《“十四五”水安全保障規劃》是為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》，以及國家“十四五”規劃編制工作的總體要求，在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，全面總結評估水利改革發展“十三五”規劃實施情況，系統分析水安全狀況及面臨形勢，研究提出了“十四五”時期水安全保障的總體思路、目標任務、重大政策舉措編制的規劃。由國家發展改革委、水利部於2022年1月11日印發實施。
基本介紹
- 中文名：“十四五”水安全保障規劃
- 印發機關：國家發展改革委、水利部
- 印發日期：2022年1月11日
規劃全文,內容解讀,
規劃全文
“十四五”水安全保障規劃
前 言
水安全是涉及國家長治久安的大事。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視水安全工作，習近平總書記明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，把水安全上升為國家戰略，作出一系列重大決策部署，為系統解決我國新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。李克強總理強調，要圍繞防洪減災、水資源最佳化配置、水生態保護修復等，抓緊推進重大水利工程建設，統籌加強中小型水利設施建設，提高水安全保障能力。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。進入新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，對水安全保障提出了新要求新任務。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》，以及國家“十四五”規劃編制工作的總體要求，在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，全面總結評估水利改革發展“十三五”規劃實施情況，系統分析水安全狀況及面臨形勢，研究提出了“十四五”時期水安全保障的總體思路、目標任務、重大政策舉措，完成了《“十四五”水安全保障規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是今後五年水安全保障工作的重要依據
目 錄
一、現狀與形勢......................................................................................... 1
（一）“十三五”成就.......................................................................... 1
（二）水安全現狀.................................................................................. 4
二、總體要求..............................................................................................6
（一）指導思想...................................................................................... 6
（二）工作原則...................................................................................... 6
（三）規劃目標...................................................................................... 7
三、實施國家節水行動，強化水資源剛性約束.....................................9
（一）建立水資源剛性約束制度..........................................................9
（二）大力推進農業節水增效............................................................ 11
（三）深入推進工業節水減排............................................................12
（四）全面加強城鎮節水降損............................................................13
（五）健全節水機制............................................................................ 14
四、加強重大水資源工程建設，提高水資源最佳化配置能力.............. 15
（一）推進重大引調水工程建設........................................................15
（二）加強水源工程建設.................................................................... 16
（三）加強區域供水工程建設............................................................17
（四）加大非常規水源利用................................................................ 18
五、加強防洪薄弱環節建設，提高流域防洪減災能力...................... 18
（一）加強江河湖泊治理.................................................................... 19
（二）加快控制性樞紐工程建設........................................................20
（三）加強蓄滯洪區建設和洲灘民垸整治........................................20
（四）加快實施病險水庫除險加固....................................................21
（五）加強山洪災害防治.................................................................... 22
（六）加強城市防洪與重點區域治澇能力建設................................22
（七）加強沿海防台防潮能力建設....................................................24
六、加強水土保持和河湖整治，提高水生態環境保護治理能力...... 24
（一）加強水土保持生態建設............................................................24
（二）加強河湖生態保護治理............................................................25
（三）推進地下水超采綜合治理........................................................27
（四）加大飲用水水源保護力度........................................................27
