行動，增強服務的規範化和專業性。完善基本公共服務監督考評機制，依託“數字政府”建設，建立健全網上監督系統，完善民眾舉報受理、處理和反饋制度，大力整治服務過程中不作為、亂作為現象。

　　提升基本公共服務均等化水平。逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋，有序實現流動人口在我市常住地便捷享有基本公共服務。以農村地區和特定人群為重點，著力補足短板、縮小差距，不斷提高城鄉、區域、人群之間的基本公共服務覆蓋水平和均等化程度。推進城鄉基本公共服務統籌，加快義務教育、社會保障、公共衛生、勞動就業等制度城鄉一體設計、一體實施。提高城市規劃建設管理水平，拓展基層公共服務的資金來源，把基本公共服務供給的重點傾向於農村和接納農業轉移人口負擔較重的城鎮。推動城鎮基本公共服務向農村延伸，加快農村地區、偏遠山區交通網路建設，大力發展農村電商和鄉村物流服務，推進城鄉要素平等交換和無障礙流通。健全城市支援農村基本公共服務建設的長效機制，鼓勵和發展流動服務、遠程服務，促進城鄉基本公共服務資源共享。

　　大幅提高基本公共服務可及性。加強基本公共服務需求側管理，實現供需雙側並舉，構建有效的供需銜接機制。通過各類平台、媒體廣泛宣傳基本公共服務政策，確保人民民眾的知情權、參與權和監督權。通過網上互動、服務熱線等暢通民眾需求表達渠道，定期開展需求分析和滿意度調查，及時掌握民生訴求，科學合理調整基本公共服務範圍和供給水平。推動優質服務資源向基層下沉，切實加強鄉鎮、街道、社區基本公共服務專業人才隊伍，合理布局基層基本公共服務設施並做好設施管護和升級改造。加強五華縣、興寧市等人口聚集能力強、發展潛力大的縣區基本公共服務的資源投入，重點保障義務教育、公共衛生、基本醫療服務、基本社會保障、公共文化等服務項目。以縣域為單位，科學設定服務網點，打造15公里“縣鄉服務圈”，推動縣域內公共服務資源的統籌發展和共建共享。推進城鄉社區綜合服務設施建設和改造，到2025年達到每百戶32平方米。簡化最佳化基本公共服務流程，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，縮短辦理時限。加快推動跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對，提高服務效率和精準度。

第二節 加快普惠性非基本公共服務發展

　　加大普惠性非基本公共服務供給。積極順應和把握消費升級大趨勢，以滿足我市民眾教育培訓、就業創業、醫療健康、住房保障、文化旅遊體育等需求為目標，合理設立普惠性非基本公共服務項目和服務標準，建立動態調整機制，加強重大領域普惠性非基本公共服務供給，緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務領域，支持社會力量重點加強托育、教育、醫療、養老等領域服務供給力度，面向廣大人民民眾提供價格可負擔、質量有保障的普惠性非基本公共服務。

　　加強政府引導作用。系統規劃我市普惠性非基本公共服務發展藍圖，統籌用好財政、土地、稅收、金融等多種支持政策。採取公建民營、購買服務等多種方式，整合最佳化現有資源，引導社會力量參與，有效擴大普惠性非基本公共服務供給。緊扣醫療衛生、教育、養老托幼、文化體育等民生領域，根據我市實際情況出台優惠政策，規範和監督普惠性非基本公共服務的價格和質量，大幅提升供給能力和水平。引導參與普惠性非基本公共服務的機構按照保本微利的原則運營，加強服務質量監管，強化服務考評機制，遏制過度逐利行為。

　　培育多元供給主體。進一步規範公共服務機構設立標準和審核備案程式，鼓勵和引導社會資本參與建設運營，形成更加多元的公共服務供給渠道。推動民辦非營利性機構享有與同行業公辦機構同等待遇。推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性服務等關鍵領域發揮更大作用，對國有企業承擔的公益類業務進行分類核算和考核。進一步落實事業單位法人自主權，逐步將有條件的事業單位轉為企業或社會組織。優先發展行業協會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉社區服務類社會組織，支持和發展社區志願服務組織。加強社會組織孵化培育和人才扶持，採取人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務能力。

第三節 拓展多層次多樣化生活服務

　　逐步放寬市場準入。深化公共服務領域投融資體制改革、“放管服”改革，開展精準招商，推進崇商重企，建設市場化、法治化、國際化的營商環境。進一步縮減高端服務業負面清單，持續降低業務範圍、股比、經營地域、資質條件等限制，構建包容審慎的制度環境，擴大社會資本投資服務領域開放度，營造多層次多樣化生活服務供給的寬鬆環境。打破地域限制，鼓勵擁有優質資源的社會力量，通過合作、連鎖經營等方式，跨地區參與公共服務供給，共享先進服務技術和管理模式。加強對市場主體的事中事後監管，發揮社會監督作用，鼓勵企業提高質量標準。

　　加強交流與合作。加快建設現代化交通體系，融入省內交通主骨架，完善市內交通大網路，積極推進5G、全光網城市、工業網際網路、智慧梅州等新基建，暢通人才、資本、物資、信息等流通渠道。發揮梅州粵東北交通門戶城市的作用，念好山海經、擁抱大潮汕、主動“融灣”，促進區域循環。積極用好廣州在教育、醫療衛生、勞務、科技人才等領域的幫扶政策，增強我市公共服務發展能力。打通公共服務各領域的外商投資渠道，借鑑國際先進管理和服務經驗，提升公共服務質量和水平。推動公共服務領域骨幹企業積極走出去開拓國際市場。

　　推進品牌化發展。支持優勢企業整合現有資源，形成服務專業、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機構，推動醫藥康養、文化旅遊、托育、養老、家政等服務標準化、品牌化，健全品牌管理體系。加大品牌建設投入，制定激勵政策，積極發揮財政基金、政策性金融貸款等引導作用，帶動更多社會資本投入，支持自我品牌發展。鼓勵銀行業金融機構向服務企業提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款。支持服務企業拓展經營領域，加快業態和模式創新，構建產業生態圈。

第四節 不斷創新公共服務供給方式

　　加大政府購買服務力度。能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。通過競爭擇優的方式，將適合通過政府購買方式提供的公共服務項目納入政府購買服務目錄，確定政府購買基本公共服務的種類、性質和內容，並進行動態調整，簡化審批程式，構建公共服務領域立項公示制度。規範服務購買流程，建立購買價格或財政補貼的動態調整機制。

　　支持多種服務供給方式。通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優先支持政府和社會資本合作項目。在實踐證明有效的基本公共服務領域，通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式，公平擇優選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作夥伴。廣泛動員志願服務組織與志願者參與基本公共服務提供，定期發布志願服務項目需求和崗位信息，建立健全志願服務記錄管理制度，完善激勵保障措施。發揮慈善組織、專業社會服務機構在基本公共服務提供中的補充作用，完善慈善捐贈和稅收優惠政策。

　　引領新技術賦能公共服務。加快網際網路與公共服務的深度融合，充分發揮大數據分析、線上“零見面”服務、智慧型化套用等的高效作用，實現辦事提速、服務提質。推動公共服務數據資源開放共享，加強公共服務數據分級分類管理，支持學會、行業協會、商會等研究制定公共服務數據採集、套用、管理等標準規範，完善公共服務數據資源管理辦法和統計調查制度。

第四章 健全按人口配置公共資源新機制

　　立足我市全省北部生態發展區的戰略定位，積極推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化，不斷最佳化公共資源配置，推動實現人口與經濟社會綠色協調高質量發展。

第一節 切實增強家庭發展能力

　　依法實施三孩政策。全面貫徹落實《中共中央 國務院關於最佳化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，依法實施一對夫妻可以生育三個子女政策，積極制定完善各項配套支持措施。落實“尊重家庭在計畫生育中的主體地位”的原則要求，健全生育政策調控機制，實現生育政策最佳化完善與服務管理改革同步推進、配套政策措施同步制定實施。全面貫徹落實男女平等基本國策，加強《民法典》等法律法規宣傳教育，保障婦女平等獲得就學、就業、婚姻、家庭財產、參與社會事務等各項權利和機會。加強婦女勞動保護、衛生健康、生育關懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作，提高優生優育服務水平，促進婦女全面發展。發揚我市崇文重教客家優良傳統，全面開展幸福家庭創建活動，鞏固、強化和豐富家庭功能，增強家庭發展能力。加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，綜合治理婚嫁陋習等不良社會風氣，建設新時代婚育文化。加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，促進兒童在德智體美勞各方面實現健康成長。

　　切實降低家庭生養子女負擔。根據家庭發展的新趨勢新特徵，立足提高家庭發展能力，堅持將婚嫁、生育、養育、教育一起考慮，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，完善生育支持、幼兒養育、青少年發展、病殘照料等促進家庭全面發展的政策體系。完善生育休假與生育保險制度，發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給。完善支持家庭生養子女的稅收、住房等政策體系，逐步探索對生養子女的普通家庭給予經濟補助、對困難家庭和殘疾人家庭給予生活救助，逐步擴大政府、社會對於家庭生養子女的支持力度，增強家庭生養子女能力。完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，全面落實計畫生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策，適時調整扶助標準，維護好發展好計畫生育家庭合法權益。

　　加強人口監測評估。深化人口中長期發展戰略和區域人口發展規劃研究，促進人口長期均衡發展，積極構建人口均衡型社會。充分開發利用第七次全國人口普查數據，統一市內城鄉戶口登記，建設完善覆蓋全市實際居住人口、以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的、口徑標準統一的、資源共享的全市人口基礎信息庫。完善全市人口數據質量控制和質量評估指標評價體系，做到標準統一、術語規範、內容準確。全面建立與周邊有關地區的人口基礎信息交流機制，實現跨部門、跨地區人口基礎信息的共建共享、互聯互通、動態更新和綜合套用集成。建立健全人口監測評估和預測預報制度，密切監測全市人口發展態勢，評估生育水平變動形勢，預測人口發展趨勢。加強人口數據開發和開放利用，為政府部門、企事業單位、社會公眾做好人口信息服務。開展人口發展績效評估，發布我市年度人口發展報告。建立健全重大決策、重大改革和重大工程建設的人口影響評估制度，完善重大政策人口諮詢機制，充分發揮人口基礎信息對我市經濟社會發展重大決策的支撐作用。

第二節 加快農業轉移人口市民化

　　構建“五星爭輝”區域協調發展人口布局。貫徹落實北部生態發展區戰略規劃，強化“大梅州”意識，加快一體化建設，全面構建與“五星爭輝”區域協調發展戰略相適應的人口布局。重點推動建設“一區”（梅江區、梅縣區）“兩團”（五華組團、興寧組團）深度融合發展，打造一顆“大星”。制定更加有利於人口聚集和人才吸引的系列配套政策，在入戶條件、就業安置、入托入學、就醫養老、社保福利等方面，進一步放低門檻、最佳化結構，增強可及性，提供更高質量的保障，積極推進農業轉移人口市民化的歷史進程。充分發揮“大星”在人口聚集方面的優勢，保持人口適度增加的勢能，進一步增強“大星”對周邊“小星”的輻射力、影響力和帶動力。同時，其他四個組團（平遠組團、蕉嶺組團、大埔組團、豐順組團）與“大星”同步協調發展，形成四顆“小星”。每顆“小星”，都要以各自縣域的資源稟賦、產業基礎和人口現狀，制定適合於發展戰略定位的人口政策，增強縣域中心城區以及中心鎮、專業鎮的人口承載力。一顆“大星”帶領四顆“小星”，構成“五星爭輝 ”的區域發展格局，一體化推進公共服務均等化建設，有效提升公共服務均等化水平。

　　推進“三宜”城市建設。以服務“雙區”建設為契機，對接灣區所向、深圳所需，發揮梅州所長，以推進人的全面發展為核心，全面融入全省區域協調發展，加快新型城鎮化建設。堅持以城帶鄉、城鄉互動，加快中心城區擴容提質，深入實施鄉村振興戰略，打造綠色健康文化旅遊產業帶，全力建設“世界客都·長壽梅州”，打造宜居宜業宜游的“三宜”城市。促進市縣（區）城市和小城鎮協調發展，推動人口合理有序聚集，穩步提升全市城鎮化水平和質量，建設幸福梅州、健康梅州、平安梅州。

第三節 推動“公共資源隨人走”

　　建立資源投入掛鈎機制。不斷深化戶籍制度改革，全面取消中心城區和城鎮落戶限制。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口規模掛鈎機制，不斷提升公共服務資源生產、籌集、調配和使用績效。完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鈎政策，實施城鎮新增建設用地規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鈎政策。推動公共資源配置向大中城市傾斜，大力加強縣城公共服務設施和服務能力建設。根據城鎮常住人口增長趨勢和空間分布，合理安排城鎮住宅及配套設施用地，統籌布局托育、母嬰室、教育、醫療、養老、住房、文化體育等各項公共服務設施建設，補齊公共服務短板，推動實現高質量發展。完善流動人口權益保障和基本公共服務機制，提高境外人員服務管理水平。

