《關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》是為貫徹落實《中共中央、國務院關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（中發〔2023〕1號），結合黑龍江省實際，提出的實施意見。
基本介紹
- 中文名：關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見
- 頒布時間：2023年2月13日
- 發布單位：中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府
發布信息,全文內容,
發布信息
2023年2月13日，中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府印發《關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》。
全文內容
中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見
（2023年2月13日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（中發〔2023〕1號），結合我省實際，提出如下實施意見。
做好2023年和今後一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和制度創新，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，實施現代農業振興計畫，大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，打造踐行大食物觀先行地，大力推進鄉村發展，紮實開展鄉村建設，不斷完善鄉村治理，建設宜居宜業和美鄉村，當好農業現代化建設排頭兵，率先建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強省，在農業強國建設中彰顯龍江擔當、作出龍江貢獻、走在全國前列。
一、抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供
（一）加強和提升糧食綜合生產能力。實施千萬噸糧食增產計畫，確保全省糧食播種面積保持2.18億畝以上，糧食產量保持在1500億斤以上，全力穩住面積、主攻單產、力爭多增產，築牢國家糧食安全“壓艙石”。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧於地、藏糧於技的物質基礎，落實“輔之以利、輔之以義”糧食安全保障機制。推動大壟密植、種肥同播等增產措施落實到田，加強田間管理，提高糧食單產和品質。繼續落實國家稻穀最低收購價政策，落實國家稻穀補貼、耕地地力保護補貼和產糧大縣獎勵政策，合理保障農民種糧收益，提高農民種糧和產糧大縣抓糧積極性。完善農資保供穩價應對機制，確保農資不脫銷、不斷檔、不誤農時。稻穀小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實現產糧大縣全覆蓋。深入實施優質糧食工程。鼓勵發展糧食訂單生產，促進種植結構調整和糧食優質優價。加強對生長期糧食作物的保護，嚴防“割青毀糧”。嚴格耕地保護和糧食安全責任制考核，壓實各級黨政責任，不斷提升糧食安全保障水平。
（二）全力打好大豆生產攻堅戰。深入推進大豆產能提升工程，多渠道挖掘大豆種植潛力，全力完成國家下達的大豆生產任務。大力推進糧豆輪作，推廣大豆根瘤菌劑接種技術，提高大豆生產水平。繼續實施玉米、大豆生產者補貼差異化政策，在五大連池、海倫、嫩江、克山、寶清、依安等6個縣市開展大豆完全成本保險，在依安開展大豆種植收入保險試點。深入實施飼用豆粕減量替代行動，促進養殖業節糧降耗。
（三）積極發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動，大力發展低能耗、多功能型蔬菜生產設施，推廣套用高效節能新型智慧型棚室技術。加快完善設施裝備，推進水稻集中育秧和設施蔬菜集約化育苗。大力推廣綠色高效糧食烘乾設備，加快糧食烘乾設施改造升級。推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，加快推進哈爾濱、齊齊哈爾國家骨幹冷鏈物流基地建設。支持集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。推進奶牛規模化養殖場建設，推動水產養殖池塘改造升級。科學利用農村閒置地、廢棄地等非耕地土地資源發展設施農業。
