《婁底市城鄉客貨郵一體化建設工作實施方案》已經婁底市人民政府同意，婁底市人民政府辦公室於2022年9月19日印發.
基本介紹
- 中文名：婁底市城鄉客貨郵一體化建設工作實施方案
- 頒布時間：2022年9月19日
- 發布單位：婁底市人民政府辦公室
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根據《湖南省人民政府辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的實施意見》（湘政辦發〔2022〕25號）和省交通運輸廳、省發展改革委員會、省郵政管理局《關於印發〈湖南省農村客貨郵融合發展示範縣（市）驗收標準（試行）〉的通知》（湘交運輸〔2022〕27號）精神，為進一步推進我市縣鄉村三級物流配送體系建設，促進交通運輸、郵政、快遞、商務、供銷等資源整合，提高農村物流服務覆蓋率，決定在全市開展城鄉客貨郵一體化建設，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關於鄉村振興和農業農村現代化的部署要求，以促進鄉村振興和城鄉融合發展為主題，以構建完善縣鄉村三級快遞物流體系為目標，以農村客貨運、郵政快遞、小件物流等多領域融合發展為抓手，因地制宜、突出重點、創新引領，切實破解工業品下鄉“最後一公里”和農產品進城“最初一公里”的突出問題，實現物流暢通、城鄉覆蓋、設施完善、成本降低、服務提升，為建設現代化新婁底提供強有力的運輸服務保障。
（二）基本原則
1. 政府引導、市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導實力強、信譽好、品牌優、資質合法的交通運輸、郵政、快遞、電商物流等企業因地制宜組建城鄉配送共同體，健全利益分配機制，確保“開得通、留得住、有效益”。
2. 統籌規劃、鄉村全通。縣市區人民政府為一體化建設責任主體，牽頭編制或完善本行政區域城鄉客貨郵一體化建設規劃，綜合利用好交通運輸、郵政、快遞、商貿物流、農業農村、供銷等部門單位的軟硬體資源。配送實行固定時間、固定線路、公開收費標準。
3. 資源整合、降本惠民。堅持資源集約、綜合利用、共建共享、互用互補，整合多部門資源，實現多網融合，推進城鄉客貨郵集約化、標準化和規範化發展，切實降低農村流通成本，實現惠民利民。
（三）工作目標。探索農村客貨運、郵政、快遞、物流、電商等“一網多用、一站多能、多點合一、深度融合”的新模式，打通農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最後一公里”。構建完善的縣鄉村三級物流體系，確保農村客運、郵政、貨運、快遞100%全部通達行政村，具備條件的通達自然村。下行快件縣級配送中心分撥後，鄉鎮當日達、村莊最遲次日達；上行快件當日取件，當日送達縣級配送中心，最遲次日發往縣外。建設農村快遞物流每單成本及上行件單價平均下降20%以上。積極創建全國農村公交物流服務品牌，形成可借鑑、可複製、可推廣的婁底模式和經驗。
二、主要任務
（一）提升基礎設施水平
1. 推進縣級城鄉物流中心建設。鼓勵依託現有客貨運場站、快遞分揀中心、物流園區、電商園區等建設或改造成縣級鄉村物流中心，集統一協調、集中攬收、分揀派送、倉儲轉運、信息調度等功能於一體。
2. 推進鄉村運輸物流服務站建設。按照客運站、農資站、商超、快遞站所等“多站合一”模式，根據鄉鎮物流發展實際需求，按照“適度超前”原則，新建或升級改造現有鄉鎮客運站、郵政所和物流服務設施為鄉鎮運輸服務站，使其具有客運服務、農資與農產品倉儲、日用品分撥配送、再生資源回收、快遞配送、冷鏈保鮮等功能。
3. 規範村級物流服務點布設。依託村級服務中心、城鄉客運首末站、益農信息社、村郵站、超市、電商、供銷社等場地，推進村級農村物流服務點建設。
4. 統一農村客貨郵服務標識標牌。客貨郵融合服務節點功能區域和運輸工具的醒目位置使用統一的客貨郵標識、標牌。
（二）完善運輸配送體系
1. 培育集約化配送主體。充分發揮交通運輸、快遞、電商、物流龍頭（骨幹）企業的引領作用，利用交通運輸企業在客貨運場站運力、快遞和物流企業在物流配送市場、電商企業在網路銷售流量聚焦等方面的優勢，引導企業以合作、入股、兼併等方式組建緊密的利益共同體，促進農村客貨郵資源的高效集約配置。
2. 創新多元化配送模式。按照“場站共享、服務同網、雙向暢通、信息互聯”的原則，因地制宜開展農村客運（公交）車輛捎帶郵件快件（客貨同網）、“固定時間、固定地點、固定路線”貨運專線（物流班線）和預約回響式等多樣化服務模式，逐步實現農村配送物品同網、同倉、同車、同配。
3. 推動農產品出村進城。服務鄉村振興，提升農村生產生活設施便利程度，加快補齊農產品冷鏈物流設施短板，充分利用鄉村級物流服務點，進一步拓展農產品上行物流通道。
（三）推動資源共享互補
1. 鼓勵規範城鄉客運（公交）車輛代運郵件快件。鼓勵利用城鄉客運（公交）一體化服務網路和運力資源，結合鄉村物流服務網路節點布設，探索推廣客運（公交）車輛行李堆放區代運已安檢的郵件快件和小件農產品，降低農村物流末端配送成本，提高城鄉客運（公交）運營效益。在城鄉客運（公交）車輛行李堆放區代運郵件快件過程中，應規定車輛禁帶快遞物品種類、規範車輛行李堆放區管理、制定郵件快件交接程式等，做好鄉鎮、村網點收派員安全知識培訓，確保上、下行郵件寄遞安全。