　　加強社會發展綜合治理。構建格線化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台，建設智慧社會、智慧社區，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強國家安全體系和能力建設，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，確保經濟安全、生態安全、生命安全，統籌發展和安全兩件大事，加強人口安全風險綜合防控，築牢人口安全社會基礎。全面實施人口綠色發展計畫，統籌配置公共服務資源，積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明節約的生活方式，推廣綠色建築，鼓勵綠色出行，提升人居環境品質，增強人口承載能力，全面建設綠色城市和美麗鄉村，促進人口與經濟社會長期均衡和諧發展。　　

第五章 構建普惠多元的“一老一小”照護服務體系

　　構建更加完善的嬰幼兒照護服務體系，切實促進兒童健康成長，落實積極應對人口老齡化國家戰略，大力發展普惠養老服務；構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，加快老齡事業和產業發展，全面實現幼有所育和老有所養。

第一節 提升優孕優生水平

　　綜合防控出生缺陷。開展婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、產前篩查和新生兒疾病篩查等綜合防治項目，做好先天性結構畸形和遺傳代謝病救助項目；開展孕產婦妊娠風險篩查和評估，對孕產婦進行分級分類管理，建立定期自查制度，接受轄區質控。發揮中醫治未病優勢，推廣套用中醫防病保健方法。開展地中海貧血和出生缺陷篩查，不斷提升出生缺陷篩查和干預能力，發揮各級出生缺陷綜合干預中心作用。完善出生缺陷患兒醫療保障制度。加強科普宣傳，倡導優生優育，強化民眾出生缺陷風險防範意識。

　　加強孕育健康服務。廣泛開展健康教育與健康促進，倡導優生優育，普及孕育健康知識。摸清目標人群，分級服務，提高目標人群的參檢率。建設梅州市婦幼健康信息管理平台，建立母子健康手冊，整合孕前保健、孕期保健、住院分娩等服務。預防愛滋病梅毒B肝等母嬰傳播，落實母嬰安全五項制度。構建檢驗質量監管體系、檢查數據監管體系、風險評估規範體系，保障優孕優生工作有效落實。

第二節 發展普惠托育服務

　　增強家庭照護能力。全面落實父母產假、配偶陪產假等政策，完善育兒休假制度。鼓勵用人單位採取靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠程辦公或利用單位場地引入專業機構提供托育服務等措施，為家庭嬰幼兒照護創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，並為其提供就業援助服務。依託婦幼保健機構、托育服務綜合指導中心、居委會、村委會等，充分運用信息平台，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導服務。

　　拓展社區托育服務。建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，做好公共活動區域的設施和部位改造，加快實施母嬰室建設行動，為嬰幼兒照護創造安全、適宜的環境和條件，到2025年，全市城區建成“15分鐘母嬰室服務圈”。支持和引導社會力量依託社區提供嬰幼兒照護服務，發展集中管理運營的托育服務網路。建立家庭托育點登記備案制度，研究出台家庭托育點管理辦法，明確登記管理、人員資質、服務規模、監督管理等制度規範。鼓勵開展互助式服務。

　　規範發展托育服務機構。落實國家和省加快發展普惠托育服務體系精神，大力推進托育和幼兒教育相銜接的托幼服務一體化工作。全市各級公辦幼稚園開設1—3個托班，招收2至3歲的幼兒；鼓勵支持符合條件的民辦幼稚園開設托班，招收1至3歲的嬰幼兒，增加托位的有效供給。鼓勵支持用人單位以單獨或聯合相關單位共同提供場所由第三方運營的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。到2025年，全市每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.2個；每個縣（市、區）至少建成1家以上功能健全、設施配套完善、具有帶動效應、可承擔一定指導功能的示範性嬰幼兒照護服務機構；各縣（市、區）至少各建成6家規範化嬰幼兒照護服務機構。

第三節 促進兒童健康發展

　　加強兒童關愛保障服務。落實孤兒、事實無人撫養兒童基本生活最低養育標準自然增長機制。完善殘疾兒童康復服務制度，實施孤兒醫療康復項目。開展對社會散居孤兒、事實無人撫養兒童、服刑人員子女等困境兒童和農村留守兒童精準關愛服務。最佳化兒童福利機構布局，穩步推進孤殘兒童區域性集中養育。全面建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的未成年人保護工作體系，做好未成年人保護工作。

　　加強兒童健康管理工作。加強兒童成長綜合干預，促進兒童體格、心理、認知、情感和社會適應能力全面發展。實施國家免疫規劃，開展兒童預防接種，加強兒童傳染病防治。廣泛開展預防兒童常見病科普知識教育，以肺炎、腹瀉、哮喘、齲齒、視力不良、貧血、心理行為問題等為重點，推廣兒童疾病綜合管理適宜技術，預防和減少兒童疾病發生。開展兒童生長發育監測和評價，引導兒童科學均衡飲食，加強體育鍛鍊，預防和減少兒童肥胖發生。

第四節 擴大養老服務供給

　　強化老年人關愛服務。建立完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的老年健康服務體系，大力弘揚孝親敬老傳統美德，切實維護老年人合法權益。全面建立居家社區老年人定期探訪制度，重點關注空巢、留守、失能、重殘、計畫生育特殊家庭等特殊困難老年人。建立健全農村留守老年人關愛服務工作機制。加大對經濟困難高齡、失能老年人和特困供養人員長期照護服務力度。加快落實經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度和高齡老人津貼制度，逐步提高補貼標準。普及公共基礎設施無障礙建設，全面發展適老型智慧型交通體系，實施老年友好型社區建設工程，按照《無障礙設計規範》實施居家適老化改造，推動各領域各行業適老化轉型升級。

　　完善養老保險制度。加快建立覆蓋全民、統籌城鄉、權責清晰、保障適度、可持續的多層次養老保險制度。到2025年，基本養老保險參保率達到98%。實行城鄉居民基本養老保險基金市級管理，逐步與省級管理對接。引導符合條件的被征地農民參加養老等社會保險。依據經濟發展、收入水平和物價變動情況，逐步建立兼顧各類人員利益的養老金待遇動態調整機制。按照國家部署逐步擴大長期護理保險制度試點。

　　發展智慧型養老產品。支持適合老年人的智慧型化產品、健康管理設備、健康養老移動套用軟體等設計開發，開展智慧健康養老套用試點。推進信息技術支撐健康養老發展，發展“網際網路+”健康養老新業態。

第五節 提升養老服務能力

　　提升居家社區養老品質。鼓勵社會力量參與居家社區養老服務，培育連鎖化、專業化、品牌化的居家養老服務機構。探索社區互助式養老。加強城鄉社區養老服務設施規劃和布局，制定和落實適老性住宅、各類養老服務設施的建築標準和規範。鼓勵各城鎮按一定比例配建社區嵌入式養老公寓，新建居住（小）區要按標準要求配套建設養老服務設施。老舊小區通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養老服務設施，到2022年，配建設施達標率力爭達到100%。到2025年，建成城鎮社區15分鐘居家養老服務圈。

　　提高養老機構服務水平。提高公辦養老機構兜底保障能力，加快推進公辦養老機構老年人入住綜合評估和輪候制度。拓寬普惠養老服務的供給渠道，推動培訓療養資源轉型發展養老服務。全面放開養老服務市場，大力發展民辦養老機構，建立綜合監管機制。推動農村養老服務提質升級。

　　推進醫養康養融合發展。加大財政投入力度，完善老齡事業發展財政投入政策和多渠道籌資機制。積極推進醫療資源對養老的介入與融合，合理規劃醫養康養服務設施布局。支持有條件的基層醫療衛生機構建設普惠康復床位和老年護理床位。鼓勵全市二級醫院發展老年醫學診療服務。支持養老機構、從事居家社區養老服務的組織在其內部設定醫療機構，提供規範的老年健康診療服務。探索鄉鎮衛生院與敬老院、村衛生室與農村幸福院統籌規劃、毗鄰建設。落實社會力量進入醫養康養領域的各項政策，推動醫養康養服務進社區、機構。依託“網際網路+”醫養康養融合，推進智慧醫養康養。

第六章 完善優質均衡的公共教育服務體系

　　全面貫徹黨的教育方針，推動基礎教育優質均衡發展，職業教育提質培優，高等教育優質特色發展，制約教育事業發展的體制機制障礙得到清除，教育助學體系得到進一步完善，梅州教育全面振興。

第一節 實現基礎教育公平優質發展

　　促進學前教育普及普惠優質發展。適應城鎮化進程和常住人口規模、學齡人口變動等趨勢，最佳化學位布局，擴大普惠性學前教育資源供給，落實鄉鎮中心幼稚園、村級幼稚園、城鎮小區配套幼稚園等建設。加強公辦學位供給，採取擴班增容、公辦中心幼稚園開設分園、新建和改（擴）建公辦園、利用閒置校舍新建公辦園、回收購置民辦幼稚園改制成公辦幼稚園等方式，滿足公辦入學（園）需求。改善和提升普惠性幼稚園辦學條件，實施科學保教示範工程，打造一批科學保教示範項目。實施學前教育質量檢測，開展縣域學前教育普及普惠督導評估，積極創建國家學前教育普及普惠縣（市、區）。建立托幼服務一體化新模式，鼓勵有學位空餘的幼稚園依據相關標準開設托班。到2025年，新增9000個公辦幼稚園學位，學前教育毛入園率達99%以上，普惠性幼稚園在園幼兒數比重穩定在90%以上，公辦幼稚園在園幼兒數比重不低於50%。

　　推進義務教育優質均衡發展。統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，最佳化中國小校學位布局，以城鎮中心區域、城市發展新區等學位緊張地區為重點，加快推進中國小校建設，通過新建、改擴建一批公辦義務教育學校，擴大優質學位供給，消除城鎮中國小大額班，保障適齡兒童入學需求。實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，重點改善薄弱學校辦學條件，全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。推動城鄉教師資源均衡配置，以定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師支教等方式，縮小城鄉師資力量差距，著力提高農村教育教學質量。持續開展教育扶貧，加大對鄉村家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度。推進世行貸款學校對口幫扶項目，推進集團化辦學和學區化管理，以強校帶弱校，擴大優質教育資源。開展義務教育質量監測，加強監測結果套用。推進各縣（市、區）申報全國義務教育優質均衡發展縣督導評估，實現縣域校際資源均衡配置。堅持義務教育免試就近入學，保障義務教育公平。落實“兩為主、兩納入”要求，以公辦學校為主安排隨遷子女就學。到2025年，新增4.25萬個公辦義務教育學位，九年義務教育鞏固率穩定在96%以上。

　　推動普通高中優質特色發展。合理布局普通高中學位，消除普通高中大班額現象。著力改善薄弱普通高中辦學條件，推進普通高中辦學條件標準化建設。支持東山中學、興寧一中、梅州中學等一批重點百年老校提質促優，打造一批名校。推進普通高中優質特色多樣化發展，打造一批人文、數理、科技、藝術、體育等特色普通高中，滿足學生多樣化選擇。提升師資培養水平，打造高素質專業化創新型教師隊伍。深化普通高中教學改革，培育2個以上省級特色示範高中和2個以上省級優質特色教育集團。到2025年，高中階段教育毛入學率穩定在95%以上，高等教育毛入學率達到60%以上。

　　推動特殊教育公平融合發展。推進標準化特殊教育學校建設和普通學校隨班就讀資源教室（資源中心）建設，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，全市殘疾兒童少年接受義務教育的比例保持在95%以上。加快發展殘疾兒童學前教育和高中階段教育。建立特殊教育聯席會議制度和殘疾人教育專家委員會，加強對殘疾人教育的指導、督促、評估、建議。推進特殊教育教學與評價改革，加強特殊教育教師隊伍、專業、經費投入建設。健全家庭經濟困難學生、特殊兒童、留守兒童和隨遷子女關愛與精準幫扶責任制。

第二節 推進職業教育提質強服務

　　完善現代職業教育體系。推進中職、高職、本科到專業學位研究生的培養體系建設，打通中職學校學生個人教育通道。整合職業教育資源，最佳化區域內學校布局和專業結構，做足做優職業教育學位。支持條件成熟的公辦高職院校開展本科層次職業教育試點，鼓勵有條件的高職院校與本科學校聯合培養專業學位研究生。大力發展廣東特色技工教育，加快推動市技師學院升格為高等職業學院。推動梅州職業技術學院建設，按計畫建成招生。

　　提升職業教育辦學質量。完善市屬中等職業學校與縣屬中等職業學校聯動發展機制，集中資源做強做優一批骨幹中職學校和中職教育、繼續教育、社區教育和社會培訓“四位一體”的職教中心。落實市縣職業教育投入責任，強化學校場地建設用地保障，提高中職學校辦學條件達標率，達到國家設定標準和省重點中職學校的標準。制定師資隊伍能力提升規劃，穩步提升“雙師型”教師占專業課教師的比例。提升中等職業學校畢業生升讀高職院校比例。實施高水平職業院校和專業建設計畫，打造一批國家級和省級高水平優質職業院校和專業（群）。實施省內一流高職院校結對幫扶市高職院校計畫。組織開展高等職業教育“創新強校工程”建設。積極推進“1+X”證書試點工作，爭取增加試點專業。