（四）加力打造踐行大食物觀先行地。加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物並舉的多元化食物供給體系，分領域推進落實。堅持“穩生豬、擴牛羊”，加快推動畜牧業全產業鏈發展。強化能繁母豬和優勢生豬產能保護。加大優質奶源基地建設支持力度，提高奶牛單產水平。推廣“龍頭企業+基地”一體化經營生產模式，打造高端肉牛產業第一大省。建設優質節水高產穩產飼草料生產基地，大力發展青貯飼料，加快推進秸稈養畜。突出發展林藥、林菜、林果、林下養殖產業，建設生態森林食品供應基地，推動向森林要食物。科學劃定限養區，大力發展冷水漁業和大水面生態漁業。用好漁業發展政策，支持水產綠色健康養殖和全產業鏈發展，爭創國家級水產健康養殖和生態養殖示範區。培育壯大中藥材、食用菌產業。
（五）統籌做好糧食和重要農產品調控。夯實糧食應急保障能力。強化糧食儲備和購銷領域監管。落實生豬穩產保供省負總責要求，完善和強化調控政策措施，有效應對生豬市場波動。嚴格“菜籃子”市長負責制考核，保障“菜籃子”主要農產品有效供給。加強化肥等農資生產、儲運調控。積極擴大農產品進口，拓展多元化進口渠道。深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損，健全常態化、長效化工作機制。提倡健康飲食。
二、不斷夯實現代農業建設基礎
（六）強化耕地保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級覆核、社會監督”機制，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。嚴格控制耕地轉為其他農用地，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，積極落實國家關於耕地種植用途管控的部署要求。配合做好第三次全國土壤普查工作。
（七）加強黑土地保護利用。一體推進土壤侵蝕防治、農田基礎設施建設、肥沃耕作層培育等。加快推進規劃編制，構建省市縣三級高標準農田建設規劃體系。最佳化高標準農田建設區域布局，完成高標準農田新建和改造提升任務，統籌推進高效節水灌溉，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。持續推進侵蝕溝綜合治理。嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。
（八）加強農田水利建設。加快編制全省農田灌溉發展規劃。紮實推進重大水利工程建設。加快大中型灌區建設和現代化改造。加強田間地頭渠系與灌區骨幹工程連線等農田水利設施建設。推進地下水超采綜合治理。強化蓄滯洪區建設管理，開展蓄滯洪區居民財產登記及變更登記工作。實施小型水庫安全監測。實施牡丹江、呼蘭河等主要支流治理工程建設，實施中小河流綜合治理項目。深入推進農業水價綜合改革。
（九）有效應對農業重大災害。最佳化完善農業氣象觀測設施站網布局，分區域、分災種發布農業氣象災害信息，建立健全農業氣象條件評價、農用天氣預報、作物產量預報等服務指標體系，提升精細化氣象服務能力。提升抗旱除澇保障能力，加強農業生產防災減災能力建設，最大限度降低災害對農業生產的影響。健全基層動植物疫病蟲害監測預警網路。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控和重點人獸共患病源頭防控，確保重大動物疫情穩定。提升重點區域森林草原火災綜合防控水平，全面提升森林草原防滅火能力。
三、夯實農業強省根基
（十）加力推進科技農業發展。強化農業科技和裝備支撐，推動農業關鍵核心技術攻關。聚焦產業需求導向，完善現代農業產業技術協同創新推廣體系。統籌部署科技計畫項目，形成科技計畫項目有序覆蓋、高效聚焦、梯次攻關的新模式。實行“揭榜掛帥”等制度，依託省內涉農高校、科研院所，加快前沿技術研發攻關。推進建設現代農業領域全國重點實驗室，加強農業基礎性長期性觀測試驗站（點）建設。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制，強化研發保障。深入實施種業振興行動，全面完成農業種質資源普查，構建開放協作、共享套用的種質資源精準鑑定評價機制。落實重大品種研發與推廣後補助政策。全面實施生物育種重大項目，紮實推進育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計畫，加強重點遺傳資源保護與利用，加快培育高產高油高蛋白大豆、耐鹽鹼作物等新品種，規範種植管理，為產業化打好基礎。建好黑龍江國家級大豆種子基地和玉米、水稻等良種繁育基地。加快高端智慧型農機研發推廣，爭創高端智慧型農機推廣套用先導區。支持北鬥智能監測終端及輔助駕駛系統集成套用。精準落實農機購置與套用補貼政策，探索與作業量掛鈎的補貼辦法，履行法定支出責任。大力推進農業科技現代化先行縣建設，打造全國數字農業示範區，加快建設佳木斯國家農業高新技術產業示範區。
