經安慶市政府同意，安慶市人民政府辦公室於2022年5月16日印發安慶市加快農村寄遞物流體系建設實施方案，請認真貫徹實施。
基本介紹
- 中文名：安慶市加快農村寄遞物流體系建設實施方案
- 頒布時間：2022年5月16日
- 發布單位：安慶市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）、《安徽省人民政府辦公廳印發關於加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》(皖政辦秘〔2021〕118號)精神，加快我市農村寄遞物流體系建設，結合實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實黨中央、國務院及省、市黨委政府決策部署，堅持市場主導、政府引導，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、分類推進，強化農村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，最佳化協同發展體系，構建冷鏈寄遞體系，加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系最佳化升級，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，助力鄉村全面振興。
二、工作目標
到2022年底，全市基本實現行政村快遞服務全覆蓋，建成100個村級寄遞物流綜合服務示範站點；產業協同發展邁出堅實步伐，建成1個以上市級農村電商快遞協同發展示範區；培育2個以上快遞服務現代農業示範項目，爭創1個國家級示範項目。
到2025年，建成並穩定運營800個以上村級寄遞物流綜合服務站。實現“鄉鄉有網點、村村有服務”，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產地和消費地的冷鏈基礎設施網路，實現便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農產品、消費品雙向運行高效便捷，農村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農業農村現代化作用全面顯現。
三、具體任務
（一）強化農村郵政體系作用
1.縣（市、區）政府應當將郵政設施國土空間專項規劃中確定的設施布局和建設納入各級國土空間總體規劃，對提供郵政普遍服務的郵政設施建設給予支持，對空白鄉鎮補建局所，要持續給予長期無償使用房屋等方面的支撐。開展鄉鎮郵政局所補短板工程，積極拓展郵政局（所）服務外延，構建郵政公共服務平台，拓展政郵、警郵、稅郵合作範圍，增加代辦事項種類，最佳化郵政寄遞“一站式辦理”服務。利用郵政網路和電商平台，推進電商消費服務鄉村振興，全方位助力農產品進城、工業品下鄉。（市郵政管理局、市郵政公司，各縣市區政府按職責分工負責）
（二）加快推進“快遞進村”工程
2.健全農村快遞服務網路。充分發揮“郵快合作”進村主渠道作用，加強農村郵政基礎設施和服務網路共享，整合郵政快遞末端投遞資源，滿足農村地區民眾基本寄遞需求。突出市場主體地位，引導社會資本參與，創新農村快遞服務模式。鼓勵郵政、快遞與交通運輸、供銷、商貿等多方合作，允許農村客運班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農村寄遞物流共同配送模式，推動郵件、快件共同分揀送。整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村委會、農村書屋、益農信息服務社等農村現有公共設施和服務資源，建設村級寄遞物流綜合服務站。將寄遞服務納入村（社區）綜合服務站服務事項，為村民提供郵件、快件代收代發服務。（市郵政管理局、市發展改革委、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市供銷社、市郵政公司，各縣市區政府按職責分工負責）
3.強化分類協同推進。堅持有效市場與有為政府相結合，分類推進“快遞進村”工程。對城市近郊、村民集中等快遞業務量較大的行政村，引導企業通過“抱團”合作、駐村設點等方式實現進村服務。縣（市、區）政府統籌運用鄉村振興有關政策，採取先建後補、以獎代補等方式，對建成村級寄遞物流綜合服務示範站點、偏遠地區直投進村快件等給予適當補助。引導快遞企業完善符合農村實際的分配激勵機制，切實維護末端網點和從業人員的合法權益，保障農村快遞網路可持續運行。（市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市人力資源社會保障局、市郵政管理局，各縣市區政府按職責分工負責）
（三）補齊農村寄遞物流基礎設施短板
4.加強縣域設施建設。注重運用市場的邏輯、資本的力量，推動縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等資源整合，每個縣（市）規劃建設1個以上縣級寄遞公共配送中心。大力開展“雙招雙引”，引進更多社會資本投資建設郵政快遞專業物流園區，助推縣域寄遞物流體系無縫銜接國家骨幹寄遞網路。（市發展改革委、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社、市郵政公司，各縣市政府按職責分工負責）
5.提升鎮村服務能力。推進鄉鎮郵政局（所）改造和鄉鎮寄遞物流轉運分中心建設，加快推進村級寄遞物流綜合服務站點標準化規範化建設。支持有條件的鄉鎮建設多種功能的綜合運輸服務站點，並對郵政、快遞企業入駐費用予以適當減免。規範農村寄遞運輸車輛班線化，加快農村郵路汽車化。積極參與全省“十佳”農村物流服務品牌評選活動，引領帶動農村物流健康發展。（市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局，市郵政公司，各縣市區政府按職責分工負責）
