浙江省畜牧業高質量發展“十四五”規劃

省級有關單位，各市、縣（市、區）發展改革委（局）、農業農村局：

現將《浙江省畜牧業高質量發展“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

浙江省發展和改革委員會 浙江省農業農村廳

2021年6月18日

浙江省畜牧業高質量發展“十四五”規劃

為進一步推進畜牧業高質量發展，將畜牧業打造成為浙江現代農業中全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要視窗，為高質量發展建設共同富裕示範區增添畜牧元素，根據《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《浙江省農業農村現代化“十四五”規劃》等要求，特編制本規劃。

基本介紹

• 中文名：浙江省畜牧業高質量發展“十四五”規劃
• 發文機關：浙江省發改委
• 成文日期：2021-06-18
• 發文字號：浙發改規劃〔2021〕253號
• 依據：《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《浙江省農業農村現代化“十四五”規劃》
• 實施地區：浙江省

發展形勢

近年來，我省深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於畜牧業轉型升級重大決策部署，以標準化、綠色化、規模化、循環化、數位化、基地化“六化”為引領，以創建全國畜牧業綠色發展示範省為抓手，大力實施美麗畜牧生態、健康畜牧安全、特色畜牧精品、智慧畜牧創新、新型畜牧創業“五大工程”，全力推動產業布局最佳化、發展層次抬升、質量安全進階、三產深度融合，基本構建起生態高效的現代畜牧業發展新格局。

畜牧業發展基礎

1. 產業發展總體穩定。產業布局進一步最佳化，規模化水平進一步躍升，全省開工新建萬頭以上豬場152個，新增產能接近800萬頭，全部建成後，生豬產能將超過1600萬頭，萬頭以上出欄比重達到75%。2020年，全省生豬存欄627.58萬頭、家禽出欄2.10億隻、奶牛存欄4.04萬頭，肉、蛋、奶產量分別為89.52萬噸、33.17萬噸、18.33萬噸。累計培育飼料、獸藥等上市公司46家，屠宰能力和冷鏈配套水平明顯提高，主體競爭力和抗風險能力顯著提升。

2. 綠色發展走在前列。以創建全國唯一的畜牧業綠色發展示範省為主抓手，走科學化規模養殖新路，不走散養污染環境老路，建成省級美麗牧場1321個、綠色發展示範縣27個。堅持對養殖污染環境“零容忍”，通過“五水共治”、環保督察倒逼，保留下來規模豬場全部實現產出高效、產品安全、資源節約、環境友好，全省環境承載率控制在40%以內，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達90%。率先全國推進獸用抗菌藥減量化和飼料環保化，全力推動實現獸用抗菌藥減量使用，實現飼料環保節約。

3. 科技支撐作用明顯。強化技術創新，疊代升級畜禽飼餵、環境控制、糞污和臭氣處理等技術工藝，加強畜禽遺傳資源科技創新，先後成功繁育胚胎羊、凍精豬、克隆豬，累計培育3個畜禽配套系。強化模式創新，全省新建多層豬場68個，進一步提高了土地利用效率，有效提升了養殖水平，生豬PSY達到22頭，高出全國平均4頭以上。強化管理創新，按照整體智治、精密智控要求，加快推進畜牧業數位化建設，畜牧業管理手段和效能實現本質突破。

4. 基礎條件不斷夯實。從政策創設入手，率先全國構建生豬銷區補償產區機制，探索開展了生豬活體抵押貸款、商業性生豬飼料成本價格指數保險等一系列保障政策創新。從夯實基層基礎發力，全面提升重點場所、關鍵環節生物安全防控水平，建立完善以集中處理為主導、自行處理為補充的病死動物無害化處理體系，推動實現了重大動物疫病防控由以免疫為主向綜合防控轉型。從推進規範化建設著力，組織實施了屠宰企業標準化創建、動物衛生監督規範化所站建設、飼料質量安全管理規範示範企業創建等，全行業、全領域、全環節質量安全水平得到提升。

新形勢新任務

從新發展格局看，戰略基點是擴大內需，邏輯起點是供應充足穩定，尤其是糧食、豬肉等農產品要做到有效供給。“十三五”期間，黨中央、國務院和省委、省政府對農產品保供提出明確要求，農業農村部對各省（區、市）下達了糧棉油糖肉奶等重要農產品保障目標。我省畜產品總體自給水平較低，豬肉自給率40%、牛羊禽肉34%、禽蛋27%、牛奶不到10%，與目標任務有較大差距。

從“重要視窗”建設看，省委十四屆七次全會提出浙江要建設好10個方面“重要視窗”，畜牧業為“重要視窗”添風景，重點要在高質量發展、政策制度創新和綠色發展上爭先創優。圍繞高質量發展，我省生豬產業已經走出一條新路子，家禽、湖羊、奶牛等其他產業要加快跟進，在育種、屠宰、加工等重要環節同步發力，加快形成全方位高質量發展態勢。圍繞政策制度創新，穩定產業發展的托底政策還有待突破完善，動物檢疫和畜產品質量安全監管機制還有待突破創新。圍繞綠色發展，雖然倒逼淘汰了一大批“低小散亂”養殖場戶，但養殖不污染環境永遠在路上。

從農業農村現代化先行省建設看，省委對浙江“三農”工作提出了打造農業農村現代化先行省的總目標，落腳點在全面推進鄉村振興。我省畜牧業基礎較好，但對標農村改革探路者、城鄉融合先行者、鄉村振興排頭兵“兩者一兵”的定位，在畜牧業占農業比重、特色畜禽保護與開發利用等方面仍有不少短板和薄弱環節，市域、縣域間仍存在發展不平衡情況。