七、加強農業農村水利建設，提高鄉村振興水利保障能力.............. 28
（一）推進農村供水工程建設............................................................28
（二）加強灌區現代化建設與改造....................................................28
（三）實施水系連通及水美鄉村建設................................................29
（四）推進綠色小水電改造................................................................ 30
八、加強智慧水利建設，提升數位化網路化智慧型化水平...................... 30
（一）加強水安全監測體系建設........................................................30
（二）推進水利工程智慧型化改造與建設............................................31
（三）加快水利數位化建設................................................................ 32
（四）推動涉水業務智慧型化套用........................................................33
九、加強水利重點領域改革，提高水利創新發展能力...................... 34
（一）建立政府水安全保障責任機制................................................34
（二）建立流域綜合管理與協調機制................................................35
（三）深化價稅改革............................................................................ 36
（四）積極穩妥推進用水權市場化交易............................................37
（五）深化水利投融資機制改革........................................................38
（六）深化水利工程管理改革............................................................39
十、加強水利管理，提高水治理現代化水平.......................................40
（一）加強水利法治建設.................................................................... 40
（二）加強涉水事務監管.................................................................... 41
（三）加強水庫移民管理.................................................................... 43
（四）加強科技創新............................................................................ 44
（五）加強人才隊伍建設.................................................................... 45
（六）推進水文化建設和水情教育....................................................46
十一、加強規劃實施保障....................................................................... 48
（一）加強黨對水安全保障工作的領導............................................48
（二）落實目標責任............................................................................ 48
（三）科學有序推進............................................................................ 48
（四）凝聚各方力量............................................................................ 49
一、現狀與形勢
（一）“十三五”成就
“十三五”以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，水利改革發展取得重大突破，規劃確定的主要目標任務圓滿完成，水利投資達 3.58 萬億元，172 項節水供水重大水利工程已累計開工 149 項，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。
1.治水管水思路發生深刻轉變。堅持節水優先，從觀念、意識、措施等各方面把節水放在優先位置，落實以水而定、量水而行，促進人口經濟與水資源水環境相均衡。堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，盡最大努力保障人民民眾生命財產安全。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理。堅持兩手發力，積極推進水權和水資源稅改革、水價和投融資機制等改革，充分發揮市場和政府的作用。
2.水旱災害防禦能力持續提升。長江、黃河、淮河等大江大河治理深入推進，淮河出山店、西江大藤峽、涇河東莊等一批控制性樞紐加快建設，病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等薄弱環節建設不斷加強，重點河段和區域防洪減災能力明顯提升。強化洪水監測預報預警，精細組織調度運用，充分發揮水利工程水旱災害防禦作用，科學抗禦長江、淮河、松花江、太湖流域等多次大洪水、特大洪水，成功處置多次堰塞湖險情，有效應對多次大範圍乾旱，洪澇和乾旱災害年均損失率分別降低到 0.28%、0.05%，有力保障了人民民眾生命財產安全和國家經濟安全。
3.水資源節約集約利用水平不斷提高。實施國家節水行動方案，落實最嚴格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，全國用水總量控制在 6100 億立方米以內，萬元國內生產總值用水量和萬元工業增加值用水量分別下降 28%和 39.6%。南水北調東中線一期工程持續向北方受水區調水，1.2 億人直接受益，連續實施珠江枯水期水量調度，確保澳門等珠三角地區供水安全。引黃入冀補淀、牛欄江滇池補水等工程建成並發揮效益，滇中引水、引江濟淮、珠江三角洲水資源配置等工程開工建設，水資源配置格局不斷完善，供水保障能力進一步提升。持續推進大中型灌區續建配套與節水改造，建成湟水北乾、四川武引灌區二期等大型灌區，新增恢復改善灌溉面積 2 億多畝，農田灌溉水有效利用係數提高到 0.565，為奪取農業連年豐收、保障國家糧食安全提供了堅實保障。
4.水生態環境狀況持續改善。持續開展長江上中游、黃河上中游、東北黑土區、西南石漠化等重點地區水土流失治理，新增水土流失綜合治理面積 30 萬平方公里，水土流失面積和強度“雙下降”。強化水資源調度，實現黃河幹流連續 21 年不斷流。開展京津冀“六河五湖”綜合治理與生態修復，永定河北京段時隔 25 年實現全線通水，持續推進塔里木河、黑河、石羊河等生態脆弱河流保護修復。採取“一減一增”綜合措施，系統推進華北地區地下水超采綜合治理，部分地區地下水水位止跌回升。實施小水電增效擴容改造，推進小水電清理整改，修復減脫水河道 9 萬多公里。