　　強化職業教育服務經濟社會能力。實施“產教融合、校企合作”行動計畫，緊密對接行業產業需求，加強特色專業建設，推動校企共建重點專業、區域綜合性產教融合高水平公共實訓中心或實訓基地。支持職業學校積極融入大灣區建設，探索示範職教集團建設模式，推進實體化運作。實施職業教育教學質量與教學改革工程，全面推行現代學徒制、訂單培養等“雙精準”人才培養模式，推動職業院校開展職業培訓。強化職業院校對新型職業農民的培育，推動鄉村振興。

第三節 提升高等教育內涵發展水平

　　實施“沖一流、補短板、強特色”提升計畫。抓住嘉應學院辦學體制由省市共建調整為省屬高校的契機，主動履行政府職責，全力促進嘉應學院內涵式發展。支持嘉應學院建設一流專業、一流學科和一流師資隊伍，打造居於國內同類院校前列的高水平套用型大學。支持嘉應學院紫琳學院建設，打造創新型、套用型本科層次產業學院。最佳化高等教育專業結構，重點支持“新工科”“新師範”“新農科”建設改革，打造一批支撐梅州產業發展急需的重點學科專業或專業群，增強服務和支撐區域經濟社會發展的能力。支持嘉應學院申報碩士學位授予權單位，以及相關特色專業和優勢學科申報碩士學位授予權。

　　實施教學質量與教學改革工程。深化本科教學改革，全面提高教學質量，創新本科人才培養機制，夯實本科教學基礎地位。深化複合型、套用型、創新型人才培養，加強基礎學科拔尖創新人才培養，加強創新創業教育。創新人才培養機制，深化產教融合、協同育人培養模式改革，加快培養理工農醫類專業緊缺人才，提高人才培養質量。持續推進“卓越教師”計畫，拓寬人才引進渠道，完善人才遴選機制，重點引進高端人才、學科領軍人才、學科骨幹人才和高層次博士。搶抓建設粵港澳大灣區的機遇，依託中山大學結對幫扶，提升嘉應學院科研水平和教學質量。支持院士工作站、中山大學博士後創新實踐基地等平台建設。

第四節 構建終身教育服務體系

　　推動繼續教育提升發展。實施繼續教育質量提升工程，至少建成1個示範性繼續教育基地，若干門優質繼續教育網路課程，打造校企共建示範性職工培訓基地，打造終身學習品牌項目和終身學習之星。規範高等學歷繼續教育專業設定，推動高等學歷繼續教育專業高質量建設。深化市開放大學體系轉型發展，加大辦學支持保障力度。強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式繼續教育。擴大圖書館、博物館、科技館等公共學習資源供給，擴大數位化、共建化、共享化學習資源供給，構建數位化學習新載體。

　　大力發展社區教育、老年教育。構建覆蓋城鄉的社區教育辦學網路，推進社區教育機構標準化建設，各縣（市、區）至少建有1個社區教育示範基地、1個社區教育創新區。推動社區教育內涵建設和學習型組織建設。依託開放大學體系等社會資源，拓展老年教育辦學網路，推動老年教育下沉到城鄉社區。到2025年，各縣（市、區）至少建有1所老年大學，50%以上鄉鎮（街道）建有老年大學分校（老年學校），30%以上行政村（社區）建有老年大學學習點，經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的20%以上。

　　推進家庭、社會、學校協同育人。教育引導家長合理利用校外教育資源，鼓勵學生積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動，統籌資源建設社會實踐基地，組織開展專題調查、研學旅行、志願服務和社會公益活動，幫助學生深入了解經濟社會狀況，培養社會責任感、創新精神和實踐能力。融合社會資源和家長資源，鼓勵學校邀請建築師、科學家、醫生、警察、律師等各行業專家來校為學生開講座，開設家長課堂、生活課堂、體驗課堂等，實現課後服務課程的立體化，滿足學生多樣化、個性化發展需求。加強中國小、幼稚園加強家長學校、家長委員會建設，普及親職教育知識，推廣親職教育經驗。加強家園、家校協作，推動教師家訪制度化、常態化。

第五節 持續深化公共教育綜合改革

　　推進新時代教師隊伍建設改革。持續加強師德師風建設。持續實施教師教育振興行動計畫，提高教師教書育人質量。加強名教師、名校長隊伍建設，深入實施中國小“百千萬人才培養工程”，開展名師名校長名班主任工作室建設。依託市縣校三級教師培訓體系，分層分類開展教師培訓。提升教師學歷和繼續教育水平。加大教師編制資源統籌配置和跨縣（市、區）調整力度，統籌最佳化縣域內教職員資源配置和管理。積極穩妥推進中國小（幼稚園）校（園）長職級制改革，完善班主任管理辦法。推進教師評價制度改革，建立健全符合教師崗位特點的考核評價制度，實現教師職稱與聘用相銜接。提高教師地位和待遇，確保中國小教師平均工資水平不低於或者高於當地國家公務員的平均工資水平。依法依規逐步推進臨聘教師與在編教師統一標準、統一招聘、統籌調配，逐步實現臨聘教師與公辦教師同工同酬。深化職業院校績效工資制度改革。繼續推動“葉劍英基金名校長、名教師”等名師評選表彰活動，弘揚尊師重教的良好社會風尚。深入實施“鄉村教師支持計畫”和“高校畢業生到農村從教上崗退費政策”，全面落實山區和鄉村邊遠地區教師生活補助政策。加強薄弱學校、鄉村學校師資隊伍建設，加快培養學前教育、職業教育、特殊教育、國小全科教師和音樂、美術、舞蹈、體育等緊缺學科教師。加大縣域教師交流輪崗力度。實施“銀齡講學計畫”，支持退休優秀教師到鄉村支教講學。推進鄉村教師周轉宿舍和配套設施建設，按規定將符合條件的鄉村教師納入當地住房保障範圍，激勵鄉村教師長期從教。

　　推進招生制度改革。建立健全普通高中、中職學校和國中學業水平考試制度，構建德智體美勞全面考查的考試內容體系。完善義務教育免試就近入學具體辦法，實施學區制和九年一貫制對口招生。建立健全國中學業水平考試制度，依據課程標準和要求，測試國中學生學業情況，完善學生綜合素質評價制度。深化高中階段學校考試招生制度改革，積極推進以國中學業水平考試成績和綜合素質評價為依據錄取高中階段學校新生。完善優質普通高中招生名額合理分配到區域內國中學校的招生辦法，逐步擴大優質高中指標到校比例。合理引導國中畢業生有序分流，鼓勵和引導動手能力強、職業傾向明顯的學生接受職業教育。落實隨遷子女在粵升學考試制度，完善進城務工人員隨遷子女在當地參加升學考試的政策措施。完善考試招生信息公開制度。

　　推進公共教育融合發展。深化產教融合，促進教育、產業、創新資源集聚融合，在龍頭企業和學校建設一批產教融合實訓基地和創新基地。深化職普融合，全面推進職業教育與普通教育相互融通，積極創建現代職業教育綜合改革示範市。推進“網際網路+教研”，建立學科教研員工作室制度。推進體教深度融合，加快全國青少年校園足球改革試驗區建設。推進信息技術與教育融合創新改革，實施“信息化融合創新種子計畫”，推進信息化中心學校建設和融合創新示範培育推廣項目，到2025年，建設20所智慧學校，培育15個融合創新示範項目，建成一批智慧教育標桿學校、改革創新標桿項目。

　　深化民辦教育分類管理改革。推進民辦教育分類管理，完善民辦學校分類管理配套政策體系。支持和規範社會力量辦學，最佳化民辦學校準入條件和程式，健全規範有序的民辦學校退出機制，進一步簡政放權，鼓勵、引導和保障民辦學校依法辦學、自主管理、提高質量、辦出特色，滿足多樣化教育需求，依法健全對民辦學校的支持優惠政策，優先扶持辦學質量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學校。深入實施民辦學校規範達標計畫和品牌提升計畫。規範校外培訓機構健康發展。

　　推進辦學模式創新改革。統籌區域內集團化辦學，支持各市縣辦學主體自主組合、政府引導組合等多種方式，以區域內一所優質品牌學校或者優質教育資源為龍頭，與區域內其他學校組建教育集團，鼓勵縣（市、區）以義務教育學校、幼稚園為主體組建縣域內的教育集團，鼓勵地市以優質特色普通高中為核心校組建市域內的教育集團。鼓勵市內各縣區之間、市屬學校與縣區學校之間廣泛開展基礎教育領域的辦學合作，組建跨市域、跨縣域的教育集團。強化與珠三角地區優質中國小、幼稚園的教育合作。　　

第七章 構築更充分高質量的就業服務體系

　　堅持就業優先戰略，完善就業創業支持政策，提供更加優質公平的就業創業服務，持續構建和諧勞動關係，完善相關社會保障制度，實現更充分和高質量就業。

第一節 強化就業創業服務

　　促進重點群體就業。保持機關、事業單位招聘應屆高校畢業生規模穩定，深入實施“社工雙百工程”和基層服務項目，加強“實名制”服務，開展“高校畢業生服務”專場招聘會，引導高校畢業生多渠道就業，確保“雙困”大學生全部實現就業。推進農村勞動力轉移就業工作，鼓勵農村富餘勞動力就地就近轉移就業，維護異地務工人員合法權益。完善就業困難人員就業援助機制，依託市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共就業服務平台對城鎮零就業家庭、長期失業人員、失地農民、殘疾人等就業困難群體開展分類就業跟蹤援助服務，開發一批公共服務類崗位，加強靈活就業人員權益保障，為失業經濟困難勞動力優先提供轉崗就業機會，著力提高失業人員再就業能力。

　　強化政府就業創業責任。將穩定和擴大就業創業規模作為考核政府政績的重要內容。完善就業創業工作機制，強化政策聯動，落實穩崗援企政策，加強就業信息統計監測，發揮部門職能優勢，合力推動實現更高質量的就業創業。“十四五”時期，城鎮年登記失業率控制在3.5%以內，全市城鎮累計新增就業達10萬人。

　　做好創業帶動就業工作。積極融入省“一核一帶一區”區域發展新格局，圍繞梅州市“5311”綠色產業體系及五大產業集群促進創新創業，實施重大產業就業影響評估。加強創業培訓，實施高校畢業生創業引領計畫，加快雙創培訓基地認定和建設，開展“贏在客都”梅州市創新創業大賽，爭取每年均超額完成省人社廳下達的創業任務。

　　加大就業創業扶持力度。完善就業創業扶持政策體系，加強就業創業政策與金融等有關政策的有機結合。落實各項就業創業扶持補貼，加大減稅降費力度和創業擔保貸款力度。改進創業行政審批服務，深化“一照多址”改革，對創新業態實施包容審慎監管，持續深化商事制度改革，鼓勵個體經營發展，促進多渠道靈活就業，積極提供場地等要素支持。

　　提高公共就業服務質量。開展人社服務快辦行動，加強基層服務人員業務培訓，增加服務受理視窗和工作人員數量，按照“五統一”和“四有”標準持續最佳化服務流程，健全就業服務專員制度，加強熱線管理。確保年滿16周歲（含）且未依法享受基本養老保險待遇，處於無業狀態，有勞動能力和就業要求的城鄉勞動者，可按規定選擇在戶籍地、常住地、就業地、參保地辦理失業登記、享受就業創業扶持政策和服務，實現重點群體稅收優惠“免申即享”。加強“智慧人社”建設，完善軟硬體環境配套。

第二節 加強勞動技能培訓

　　將技能培訓導入三大工程。實施“粵菜師傅”工程，全力推進實施粵菜師傅培育、就業創業和職業發展行動三項行動計畫。紮實推進“廣東技工”工程，推動技工教育高質量發展，推行終身職業技能培訓制度，完善技能人才評價激勵機制，積極服務地方現代產業發展。深入實施“南粵家政”工程，加快示範培訓基地、師資、教材等基本要素建設，健全梅州市“南粵家政”信用體系、標準體系、產業體系，構建供需對接平台，打造“放心家政”知名品牌。

　　推動技工教育高質量發展。將梅州市技師學院打造成符合高等職業院校設定標準的院校，積極推動興寧市技工學校、五華縣技工學校、梅縣技工學校深化教育教學改革，加快技工學校資源整合，提高技工教育毛入學率。推行“校企雙制”辦學模式，實施技工教育質量提升專項行動。

　　推進培訓基地建設工作。推進職業培訓基地、技能大師工作室建設、認定和監管工作，鼓勵企業與技工院校共建實訓中心、教學工廠。推進職業技能培訓線上平台建設，完善民辦職業培訓學校質量監管。