2. 逐步推廣套用新型城鄉客運車輛。鼓勵客運企業購買符合相關標準、滿足城鄉客貨運輸需求的新型客運車輛，鼓勵快遞企業與客運企業開展合作，結合本區域郵件快件和小件農產品代運數量和需求特點等，優先選用新能源城鄉客運（公交）及物流運輸車輛，保障貨物、郵件快件存放空間的獨立性和貨物裝卸的便利性。
（四）強化科技支撐
1. 加快綜合信息服務平台建設。加快信息資源整合，構建縣級統籌的城鄉客貨郵服務信息平台；加強與電子商務、網路貨運、供應鏈、金融保險等平台的對接，完善平台網上交易、運輸組織、結算支付、金融保險等服務功能；積極對接上級郵政業安全中心信息化協同平台，實現快遞包裹的安全監管、過程跟蹤、大數據分析等業務功能。
2. 加強城鄉物流信息終端建設。充分套用智慧型終端設備、條形碼、射頻識別技術、車載衛星定位裝置以及電子運單等信息技術和管理方式，加強信息數據與縣級城鄉客貨郵服務信息平台互聯互通，實現貨物交易、運輸、倉儲、配送全過程監控追蹤，提高運營效率。
三、工作要求
各縣市區要緊緊抓住全省城鄉客運一體化示範縣市區創建契機，先期完成城鄉客運一體化創建工作，在此基礎上再深度融合發展城鄉客貨郵一體化。
（一）婁星區、冷水江市。婁星區、冷水江市已分別於2020年、2021年成功申報全省城鄉客運一體化創建示範縣市區，相關工作推進順利，成效明顯，具備較好的基礎條件。兩市區要按照本實施方案中的主要任務，加大客貨郵一體化工作推進力度。婁星區力爭2022年12月底前出成果，冷水江市力爭2023年底前出成果，兩市區爭取獲批全省第二批客貨郵融合發展試點縣市區。
（二）漣源市、雙峰縣、新化縣。三縣市從2022年開始，根據省交通運輸廳相關要求，申報第四批全省城鄉客運一體化創建示範縣市區，且同步推動城鄉客貨郵一體化建設，雙峰縣力爭2023年底前出成果，並爭取獲批全省第二批客貨郵融合發展試點縣，漣源市、新化縣力爭2024年底出成果。
全市城鄉客貨郵一體建設工作由市交通運輸局統籌指導，市發改委、市公安局交警支隊、市財政局、市國資委、市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局、市供銷合作聯社、市郵政管理局、市道路運輸服務中心等部門單位協調做好相關工作。
四、考核驗收
各縣市區分批完成一體化建設任務後，市交通運輸局督促已完成工作任務的縣市區人民政府認真對照工作要求，組織相關部門自檢自查，編寫自評驗收報告。自評驗收完成後，各縣市區人民政府向市交通運輸局、市發改委、市郵政管理局提出驗收申請（驗收標準見附屬檔案1）。經市級驗收合格的，逐級上報國、省級相關單位（部門）申報國、省級客貨郵相關項目，爭取國省補助資金。
五、保障措施
（一）加強組織領導
建立全市城鄉客貨郵一體化建設工作聯絡機制，由市人民政府分管交通運輸工作的副市長任總召集人，市政府相關副秘書長、市交通運輸局局長任副召集人，市發改委、市財政局、市國資委、市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局、市供銷合作聯社、市公安局交警支隊、市郵政管理局、各縣市區政府主要負責人為成員，聯絡機制組織和協調等日常工作由市交通運輸局承擔。各縣市區人民政府要加強組織領導，成立組織機構，研究出台工作推進方案，明確協調機制，為一體化建設提供組織保障。各縣市區交通運輸、發改、財政、交警、郵政管理等部門要全力抓好落實，與農業農村、鄉村振興、商務、供銷等相關部門單位密切配合、通力合作，破除市場主體在融合發展中的機制障礙，為城鄉客貨郵一體化建設創造良好環境。
（二）加大政策扶持
1. 加大財政支持。各縣市區人民政府要加大財政資金支持力度，在站場設施建設改造、郵政和快遞末端網點建設、車輛裝備淘汰更新等方面給予投入傾斜，為城鄉客貨郵一體化建設提供必要的財政保障，鼓勵創新政策供給，探索農產品上行快件按件補貼的獎補機制。除省補資金外，根據各地城鄉客貨郵一體化建設實際情況，市財政採取以獎代投形式分別對創建試點驗收合格的縣市區給予適當獎補，補助資金主要用於縣級農村物流中心（含縣級客運站改造升級）、鄉鎮運輸服務站、城鄉客運首末站、村級物流服務點及相關物流配套設施新改建和信息化項目等，不得用於與本建設任務無關的項目。
2. 強化安全監管。客貨郵一體化實施到位後，郵政業作業流程點多、面廣、線長、量大，對安全生產監管要求更高，各縣市區要嚴格落實《婁底市交通運輸領域市與縣市區財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（婁政辦發〔2021〕5號）要求，借鑑外地成功經驗，成立郵政業安全中心依法保障行業安全。
3. 注重建設成效。通過分批實施，在體制機制建立、節點網路共享、末端線路共配、運力資源共用、服務模式推行、引導扶持政策等方面形成典型模式和成熟經驗，利用大數據平台，創建國內首批“農村客貨郵一體化”的業務流程標準、建設標準、服務標準、考核標準、結算標準體系。