同時，國家有關部委近幾年圍繞恢復生豬生產、推動畜牧業高質量發展出台了一系列政策措施，有效保障了產業進一步轉型提檔。中央經濟工作會議提出的解決好種子問題、打贏種業翻身仗，也為做好畜禽遺傳資源保護和開發工作明確了方向，堅定了信心和決心。“十四五”是我省畜牧業邁向高質量發展的關鍵時期，更要凝聚合力、加強扶持，全面推動畜牧業再上新台階。

主要思路

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持貫徹新發展理念，立足新發展格局，以實施鄉村振興戰略為引領，以推動高質量發展為主題，以農業供給側結構性改革為主線，把改革創新作為根本動力，把提高畜產品供給保障能力、綠色生態養殖和公共衛生安全水平作為主攻方向，把提升質量效益和競爭力作為核心任務，按照新時代浙江“三農”工作“369”行動部署要求，加快構建現代化種業體系、高效益產業體系、高密度防疫體系、高標準產品體系和高水平技術體系，持續推動畜牧業可持續發展，走出一條新時代富有浙江特色和辨識度的畜牧業高質量發展路子。

基本原則

——堅持高質量發展。以標準化、綠色化、規模化、循環化、數位化、基地化“六化”為導向，進一步推動產業轉型，提高管理效能，全方位提升畜牧業高質量發展水平。

——堅持防疫優先。將動物疫病防控作為防範畜牧業產業風險和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強防疫隊伍和能力建設，落實政府和主體防疫責任，形成防控合力。

——堅持市場導向。堅持依法治牧和政策引導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動生產、加工、流通、消費各環節融合發展，不斷增強畜牧業發展活力。

——堅持科技興牧。依靠科技創新和技術進步，提升我省畜禽良種化、養殖設施數智化、疫情防控精準化和生產管理信息化水平，推動我省畜牧業高效益、高質量健康發展。

發展目標

到2025年，豬肉等主要畜產品自給能力明顯提升，種豬、優質肉用種雞基本實現種源自給，畜牧產業鏈供應鏈穩定性競爭力持續提高，動物疫病防控體系日臻完善，畜牧業高質量發展持續走在全國前列，努力成為農業農村現代化先行省建設的排頭兵。

——供給有效。全省豬肉產量穩定在120萬噸，豬肉自給率70%左右，牛羊禽肉產量36萬噸，生鮮乳產量23萬噸，禽蛋產量44.7萬噸。主要畜禽品種規模化率達到90%以上。

——防疫安全。規模養殖場動物防疫條件水平顯著提高，強制免疫病種群體免疫密度和抗體合格率分別保持在90%以上和80%以上，病死畜禽專業無害化處理率達到95%以上。畜禽養殖縣實現系統內生物安全二級獸醫實驗室全覆蓋，動物衛生監督基礎設施更加完善。

——產品提質。創建獸用抗菌藥減量化和飼料環保化（以下簡稱“兩化”）試點場1000個以上，生豬、家禽定點屠宰企業標準化水平明顯提升，牛羊集中（定點）屠宰擴面推進，冷鏈配套更加完善，主要畜產品抽檢合格率穩定在99%以上，培育一批畜牧業知名品牌。

——科技增效。全面完成畜禽遺傳資源保種場（保護區、基因庫、備份場）改造提升，培育新品種（配套系）3-4個、核心種業企業12家以上。畜牧業機械化率總體達到50%以上，出欄萬頭以上豬場全部實現數位化管控。全省畜禽糞污資源化利用和無害化處理率保持在92%以上。

表1 畜牧業高質量發展“十四五”主要指標

畜牧業高質量發展“十四五”主要指標

版塊	指 標	單位	2020年	2025年	備註
生產體系	生豬存欄	萬頭	627.58	780	約束性
豬肉產量	萬噸	54.2	120	約束性	-
豬肉自給率	%	40	70	約束性	-
家禽出欄	億隻	2.1	2.2	約束性	-
牛羊禽肉產量	萬噸	35.32	36	約束性	-
奶牛存欄	萬頭	4.04	5.1	約束性	-
生鮮乳產量	萬噸	18.33	23	約束性	-
蛋禽存欄	萬隻	2600	3000	預期性	-
禽蛋產量	萬噸	33.17	44.7	預期性	-
湖羊存欄	萬隻	114.82	136.5	預期性	-
蜜蜂飼養量	萬箱	153	150	預期性	-
省級美麗牧場	家	1321	1500	預期性	-
畜禽養殖標準化示範場	家	12	20	預期性	-
產值超10億元全產業鏈	條	6	10	預期性	-
區域性知名品牌	個	20	30	預期性	-
省級以上休閒觀光牧場	家	5	30	預期性	-
主要畜禽品種規模化率	%	86	90	預期性	-
防疫體系	強制免疫病種免疫密度	%	90	90	約束性
強制免疫病種抗體合格率	%	70	80	約束性	-
病死畜禽專業無害化處理率	%	90	95	約束性	-
具備非洲豬瘟等病原學檢測能力縣級獸醫實驗室比重	%	75	95	約束性	-
非洲豬瘟無疫小區	個	2	50	預期性	-
培育第三方獸醫服務組織	家	20	100	預期性	-
產品體系	獸用抗菌藥減量化和飼料環保化試點場	個	/	1000	約束性
主要畜產品抽檢合格率	%	99	≥99	約束性	-
飼料獸藥產品抽檢合格率	%	93.8	≥96	約束性	-
屠宰企業數量	家	130	100	約束性	-
屠宰企業自營率	%	32	40	預期性	-
省級以上生豬屠宰標準化企業	家	12	30	預期性	-
技術體系	畜禽糞污資源化利用和無害化處理率	%	90	≥92	約束性
畜牧業機械化率	%	40	50	約束性	-
萬頭豬場節水設備安裝率	%	/	100	預期性	-
重點場所視頻監控率	%	/	90	預期性	-
現代種業 體系	培育核心種業企業	家	5	12	約束性
培育新品種（配套系）	個	/	3-4	預期性	-
新建省級以上保種場	個	/	5	預期性	-
新建省級以上備份場	個	/	6	預期性	-
全省種畜禽場	家	175	180	預期性	-