　　加大勞動力培訓和轉移力度。實施職業技能提升行動，以市場需求為導向提升職業培訓質量，做好重點人群職業技能培訓工作。實施高職擴招專項行動和職業技能培訓重點工程，建立覆蓋城鄉全體勞動者的終身職業基本培訓制度，健全企業、技工院校和各類培訓機構共同參與的職業培訓網路。加強與珠三角地區的勞務協作，堅持向外輸出轉移與就近就地轉移緊密結合，做好勞動力轉移就業工作。

第三節 構建和諧勞動關係

　　創新勞動關係協調機制。最佳化創建和諧勞動關係目標考核機制和激勵機制，形成源頭治理、動態管理與應急處置相結合的勞動治理長效機制。開展規範企業用工管理專項行動，依法加強勞務派遣監管，全面實施用工信息備案制度。開展工資集體協商，全面實施勞動契約制度，推進集體契約制度，引導企業構建良好用工環境，完善協調勞動關係三方機制。健全工資決定和正常增長機制，規範收入分配秩序，改善收入和財富分配格局。

　　做好勞動爭議調解仲裁工作。以鼓勵和解、強化調解、最佳化仲裁、銜接訴訟為主線，強化調解在爭議處理中的基礎性、前端性作用，注重提高基層組織勞動爭議化解水平，努力將爭議糾紛化解在基層，推動調解結案率逐年提高。最佳化調解仲裁工作機制，加強“智慧調解仲裁”建設工作，提升仲解工作效能。推進勞動人事爭議仲裁規範化標準化建設，加強裁審銜接，加強人員業務培訓，提高仲裁隊伍專業化水平。

　　強化勞動保障監察執法。加強用人單位的社會誠信體系建設，引導勞動者依法維權。暢通投訴舉報渠道，加強兩法銜接，加大勞動保障監察執法力度，維護職工合法權益。維護好工程建設等重點領域及農民工等重點群體勞動者權益，繼續開展根治欠薪專項行動。完善勞動保障監察法規體系，加強基層執法力量，加強業務培訓，強化勞資糾紛隱患日常分析排查預警力度。

第四節 完善社會保險制度

　　深化社會保險體系改革。按照“兜底線、織密網、建機制”的要求健全多層次社會保險體系，健全社會保險待遇調整機制。加快發展以基本養老保險為基礎、以企業（職業）年金為補充、個人儲蓄型養老保險和商業養老保險相銜接的多層次、多支柱養老保險體系。對接養老保險全國統籌，漸進式延遲法定退休年齡，深化城鄉居民養老保險和機關事業單位養老保險制度改革。落實工傷保險管理“六統一”制度，按國家和省規定做好參保繳費、工傷認定、勞動能力鑑定、工傷醫療康復與輔助器具配置、待遇支付和工傷預防等工作。做好失業保險省級統籌，協同做好本地區基金管理，落實參保擴面和基金征繳責任制，不斷最佳化失業保險服務，開展政策宣傳和培訓工作。理順醫保委託經辦事宜，做好機構改革後醫保統籌經辦工作。

　　促進全民享有社會保險。落實全民參保計畫，始終把擴面征繳工作放在核心位置，加強對困難民眾和特殊群體的關愛幫扶，維護新業態人員社會保險權益，壓實各級政府擴面征繳主體責任，加強社保執法檢查和政策宣傳，逐步擴大參保覆蓋範圍，加快向應保盡保邁進。

　　加強重點群體社保服務。強化政府對經濟困難人員參加社會保險的托底責任，將經濟困難人員全部納入社會保險覆蓋範圍，實現原建檔立卡戶防返貧救助責任保險全覆蓋。著重提高農村地區社保服務水平，加強重點群體跟蹤服務。減輕經濟困難人員醫療費用負擔，體現社會保險對經濟困難群體的適度優先。加強被征地農民的社會保障。

　　加強基金安全監管。加強社會保險基金預算管理，健全社會保險基金監管機制，多部門協調查處侵害社會保險基金行為，完善社會保險基金政策法規和安全發放平台功能。

　　提高社保經辦效能。深化放管服改革，推進“智慧社保”建設。健全全市社保公共服務平台，實現全市範圍內所有社保事項網上辦理。積極對接省級社會保險公共服務平台，推進社保轉移接續便利化，加強社保信息共享套用。

　　第五節 發展現代人力資源服務業

　　加快形成產業扶持政策體系。制定出台現代人力資源服務業配套扶持政策，為行業發展提供充足的人才、資金、空間等要素支持，對積極提供就業創業服務的社會機構加大補助力度，引導人力資源服務業向大眾化、專業化方向發展。

　　加速人力資源服務產業集聚。以廣東五華人力資源服務產業園為標桿，培育建設一批以人力資源服務業為主導，集產業發展、產品展示、公共服務功能於一體的全省知名人力資源服務平台，加強行業基礎設施建設，改善營商環境，扶持中小型人力資源服務機構發展，吸引知名服務機構入駐，加快產業集聚。不斷挖掘“梅州就業APP”和“梅州就業網”等現有網路就業平台功能，加快培育一批創新型網路人力資源服務平台。

　　健全人力資源市場體系。深化人力資源服務領域“放管服”改革，加強人力資源服務標準化建設。持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，制定人力資源市場條例，維護各方合法權益，促進人力資源服務業健康發展。　　

第八章 健全全方位全周期的醫療衛生服務體系

　　堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持基本醫療衛生事業公益屬性，堅持預防為主的方針，堅持中西醫並重，深入實施健康梅州行動，深化醫藥衛生體制改革，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，織牢國家公共衛生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。

第一節 建立健全公共衛生服務體系

　　加強公共衛生服務體系建設。實施疾病預防控制機構標準化建設，改善業務用房條件，完善設備配置，加強信息化建設，建設一批區域公共衛生實驗室和重大疫情確證實驗室。支持市縣級綜合醫院、傳染病醫院（傳染科）建設，積極推動梅州市人民醫院傳染病院區（梅州市應急收治中心）和梅州市衛生應急中心建設，建成中山大學附屬第三醫院粵東醫院感染性疾病救治中心（梅縣區傳染病救治醫院），加強規範化發熱門診建設，提高檢驗檢測能力，提高新發突發傳染病早期發現和快速處置能力。加強全市職業病危害防治技術機構建設，強化技術支撐體系，提升職業病防治能力。豐富愛國衛生工作內涵，創新方式方法，推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。到2025年，建立以人為本的一體化整合型公共衛生健康服務體系，建成職能明確、分工合作、運轉順暢、銜接有序的公共衛生服務體系。

　　加大疾病預防控制機構改革力度。改革完善疾病預防控制體系，建立穩定的公共衛生事業投入機制，探索市、縣（市、區）疾控中心等公共衛生機構建設，支持梅江區疾控中心建設，完善機構職能，發揮市疾病預防控制中心專業領頭雁作用，建設市疾控中心生物安全二級防護標準實驗室，市縣兩級疾控中心100%具備核酸檢測能力。建立健全傳染病早期監測預警回響機制，大力加強公共衛生應急管理體系建設，完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統，提高監測評估敏感性和準確性，健全多渠道監測預警機制，發揮基層哨點作用。在二級以上公立醫院設立公共衛生部門，創新公共衛生機構和醫療機構醫防協同機制，做到早發現、早報告、早診斷、早隔離、早治療，提升公立醫院應急醫療救治和衛生應急儲備能力，健全分級分層分流的重大疫情救治機制。

　　提高疾病預防控制能力。提高疾控專業工作的權威性，打造一支能解決現場流行病學調查、實驗室檢測、病原學鑑定、疫情形勢研判和傳播規律研究等實際問題的公共衛生人才隊伍，重點補齊公共衛生機構短板。加強公共衛生隊伍建設，創新人才培育機制，建設公共衛生醫師規範化培訓和疾病控制骨幹人才培訓基地。加快公共衛生服務領域現代化信息系統建設，構建“網際網路+”防疫新模式，運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧等技術。構建公共衛生雲平台及疾病控制業務套用系統，實現疾病動態監測預警處置、疫苗接種全流程管理、健康危機因素監測與評價、職業健康、婦幼保健、綜合監督服務等業務套用。

　　做好全方位全周期健康服務。加快推進健康梅州建設，努力全方位全周期保障人民健康。加強健康知識普及行動及健康環境促進行動，實施老年健康促進行動。支持建設市級精神衛生和心理健康防治中心，推動提升區域精神醫療服務保障能力。健全市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級精神衛生專業機構服務網路，鼓勵縣級至少在一所符合條件的綜合性醫院設立精神科。加快各級婦幼保健機構標準化建設，加強兒童醫院、綜合醫院兒科建設，加強各級婦產醫院和綜合醫院產科建設，提升產科和兒科服務能力，健全母嬰安全保障體系。

第二節 推動優質醫療資源下沉擴容和均衡發展

　　擴大優質醫療資源供給。推動優質醫療資源擴容延伸建設，聚焦梅州中心城區和偏遠地區，支持建設一批市級醫療中心，建設遠程診療和教育平台，促進優質資源上下聯通共享。最佳化醫療資源合理布局，支持國家醫學中心、省級區域醫療中心在梅州建設網路分中心，著力打造高水平醫院，支持梅州市人民醫院、中山大學附屬第三醫院粵東醫院高水平醫院建設，帶動區域內醫療服務高質量發展，支持大型綜合性醫院到新區、資源薄弱縣區、城鎮等建設新院區或分院。打造醫學品牌學科、培育優勢學科、扶持薄弱學科，引領醫療技術快速發展，推進醫療專業質量控制中心信息化建設，全面提升醫院綜合實力和服務能力。培育、凝練高質量發展的醫院文化，進一步弘揚職業精神。完成梅州市婦幼保健計畫生育服務中心（市婦女兒童醫院）遷建項目，梅州市人民醫院新住院大樓投入使用。

　　建設區域醫療中心。加強基礎設定、設備配置和大數據平台建設，建設醫研企協同的醫學創新轉化平台和高層次人才培養基地，強化對重大傳染病和重大慢性病防治關鍵技術、裝備研究攻關。繼續推進區域醫療中心建設，遴選優質醫療機構通過建設分中心、分支機構等多種形式，在優質醫療資源短缺的地區建設區域醫療中心，建立與區域醫療中心相適應的管理體制和運行機制。著力構建“三甲醫院+縣級醫院+網際網路”專科聯盟新模式，提升醫療服務體系整體效率。

　　推進縣域醫共體建設。按照“保基本、強基層、建機制”要求，深化縣域綜合醫改，整合縣域醫療衛生資源，推動發展縣域醫共體。緊扣緊密型縣域醫共體建設，完善推廣市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級醫聯體模式，擴大建設範圍，推動構建責任、服務、管理、利益共同體。探索實行對縣域醫共體總額付費、結餘留用的激勵機制，同時加強監督考核，完善醫保支付約束機制。加強對縣域醫共體的監測和評價，聚焦縣域醫共體建設重點領域和關鍵環節，提升基層醫療衛生機構基本醫療和公共衛生服務能力，引導縣域醫共體健康發展。鼓勵國內一流醫院與革命老區重點醫院開展對口幫扶，合作共建醫聯體。到2025年醫共體所在縣域內住院率達到85%，讓廣大人民民眾就近享有公平可及、系統連續的預防、治療、康復、健康促進等健康服務。

　　持續提升基層醫療衛生服務能力。實施國家優質服務基層行和省提升醫療衛生服務能力“百縣”工程，繼續推動強化基層醫療服務能力建設項目，將基本醫療與基本公共衛生有效融合，建立醫衛聯動長效機制，強化分級診療制度建設，做實家庭醫生簽約服務，重點提升基本公共衛生服務質量。築牢基層公共衛生“網底”，加強基層預檢分診、發熱門診等場所標準化建設、應急防護物資儲備、社區康復及健康管理等功能區域的建設，充分發揮社區衛生機構、社區工作者、小區保全、家庭等在控制疫情社區擴散的重要作用。加強健康社區、健康鄉村建設，協同開展環境衛生整治，教育引導居民養成健康生活方式，實現共建共治共享的社會氛圍。實施基層衛生醫療機構標準化達標和特色項目工程，每個行政街道至少建成一家達標的社區衛生服務中心，每個鄉鎮至少建成一家達標的鄉鎮衛生院，分別從村衛生室、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心三個機構補齊軟硬體短板，到2025年達標率實現100%。

第三節 強化中醫藥振興發展

　　建設中醫優勢專科。建設中醫優勢專科，落實中醫臨床優勢培育工程和中醫康復服務能力提升工程，推進區域化中醫治未病服務體系建設。抓好全國基層中醫藥工作示範市（縣）創建，支持中醫中藥重點學科和重點專科建設。重點改善縣級中醫院基礎設施條件，強化基層醫療衛生機構中醫館內涵建設，提升基層中醫藥服務能力。堅持中西醫並重並用，發揮中醫藥在重大疫病防治中的優勢作用，提高縣級中醫院應急和救治能力。到2025年，建成梅州市中醫醫院中醫熱病中心，加快推進國家中醫藥綜合改革試驗區建設，加快建設中醫藥強省，全市鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心能夠提供中醫非藥物療法的比例達100%，中醫年診療量占全市總診療量的35%以上。