（十一）加力推進綠色農業發展。加快農業投入品減量增效技術推廣套用，推進水肥一體化，建立健全農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系，推進秸稈綜合利用。推進農業綠色發展先行區和觀測試驗基地建設。健全耕地休耕輪作制度。建立農業生態環境保護監測制度。持續開展母親河復甦行動，組織編制實施母親河復甦行動“一河（湖）一策”方案。實施農村水系綜合整治，推進水系連通及水美鄉村試點項目建設。加大草原保護修復力度。嚴厲打擊非法引入外來物種行為，實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規範管理。加強綠色有機食品標準化生產基地建設。
（十二）加力推進質量農業發展。實施農業生產和農產品兩個“三品一標”行動，提高農業質量效益和競爭力。加快推進農業地方標準制修訂工作，強化標準轉化、推廣、套用，落實生產主體責任，把農業產前、產中、產後各環節納入標準化管理軌道，制修訂農業地方標準，創建國家現代農業全產業鏈標準化示範基地。加大食品安全、農產品質量安全監管力度，健全追溯管理體制。全面推進實施食用農產品承諾達標合格證制度。全面提升鄉鎮監管能力，夯實監管“最初一公里”。積極推進國家、省農產品質量安全追溯平台套用推廣。持續實施農產品質量安全風險監測。
（十三）加力推進品牌農業發展。強化市場化眼光、樹牢市場化意識、運用市場化方式，鼓勵市場行銷和品牌創造，抓好品牌整合，強化品牌行銷，拓寬行銷渠道，用好農交會、綠博會等大型展會平台，講好農業品牌龍江優勢、歷史故事和文化積澱。開展農業品牌創建活動，增強農產品市場競爭力，加快在國內市場形成明顯龍江優勢。著力構建以“黑土優品”為龍頭、農產品區域公用品牌為引領、農業企業品牌為支撐、農產品品牌為基礎的“1141”農業品牌體系，推進品牌質量提升、品牌孵化培育、品牌傳播推廣、品牌保護利用和品牌行銷賦能五大工程落實落地。最佳化產品設計和包裝，講好“最優、最綠、最香、最安全”品牌故事，強化央媒和新媒體傳播推廣，拓寬線上線下行銷渠道。規範品牌授權使用管理，提升“黑土優品”的知名度和影響力。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
（十四）堅決守住不發生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不鬆勁、不跑偏。發揮好防止返貧監測幫扶機制預警回響作用，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，做到應納盡納、應幫盡幫，實現平穩過渡。對有勞動能力、有意願的監測戶，落實開發式幫扶措施。對具備發展產業條件且有產業發展意願的監測對象，提升其生產經營技能。引導龍頭企業、專業合作社、創業致富帶頭人等，優先帶動監測對象發展生產。健全分層分類的社會救助體系，加大因病因災生活困難民眾救濟幫扶力度，做好兜底保障。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。堅持動態監測、即認即改、先改後補，多措並舉保障脫貧人口住房安全。嚴格落實“先診療後付費”及參保資助政策，確保脫貧人口和監測對象就醫需求和“應保盡保”。定期開展脫貧地區適齡兒童少年失學輟學情況核查摸排，落實城鄉義務教育學生“兩免一補”及資助政策。完善脫貧地區供水長效運行機制，確保農村居民長期穩定喝上安全水、放心水。
（十五）增強脫貧地區和脫貧民眾內生髮展動力。把增加脫貧民眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產業發展和就業，不斷縮小收入差距、發展差距。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用於產業發展的比重不低於60%，重點支持補上技術、設施、行銷等短板。鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機制，帶動農民增收。管好用好扶貧項目資產。實施防止返貧就業攻堅行動，推動脫貧人口（含防止返貧監測對象）務工就業，脫貧勞動力就業規模穩定在19.67萬人以上。支持就業幫扶車間等就業載體發展。充分發揮護林、護路、保潔、保全等鄉村公益性崗位就業保障作用，規範管理鄉村公益崗位，促進弱勞動力、半勞動力就地就近就業。深入開展“雨露計畫+”就業促進行動，促進脫貧家庭新成長勞動力穩定就業。
（十六）加大對脫貧地區幫扶力度。穩定完善幫扶政策，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。強化工作統籌、政策協調和信息共享力度，保持脫貧地區信貸投放力度不減，紮實做好脫貧人口小額信貸工作。按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。提升脫貧地區產品品牌和知名度，加大電商行銷力度，多渠道促進產品銷售。深入推進“萬企興萬村”行動，引導動員民營企業積極履行社會責任。發揮好駐村幹部、科技特派員幫扶作用。