5.水利扶貧攻堅和水庫移民工作取得顯著成效。聚焦“兩不愁三保障”，全面解決了 1710 萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，鞏固提升 2.7 億農村人口供水保障水平。加快完善貧困地區和農村地區水利基礎設施，治理江河 1.71 萬公里，新增堤防 6300 多公里，新增恢復改善貧困地區灌溉面積 8029 萬畝，治理水土流失面積 6.35萬平方公里，開展農村水電扶貧工程建設，新增、改善貧困地區裝機約 71.9 萬千瓦。水庫移民搬遷安置和後期扶持工作穩步推進，有力保障了水利工程建設和移民脫貧致富。
6.水利改革管理工作不斷加強。河湖長制全面建立，百萬河長湖長上崗履職。清理整治河湖“四亂”問題 16.4 萬個，河湖面貌發生歷史性變化，大江大河采砂秩序穩定向好。完成 52 條跨省江河水量分配，制定 282 條重點河湖生態流量保障目標，暫停黃河流域水資源超載地區新增取水許可。積極探索水權水市場改革，推進水
資源費改稅試點和農業水價綜合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融資機制改革取得積極進展，水利利用金融貸款、社會資本的方式不斷創新，投融資規模再創新高，結構更趨合理。水法治建設取得重要進展，長江保護法頒布實施，水行政執法效能不斷提升。水利人才隊伍建設得到加強，科技創新能力不斷提升。“十三五”時期是治水思路發生深刻轉變、水利基礎設施建設取得重大進展、水利改革管理工作得到明顯加強、水安全保障能力顯著增強、水利綜合效益最顯著、人民民眾獲得感最強烈的五年。
（二）水安全現狀
新中國成立以來，黨領導人民堅持不懈開展大規模水利建設，取得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對保障水安全作出一系列重大決策部署，推動治水
思路創新、制度創新、實踐創新，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章，國家水安全保障能力顯著提升，為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐和保障。
一是防洪減災體系不斷完善，大江大河幹流基本具備防禦新中國成立以來最大洪水的能力。全國共建成 5 級及以上堤防約 33 萬公里，建成各類水庫 9.8 萬多座，其中大中型水庫防洪庫容 1681 億立方米，開闢國家蓄滯洪區 98 處，容積 1067 億立方米，大江大河基本形成以堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區為骨幹的防洪工程體系，基本具備防禦新中國成立以來最大洪水的能力。全國主要江河集中連片防洪保護區面積約 80 萬平方公里，保護人口 8.6 億人，耕地6.4 億畝，沿江沿河重要城市防洪標準達到 100—200 年一遇。有力保障了人民民眾生命財產安全和經濟社會的穩定運行。
二是經濟社會用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保障城鄉供水安全。對京津冀等人口經濟與水資源承載力嚴重失衡的區域，在大力推進節約用水、提高水資源利用效率的基礎上推動更大範圍的水資源調配，南水北調東中線一期工程建成通水，累計供水超過 400 億立方米，緩解了重點地區水資源供需矛盾。全國水資源配置和城鄉供水體系逐步完善，重要城市群和經濟區多水源供水格局加快形成，城鎮供水得到有力保障，農村自來水普及率提高到 83%，農田有效灌溉面積達到 10.37 億畝，正常年景情況下可基本保障城鄉供水安全。
三是水土資源保護能力明顯提升，水生態環境質量持續改善。堅持封育保護與綜合治理相結合，水土流失嚴重狀況得到全面遏制。堅持地下水壓采與增加補給相結合，華北等地區地下水超采狀況明顯緩解。認真落實水污染防治行動計畫，實施飲用水水源地安全達標建設，水環境質量總體改善，全國監測河長中Ⅰ—Ⅲ類水質
河長比例明顯提高，重要江河湖泊水功能區水質達標率由“十二五”末的 68%提高到 88%，地表水達到或好於Ⅲ類水體比例由 66%提高到 83.4%。
四是水安全風險意識不斷增強，風險防控能力不斷提升。貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，提升防範化解水安全風險意識和能力。水旱災害防禦、水文水資源、水生態水環境、水土保持、地下水等監測網路體系逐步完善。健全以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任體系，完善應急預案體系，加強水工程聯合調度運用，防汛抗旱搶險救災能力持續提高。加強應急備用水源建設，提高城鄉供水風險應對能力。高度重視水工程安全運行，建立健全事故隱患排查治理制度，重特大安全事故發生率大幅降低。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點和人口經濟狀況，決定了我國是世界上治水任務最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著經濟社會發展和全球氣候變化的影響，水安全中老問題仍有待解決，新問題越來越突出。總體來看，“十四五”時期我國水安全保障工作處於加快補齊短板、消除薄弱環節、築牢安全風險底線、解決累積性問題、提檔升級的關鍵時期，水利進入高質量發展的新階段，邁向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
（點擊參考連結閱讀全文）
內容解讀
2022年1月，經國務院同意，國家發展改革委、水利部聯合印發了《“十四五”水安全保障規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》聚焦立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展對水安全保障提出的新挑戰新要求新任務，研究提出了“十四五”時期水安全保障的總體思路、目標任務、重大政策舉措，是指導今後五年水安全保障工作的重要依據。
《規劃》提出，“十四五”時期，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，統籌發展和安全，以全面提升水安全保障能力為主線，強化水資源剛性約束，加快構建國家水網，加強水生態環境保護，深化水利改革創新，提高水治理現代化水平，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐和保障。
《規劃》明確了“十四五”時期水安全保障的主要目標和重點任務。到2025年，水旱災害防禦能力、水資源節約集約安全利用能力、水資源最佳化配置能力、河湖生態保護治理能力進一步加強，國家水安全保障能力明顯提升。《規劃》同時對2035年水安全保障工作目標作了展望。“十四五”水安全保障共八方面重點任務：一是實施國家節水行動，強化水資源剛性約束；二是加強重大水資源工程建設，提高水資源最佳化配置能力；三是加強防洪薄弱環節建設，提高流域防洪減災能力；四是加強水土保持和河湖整治，提高水生態環境保護治理能力；五是加強農業農村水利建設，提高鄉村振興水利保障能力；六是加強智慧水利建設，提升數位化網路化智慧型化水平；七是加強水利重點領域改革，提高水利創新發展能力；八是加強水利管理，提高水治理現代化水平。
《規劃》強調，“十四五”時期是水安全保障工作加快補齊短板、消除薄弱環節、築牢安全風險底線、解決累積性問題、提檔升級的關鍵時期，各地要堅持和加強黨的全面領導，科學有序推進，強化政策支撐，增強要素保障，精心組織實施，確保各項任務落到實處。