　　建設名中醫傳承中心。要強化中醫藥特色人才建設，打造一支高水平的中醫疫病防治隊伍，培養一批可持續傳承的中醫大師隊伍，建設高素質專業化中醫藥人才隊伍，鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫舉辦中醫診所。加強國醫大師、國家和省名老中醫藥專家學術傳承，抓好32個市級“名中醫”工作室的建設，建設名中醫傳承中心，滿足民眾方便看中醫、放心用中藥的需求。

　　推進中醫藥創新。加強和支持中醫藥科技創新中心建設，不斷完善中醫藥服務體系，深化中醫藥領域合作。加快推動中醫藥科學院建設，依託院內製劑資源豐富的高水平中醫醫院，推動一批療效確切的中醫藥院內製劑產業化生產。依託嘉應學院醫學院組建客家地區藥用資源保護與利用研究院，推動嶺南中藥基礎研究、種植、產品研發創新、質量控制等全產業鏈高質量發展。建設一批具有嶺南特色的中醫藥研究基地和科技成果孵化、轉化基地。依託青蒿、梅片樹、紅豆杉、仙草、柚等中藥材種植基地，積極推進中藥飲片、配方顆粒、植物提取物、特殊用途化妝品、藥食同源產品的研製、開發與生產，提高中藥材深加工水平和產品附加值。扶持壯大本土醫藥企業，鼓勵支持企業研發新品，推廣右旋龍腦、柚苷、梅橘紅等天然產品，著力打造產值超億元的核心單品。

　　大力發展中醫藥產業。大力促進中藥材、飲片、製劑標準化建設，高標準推進梅縣、平遠、大埔、豐順等重點區域的中藥材基地建設。發揮“世界長壽之都”優勢，打造客家“中醫藥+長壽”文化品牌，支持發展中醫養老產業，加快開發森林康養、溫泉康養、中醫保健、藥膳美食等特色養生項目。完善中醫藥產學研一體化創新模式，加快中藥新藥創製研究。創新中醫藥原創智慧財產權保護，構建數字中醫藥知識產品交易平台，推動中醫藥國際交流合作和服務貿易。

第四節 拓展醫療保險服務

　　構建醫療保障體系。健全基本醫保穩健可持續籌資運行機制，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，促進各類醫療保障互補銜接，促進多層次醫療保障體系發展。穩步推進基本醫療保障市級統籌，健全重特大疾病醫療保障和救助制度，引導商業健康保險發展，穩步建立長期護理保險制度。最佳化醫療保障公共服務，對接完善省內異地就醫直接結算服務，推進門診異地就醫和門診特定病種直接結算，規範異地就醫結算流程和待遇政策，強化異地就醫資金管理。

　　深化醫保支付方式改革。完善醫保基金總額預算辦法，推行以按病種付費為主的多元複合式醫保支付方式，推廣按疾病診斷相關分組付費，醫療康復、慢性精神疾病等長期住院按床日付費，門診特殊慢性病按人頭付費，探索區域點數法總額預算和按病種分值付費試點，積極推進“網際網路+”醫療服務醫保支付工作。加強醫保基金預算管理，深入實施醫保基金總額控制，開展差異化的醫保支付改革，實行社區首診、逐級轉診的就醫結算制度，在不同層級醫療衛生機構實行不同的起付標準和支付比例。

　　推進醫療保障基金監管制度體系改革。建成醫保基金監管制度體系和執法體系，形成以法治為保障，信用管理為基礎，多形式檢查、大數據監管為依託，黨委領導、政府監管、社會監督、行業自律、個人守信相結合的全方位監管格局。強化政府監管，推行“雙隨機、一公開”監管機制，建立和完善日常巡查、專項檢查、飛行檢查、重點檢查、專家審查等相結合的多形式檢查制度，全面建立智慧型監控制度，建立和完善舉報獎勵制度。完善建立醫藥機構和參保人員醫保信用記錄、信用評價制度和積分管理制度，推進信息共享和互聯互通，健全協同執法工作機制。

　　推動商業健康保險發展。豐富健康保險產品供給，用足用好商業健康保險個人所得稅政策，研究擴大保險產品範圍，大力發展消費型健康保險，促進發展各類健康保險，強化健康保險的保障屬性。突出健康保險產品設計、銷售、賠付等關鍵環節監管，提高健康保障服務能力。支持商業保險機構等社會力量參與醫保經辦，以政府購買服務方式委託具有資質的商業保險機構等社會力量參與基本醫保的經辦服務，承辦城鄉居民大病保險。

第五節 深化醫藥衛生體制改革

　　建立以健康為導向的醫保改革機制。構建以促進健康為導向的創新型醫保制度，健全基本醫保穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，加大公共衛生籌資力度，以醫共體為載體推動建立財政補助、醫保支付、公共衛生資金協同的一體化補償機制。統籌醫保基金和公共衛生服務資金使用，提高對基層醫療機構的支付比例。依託社區家庭醫生簽約服務，探索試行將簽約居民的門診基金按人頭支付給社區衛生服務機構或家庭醫生團隊，發揮家庭醫生在醫保付費控制中的“守門人”作用。

　　實施分級診療。以健康梅州為戰略導向，加強“三醫聯動”，建立完善科學合理的分級診療制度，努力全方位、全周期保障人民健康，為民眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。以醫療聯合體建設為有效載體，以家庭醫生簽約服務為抓手，建立促進優質醫療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務能力，建立完善科學合理的分級診療制度，初步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的診療模式。提升基層醫療衛生健康服務能力，到2025年，基層醫療衛生機構門診量占門診總量75%以上。

　　強化績效改革。完善三級公立醫院績效考核，啟動二級公立醫院績效考核，推進婦幼保健機構績效考核，將疾病預防控制、公共衛生應急、健康促進與教育等納入考核範圍，推進公立醫院經濟運行信息公開。推進建立健全現代醫院管理制度試點，深入開展公立醫院綜合改革示範和績效評價工作，推進醫保與醫療質量、協定履行績效考核結果相掛鈎。強化公共衛生服務以質量和滿意度作為考核導向，健全基層醫療機構績效評價和考核機制，補助經費與考核結果掛鈎，做到考核有依據、結果有公示、工作有補助，獎優罰劣。建立基本公共衛生服務財政投入動態調整和考核激勵機制，參考國家財政關於基本公衛經費轉移支付比例，探索市、區財政關於公共衛生投入轉移支付機制。

第九章 建設多層次廣覆蓋的住房保障服務體系

　　把改善民眾基本居住問題作為住房發展的首要目標，加強保障性住房建設和管理，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，完善以公租房為主的可持續、能循環的住房保障體系；推進城鎮棚戶區改造和老舊小區改造，改善農村人居環境，提高住房宜居水平。

第一節 提升住房保障水平

　　擴大住房保障範圍。根據經濟發展和居民收入水平適時提高收入準入線標準，逐步擴大公租房保障覆蓋面。多渠道改善城鎮分散供養特困人員、低保住房困難家庭、低收入住房困難家庭、中等偏低收入住房困難家庭、新就業無房職工、穩定就業外來務工人員等群體的住房困難問題，加大對環衛、公交司機等特殊群體的保障力度。

　　豐富住房保障方式。符合條件的城鎮分散供養特困人員、低保、低收入、中等偏低收入類家庭，可以採取實物配租或發放租賃補貼的方式予以住房保障；符合條件的新就業無房職工和外來務工人員主要採取實物配租方式予以住房保障；符合中等偏低收入家庭條件的新就業無房職工可納入發放租賃補貼對象範圍。探索通過發放租房消費券、市場租金補差等多種形式擴大貨幣補貼的保障覆蓋面。探索建立分類別、分檔次的租賃補貼制度，明確合理的租賃補貼標準、面積及動態調整機制。

　　加強住房保障管理。豐富公租房籌集渠道，政府通過投資建設、收購、租賃等形式籌集公租房；探索利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地建設租賃住房，鼓勵國有和民營企業參與保障性住房建設。加強保障性住房的道路交通、學校、醫院、文體等配套設施建設，切實提升保障性住房的居住品質。進一步完善輪候規則，探索退出激勵機制，嚴肅查處提供虛假資料、拖欠租金、轉租轉借、非法占有、拒不退出等不良行為，確保保障性住房資源公平善用。

第二節 提高住房宜居水平

　　推進城鎮老舊小區改造。按照“尊重民意、分類推進”原則，改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療、母嬰室建設等公共服務水平，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。堅持因地制宜，做到精準施策，抓好歷史文化街區保護性開發，挖掘名人故居資源，推進老城區“微改造”。到2025年，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區的改造任務。

　　推進農村人居環境整治。對農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員，以及因病因災因意外等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等、農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶實施住房安全保障，推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造，修復有歷史保護價值的泥磚房，注重客家優秀傳統文化保護與傳承，充分呈現獨具“世界客都·長壽梅州”風格的特色鄉村風貌。到2025年底前，規範有序、管控有效的農村宅基地和農房建設管理新秩序全面建立，60%以上存量農房完成微改造，90%以上行政村達到美麗宜居鄉村標準，鄉村風貌提升取得顯著成效。

　　推進棚戶區改造。重點完成“十三五”時期已開工建設的棚戶區改造項目，加大工程質量安全監督檢查力度。完善棚戶區改造評估指標、審批審計、財稅信貸、安置補償體系，全力做好回遷安置工作。加快推進棚改安置小區的通訊網路、就業、教育、醫療、水電、綠化等配套設施完善工作和後續的物業管理工作，切實提升安置戶的幸福感和獲得感。

第三節 深化住房制度改革

　　完善住房保障制度體系。堅持“房住不炒”定位，科學制定住房保障發展目標，努力建設更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的住房保障體系。及時出台土地、財政、稅收、金融等支持住房保障的管理辦法，土地供應向租賃住房建設傾斜，加強住房保障與經濟發展、人口發展等規劃的有機銜接。加強對住房保障工作的跟蹤研判，合理預判和分析人口、經濟等發展變化帶來的住房保障需求，推動住房保障工作落到實處。

　　規範落實租購併舉政策。規範發展住房租賃市場，鼓勵住房租賃企業多渠道籌集房源，盤活閒置和留存的各類房產資源；支持房地產開發企業利用已建成住房或新建住房開展租賃業務，有效增加租賃住房供給。推進住房租賃法制建設，整頓租賃市場秩序，規範市場行為；加快構建住房租賃價格參考體系，引導市場合理定價；落實“租售同權”政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規範發展長租房市場。

　　加強住房保障信息化建設。住建部門加強與國土規劃、民政、衛健、公安、銀行、人社等部門協作，建立住房保障管理集成平台，實現保障性住房的網上申請、聯合審核、分配、退出等關鍵環節管理，提高住房保障工作審批效率，實現住房保障的統一規劃、分配和運管。利用信息化手段宣傳住房保障政策法規和檔案精神，及時向社會公布住房保障規劃方案和完成情況，確保住房保障工作公平、公正、公開。

第十章 築牢更有溫度的兜底保障服務體系

　　堅持兜住民生底線，健全城鄉統籌、分層分類的社會救助體系，以法律援助為重點完善公共法律服務體系，保障困難群體和特定人群的基本權益，落實各項惠民舉措。

第一節 健全社會救助和福利網路

　　構建綜合救助新格局。健全以最低生活保障、特困人員救助供養為基礎、專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量參與為補充的分層分類梯度救助體系。實施類別化、差異化救助，提升救助保障的針對性和精準度。推進城鄉統籌發展，保持區域內標準統一。構建救助標準動態調整機制，加快實現城鄉社會救助服務均等化。加大農村社會救助投入，逐步縮小城鄉差距，推動社會救助範圍逐步從收入型經濟困難對象擴大到支出型經濟困難對象，實現困難民眾全覆蓋。加快落實“物質救助+服務保障”綜合救助方式，全面提升各項救助服務標準水平。推進社會救助申辦流程的規範化、標準化，落實最佳化各項便民服務舉措。

　　夯實基本生活救助。完善基本生活救助制度，規範落實基本生活救助標準動態調整機制，加強動態分類管理。最佳化最低生活保障、特困人員救助供養制度，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障民眾基本生活。健全居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系，加大對經濟困難高齡、失能失智和特困老年人長期照護服務力度。實施特困人員供養服務設施改造提升與服務質量達標工程，提升特困人員救助供養服務機構托底保障能力。全面保障不符合低保條件的低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧人員的基本生活。

　　健全專項和急難社會救助。完善醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助制度，最佳化受災人員救助標準動態調整機制，健全自然災害應急救助體系。強化急難社會救助功能，對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他臨時救助暫時無法覆蓋或救助之後仍有困難的家庭和個人，給予應急性、過渡性救助保障。鼓勵縣（市、區）根據城鄉居民遇到的困難類型，適時給予相應救助幫扶。