五、推動鄉村產業高質量發展
（十七）做大做強農產品加工流通業。深入實施現代農業振興計畫，持續推進玉米等7個千億級產業，做強漁業等3個百億級產業，形成“7+3”產業發展新格局。抓實“糧頭食尾”、“農頭工尾”，大力實施農產品加工業提升行動，推動玉米產業向高端化、循環化延伸，做強水稻、大豆加工產業鏈，積極發展畜產品精深加工，加速發展冷鮮肉、冷水魚、預製菜、森林食品加工等產業，實現一產“接二連三”全鏈條整體升級。研究出台扶持農產品加工政策。支持家庭農場、農民合作社和中小微企業等發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展農產品精深加工。引導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中，在產糧大縣、養殖大縣統籌布局建設農產品加工產業園，推動初加工企業在鄉村布局。持續落實包聯企業制度，最佳化服務農產品加工企業措施，全力為企業紓困解難。立足補鏈、強鏈、延鏈，加大農業和農產品加工項目招商引資力度。完善農產品流通骨幹網路，改造提升產地、集散地、銷地批發市場，爭取城郊大倉基地建設支持。支持建設產地冷鏈集配中心。統籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。
（十八）加快發展現代鄉村服務業。全面推進縣域商業體系建設。加快完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集採集配中心，創建城鄉交通運輸一體化示範縣、農村客貨郵融合發展樣板縣，大力發展共同配送、即時零售等新模式，提升城鄉交通運輸均等化服務水平，推動冷鏈物流服務網路向鄉村下沉。發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅遊休閒、養老托幼、信息中介等生活服務。鼓勵有條件的地區開展新能源汽車下鄉，指導各地和家電流通企業開展家電以舊換新和綠色智慧型家電下鄉。
（十九）培育鄉村新產業新業態。開展省級農業產業強鎮培育工作，持續創建國家農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群，加強產業強鎮和肉牛、食用菌、大鵝、大豆、乳業等5個優勢特色產業集群建設。積極支持農村產業融合發展示範園建設，切實發揮示範引領作用。深入推進農業現代化示範區建設，支持北大荒農墾集團“三大一航母”建設工程，創建中國特色新型農業現代化示範區。落實文化產業賦能鄉村振興計畫。實施鄉村休閒旅遊精品工程，推動鄉村民宿提質升級，培育旅遊民宿品牌。加強鄉村旅遊重點村鎮建設，打造國家級鄉村旅遊重點村鎮，評定省級鄉村旅遊重點村鎮。推出一批鄉村旅遊重點線路，支持發展鄉村旅居目的地和露營地。加快實施“網際網路+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩定的產銷對接關係。實施“數商興農”工程，鼓勵發展農產品電商直采、定製生產等模式，促進農副產品直播帶貨健康發展。提升預製菜產業的標準化和品牌化水平，提高中央廚房企業專業化和規模化生產能力。
（二十）培育壯大縣域富民產業。圍繞構建“4567”現代產業體系，推動縣域產業結構最佳化、生產要素層級躍升，加快形成縣域優勢主導產業，促進縣域經濟轉型升級。完善縣鄉村產業空間布局，提升縣城產業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能。打好“土特產”三張牌，實施“一縣一業”強縣富民工程，支持以農產品精深加工、礦產資源開發、綠色能源生產為主攻方向，在各縣打造1-2個立縣支柱產業。引導勞動密集型產業向縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關聯產業和配套企業。支持國家級高新區、農高區託管聯辦縣域產業園區。最佳化縣域經濟發展環境，完善縣域經濟高質量發展考評體系，強化激勵作用。
六、拓寬農民增收致富渠道
（二十一）促進農民就業增收。強化各項穩崗紓困政策落實，加大對中小微企業穩崗力度，穩定農民工就業。深入實施職業技能培訓行動計畫，重點面向農民工等鄉村勞動力開展培訓。完善工程建設領域農民工工資支付監測預警和聯動監管機制，建立全省工程建設領域工資支付監控預警平台。維護好超齡農民工就業權益。落實國家關於靈活就業人員權益保障制度。加強返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地等建設。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例。