6.完善支持保障政策。對已建和擬建的標準化縣級寄遞公共配送服務中心由市、縣（市、區）政府統籌給予適當補助。新建郵政快遞分撥倉儲設施屬生產性建築，不列入民用建築修建地下防空範疇，減免人防易地建設費。各縣（市、區）政府每年安排100萬元進村郵件快件班線補貼資金，根據企業實際承擔的業務量統籌安排運行補貼，補貼期限3年。（市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市人防辦、市郵政管理局，各縣市區政府按職責分工負責）
7.有效提升農村寄遞服務質效。逐步縮小城鄉寄遞服務差距，推動快遞服務普惠化。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平台採取多種方式合作共用末端配送網路，鼓勵通過合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場化運作方式，實現協同合作。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，探索相應的投資方式、服務規範和收益分配機制。鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。（市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、市供銷社、市農業農村局、市郵政公司，各縣市區政府按職責分工負責）
（四）完善農村冷鏈基礎設施建設
8.構建冷鏈寄遞體系。建設省級冷鏈物流基地，以皖西南快遞產業園為依託，推進建設市本級農產品加工及冷鏈物流園，加快實施縣級農副產品冷鏈物流基地等項目。引進和培育農產品冷鏈物流骨幹企業，支持冷鏈物流企業建設區域性分撥中心。鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升農產品流通效率和效益。支持電商、快遞企業研發生鮮農產品寄遞包裝，推廣可重複利用的綠色環保冷藏快遞儲存箱或保冷袋，鼓勵符合綠
色環保的全國首創方案。鼓勵郵政快遞企業依託農業產業園、現代農業示範區、農產品加工園、快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施。推廣使用蓄冷式冷鏈物流設備，增加冷鏈新能源運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力。逐步建立“田頭+直銷+網路”的多層次農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系，加強產業鏈上下游企業的業務合作、資源共享。（市發展改革委、市農業農村局、市生態環境局、市供銷社、市郵政管理局、市鄉村振興局、市郵政公司，各縣市區政府按職責分工負責）
9.支持冷鏈重點項目建設。對郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設且符合項目申報條件的，通過積極爭取中央預算內投資、省服務業發展引導資金等方式給予相應支持。對納入國土空間規劃的重大冷鏈物流項目，優先保障項目用地指標。（市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局，各縣市區政府按職責分工負責）
10.落實冷鏈設備獎補政策。支持農產品倉儲保鮮冷鏈物流裝備設施建設，對當年投資農產品冷藏保鮮、冷鏈運輸設備200萬元以上（不含土地投入）的，按實際投資額的2%給予一次性獎勵，最高不超過50萬元。（市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市郵政管理局，各縣市區政府按職責分工負責）
11.強化冷鏈寄遞安全管理。執行電商快遞冷鏈服務標準規範，提升冷鏈寄遞安全水平。加強冷鏈寄遞重點環節管控，嚴格查驗冷鏈食品安全監測信息，如實登記關鍵信息，嚴格落實冷鏈
倉儲、運輸、配送過程清潔消毒工作措施。建立冷鏈寄遞服務可追溯機制，督促郵政快遞企業落實疫情防控措施，對寄遞進口冷鏈食品（物品）做好全面登記並消殺，確保市內冷鏈寄遞服務全程可追溯。（市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局，各縣市區政府按職責分工負責）
（五）健全農村產品上行發展機制
12.服務農村產業發展。將快遞服務現代農業納入現代農業經營體系建設，充分發揮我市特色糧經作物、園藝產品、畜禽產品、水產品、林特產品的優勢，每個縣（市）至少培育1個快遞服務現代農業示範項目。實施“網際網路+”農產品出村進城工程，加快推進農產品上行，重點支持脫貧地區農村產品外銷，推動鄉村特色產業發展。（市發展改革委、市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局、市郵政公司，各縣市政府按職責分工負責）
13.暢通農產品上行鏈條。鼓勵寄遞物流企業主動對接專業大戶（家庭農場）、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。支持郵政快遞企業積極融入安徽省綠色農產品“158”行動計畫，構建“基地直采+異業合作+平台零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產銷對接體系。實施消費幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區農副產品特別是消費幫扶重點產品銷售渠道。脫貧摘帽縣（市、區）農產品通過寄遞物流渠道上行，可給予寄遞物流企業一定補助。（市農業農村局、市財政局、市商務局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政管理局、市郵政公司，各縣市區政府按職責分工負責）
14.推進信息數據共享。按照安徽省農村寄遞物流信息平台模式建設安慶市農村寄遞物流信息平台，並實現與安慶市城市大腦數據中台互聯互通，加強數據歸集共享和開發套用，推動以數據信息指導生產、引導市場和服務決策。（市發展改革委、市數據資源局、市商務局、市郵政管理局，各縣市區政府按職責分工負責）
（六）深化農村寄遞物流體系協同發展