　　織密社會福利服務網路。加強流浪乞討人員救助管理機構建設，完善救助管理機構服務功能，實現縣（市、區）救助管理機構全覆蓋。進一步完善救助機構功能，重點提升關愛救助和應急救助能力。推進精神衛生社會福利機構建設，推動專業機構與社區站點相結合，提供更加規範和人性化服務。加快培養富有愛心、業務過硬的精神衛生服務人員隊伍，提升精神衛生服務質量。強化殯葬公共資源配置投入，進一步完善覆蓋城鄉的公益性節地生態骨灰存放設施，優先建設骨灰樓（牆）、樹葬區（花葬、草坪葬）等節地生態安葬設施。加強創建等級殯儀館，構建以公益性為主體、營利性為補充、惠民綠色文明為導向的殯葬服務格局。

　　推動慈善事業高質量發展。發揮慈善事業第三次分配作用，落實慈善激勵政策。規範慈善事業發展各環節，提高慈善事業發展透明度。加強與發改、市場監管、稅務等部門協同合作，推進信用監管，加快落實慈善捐贈領域守信激勵、失信懲戒措施。暢通公眾投訴舉報渠道，鼓勵社會監督，完善網際網路慈善監督，建立更加完備的慈善組織綜合監管體系，營造規範有序、公開透明的慈善氛圍。大力發展慈善救助，引入社工專業力量參與社會救助，促進志願服務，完善政府購買社會救助服務政策措施，實現社會救助服務高質量發展。強化黨對社會組織領導，推動社會組織提質增效，開展社會組織等級評估，推動社會組織從注重事前監管向事中事後監管轉變，實現精細化、信息化管理。

第二節 完善公共法律服務體系

　　健全公益性法律服務體系。持續推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善公共法律服務實體平台，信息化網路平台、資源配置平台，加強司法所、公共法律服務工作站、公共法律服務工作室建設，打通基層公共法律服務的“最後一公里”。健全公共法律服務工作機制，推動公共法律服務標準化、規範化，構建現代公共法律服務體系。堅持政府主導、社會參與，引導律師、公證員、司法鑑定人、仲裁員、基層法律服務工作者參與信訪、調解、社區矯正等公益性法律服務。加強法律服務人才培養，加強法律服務行業的政策扶持和監督管理，持續提升公共法律服務水平和公信力。

　　推進法律援助惠民生。完善法律援助制度，推進法律援助標準化、規範化建設，加強法律援助案件質量監管，完善法律援助經費保障制度。落實《廣東省法律援助經濟困難公民認定辦法》，保障經濟困難公民獲得法律援助。推進法律援助參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全依法申請法律援助工作機制和辦案機關通知辯護工作機制，加強法律援助律師值班工作，推進法律援助參與認罪認罰從寬案件辦理工作，提升刑事案件律師辯護全覆蓋工作水平。

　　推動人民調解專業化。強化法律援助律師和社會律師引進培育，通過政府購買服務落實專職人民調解員鄉鎮（街道）全覆蓋。創新發展多元化調解模式，扶持個人品牌調解室建設，拓展“網際網路+”人民調解，提升人民調解化解基層矛盾能力。推動人民調解委員會村（社區）全覆蓋，最佳化完善三調聯動工作機制。最佳化配置公共法律服務要素，將調解、仲裁、公證、司法鑑定等法律服務串聯起來，提供多層次、多領域、多樣化、高品質法律服務項目和產品。完善人民調解員準入、退出機制，探索專職人民調解員管理新模式，落實“以案定補”保障機制。深入推廣發展“楓橋經驗”，推進調解與公證、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等銜接聯動機制，健全矛盾糾紛預防化解機制。

第三節 強化殘疾人保障和發展

　　夯實殘疾人基本生活保障。提升殘疾人政策含金量，加快提高持證殘疾人比例。為無業重度殘疾人提供最低生活保障，為符合條件的殘疾人提供集中或社會化照護。推動符合條件的困難殘疾人100%納入低保等社會救助範圍。進一步健全和完善殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，適當提高補助標準和擴大補助範圍。對家庭困難、有康復需求的殘疾人，按家庭困難程度適當減免基本的康復訓練、輔助器具和防護用品配送所需費用。推動殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務，建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度、經濟困難精神殘疾人基本精神類藥物費用豁免制度和殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。加快經濟困難重度殘疾人家庭無障礙改造應改盡改，提高無障礙改造服務項目質量。加強無障礙環境建設，改造升級沒有或無障礙設施不完備的主要公共場所和路段。到2023年，殘疾人城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險參保率以及殘疾人就業保障金征繳率達100%。

　　最佳化殘疾人服務供給。辦好特殊教育，建立和完善殘疾人就讀高中（職校）和高等院校補貼政策。推進康復服務均等化，強化康復機構硬體設施和服務網路建設，實現有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務、輔助器具適配服務率達85%以上。鼓勵多種形式舉辦康復機構，不斷擴大康復服務供給。全面構建市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級殘疾人服務網路，推進殘疾人家庭醫生簽約服務，加快康園中心向有需求的村（社區）延伸，推進殘疾人托養服務，依託已建成殘疾人社區康園中心，為重度殘疾人、智力和精神殘疾人提供日間照料、康復護理、康復訓練等服務，打造“十分鐘服務圈”。最佳化完善殘疾人就業創業、職業技能培訓法規政策，加強和改進殘疾人就業服務，提升殘疾人職業素質和就業創業技能，規範扶持盲人按摩，構建多渠道、多層次、多形式的殘疾人就業服務網路，鼓勵殘疾人運用網路、電商平台等新模式創業就業。按比例推動黨政機關帶頭招錄和安排殘疾人就業。

　　保障殘疾人合法權益。健全殘疾人權益保障法律法規體系，制定提升殘疾人自我發展能力扶持政策，創新殘疾人法律救助和權益維護保障機制，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。推動殘疾人社會福利、勞動、教育、盲人按摩、反殘疾歧視等立法工作。依託殘聯繫統入口網站，建立殘疾人權益保障法律、法規、規章信息公開系統。最佳化12385殘疾人服務熱線和網路信訪平台。加快梅州全國殘疾預防綜合試驗區建設，形成更多有效預防殘疾發生經驗。

　　推動殘疾人事業現代化。進一步建立完善殘疾人事業現代化指標體系，提升殘疾人事業現代化程度，提升殘疾人社會保障水平，進一步完善保障體系。加快構建全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務體系，促進殘疾人事業與全市經濟社會發展基本協調同步。進一步鼓勵社會力量和民間資本參與殘疾人事業發展，興辦醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作等服務機構和設施。大力提升殘疾人文化體育活動內涵，豐富各類殘疾人文體生活，加強殘疾人文藝體育苗子的挖掘、挑選和培養，積極參加全省特教學校學生藝術匯演等文藝體育賽事。進一步培育社會助殘氛圍，推動殘疾人群體融入和參與社會治理，實現自我價值和長遠發展。加快建立以社會化護理服務為主的殘疾人長期護理保險制度，探索“康養醫”模式，設立長期醫療護理保險基金，統籌各項資金、財政補助以及社會捐贈，與醫療保險相互銜接，實行分類管理。提高殘疾人事業標準化和信息化建設質量，全面推廣第三代殘疾人智慧型證，建設智慧殘聯大數據平台，加快建成智慧殘聯。　　

第十一章 健全高效優質的擁軍優軍服務體系

　　健全撫恤優待服務體系，保質保量完成擁軍優撫工作，依託我市為全國革命老區重點城市和廣東省唯一全域屬原中央蘇區的優勢，持續做好雙擁創建工作，營造尊崇軍人職業的社會氛圍。

第一節 加強退役軍人安置和就業創業服務

　　實施精準安置。精準掌握基礎信息，以及退役軍人個人、家庭情況和利益訴求，健全信息採集動態更新機制和退役軍人個人電子檔案。完善服務平台，實現公共服務一站式辦理。採取指令性安置、推薦就業、退休、供養等多種安置方式，確保按時、按質、按量完成安置目標，實現退役軍人就業安置政策全面落實。

　　擴充就業崗位。貫徹落實國家、廣東省退役軍人就業崗位目錄，增強安置政策剛性，鼓勵機關、企業事業單位、社會團體多接收安置退役軍人，同等條件優先錄用退役軍人。大力開發專項崗位，同等條件下優先安置大齡、殘疾等就業困難退役軍人就業。為選擇自主就業的退役軍人及時足額發放退役金、一次性補助金，並保障其享受相關就業扶持優惠政策。

　　支持自主創業。落實國家、省關於退役軍人自主創業的扶持政策和指示精神，鼓勵全市各類創業平台為退役軍人創業提供指導和服務，開拓適合退役軍人的創業項目，引導企業、社會組織扶持和支持退役軍人創業。

　　開展教育培訓。加強對退役軍人和優撫人員的培訓。建立退役前後有效銜接、職業生涯終身服務的退役軍人教育培訓體系，統籌推進全員適應性培訓、加強職業技能培訓、提升退役軍人學歷教育，實現技能培訓、學歷教育、其他專項培訓以及培訓管理協同推進、均衡發展。同時，定期開展全市退役軍人服務體系工作人員的培訓工作，不斷提高服務保障能力。

　　最佳化就業環境。定期開展市級退役軍人專場招聘活動，縣級以上地方人民政府每年至少組織2次。建立退役軍人持續跟蹤服務機制，實現就業供需信息有效對接。發揮我市關愛退役軍人協會、愛國擁軍促進會等社會力量，幫扶未就業、有困難的退役軍人精準就業。

第二節 健全優待撫恤制度

　　明確優待名錄和內容。依照《軍人撫恤優待條例》，完成退役士兵基本養老、醫療保險補繳和常態化服務保障工作。依據國家、省有關規定，制定出台我市優待工作實施辦法、優待目錄清單，並向社會公布。將符合條件的優撫對象優先納入救助、養老、醫療、住房以及殘疾人保障等各項社會保障範圍，同時建立健全跟蹤回饋機制，切實提高優撫對象的獲得感。

　　提升優撫服務能力。優撫對象撫恤補助金髮放率、優待政策落實率、城鎮退役士兵安置率、駐軍隨軍家屬安置率（含貨幣安置）等指標全部達到100%。推進退役軍人服務中心（工作站）建設全覆蓋，健全服務管理網路，成立各級退役軍人事務工作領導小組，做實領導小組辦事機構。發動黨員、志願者等力量，為優撫對象解決生產和生活中的實際困難，切實解決好優撫對象醫療、教育、住房、文化、交通等方面的實際問題。

　　推進優撫機構建設。推動我市退役軍人服務中心（站）“從有到優”轉變，創建示範型退役軍人服務中心（站），提升整體服務保障水平。提升退役軍人法律援助工作站、心靈驛站、榮譽室等場所建設。把優撫醫院、光榮院、烈士陵園等場所納入各類城鄉建設規劃。

　　完善獎懲措施。建立健全獎懲結合、公平規範的動態管理機制，對積極投身地方經濟社會發展、國防和軍隊建設，作出新的突出貢獻受到表彰的優撫對象給予獎勵。對依法被刑事處罰或受到治安管理處罰、影響惡劣的，違反有關規定，現役軍人被除名、開除軍籍的，取消其享受優待資格。

第三節 完善集中供養保障制度

　　提升服務效果。積極探索光榮院管理和服務模式，採取星級評定方式，不斷完善服務內容統籌優撫醫院與光榮院融合發展，探索醫康養結合新模式，為集中供養優撫對象提供良好的生活、醫療和文化娛樂環境。

　　完善服務方式。鼓勵市內養老機構優先接收優撫對象，對在敬老院、社會福利中心和其他養老機構設立光榮間集中供養孤老優撫對象的，按照標準嚴格管理，並在房間安排、生活照料等方面給予優待。

　　強化監督管理。明確供養服務標準，保障集中供養對象享受符合《光榮院管理辦法》要求的供養待遇，加強集中供養機構日常管理監督。開展“軍休大學”創建工作，加快軍休老舊小區改造。強化供養機構工作人員的教育培訓，將光榮院管理服務人員培訓納入養老服務人才隊伍建設。

　　做好特殊群體服務。對國家重點保障的烈屬（包括犧性、病故軍人家屬）、革命傷殘軍人、在鄉退軍老戰士（包括紅軍失散人員）執行中央制定的撫恤補助政策。關愛生活困難退役軍人，精準識別生活困難的退役軍人和其他優撫對象家庭，建立困難家庭個性化幫扶機制。完善現役軍人配偶隨軍就業創業政策，以及隨軍未就業期間基本生活補貼等制度，激勵現役軍人安心服役。

第四節 持續做好雙擁創建工作

　　不斷加強雙擁工作。繼續發揮我市為全國革命老區重點城市和廣東省唯一全域屬原中央蘇區優勢，推進全國雙擁模範城、全省雙擁模範縣、工作模範單位和先進個人等雙擁申報創建活動。在創建過程中，確保政策落實和經費投入到位，確保督促檢查到位，市雙擁工作領導小組成員單位對照職責和任務，各司其職、各負其責，推進創建工作深入開展。