（二十二）促進農業經營增效。深入開展新型農業經營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收。落實農業社會化服務促進行動，大力發展代耕代種、代管代收等社會化服務，加大農業生產託管整省推進力度，鼓勵區域性綜合服務平台建設，促進農業節本增效、提質增效、行銷增效。發展農業適度規模經營，規範土地經營權流轉行為。加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管。健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防範制度，切實保障農民利益。堅持為農服務和政事分開、社企分開，持續深化供銷合作社綜合改革。
（二十三）賦予農民更加充分的財產權益。繼續把住處理好農民和土地關係這條主線，深化農村土地制度改革，紮實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓廣大農民更多分享改革紅利。紮實做好第二輪土地承包到期後再延長30年試點的各項工作。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閒置，在試點中不斷探索完善宅基地所有權、資格權、使用權分置的有效實現形式。深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。保障進城落戶農民合法土地權益，探索建立依法自願有償轉讓機制。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關係明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，完善農村產權交易市場體系建設，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。繼續抓好最佳化農村集體經濟發展環境試點工作。健全農村集體資產監管體系，持續開展以清理契約、化解債務和新增資源收費為主要內容的“清化收”工作，加強農村集體“三資”管理。保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益。繼續深化集體林權制度改革，持續鞏固國有林區、國有林場改革成果。深入推進農村綜合改革試點示範。
七、紮實推進宜居宜業和美鄉村建設
（二十四）加強村莊規劃引領。堅持縣域統籌，對有條件、有需求的村莊儘快實現村莊規劃編制全覆蓋，對暫時沒有編制村莊規劃的，嚴格按照縣鄉鎮國土空間規划進行建設。科學謀劃村莊布局，防止“有村無民”造成浪費。規範最佳化鄉村地區行政區劃設定，嚴禁違背農民意願撤併村莊、搞大社區。紮實推進全域土地綜合整治試點建設。盤活農村存量集體建設用地，完善農村新增建設用地保障機制，滿足鄉村產業、公共服務設施和農民住宅用地合理需求，落實國家鄉村振興用地政策指南。落實村容村貌提升導則，注重保護提升鄉村風貌，避免“千村一面”，不搞大拆大建。推進傳統村落集中連片保護利用，落實傳統村落調查認定、撤併前置審查、災毀防範等制度。落實農村基本具備現代生活條件建設指引，建立健全相關工作推進機制。
（二十五）紮實開展農村人居環境整治提升五年行動。聚焦農村“廁所革命”、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升，推動農村人居環境改善。加大村莊公共空間整治力度，以“六清一修一改一建”為重點，持續開展村莊清潔行動。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，引導農民開展戶內改廁。加強農村公廁建設維護。以鄉鎮政府所在地和集中式飲用水水源地村莊等為重點，分類梯次推進農村生活污水治理。推動農村生活垃圾源頭分類減量，持續推動農村生活垃圾收轉運體系穩定運行，及時清運處置。協同推進廁所糞污、農村有機生活垃圾、農業生產有機廢棄物資源化處理利用。持續開展愛國衛生運動。
（二十六）持續加強鄉村基礎設施建設。開展農村公路建設三年行動。加強農村公路養護和安全管理，推動與沿線配套設施、產業園區、旅遊景區、鄉村旅遊重點村一體化建設。實施農村供水保障工程，以新建供水工程、規模化供水工程和城鄉供水一體化工程為主，結合老舊管網和水廠改造工程建設的方式開展水質提升專項行動。持續推進農村電網鞏固提升工程建設，加強網架結構，提高供電保障能力，提升電力普遍服務水平，發展農村可再生能源。支持農村危房改造。基本完成農房安全隱患整治任務。完善農村工程建設項目管理制度，建立從用地、規劃、建設到使用的一體化管理體制機制，堅持“誰審批、誰監管”原則，落實安全監管責任。開展現代宜居農房建設示範，持續推進龍江民居試點村建設。深入實施數字鄉村發展行動，整體推進數字鄉村基礎設施建設、數字經濟發展和數字鄉村治理創新。加快農業農村大數據平台建設和套用，推進智慧農業發展。落實鄉村公共基礎設施管護責任，以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等。推進農村地區應急避難場所建設，加強農村基層消防組織和志願消防隊伍建設，持續推進災害信息員隊伍建設，加大社會應急力量“災害應急救援救助平台”面向農村地區的推廣力度。深入開展鄉村交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隱患治理攻堅。