15.強化農村寄遞物流與電商融合發展。持續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，提升寄遞物流對農村電商的定製化服務能力，開展市級農村電商快遞協同發展示範區創建活動，爭創國家農村電商快遞協同發展示範區。提高電商產業園區設施利用率，引導寄遞物流和供應鏈企業入駐，推進電商專業園區向綜合園區轉型。大力推動寄遞與直播的有效融合，進一步打通特色農產品出村進城上行通道，助力農民增收，服務鄉村振興戰略。（市郵政管理局、市商務局、市農業農村局、市郵政公司，各縣市區政府按職責分工負責）
（七）規範農村寄遞物流市場
16.落實“放管服”改革。落實國家關於簡化農村快遞末端網點備案手續政策，支持鼓勵發展農村快遞末端服務，推動實現農村快遞末端網點“網上備案”和“一次都不用跑”。（市郵政管理局，各縣市區政府按職責分工負責）
17.規範農村寄遞市場秩序。落實《快遞暫行條例》和《快遞服務》標準，整頓農村快遞市場經營秩序，規範農村快遞服務行為，重點打擊未按約定地址投遞、違規收費等行為。郵政管理、公安、市場監管等部門依法對跨地域經營、倒買倒賣、擾亂市場秩序、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯合打擊，切實營造公平公正有序的市場環境。完善消費者投訴申訴機制，保障民眾合法權益。（市郵政管理局、市公安局、市市場監管局，各縣市區政府按職責分工負責）
18.強化農村寄遞市場安全監管。落實地方黨委政府寄遞渠道安全管理屬地責任，實行綜合治理。加強縣級郵政監管工作機制建設，強化寄遞物流服務監管和運輸安全管理，督促郵政快遞企業嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”，嚴防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。（市郵政管理局、市委編辦、市委政法委，各縣市區政府按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各相關部門和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化工作和責任落實，結合實際研究制定工作方案和政策措施，及時部署落實。強化考核激勵，市政府對各縣（市、區）農村寄遞物流體系建設情況進行考核，結果作為年度目標管理績效考核和督查激勵的重要依據。建立農村寄遞物流體系建設工作協調機制，強化郵政管理部門與有關部門工作聯動，加強對全市工作的指導和督促檢查，推動各項工作任務落實。重要情況及時報告市政府。（市政府辦公室、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市商務局、市鄉村振興局、市郵政管理局、市供銷社，各縣市區政府按職責分工負責）
（二）加強規劃引導。各地要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇，將農村寄遞物流體系建設項目納入鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，為農村寄遞項目建設提供空間保障和規劃依據。（市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市鄉村振興局、市郵政管理局，各縣市區政府按職責分工負責）
（三）強化資金保障。建立以縣級公共財政為主、市級支持為輔、分級負責的農村寄遞物流發展資金扶持機制，市區兩級財政承擔市區農村寄遞物流體系建設財政支出責任，各縣（市）財政承擔本地農村寄遞物流體系建設財政支出責任。重點支持農村寄遞物流網路運營和村級末端網點建設。將快遞業基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系，統籌用好現有資金渠道和城鄉交通運輸一體化建設、農村電子商務、新農村現代流通服務網路建設等專項政策，積極發揮政府產業基金引導作用。（市財政局、市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局，各縣市區按職責分工負責）
解讀
一、制定背景
農村寄遞物流體系是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村民眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。黨中央、國務院高度重視農村寄遞物流體系建設。2021年7月14日，國務院常務會議研究快遞進村工作；2021年7月30日，中央政治局會議提出加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系。隨後，國務院辦公廳印發《關於加快農村寄遞物流建設的意見》。2022年度中央一號檔案《中共中央 國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》第十八項工作任務提出了“加快農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程”。安徽省快遞進村工作得到了省委省政府高度重視，省委書記鄭柵潔2021年兩次對快遞進村工作進行了批示。為了貫徹落實黨中央、國務院決策部署，安徽省人民政府辦公廳於2021年12月29日印發《關於加快農村寄遞物流體系建設的實施方案》，對全省農村寄遞物流體系建設工作做了總體部署。
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省市黨委、政府的工作部署，加快推進安慶市農村寄遞物流體系建設，進一步縮小我市城鄉寄遞服務差距，暢通農產品出村和工業品進村通道，助力全面鄉村振興工程。市郵政管理局起草《關於加快農村寄遞物流體系建設的實施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》起草的主要依據有：《中共中央 國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》、《關於加快農村寄遞物流建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）、《關於加快農村寄遞物流體系建設的實施方案》（皖政辦秘〔2021〕118號）。