　　開展社會化擁軍活動。建立由社會組織、行業、企業、志願者等社會力量廣泛參與的社會化大擁軍工作局面，做好做細軍屬服務保障、迎接退役士兵返鄉、維護軍人軍屬合法權益及雙擁主題公園建設等工作。建立走訪慰問制度，及時了解部隊需求、官兵需要，解決實際問題，推進軍民融合發展的良好態勢。

　　開展宣傳教育活動。深化國防教育改革，利用三河壩戰役紀念園、葉劍英紀念園、九龍嶂紅軍紀念園、古大存故居等紅色教育基地，加強民眾的愛國擁軍教育。採取國防知識競賽、演講、少年軍校、全民公祭等形式強化教育效果，組織開展相關活動，打造集報紙、刊物、電視、電台、網站和手機平台“六位一體”的輿論宣傳網路，使全社會真正了解軍人職業、認識軍人價值、尊重軍人奉獻。

　　大力弘揚英烈精神。對個人立功、獲得榮譽稱號或勳章的現役軍人，由立功受獎軍人家庭所在地退役軍人事務部門和人民武裝部門為其家庭送喜報。利用大型集會、賽事播報，車站廣播等形式，宣傳優撫對象的先進事跡，擴大榮譽優待的範圍和影響。加強英雄烈士紀念設施管理，將英雄烈士紀念設施建設和保護管理納入我市國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃以及財政預算。做好英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽保護、烈士紀念設施維修改造等工作。

　　暢通依法維權渠道。構建退役軍人法律援助制度，利用我市退役軍人法律援助工作站等場所，引導和幫助退役軍人通過法律手段維護自身合法權益。拓寬退役軍人信訪渠道，搭建網上信訪、視頻接訪、電話信訪和現場接訪平台，完善信訪事項交辦轉辦督辦機制，全面推行信訪首辦負責制，加強信訪件辦理跟蹤問效，推動依法及時就地解決信訪事項。

第十二章 完善高品質多樣化的文化體育旅遊服務體系

　　加強改革創新，夯實公共文化體育設施建設，完善公共文化體育服務體系，提高公共文化體育服務效能，為城鄉居民提供更加豐富的文化體育旅遊服務和產品，切實提升文化體育旅遊服務品質。

第一節 加強公共文化服務

　　提升基本公共文化服務能力。完善市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級公共文化場館布局，加快升級改造後的老城區、新城、新建大型社區等人口密集地區公共文化設施建設，謀劃建設“圖文博三館合一”的大型文化地標性公共文化服務中心。積極推進公共文化均等化、標準化、社會化、數位化，到2025年，公共文化服務的覆蓋面和有效性進一步提升，建成粵東西北領先、城鄉一體、服務均等的現代公共文化服務體系。進一步整合和完善公共文化設施，全市每萬人擁有室內公共文化設施面積達1500平方米；以國家一級館標準建設市文化館，建設梅州市劍英圖書館分館，建設全市公共文化智慧管理平台，實現四級文化資源共建共享和文化活動聯動開展；市和各縣（市、區）圖書館、文化館達到國家二級館以上標準；鄉鎮（街道）綜合文化站達到省二級站以上標準，行政村（社區）全面建成綜合性文化服務中心；文化信息共享工程服務網點覆蓋行政村，基層各類公共文化服務實現融合發展。在綜合性文化服務中心全覆蓋基礎上，推動縣（市、區）政府加大公共文化財政投入，加快推進基層綜合性文化服務中心達標建設，推動“圖文博”等公共文化設施升級改造，深化公共文化資源整合利用。

　　豐富民眾文化生活。結合地域特點和客家文化傳統，推動文化娛樂活動和文化服務項目有機結合，打造文化亮點。推進智慧廣電工程建設，加強廣播電視公共服務。開展農家書屋出版物補充更新工作，保障農民民眾讀書看報的文化權益。落實“2131”農村電影公益放映工程，在全市2044個行政村放映公益電影24528場。合理配置公共文化服務資源，實施文化惠民工程，建立健全四級公共文化產品供給體系，建立文化活動機制，滿足廣大民眾就近便捷參與文化活動的需求，打通“最後一公里”。持續推進“戲曲進校園、進農村”活動，進一步推廣提高“周五有戲”、“相約周六”等惠民演藝品牌的知名度，擴大地方戲曲的影響力和覆蓋面，豐富民眾文化生活。

　　繁榮發展社會主義文藝。扶持地方優秀文化作品創作，打造更多文化精品力作。深入實施地方戲曲振興、美術書法創作、影視精品打造、基層文藝繁榮等計畫，推出一批體現梅州特色、彰顯梅州魅力、提升梅州形象的文藝精品。打造市級民眾文化品牌活動，不斷打磨提升《白鷺村》《春鬧》《血色三河》《林風眠》等大型重點劇目質量，組織開展大型舞台藝術精品惠民演出活動。

第二節 強化客家特色文化建設

　　保護利用文化遺產。開展客家文化資源普查，深度提煉精神標識和文化精髓，創建全市文物保護利用示範區。加大對非物質文化遺產的保護和活化利用，推出新一批省級文物保護單位和非遺代表性項目保護單位，培養新一代客家文化非遺項目傳承人。打造一批文化遺產旅遊品牌，到2025年，全市推出5條歷史文化游徑。深入挖掘梅州的歷史、民俗、飲食等地方文化特色，加強對古鎮、古村落的開發利用。積極推動梅州圍龍屋、漢劇申報世界文化遺產，加快創建國家級客家文化生態保護區，到2025年，在全市設立3—5個文化生態保護實驗區。

　　傳承推廣紅色文化。加強紅色革命遺址的搶救保護，重點支持“紅色遺址保護建設”和“紅色遺址展陳提升”兩大行動，活化中央紅色交通線、同懷別墅、九龍嶂革命根據地、紅四軍和紅十一軍革命舊址、東江蘇維埃政府、古大存故居、李堅真故居、羅屏漢故居、“左聯”在梅活動等遺蹟遺址。加強示範引領，最佳化提升全國紅色旅遊經典景區，創建一批紅色旅遊示範基地，支持紅色旅遊景區創A升A。強化紅色旅遊社會教育功能，將紅色旅遊景區與愛國主義教育基地、黨史學習教育基地等相結合，打造一批紅色旅遊教育培訓基地，推動紅色研學旅遊發展。加快推進原中央蘇區和革命老區紅色旅遊開發的扶持力度，推進華南研學教育歷史基地等工程項目建設。

　　構建客家優秀傳統文化傳承體系。打造具有鮮明特色、廣東氣派的客家文化傳承體系，振興傳統文化。加強客家文化傳承工作，建立梅州文化生態保護區資料庫，成立客家文化名家工作室，建設一批傳習中心和傳習所，科學系統對原生態客家文化進行整體性保護。積極辦好客家文博會、客家文化（非遺）藝術周等具有鮮明客家特色的重大文化活動。推動客都人家康養文旅綜合體項目、“嘉應古城”等大型文旅項目建設。打造文化走出去品牌，搭建具有國際影響力的客家文化交流平台，拓展深化粵港澳台在文化交流及青少年文化教育等方面的合作，推動梅州成為提升廣東省文化軟實力的主力軍、對外文化交流合作重要基地，擴大客家文化影響力，增強傳統文化的生命力。

第三節 健全全民健身服務體系

　　最佳化場地設施資源配置。制定公共體育基礎設施規劃建設標準，推進體育場地設施空間規劃，增加體育用地，最佳化場地設施資源配置，重點建設健身步道、社區體育公園、公眾健身活動中心、中小型體育場館、戶外多功能球場等便民利民的公共體育場地設施，構建城鄉“15分鐘健身圈”。充分利用山嶺、荒草地、河漫灘等未利用土地，以及公園、公共綠地、河湖沿岸、城市高架橋底等空間，因地制宜配置公共體育設施。完善公共體育設施免費或低收費開放政策，有序促進各類體育場地設施向社會開放。

　　廣泛開展全民健身活動。落實全民健身國家戰略，提升民眾健身的便利性、可及性，促進民眾體育與競技體育全面協調發展。到2025年，人均體育場地面積達到2.4平方米，經常參加體育鍛鍊人數比例達到40%以上，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達到93.9%。補齊基本公共體育服務短板水平，推進體育強市建設，加強體育社會組織建設，使市民享有較高水平和質量的公共體育服務。提高民眾健身意識，支持、鼓勵和引導全民參與體育鍛鍊。進一步健全國民體質監測體系，全面開展民眾體育運動水平等級達標測試活動。完善社會體育指導員服務組織網路，健全指導員上崗服務激勵機制，推進科學健身指導服務進機關、企業、學校、社區、農村、家庭、養老機構等。發揮科學健身在健康促進、慢性病預防和傷病康復等方面的積極作用，建立體醫結合的疾病管理與健康服務模式。

　　提升體育運動綜合實力。支持和引導開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，大力發展民眾喜聞樂見的體育活動項目，因地制宜開展各類戶外體育活動。以足球賽事活動為重點，精心打造“一帶一路”客家杯、梅縣馬拉松、平遠徒步、豐順腳踏車賽等特色品牌賽事活動。實施青少年體育活動促進計畫和體育技能普及提供工程。堅持開放辦體育，充分利用社會力量，與市場機制相結合，形成政府辦和社會辦相結合的經濟體育管理體制和運行機制，不斷豐富舉國體制的時代內涵。完善職業體育聯賽體制機制，充分發揮俱樂部的市場主體作用，培育形成具有影響力的職業運動隊。制定實施足球振興新十年規劃，創建梅州“足球特區”，推進國家青少年訓練基地建設，興建足球特色小鎮，籌建高水平足球學院，培育足球專業人才，擦亮“足球之鄉”品牌。

第四節 構建市民休閒服務體系

　　完善國民休閒制度。立足梅州實際情況和社會預期，加強統籌協調，加強頂層設計，強化休閒與文化、旅遊、健康、養老、教育、體育等產業的政策銜接，充分挖掘市民休閒的豐富內涵，研究制定與新時代相符合的國民休閒政策措施。推動形成全年分布均衡、時間長短結合、行政企事業單位統籌引導安排與自主安排、分散進行相結合的休假制度。落實更加靈活的帶薪年休假制度，促進職工自主休假、分散休假，推動法定節假日、帶薪休假、周休日有機銜接，切實保障居民合法休假權利，積極探索多元化、富有彈性的休假制度。

　　最佳化國民休閒空間。緊密結合以人為核心的新型城鎮化建設和鄉村人居環境整治，統籌推進城鄉建設和休閒空間布局，構建便捷高效的休閒交通網路，完善國民休閒空間體系。持續增加綠地公園、休閒廣場、社區公共休閒活動中心等公共休閒空間供給，合理打造環湖、環江、環河等休閒帶、步行廊道、生態漫遊系統。持續完善圖書館、文化館、藝術館、博物館、展覽館、體育館、足球場等公共文化體育場所的休閒服務功能，形成多層次、多功能的城鄉公共休閒空間體系。加強智慧服務、垃圾污水處理、應急救援、環境整治等配套設施建設，將更多傳統生活空間打造成為旅遊休閒空間。

　　規範休閒服務市場秩序。及時出台休閒新業態、新產品、新領域的管理標準、實施辦法和工作細則。圍繞環境條件、公共服務、休閒項目、安全條件、休閒質量等，引導行業協會、研究機構等社會力量積極參與研究制定重要政策和行業標準，規範市場準入，為多元化市場主體提供公平、開放、規範、有序的競爭環境。加快健全科學有效的休閒市場服務質量評價體系，加強行業協同監管，提升行業綜合服務水平，實現國民休閒服務規範化、標準化，推動休閒市場安全、穩定、健康發展。

第五節 大力推動文化體育旅遊產業發展

　　大力發展現代文化產業。堅持品牌化、特色化、高端化發展思路，實施內容精品戰略，建設覆蓋全市的國有出版物發行網路、廣播電視傳輸網路、數字電影院線和演出院線，推動梅州傳媒文化創意產業園（基地）建設，培育發展一批文化產業園，全力打造客家文化創新平台。大力發展4K/8K影視、數字出版、動漫網遊、電競、網路直播、網路視聽、網路文學等文化新業態新模式。推動文化會展業創新發展，建設客都文化旅遊會展產業帶。大力發展演藝產業，做大做強漢劇、客家山歌等演藝品牌。打造客家文化創意品牌，著力培育一批有實力和競爭力的骨幹文化創意企業，強化對文化企業的金融支持。推動文化企業整合各類優質文化資源，跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，打造若干具有省級競爭力的文化企業。