總體布局

立足浙江自然資源稟賦和現有產業基礎，結合人口結構變化和市場消費升級，以生豬、家禽、奶牛和地方特色畜禽等為重點，兼顧飼料獸藥產業發展，不斷最佳化區域布局和產品結構，滿足人民民眾對美好生活的需求。

生豬

主產區，包括杭州市蕭山區、杭州市富陽區、杭州市臨安區、淳安縣、建德市、寧波市奉化區、餘姚市、慈谿市、寧海縣、象山縣、樂清市、瑞安市、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、湖州市南潯區、長興縣、海鹽縣、桐鄉市、紹興市柯橋區、紹興市上虞區、諸暨市、嵊州市、金華市婺城區、金華市金東區、蘭谿市、義烏市、東陽市、浦江縣、武義縣、金華市經濟開發區、衢州市衢江區、龍游縣、江山市、舟山市定海區、台州市路橋區、臨海市、溫嶺市、天台縣、麗水市蓮都區、青田縣、縉雲縣等42個縣（市、區）。其他為適度發展區。

表2 生豬存欄目標任務 單位：萬頭

生豬存欄目標任務            單位：萬頭

地 區	2020年	2022年	2025年
杭州市	104.51	130	130
寧波市	61.14	83	83
溫州市	70.65	107	107
湖州市	28.41	35	35
嘉興市	27.21	42	42
紹興市	51.39	67	67
金華市	93.72	96	97
衢州市	92.73	100	100
舟山市	6.3	6	6
台州市	47.39	72	72
麗水市	44.13	40	41
合 計	627.58	778	780

家禽

主產區，包括杭州市蕭山區、杭州市餘杭區、杭州市富陽區、建德市、慈谿市、寧海縣、象山縣、溫州市鹿城區、樂清市、永嘉縣、平陽縣、湖州市吳興區、湖州市南潯區、德清縣、長興縣、海鹽縣、海寧市、桐鄉市、嵊州市、蘭谿市、義烏市、龍游縣、江山市、常山縣、臨海市、溫嶺市、天台縣、麗水市蓮都區等28個縣（市、區）。其他為適度發展區。

表3 家禽出欄目標任務單位：萬隻

家禽出欄目標任務               單位：萬隻

地 區	2020年	2022年	2025年
杭州市	1546.63	1840	1900
寧波市	781.1	680	700
溫州市	2146.01	2450	2500
湖州市	2628.95	2580	2600
嘉興市	3417.14	3050	3150
紹興市	1414.76	1558	1660
金華市	1890.14	1750	1885
衢州市	3653.29	4200	4360
舟山市	47.88	42	45
台州市	2594.98	2050	2250
麗水市	858.34	800	950
合 計	20979.21	21000	22000

奶牛

主產區，包括杭州市蕭山區、杭州市臨安區、杭州市錢塘區、寧波市江北區、餘姚市、慈谿市、寧海縣、樂清市、泰順縣、德清縣、嘉興市秀洲區、紹興市上虞區、金華市婺城區、金華市金東區、金華市經濟技術開發區、台州市椒江區等16個縣（市、區）。其他為適度發展區。

表4 奶牛存欄目標任務單位：頭

 奶牛存欄目標任務               單位：頭

地 區	2020年	2022年	2025年
杭州市	6410	6900	7900
寧波市	6604	7800	8650
溫州市	2596	2900	3300
湖州市	1340	1500	1700
嘉興市	1308	1300	1600
紹興市	4482	5000	5650
金華市	14854	16500	18700
衢州市	1547	1700	1950
台州市	1237	1400	1550
合 計	40400	45000	51000

特色畜禽

湖羊產業，以杭嘉湖地區為重點，兼顧其他地區。蜜蜂產業，以浙中和浙南山區為重點，以桐廬縣、江山市等傳統生產縣為加工集聚區。鼓勵有條件的區域適度發展兔、肉牛、梅花鹿、鴿等特色養殖業。

表5 湖羊存欄目標任務單位：萬隻

湖羊存欄目標任務               單位：萬隻

地 區	2020年	2022年	2025年
杭州市	19.52	18.0	21.0
寧波市	2.86	2.6	2.6
溫州市	0.24	0.2	0.2
湖州市	42.1	44.0	53.5
嘉興市	38.82	43.0	46.5
紹興市	3.54	2.4	2.4
金華市	1.38	1.4	1.4
衢州市	3.39	4.0	6.5
台州市	1.2	0.7	0.7
麗水市	1.77	1.7	1.7
合 計	114.82	118.0	136.5

飼料獸藥

綜合考慮區域養殖業發展趨勢、現有產業基礎和區位優勢等因素，杭州市、湖州市、嘉興市、金華市、衢州市等生豬、家禽主產區，可培育或引進大中型畜禽飼料企業；寧波市、溫州市、舟山市等沿海地區，適度布局魚粉、豆粕等大宗飼料原料企業；紹興市、金華市、台州市等化工基礎較好的地區，持續發展飼料添加劑和獸用原料藥產業。

主要任務

聚焦生物安全、生態安全和產品安全，實施現代畜禽種業創新提升行動、生豬綜合生產能力提升行動、浙系特色畜禽振興行動、重大動物疫病防控強基行動、飼料獸藥“兩化”行動、屠宰和加工流通升級行動、數字畜牧賦能行動等“七大行動”，完善最佳化種業體系、生產體系、產品體系、防疫體系、技術體系，全力推進畜牧業高質量發展。