二、制定意義和總體考慮
近年來，在市委市政府的正確領導下，我市郵政快遞業取得長足發展，業務規模在全省位居第四，是省內重要的區域性快遞樞紐城市。與此同時，我市農村寄遞物流基礎條件仍然十分薄弱，服務能力與發達地區差距較大，農村寄遞物流面臨成本高、初期業務規模小、運營壓力大的局面。我市是省內傳統農業大市，不僅各類主要農產品產量豐盛，同時特色農林畜牧產品品類十分豐富。例如望江聯河大米、岳西茶葉、潛山瓜蔞子、宿鬆土雞蛋、太湖水產品等。但受限於農村寄遞物流發展水平不足的制約，產品外銷渠道不暢。因此，制定出台我市《關於加快農村寄遞物流體系建設的實施方案》，通過積極的政策引導、有限的資源投入，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，挖掘農村寄遞物流的潛在需求，有效推動農村地區流通體系最佳化升級，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，助力鄉村全面振興。
三、研判和起草過程
通過市司法局合法性審查，市場監督管理局公平競爭審查，經十八屆市政府第四次常務會議審議通過，2022年5月16日，市政府辦印發《關於加快農村寄遞物流體系建設的實施方案的通知》
四、工作目標
到2022年底， 全市基本實現行政村快遞服務全覆蓋， 建成100個村級寄遞物流綜合服務示範站點； 產業協同發展邁出堅實步伐，建成1個以上市級農村電商快遞協同發展示範區； 培育2個以上快遞服務現代農業示範項目，爭創1個國家級示範項目。
到2025年，建成並穩定運營 800個以上村級寄遞物流綜合服務站。實現“鄉鄉有網點、村村有服務”，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產地和消費地的冷鏈基礎設施網路， 實現便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農產品、消費品雙向運行高效便捷，農村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農業農村現代化作用全面顯現。
五、主要內容
《方案》共有四部分。
第一部分是指導思想。明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實黨中央、國務院及省、市黨委政府決策部署，堅持市場主導、政府引導，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、分類推進，強化農村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，最佳化協同發展體系，構建冷鏈寄遞體系，加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板。
第二部分是工作目標。到2022年底，全市基本實現行政村快遞服務全覆蓋，建成100個村級寄遞物流綜合服務示範站點；產業協同發展邁出堅實步伐，建成1個以上市級農村電商快遞協同發展示範區；培育2個以上快遞服務現代農業示範項目，爭創1個國家級示範項目。到2025年，建成並穩定運營 800 個以上村級寄遞物流綜合服務站。實現“鄉鄉有網點、村村有服務”，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產地和消費地的冷鏈基礎設施網路。
第三部分是具體任務。結合我市實際，制定了強化農村郵政體系作用、加快推進“快遞進村”工程、補齊農村寄遞物流基礎設施短板、完善農村冷鏈基礎設施建設、健全農村產品上行發展機制、深化農村寄遞物流體系協同發展、規範農村寄遞物流市場7項具體任務。
第四部分是保障措施。從加強組織領導、加強規劃引導、強化資金保障三個方面落實保障措施。明確市政府對各縣（市、區）農村寄遞物流體系建設情況進行考核，結果作為年度目標管理績效考核和督查激勵的重要依據。建立以縣級公共財政為主、市級支持為輔、分級負責的農村寄遞物流發展資金扶持機制，市區兩級財政承擔市區農村寄遞物流體系建設財政支出責任，各縣（市）財政承擔本地農村寄遞物流體系建設財政支出責任。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各相關部門和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義， 強化工作和責任落實，結合實際研究制定工作方案和政策措施，及時部署落實。 強化考核激勵， 市政府對各縣（市、 區）農村寄遞物流體系建設情況進行考核，結果作為年度目標管理績效考核和督查激勵的重要依據。建立農村寄遞物流體系建設工作協調機制， 強化郵政管理部門與有關部門工作聯動，加強對全市工作的指導和督促檢查，推動各項工作任務落實。重要情況及時報告市政府。
（二）加強規劃引導。各地要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇，將農村寄遞物流體系建設項目納入鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃， 為農村寄遞項目建設提供空間保障和規劃依據。
（三）強化資金保障。建立以縣級公共財政為主、市級支持為輔、分級負責的農村寄遞物流發展資金扶持機制， 市區兩級財政承擔市區農村寄遞物流體系建設財政支出責任，各縣（市）財政承擔本地農村寄遞物流體系建設財政支出責任。重點支持農村寄遞物流網路運營和村級末端網點建設。將快遞業基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系， 統籌用好現有資金渠道和城鄉交通運輸一體化建設、農村電子商務、新農村現代流通服務網路建設等專項政策，積極發揮政府產業基金引導作用。
七、解讀機關和解讀人
解讀機關：安慶市郵政管理局