　　加快發展體育健身休閒運動和競賽表演業。發揮梅州作為傳統“足球之鄉”的號召力，以打造梅州“足球特區”為引領，大力發展“足球+”大產業，帶動體育產業多元發展，拉動體育消費，做大體育經濟。引導以足球為核心產品的體育用品製造業發展，構建足球俱樂部運營、足球賽事、足球教育和足球培訓等產業鏈條，打造梅州足球特區和全國足球發展重點城市。引導足球製造業的發展，支持足球（體育）類企業積極從事足球運動器材、設施裝備研發等。大力發展賽事經濟，構建以各級足球聯賽為主的梅州特色品牌賽事體系。利用梅縣區曾憲梓體育場、梅縣文體中心、平遠縣文體中心、五華縣惠堂體育場等高端公共體育設施，引進一批品牌知名度高、市場前景廣闊的國際頂級賽事和舉辦國際重大賽事，打造一批有吸引力的全國性、區域性品牌賽事。大力培育健身休閒、競賽表演、場館服務、中介經紀、體育培訓等服務業態。發展高技術含量、高附加值的高端體育用品製造業。扶持培育一批有自主品牌、創新能力和競爭實力的重點企業，鼓勵中小微體育企業發展特色產品、經營和服務，滿足個性化體育需求。培育和發展多形式、多層次的體育協會和中介組織。

　　推動旅遊產業提質升級。打好綠色文化、紅色文化、客家文化牌，加大梅州文化旅遊宣傳推介力度，推動文旅、農旅深度融合，打造梅州特色旅遊品牌。持續推出更多的帶動全域、延伸周邊、多樣化的旅遊產品，積極打造旅遊景觀全域最佳化、旅遊產業全域聯動、旅遊服務全域配套、旅遊治理全域覆蓋、旅遊成果全民共享的濃厚氛圍。加快開發休閒度假、探尋體驗、健康養生、商務會展、文化創意、體育健身等中高端個性化旅遊產品，提高全要素生產率和旅遊供給的精準度。著力打造平遠南台臥佛、大埔客家民俗文化村、蕉嶺“世界長壽鄉”、興寧明珠養生城、五華足球小鎮等項目，重點推進客天下等3個國家級旅遊度假區；南口、差乾等25個旅遊特色鎮；長潭白馬、西河北塘等一批旅遊示範村和旅遊項目建設，集點、連線、匯面，打造全景梅州。大力開展旅遊招商，重點策劃推介一批中高端旅遊項目，引進有水平、有理念、有實力、有經驗的投資商參與項目開發。開展旅遊基礎設施改造升級行動計畫，切實改善景區道路、步行道、停車場、供水供電、垃圾污水處理、遊客信息服務等服務設施。

　　推動多業態融合發展。聚焦山水旅遊、生態旅遊、紅色旅遊、鄉村旅遊等，統籌推進梅江韓江綠色健康文化旅遊產業帶建設。發揮“一帶一路”城市旅遊聯盟和贛閩粵原中央蘇區紅色旅遊聯盟及客家旅遊聯盟等平台作用，促進區域旅遊合作，實施精準行銷。推進創建國家級旅遊度假區，支持中國·梅州“客都人家”康養文旅綜合體建設。協同推進南粵古驛道保護修復和活化利用工作，開發古驛道主題旅遊產品，建設一批國家級紅色旅遊經典景區。以“粵菜師傅”工程為重點，弘揚客家飲食文化，扶持一批客家菜名企、名店發展，把梅州打造成客家美食之城。以實施鄉村振興戰略和美麗鄉村建設為抓手，推動鄉村旅遊蓬勃發展，實施鄉村旅遊“百村示範”工程。發展“網際網路+”旅遊，提高旅遊供給精準度。加強區域旅遊合作，整合特色旅遊線路，打造粵閩贛客屬地區無障礙旅遊區。實施“大景區”整體規劃，完善旅遊交通、遊客服務等配套設施，豐富旅遊產品，延長旅遊產業鏈條，打造全球知名旅遊品牌和旅遊目的地以及服務粵港澳大灣區旅遊休閒區。　　

第十三章 加強規劃實施保障

　　樹立正確規劃意識，進一步精確細化規劃任務，以充足的資源要素確保公共服務體系良性運行，明確全市各級人民政府、相關各部門規劃實施責任，強化實施過程和工作質量監管考評，強化規劃執行力建設，確保規劃任務全面落實。

第一節 細化實施責任

　　各縣（市、區）和各有關部門要堅決貫徹落實中央、省和市關於做好“十四五”規劃工作的總體要求，將落實公共服務“十四五”規劃要求納入黨委政府重要議程，制定符合本地發展實際的公共服務“十四五”規劃實施方案，細化各項公共服務目標、任務和實施措施，確保重要指標、重點任務和保障措施責任到位、擔當到位、落實到位。建立健全領導制度和工作機制，明確各級主體責任，完善統籌協調、部門協同、上下聯動、社會動員機制，強化服務意識，改善服務方法，提升服務效率，不斷提高民眾滿意度，確保本規劃暢通實施，全面提升基本公共服務均等化水平。完善公共服務工作方式方法，堅持從實際出發，堅持戰略思維、底線思維，堅持盡力而為、量力而行，深化“放管服”改革，做好公共服務補短板、強弱項、提質量工作。毫不動搖把公益性寫在公共服務的旗幟上，不能走全盤市場化、商業化的路子。同時，充分利用社會力量、調動各方積極因素，鼓勵他們合法參與各項公共服務事業，籌措經費、謀劃項目，提供公共服務優質產品和精心服務。不斷拓寬融合創新發展道路，推進公共服務項目建設暢通運營和綜合服務。

第二節 保證要素供給

　　堅持“項目跟著規划走，要素跟著項目走”，加強公共服務體系建設的要素資源保障。健全公共服務財力投入機制，堅持把公共服務作為公共財政支出重點，優先支持公共服務補短板、強弱項。深化公共財政事權和支出責任劃分改革，爭取中央和省加大對梅州原中央蘇區、生態發展區公共服務領域的轉移支付力度，建立健全預算績效管理和評價機制。強化公共服務用地保障，加強公共服務土地供給戰略規劃和工作銜接，實現基本公共服務項目用地應保盡保，重點保障交通等土地資源緊缺領域的重大項目用地，優先解決公共設施緊缺地區的用地問題。依法滿足各類主體用地需求，加大對非營利性社會服務組織的用地支持。創新土地使用模式，推廣公共服務設施混合用地，提高用地集約度。最佳化公共服務用地審批程式，保障項目順利實施。推動公共服務數位化建設，挖掘利用信息資源，建立健全大數據輔助公共服務資源合理配置機制和基於大數據的可信統計分析決策機制；完善線上服務機制，梳理公共服務需求和業務事項，推動更多服務事項一網通辦；加強信息開放共享，推動數據資源向社會更加開放。

第三節 加強隊伍建設

　　充實公共服務人才隊伍，重點補充各領域公共服務專業技術人才和基層服務人員。結合“三支一扶”等計畫，優先保障人才待遇，確保人才紮根梅州、服務梅州。加強與社會機構合作，通過政府購買服務等模式緩解服務人員緊缺問題。要促進人員合理流動，深化公辦機構人事制度改革，健全公開招聘和競爭上崗制度，完善基層服務人員激勵政策，切實提高服務意識，引導公共服務人才向基層一線和人才緊缺地區流動。加強人才培養培訓，依託各級各類學校及培訓機構多渠道培養公共服務專業人員，著力提升基層服務人員的業務能力和服務水平。加強公共服務相關學科專業建設，鼓勵各級各類學校根據公共服務發展需求，設定公共服務相關專業，推動適應公共服務發展新形勢的教材和數位化課程資源共建共享。加強公共服務體系基礎研究，形成一批符合我市實際的公共服務體系基礎性、戰略性研究成果。探索公辦與非公辦公共服務機構在技術和人才等方面的合作機制，對非公辦機構的人才培養培訓給予支持。加強與珠三角地區交流合作，加強各縣（市、區）之間服務管理人員交流合作。

第四節 強化監管考評

　　強化監管考評，根據各地實際建立健全適應公共服務新發展要求的監管考評體系，不斷提升監管考評的整體性、過程性和社會性，加強事前審核，事中事後監督，委託第三方開展社會滿意度調查，發揮媒體等社會力量的監督作用，自覺接受社會監督。強化誠信制度建設，各地各部門要及時向上級政府和有關部門報告項目進展和資金使用情況，不得遲報、漏報，更不能瞞報。強化財政績效管理，完善公共服務項目支出績效評價體系，拓寬公共服務領域財政支出績效評價試點範圍，建立全過程預算績效管理機制。各級發展改革部門加強對規劃實施情況的動態跟蹤分析，及時發現規劃實施存在的問題。各相關行業主管部門及時開展公共服務達標提質情況的監測分析和總結評估，強化監測評估結果的套用。多渠道宣傳公共服務政策法規，搭建公共服務交流和參與平台，營造全民參與公共服務體系建設、共享公共服務成果的良好氛圍。\

解讀

　一、編制背景

　　本《規劃》是以《梅州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》為編制依據，參考國家和省《公共服務“十四五”規劃》的邏輯結構和體例，結合梅州實際進行適當調整和具體化，是市政府確定的“十四五”時期乃至更長一段時期保障和促進我市公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性檔案。

　　二、基本框架和主要內容

　　包括發展環境、總體思路、制度框架、主要任務和保障措施五部分，共13章51節，設定11個專欄，正文後附“十四五”時期主要目標和任務分工表。主要內容是：

　　（一）發展環境。從總體上概述了“十三五”以來我市公共服務發展的主要成就、當前面臨的主要挑戰和發展機遇。

　　（二）總體思路。提出了“十四五”時期我市公共服務發展的指導思想、基本原則和總體目標。

　　（三）制度框架。提出深化公共服務供給側結構性改革，突出以人口為基礎配置公共服務資源，提出“公共資源隨人走”。把公共服務劃分為基本公共服務、普惠性非基本公共服務和生活性服務，明確了三者不同的發展方向和發展路徑，強調加快推進基本公共服務均等化，促進普惠性公共服務擴容提質，發展多樣化個性化生活服務，不斷創新公共服務供給方式等。提出了加快農業轉移人口市民化，進一步推進區域城鄉公共服務協調發展。

　　（四）主要任務。圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶以及優軍服務保障和文體服務保障等領域，強調補短板、強弱項、提質量，在夯實基本公共服務的基礎上，不斷提升公共服務質量，大力推進基本公共服務均等化，建立健全八大服務體系。

　　一是構建普惠多元的“一老一小”照護服務體系。提升優孕優生水平，發展普惠托育服務，促進兒童健康發展，擴大養老服務供給，提升養老服務能力。到2025年，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.2個，鄉鎮（街道）範圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率達60%。

　　二是完善優質均衡的公共教育服務體系。實現基礎教育公平優質發展，推進職業教育提質強服務，提升高等教育內涵發展水平，構建終身教育服務體系，持續深化公共教育綜合改革。到2025年，新增9000個公辦幼稚園學位，4.25萬個公辦義務教育學位，建成若干所特色示範高中。

　　三是構築更充分高質量的就業服務體系。強化就業創業服務，加強勞動技能培訓，構建和諧勞動關係，完善社會保險制度，發展現代人力資源服務業。“十四五”時期累計開展補貼性職業技能培訓10萬人次，城鎮實現新增就業10萬人，城鎮登記失業率控制在3.5以內。

　　四是健全全方位全周期的醫療衛生服務體系。建立健全公共衛生服務體系，推動優質醫療資源下沉擴容和均衡發展，強化中醫藥振興發展，拓展醫療保險服務，深化醫藥衛生體制改革。到2025年，每千常住人口擁有醫療衛生機構床位7.43張，養老機構護理型床位占比達55%。

　　五是建設多層次廣覆蓋的住房保障服務體系。提升住房保障水平和宜居水平，深化住房制度改革。“十四五”時期公共租賃住房累計保障15260戶，城鎮老舊小區改造67200戶。

　　六是築牢更有溫度的兜底保障服務體系。健全社會救助和福利網路，完善公共法律服務體系，強化殘疾人保障和發展。特殊困難老年人月探訪率達100%，殘疾人“兩項補貼”目標人群覆蓋率均達到100%。

　　七是健全高效優質的擁軍優軍服務體系。加強退役軍人安置和就業創業服務，健全優待撫恤制度，完善集中供養保障制度，持續做好雙擁創建工作。符合接收安置條件的退役軍人安置率保持100%。

　　八是完善高品質多樣化的文化體育旅遊服務體系。加強公共文化服務，強化客家特色文化建設，健全全民健身服務體系，構建市民休閒服務體系，大力推動文化體育旅遊產業發展。到2025年，每萬人公共文化設施面積達1500平方米，應急廣播主動發布終端人口覆蓋率達到90%。

　　三、保障措施

　　強調從人力資本、財政、土地投入等方面加大要素資源保障力度，加強新技術在公共服務領域套用，保障公共服務領域的要素資源供給。從組織領導、項目支撐、監管評估等方面加大組織實施保障力度，突出政府主導，強化實施過程和工作質量監管考評，強化規劃執行力建設，確保規劃任務全面落實，務求實效。