構建現代化畜禽種業體系

1. 加強地方畜禽遺傳資源保護。完成第三次浙江省畜禽遺傳資源普查，摸清全省畜禽遺傳資源群體數量和分布情況。加強畜禽遺傳資源保種場（保護區、基因庫）改造提升，及時開展搶救性保護，確保全省所有畜禽地方品種應保盡保。建立省級畜禽遺傳物質保存庫，重點保存精液、胚胎、體細胞、DNA等遺傳物質，構建活體保護和遺傳物質保存相結合的畜禽遺傳資源保護體系。利用基因組測序等分子生物技術開展遺傳信息分析和評估，建立畜禽遺傳信息數據平台，實現數字保種。

2. 加強現代育種體系建設。加快構建“以企業為主體、以市場為導向”的商業化育種機制，支持科研院校開展育種基礎性研究。支持生豬養殖企業開展引進品種的本地化選育，基本實現種源省內自給。支持優質肉雞、紹興鴨、浙東白鵝等品種的種禽企業，推廣新型“公司+基地”等養殖模式。支持金華豬、嘉興黑豬、岔路黑豬、湖羊等種業企業進一步做大做強。加快分子育種等現代生物育種技術產業化套用。

3. 加強良種推廣套用。鼓勵大型種業企業建立高代次種畜禽場，最佳化良種擴繁場布局。深化長三角區域種業合作，加強嘉興黑豬、湖羊等區域性品種開發利用。加大種畜禽質量監測和監督檢驗力度，不斷提升種畜禽質量。

4. 加強種畜禽質量監管。實施種畜禽質量安全監督檢驗，規範種畜禽生產經營行為，營造健康有序的市場環境。依託省級種畜禽質量監測機構資源，擴大監測範圍，健全種畜禽場內測定、檢測機構測定與國家測定相結合的種畜禽質量測定和評價制度。

實施現代畜禽種業創新提升行動

專欄1 實施現代畜禽種業創新提升行動 1. 落實畜禽遺傳資源保護制度。完成全省畜禽遺傳資源普查，摸清省內畜禽遺傳資源群體數量和分布情況，發掘鑑定一批新資源，修訂完善浙江省畜禽遺傳資源保護名錄，將原產本省的畜禽遺傳資源全部納入省級畜禽遺傳資源保護名錄。 2. 完善活體保種。改造提升省級以上保種場（保護區、基因庫）25個；新建省級以上保種場5個、備份場6個、地方豬活體基因庫1個；搶救性保護江山烏豬、蘭溪花豬、仙居花豬、江山白鵝等地方品種4個，對我省畜禽遺傳資源實施有效活體保護。 3. 建立省級畜禽遺傳資源基因庫。製作家畜冷凍精液10萬劑、體細胞1800管以上；建立升級畜禽遺傳資源信息庫，開展遺傳信息分析和評估。 4. 核心種業企業培育。著力培育國外引種生豬品種的核心種業企業4-6個，優質肉雞、紹興鴨、浙東白鵝等品種的核心種業企業4-5個，金華豬、嘉興黑豬、湖羊、蜜蜂等地方特色畜種核心種業企業4-6個。支持生豬、肉雞、水禽、肉羊等優勢種業企業積極參與全國畜禽遺傳改良計畫。 5. 種畜禽場改造提升。最佳化擴繁場布局，完善良種繁育體系，加大良種擴繁基地建設，每年改造提升種畜禽場（站）20個，至2025年建有種畜禽場（站）180個以上。支持奶牛場使用高性能指數的良種凍精和進口性控凍精，提升母牛繁育水平。

構建高效益生產體系

1. 加快主要畜禽發展。堅持“六化”引領，著力打造一批畜牧業保供主渠道企業和區域性產業集群。全省新（擴）建萬頭以上豬場160家以上，年出欄萬頭以上生豬規模比重達到75%，到2022年，生豬存欄和出欄分別穩定在778萬頭和1400萬頭以上。改造提升規模豬場，打造美麗牧場升級版，“以大帶小”推動生豬產業提檔升級。以金華豬、嘉興黑豬、岔路黑豬等為重點，打造“浙豬”品牌，力爭出欄占比達10%以上。加快家禽產業發展，支持新建一批年出欄300萬隻以上肉禽養殖場、存欄50萬隻以上蛋雞場和10萬隻以上蛋鴨場，年出欄家禽2.2億隻，蛋禽存欄3000萬隻。加快奶業振興，最佳化產業布局，奶牛存欄5.1萬頭以上。

實施生豬綜合生產能力提升行動

專欄2 實施生豬綜合生產能力提升行動 1. 持續抓好生豬增產保供。加快推進萬頭以上豬場投產，支持改造提升現有養殖場，確保形成780萬頭以上生產能力。鼓勵龍頭企業通過收購、託管、技術輸出等方式，“以大帶小”推動產業升級。推進萬頭以上豬場創建美麗牧場，促進養殖場與美麗鄉村融入融合。持續推進規模豬場“機器換人”，大力推廣自動化設備和信息化套用系統，力爭到2025年萬頭以上豬場基本建成美麗牧場和數位化牧場。 2. 大力培育“浙豬”品牌。加大力度支持金華豬、嘉興黑豬、岔路黑豬等地方良種保護和開發利用，鼓勵大型企業設立養豬研究院，不斷提高“浙豬”飼養比重，力爭到2025年，優質“浙豬”出欄占比達10%以上。鼓勵大型企業開展生豬產加銷一體化經營。加強特色品牌培育，提升“浙豬”產品附加值。 3. 提升應急保障能力。完善生豬養殖跨區域調劑補償政策，探索建立穩定生豬產業托底政策。加強產銷銜接，建立生豬及其產品穩定調入和進口的長效機制。建立健全生豬保供“四三二”機制（圍繞工作、政策、激勵、評價“四個體系”，構建常態、偏緊、嚴峻三種狀態下的回響和運行機制），著力穩定生豬生產供應。 4. 提高疫病防控能力。落實主體防疫責任，加快大型規模豬場、種豬場動物防疫基礎設施改造提升。引導推進重大動物疫病防控、病死動物無害化處理、畜禽糞污資源化利用等社會化服務，落實聯防聯控要求。