（二十七）推進城鄉基本公共服務均等化。加強農村基本公共服務體系建設。加快公共服務資源和服務力量下沉，提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性。合理分配教育資源，推進縣域內義務教育優質均衡發展，持續改善農村義務教育學校基本辦學條件。落實邊境縣及原集中連片特困縣鄉村教師生活補助政策。推進醫療衛生資源縣域統籌，充分發揮縣域醫共體帶動作用，推進優質醫療資源下沉、縣鄉村衛生一體化管理，加強鄉村兩級醫療衛生、醫療保障服務能力建設。全面落實鄉村醫生補助政策，推進鄉村醫生隊伍專業化規範化。加強農村傳染病防控和應急處置能力。做好農村新冠疫情“乙類乙管”常態化防控工作，層層壓實責任，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。最佳化低保審核確認流程，確保符合條件的困難民眾“應保盡保”。積極發展農村社會工作服務，發展專業化社工隊伍，開展志願服務活動。加快農村區域互助養老設施建設，推廣日間照料、探訪關愛等養老服務。實施農村婦女素質提升計畫，持續提升婦女創業就業能力。加強農村未成年人保護工作，實施龍江“向日葵計畫”。完善農村殘疾人社會保障制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實施殘疾人托養服務項目，關心關愛精神障礙人員。
八、健全黨組織領導的鄉村治理體系
（二十八）強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層的鮮明導向，強化縣鄉黨委抓鄉促村責任，全面提升抓黨建促鄉村振興實效。全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力，持續開展鄉村振興示範村黨組織和擔當作為村黨組織書記選樹工作。深入實施村黨組織書記“頭雁提升工程”，抓好“選育管獎”政策落實，管好用好“助力鄉村振興萬人計畫”到村任職大學生。派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治。持續開展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，強化對村幹部特別是“一肩挑”幹部全方位管理和經常性監督。對農村黨員分期分批開展集中培訓。通過設崗定責等方式，發揮農村黨員先鋒模範作用。
（二十九）提升鄉村治理效能。堅持以黨建引領鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體系功能，深化黨建引領鄉村治理試點和“強鄉賦能”改革，壓實縣級責任，夯實村級基礎。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村幹部經常入戶走訪制度。健全黨組織領導的村民自治機制，全面落實“四議兩公開”制度。加強鄉村法治教育和法律服務，積極創建國家“民主法治示範村（社區）”，持續推動鄉村“法律明白人”培養工作常態長效。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。完善格線化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台。建立健全掃黑除惡常態化工作機制。開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。完善推廣積分制、清單制、數位化、接訴即辦等務實管用的治理方式。深入推進鄉村治理體系建設試點，創建全國鄉村治理示範村鎮。
（三十）加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，教育廣大農民民眾堅定信心跟黨走、努力奮進新征程。深化農村民眾性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心（所、站）、縣級融媒體中心等建設，發揮農村文化陣地作用，支持鄉村自辦民眾性文化活動。注重家庭家教家風建設。深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業文化遺產保護利用。振興傳統農業節慶，舉辦中國農民豐收節活動。開展“除陋習、樹新風”專項整治行動，推動各地因地制宜制定移風易俗規範。強化村規民約約束作用，黨員、幹部帶頭示範，紮實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。推進農村喪葬習俗改革。