2. 加快特色產業發展。按照精品化、優質化、多樣化發展要求，深入實施特色產業振興計畫。以仙居雞、紹興鴨、縉雲麻鴨、浙東白鵝等列入國家或省級畜禽遺傳資源名錄的家禽品種為重點，推廣新型“公司+合作社+家庭農場”模式，做大做強龍頭企業，加快“浙禽”增量提質，培育一批“國字號”“浙字號”家禽品牌。加快推動湖羊產業層次提升，存欄量超過136萬隻。鞏固提升蜜蜂產業優勢區，蜜蜂飼養量保持在150萬箱。鼓勵“浙兔”走出去養殖，支持有條件的區域適度發展梅花鹿、綠頭鴨、雉雞等特色養殖業。

實施浙系特色畜禽振興行動

專欄3 實施浙系特色畜禽振興行動 1. 浙禽。最佳化產業布局，重點支持新建一批年出欄300萬隻以上肉禽養殖場、存欄50萬隻以上蛋雞場和10萬隻以上蛋鴨場。加強種質資源保護和開發利用，建成2個省級以上家禽基因庫，新增2個以上新品種（配套系）。推進標準化規模養殖，優先支持“浙禽”企業建立標準化養殖基地，支持種禽場開展白血病等垂直傳播性疫病淨化，改造提升標準化家禽養殖場300個以上。 2. 湖羊。加強種質資源保護，著力提升種業核心競爭力，建成國家級肉羊核心育種場1-2家，湖羊年供種能力達到10萬隻以上。加強產業科技支撐，重點推進存欄3000隻以上規模湖羊場數位化建設，推廣構建涵蓋繁殖育種、自動飼餵、環境控制、飼養管理的數位化管理體系，在湖州、嘉興、杭州等傳統養殖區建成數位化羊場10個，在湖羊主產縣建立1家以上秸稈資源化利用示範企業。 3. 浙蜂。加強種質資源開發保護和開發利用，提升改善蜂王漿品質，改造提升6家種蜂場。加強機械化蜂場建設，新建或改造提升機械化蜂場50個。 4. 浙兔。保持浙系長毛兔主要生產性能世界領先優勢，長毛兔良種國內市場占有率達50%以上。以提高勞動生產率、資源轉化率和畜禽生產率為核心，新建或改造提升自動化兔場50個。 5. 促進產業融合發展。深耕“湖州湖羊”“桐鄉湖羊”“南潯知味”等區域公共品牌，支持“浙禽”企業申請國家地理標誌認證，推動家禽、湖羊、蜜蜂、兔等精深加工，發展休閒觀光牧場，促進全產業鏈融合。到2025年，形成競爭力強、附加值高、影響力廣的畜禽產業品牌10個。

3. 加快飼料獸藥產業發展。繼續做強做優維生素類飼料添加劑和獸用原料藥產業，進一步最佳化產品結構，加快生物飼料、新型疫苗、新型安全高效飼料添加劑和原料藥等研發。支持企業強化技術創新，改進生產工藝，提升生產水平，不斷創新經營模式，持續實施全球化發展戰略，打造更多具影響力的知名品牌和企業。不斷增強監管能力，重點加強網際網路飼料獸藥經營監管，促進飼料獸藥產業持續健康發展。

4. 加快全產業鏈培育。以做強產業鏈、提升價值鏈、穩定供應鏈為目標，推動一二三產融合發展。引導飼料獸藥、畜禽養殖、屠宰加工等龍頭企業向產業鏈前後端延伸，支持推動畜禽主渠道企業上市，著力培育產值超10億元的畜禽全產業鏈10條以上，其中百萬頭能級的生豬全產業鏈5條以上，培育區域性知名品牌30個以上。舉辦湖羊節、蜜蜂日等活動，打造省級以上休閒觀光牧場30家以上。

構建高密度防疫體系

1. 強化主體防控。進一步壓實主體防疫責任，全面推行口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等強制免疫“先打後補”。通過養殖場戶自行免疫、第三方服務主體免疫、政府免疫服務等多種形式，實現“應免盡免”。開展常態化自檢、洗消，存欄5000頭以上規模豬場、種豬場全部建成非洲豬瘟檢測室和獨立洗消點。實施種畜禽場和規模場重點動物疫病淨化行動，建成省級以上非洲豬瘟無疫小區50個以上，其中一級以上種豬場全部建成非洲豬瘟無疫小區。

2. 強化區域防護。完善部門協同防控機制，聯動防控布病、禽流感等人畜共患病和野生動物疫病，組織開展打擊違法違規調運、私屠濫宰等專項執法行動。改造提升以動物衛生監督所站、病死動物公共處理中心等為主的動物防疫基礎設施。加快系統內獸醫實驗室改造升級，加強第三方實驗室監管，切實增強動物疫病監測預警能力。加快推進無規定馬屬動物疫病區、非洲豬瘟無疫區建設。創新動物和動物產品檢疫制度，探索建立企業獸醫輔助檢疫、官方獸醫監督簽證的試點機制。

3. 強化省際屏障。改擴建、遷建省際公路動物衛生監督檢查站10個，落實動物及動物產品調運備案制度，提升設施裝備、應急處理水平。落實重大動物疫病分區防控要求，積極推動長三角地區聯防聯控，統籌做好動物疫病防控、動物及動物產品調運監管和市場供應等工作。加強口岸動物疫情防控，提升口岸監測預警、應急處置能力。

實施重大動物疫病防控強基行動

專欄4 實施重大動物疫病防控強基行動 1. 獸醫實驗室建設。鞏固省、市、縣三級動物疫情監測預警網路，完善疫病監測報告制度與重大動物疫情分析研判機制，改造提升25家獸醫實驗室，95%以上獸醫實驗室達到生物安全二級標準且具備非洲豬瘟等病原學檢測能力。 2. 動物衛生監督所（站）建設。改造提升6家省際公路動物衛生監督檢查站，遷建省際檢查站4個。支持畜牧養殖大縣開展檢疫監督設施改造，完成區域所（站）改造任務100個以上。 3. 病死動物無害化處理設施改造提升。按照畜牧業高質量發展布局和病死畜禽專業無害化處理產能相符合的要求，新建遷建無害化處理中心9家、改建擴建21家，改善病死動物暫存間、運輸車輛等轉存設施，形成常態化年處理10萬噸、移動應急日處理80噸處理能力。 4. 社會化服務組織培育。充分調動市場力量，鼓勵發展社會化、組織化、專業化的獸醫服務主體，持續推動獸醫社會化服務發展。引導獸醫檢測機構、動物診療機構等第三方獸醫服務主體拓寬服務範圍，廣泛參與養殖、屠宰、流通、無害化處理等全鏈條獸醫服務工作。充分發揮執業獸醫、鄉村獸醫作用，支持開展動物防疫和疫病診療活動。探索“政府+市場”共同承擔動物防疫工作新模式，扶持培育100家以上第三方獸醫服務組織。

4. 強化應急能力。完善常態管理與非常態管理相結合機制，健全應急指揮、疫病監測、疫情處置、物資保障等應急工作體系。加強應急隊伍建設和管理，定期組織開展培訓和演練，提高應急能力。通過實物儲備和廠家儲備相結合，加強疫苗、消毒藥、口罩、防護服等物資儲備，確保省、市、縣應急物資儲備分別能夠同時處置4個、2個、1個疫點。

構建高品質產品體系

1. 推進飼料獸藥質量提升。嚴格執行獸藥生產質量管理規範和飼料質量安全管理規範，進一步提升飼料獸藥品質，組織實施飼料獸藥質量安全監測計畫，加大監督抽檢力度，產品質量抽檢合格率穩定在96%以上，非法添加風險得到有效控制，確保不發生區域性系統性重大質量安全事件。

2. 推進獸用抗菌藥減量化和飼料環保化。大力推進畜禽健康養殖，落實促生長類藥物飼料添加劑退出措施，深化完善“兩化”管控機制和成效評估體系，著力規範獸藥飼料使用行為。到2022年，在年出欄5000頭以上豬場、年出欄50000羽以上肉雞場、年末存欄10000羽以上蛋雞場等規模養殖場創建“兩化”試點場1000家以上，獸用抗菌藥用藥量減少10%以上，育肥豬飼料中銅、鋅含量達到省團體標準、氮含量下降5%以上；到2025年，在年出欄500頭以上豬場、年出欄10000羽以上肉雞場、年存欄2000羽以上蛋雞場等規模養殖場實現“兩化”技術推廣套用全覆蓋。加強畜禽產品質量安全風險評估和監測，開展行政執法檢查，倒逼規範行業秩序。

實施飼料獸藥“兩化”行動

專欄5 實施飼料獸藥“兩化”行動 1. 夯實“兩化”管控主體基礎。指導養殖場進一步完善生物安全和環境控制基礎設施，督促養殖場建立完善獸藥飼料採購質量查驗、獸藥追溯、科學用藥、日糧配製等管理制度，規範各環節台賬記錄，嚴格執行獸藥飼料安全使用規定。鼓勵較大規模養殖場加大對檢測室建設投入，常態化開展細菌耐藥性、獸藥殘留、飼料衛生質量、豬糞中殘留營養物質等指標監控。 2. 強化技術支撐。引導飼料生產企業和下游養殖企業開展合作，研發生產符合環保化要求的飼料產品。加快生豬日糧蛋白質精準配製、微量元素混合配製、生豬腸道健康營養調控等技術研究。充分利用省內養殖集團、獸藥飼料企業和第三方質檢機構的資源優勢，培育一批具備疫病防控和臨床用藥指導能力的社會化生產服務主體。積極開展專題培訓，加強技術服務，加大技術模式和典型經驗推廣力度。 3. 建立健全“兩化”成效評估體系。加強細菌耐藥性與養殖場規範用藥水平相關性分析，開展試點實施前後養殖場水體和糞肥中抗菌藥含量變化跟蹤監測，完善成效評估指標。綜合養殖場獸藥飼料使用質量管理制度執行情況以及細菌耐藥性、獸藥殘留、用藥量、飼料和糞肥中氮、銅、鋅等定量檢測結果，建立完善“兩化”成效評估體系。圍繞獸藥飼料生產經營和使用全過程，科學制定成效評估監測方案，全面評估“兩化”工作成效。

3. 推進屠宰企業轉型升級。統籌養殖、屠宰產業布局，嚴格屠宰企業準入管理和日常監管，完善和規範屠宰企業環保治理設施設備，加快小型屠宰場點撤停並轉，力爭全省生豬屠宰企業壓減到100家左右。推動生豬屠宰企業完善採購、屠宰、銷售一體化經營模式，倒逼淘汰代宰現象。推進牛羊禽集中（定點）屠宰，在重點縣設定集中（定點）屠宰場，鼓勵有條件的生豬屠宰企業增設牛羊屠宰線。鼓勵支持屠宰企業、物流配送企業完善冷庫、低溫分割車間、冷藏車等設施設備，構建“集中屠宰、冷鏈配送、冷鮮上市”供應體系，逐步實現運活畜禽向運肉轉變。全省生豬屠宰企業建成冷庫容量5.6萬噸以上，配置冷藏運輸車450輛左右。