九、強化政策保障和體制機制創新
（三十一）健全鄉村振興多元投入機制。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實市縣政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用於農業農村比例。將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持範圍。用好龍江現代產業投資引導基金支持鄉村振興。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。落實財政補獎政策，支持農業融資擔保企業壯大業務規模，推動破解新型農業經營主體“融資難”、“融資貴”問題。探索互助增信，加強農業信用信息共享。發揮多層次資本市場支農作用，最佳化“保險+期貨”。統籌推進農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。鼓勵市縣探索開展漁業保險。
（三十二）加強鄉村人才隊伍建設。落實鄉村振興人才支持計畫，組織引導教科文衛、社會工作、精神文明建設等領域人才下鄉服務，支持培養本土急需緊缺人才。實施高素質農民培育和農村實用人才帶頭人培訓計畫，開展鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目行動。大力發展面向鄉村振興的職業教育，建立健全城鄉、區域、校地間人才培養與交流合作機制，深化產教融合和校企合作。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制，對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。引導城市專業技術人員按規定入鄉兼職兼薪和離崗創業。允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。繼續實施農村訂單定向醫學生免費培養項目、教師“優師計畫”、“特崗計畫”、“國培計畫”，實施“大學生鄉村醫生”專項計畫。實施鄉村振興巾幗行動、青年人才開發行動。
（三十三）推進縣域城鄉融合發展。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動。統籌縣域城鄉規劃建設，推動縣城城鎮化補短板強弱項，加強中心鎮市政、服務設施建設。深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鈎、由常住地供給機制。做好農民工金融服務工作。梯度配置縣鄉村公共資源，發展城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體。推動縣域供電、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地區推動鄉村微管網等往戶延伸。推進農村配電網建設，提升設備管護水平。完成年度電信普遍服務項目建設開通任務。紮實落實鄉村振興示範創建活動。
（三十四）提升“三農”領域能力作風建設水平。堅持把提升幹部能力和改進幹部作風作為鄉村振興的重要保證，持續推進常態長效走深走實，切實把能力作風建設成效轉化為推進鄉村振興發展的動力。黨員幹部特別是領導幹部要樹牢民眾觀點，貫徹民眾路線，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風。發揮農民主體作用，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。強化系統觀念，統籌解決好“三農”工作中兩難、多難問題，把握好工作時度效。深化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發展、抓治理和為農民民眾辦實事上。
（三十五）加強對“三農”工作的組織領導。各級黨委和政府要認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，學深悟透習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農”工作水平。全面落實鄉村振興責任制，嚴格執行鄉村振興責任制實施辦法和我省實施細則，堅持五級書記抓，建立健全工作落實機制，把落實鄉村振興責任制納入領導責任、工作推進、督導檢查、考核評價“四個體系”，強化推動落實，確保見到實效。加強鄉村振興統計監測。統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。