4. 強化動物及動物產品調運監管。按照就近調運原則，通過政策引導和市場調節相結合，減少活畜禽長距離調運。嚴格生豬“點對點”調運，引導屠宰企業與養殖企業建立穩定供應關係。統籌利用省外、國外兩個市場、兩種資源，鼓勵引導省內屠宰企業走出去，擴大優質安全畜禽產品來源，補充調劑省內市場供應。

實施屠宰和加工流通升級行動

專欄6 實施屠宰和加工流通升級行動 1. 最佳化屠宰企業結構布局。根據生豬養殖布局，最佳化調整生豬屠宰企業布局，引導推動區域內生豬就近屠宰。合理規劃設定牛羊屠宰企業，加快推進牛、羊集中屠宰，支持有條件的生豬定點屠宰廠在規範動物防疫基礎上增加牛羊屠宰車間。最佳化家禽屠宰企業布局，引導家禽集中（定點）屠宰。到2025年，全省建成牛羊集中（定點）屠宰企業（含兼營）25家，家禽屠宰企業30家。 2. 加快生豬屠宰企業規範提升。進一步落實屠宰環節“兩項制度”，規範生豬屠宰企業採購、屠宰、銷售、配送行為，加快消除“代宰”現象。按照“總量只減不增，力爭一縣一場”的原則，組織開展生豬屠宰企業專項清理行動。到2025年，小型屠宰場點較多的市縣要將數量壓減一半以上，自營率提高到40%以上。 3. 深入推進屠宰企業標準化建設。督促生豬屠宰企業建立肉品質量安全控制體系和追溯體系，配足與屠宰加工規模相適應的獸醫衛生檢驗人員，建立規範化肉品質量安全檢測實驗室和車輛清洗消毒場所，確保出廠肉品質量安全。加快完善屠宰企業、物流配送企業冷鏈體系，培育一批有影響力的冷鮮肉品牌。到2025年，建成省級以上生豬屠宰標準化企業30家。

構建高水平技術體系

1. 推動全程機械化。加大養殖設施裝備研發、鑑定力度，加快成套機械裝備向全畜種、全環節推廣套用，遴選推介一批全程機械化養殖場和示範基地，著力推動農機牧藝融合。鼓勵養殖企業開展物聯化、智慧型化改造，著力推動機械化數位化融合。力爭生豬、奶牛規模養殖機械化率達到80%以上，蛋雞、羊規模養殖機械化率達到70%以上，大規模養殖場基本實現全程機械化。

2. 推動整體數位化。圍繞管理數位化、主體數位化，最佳化升級數字畜牧套用系統，加快推動“浙農碼”在畜牧業全覆蓋；以環境控制、精準飼餵、疫病防控、污染治理等為重點，深入推進數字牧場建設，實現養殖、防疫、檢疫、屠宰、無害化處理等全環節數據聯動和閉環管理。推動5G、人工智慧和區塊鏈等前沿技術與畜牧業深度融合，探索開展“未來牧場”建設。

 實施數字畜牧賦能行動

專欄7 實施數字畜牧賦能行動 1. 完善數字畜牧套用系統。最佳化完善系統各模組，升級改造數位化設施裝備，提高數據自動採集率，深入推進畜牧獸醫行業精密智控，全省重點場所視頻監控率達90%。 2. 加快場景套用。萬頭以上新建豬場基本建成數字牧場，推動屠宰場、無害化處理中心向數位化轉型。突出行業共性支持，整合大型企業、行業協會數位化建設成果，融合金融、物流等供應鏈功能，增強行業內企業整體抗風險能力。 3. 加快“浙農碼”畜牧版推廣套用。進一步完善“浙農碼”畜牧版套用長效管理機制，全面覆蓋主要畜禽品種和養殖場、屠宰場、無害化處理場等生產經營主體，由養殖向檢疫監管、交易、政策扶持、金融信貸等環節全面延伸，實現全環節精密智控，全行業整體智治。 4. 加快大數據分析套用。通過行業核心業務數據疊代升級，建立動物疫病防控、增產保供、價格行情等大數據分析機制，實現重要業務運用大數據科學決策、風險預警、服務保障、績效評估，建立行業數位化閉環管理執行鏈。推動部門側和企業側數據有序交換，推動產業整體數位化、網路化、智慧型化升級。

3. 推動技術集成化。以“集約、高效、優質、低耗”為重點，加強畜牧業標準制修訂，加快現代化技術集成套用。發揮科研院所、專家團隊作用，推廣套用一批先進適用的科研成果和技術模式。加強產學研合作，支持企業建設研究院等高能級平台，提高科技創新和轉化套用能力。加強養殖全過程設施裝備和技術整合，實現牧場內部設備協同、一體管理。

4. 推動全面綠色化。提標推進美麗牧場建設，由豬牛羊為主向全品種拓展，實現疊代升級。強化農牧對接循環機制建設，加大畜禽養殖糞污資源化利用和無害化處理力度，加快推廣套用養殖臭氣綜合治理技術。加強養殖污染治理設施配套，規範取水用水和計量監測，鼓勵採用節水型自動飲水裝置和乾清糞工藝，支持大型規模養殖場糞污納管處理。

保障措施

加強組織領導

各市、縣（市、區）對地區發展畜牧業生產、保障肉蛋奶市場供應負總責，制定發展規劃、強化政策措施，不得超越法律法規禁養限養。建立健全重要畜產品保供和市場調控長效機制，結合實際制訂設區市域內生豬養殖跨區域調劑補償辦法。落實“最多跑一次”改革要求，開展環境影響評價、畜禽養殖用地等聯審聯批。加強規劃實施情況跟蹤調度，及時組織開展中期評估和實施總結。

落實用地和環保政策

落實有關支持畜牧業發展的用地政策，堅持節約集約用地，統籌支持畜禽養殖用地需求。堅持在不污染環境前提下，允許養殖主體自行確定養殖量。落實畜禽養殖禁養區有關規定，不隨意擴大禁養區範圍。依法依規實施環評審批。

加強財政保障和金融服務

立足省級農業農村高質量發展等現有資金渠道，積極支持畜牧業高質量發展。通過政府購買服務方式支持動物防疫社會化服務。落實畜禽規模養殖、畜禽產品初加工等環節用水、用電優惠政策。加大畜牧業信貸投入，開展畜牧業金融產品和服務模式創新，推進土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械和活畜禽抵押貸款等試點，鼓勵開展畜禽養殖收益險、畜產品價格險試點。加大省產業基金支持畜牧業高質量發展力度。

強化隊伍人員保障

加大畜牧獸醫相關法律法規宣教力度，加強基層動物疫病預防控制、動物衛生監督機構和畜牧業技術推廣隊伍建設，提高依法治牧水平。落實畜牧獸醫醫療衛生津貼，在生豬大縣開展鄉鎮動物防疫專員特聘計畫，保障村級動物防疫員合理勞務報酬。充分發揮執業獸醫、鄉村獸醫作用，鼓勵大型養殖企業、獸藥及飼料生產企業組建動物防疫服務團隊。發展覆蓋畜牧全產業鏈的社會化服務組織，支持第三方疫病檢測、質檢等機構參與公共服務。

影響評價

規劃實施的環境影響分析

到2025年，全省生豬存欄將增長到780萬頭，比“十三五”末增加152.4萬頭；家禽出欄、奶牛存欄、湖羊存欄分別增長到2.2億隻、5.1萬頭、136.5萬隻，分別比“十三五”末增加1000萬隻、1.1萬頭、21.7萬隻。根據養殖增量測算，到2025年，全省畜禽養殖糞污產生量預計將達2100萬噸，比“十三五”末增加10%。目前，全省已經建立了畜禽養殖污染防治縣鄉村三級線下格線化巡查和線上智慧型防控機制，並對畜禽糞污資源化利用和無害化處理設施裝備進行了改造提升。隨著我省新一輪禁養區規範調整和畜禽養殖布局最佳化，生態消納為主、工業治理為輔的畜禽養殖污染防治體系逐步完善，預計“十四五”時期全省畜禽養殖對環境的影響將維持現狀甚至進一步減小。

1. 堅持高質量發展，推動養殖源頭糞污產生減量。本規劃以標準化、綠色化、規模化、循環化、數位化、基地化“六化”為導向，以規模化畜禽養殖場為重點，全方位提升畜牧業高質量發展水平。通過配套精準飼餵和節水設施、養殖污染治理設施，推廣套用養殖臭氣綜合治理技術，支持大型規模養殖場污水納管處理，有效降低養殖源頭糞污產生量，最大限度降低畜禽養殖對環境的影響。到2025年，全省規模化畜禽養殖場糞污處理設施配套比例達到100%，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率提高到92%以上。

2. 最佳化養殖布局，推動種養結合農牧對接。本規劃立足浙江自然資源稟賦和現有產業基礎，結合生態保護紅線、資源環境承載力、豬肉消費需要及產業競爭力等因素，科學最佳化畜禽養殖規模和布局，畜禽養殖優勢區、重點縣產業優勢更加明顯，區域分布更加合理，畜禽養殖產業發展符合區域環境功能定位和“三線一單”管控要求。以糞肥就近還田利用為核心，打通種養循環堵點，加快推動農業綠色低碳發展，形成養殖場戶、服務組織和種植主體緊密銜接的綠色循環農業發展模式。到2025年，全省畜禽養殖環境承載率控制在40%以內，建成省級美麗牧場1500家。

規劃實施的環境保護措施

1. 強化規劃環評工作保障措施。嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規和我省環境功能區劃各項要求，落實《浙江省畜禽養殖污染防治“十四五”規劃》，統籌“三線一單”、規劃環評、項目環評和排污許可工作，嚴格落實規劃環評制度，準確把握規劃環評重點，規範規劃環評審查程式，強化規劃環評約束作用、修編規劃情形、跟蹤評價、規劃與項目環評聯動。建立健全規範的養殖業準入和退出機制，強化落實畜禽養殖污染防治主體責任，加大環境違法處罰力度，促進環境問題整改，促進養殖業健康可持續發展。

2. 採取畜禽養殖污染生態化治理和工業化處理分類管控。探索符合浙江特色的“生態化治理+工業化處置”的畜禽養殖污染治理路徑。對不同養殖類型、不同養殖規模、不同養殖技術、位於不同類型地區的養殖場制定不同的養殖污染管理要求，因地制宜處置養殖廢棄物。採用生態化治理的畜禽養殖場（戶），其資源化利用去向應明確，具有穩定且匹配的農田、園地、林地等消納地，配套有兩個月以上沼液貯存能力的儲液池等消納設施並正常運行，或通過消納對接協定、處理利用契約等方式委託綜合利用處置。採用工業化達標處理的畜禽養殖場（戶），必須配套有效的預處理或深度處理設施，設定標準的廢水排放口、檢查井和標識標牌，執行相應的排放標準或納管排放標準。利用養殖場養殖污染線上視頻監控設施和線上監測系統開展畜禽養殖污染監管，進一步壓實企業污染防治主體責任，完善畜禽養殖防控機制。

3. 加強農牧對接機制建設。深化完善主體小循環、區域中循環、縣域大循環，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，不斷完善農牧對接長效機制。支持畜禽養殖場戶建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施，鼓勵採取糞肥還田、製取沼氣、生產有機肥等方式進行資源化利用，支持商品有機肥生產和推廣套用。推行經濟高效的糞污資源化利用技術模式，積極推廣全量機械化施用，逐步改進糞肥施用方式。按照現代生態循環農業發展要求，進一步完善農牧對接“一縣一案”。嚴格執行生態消納相關導則和規範，加快推進提供沼液儲運、管網管護、貯存設施管護等專業化服務能力建設，健全農牧對接的社會服務支撐體系。