林草推進鄉村振興十條意見

《林草推進鄉村振興十條意見》由國家林業和草原局鄉村振興與定點幫扶工作領導小組辦公室印發，於2023年8月23日公布。

基本介紹

• 中文名：林草推進鄉村振興十條意見
• 頒布時間：2023年8月23日
• 發布單位：國家林業

意見進程

《林草推進鄉村振興十條意見》，於2023年8月23日公布。

意見全文

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼於中華民族偉大復興戰略全局作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。全國林草系統要深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央實施鄉村振興戰略的決策部署，以助力產業興旺、生態宜居為己任，以促進百姓生活富裕為擔當，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想，持續學習領會習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會上發表的重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念和大食物觀，統籌山水林田湖草沙系統治理，進一步增強林草生態資源服務生態振興保障能力，進一步提升林草生態產品服務產業振興供給能力，著力構建人與自然和諧共生的現代化鄉村發展新格局。為做好當前和今後一個時期林草推進鄉村振興工作，現提出如下意見。

一、培育健康穩定的鄉村林草生態系統

在國土空間規劃中明確的造林種草綠化空間範圍內，依法依規開展國土綠化，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進實施重點區域生態保護和修復重大工程。編制實施《科學開展大規模國土綠化三年行動計畫（2023-2025年）》，以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草原為重點，大力開展鄉村造林綠化和草原生態修復。科學推進三北工程建設、荒漠化石漠化綜合防治、天然林系統修復以及濕地原真性和完整性保護，加強退耕還林還草鞏固成果提質增效，改善鄉村生態環境，實現保護生態和改善民生的良性循環。科學規範開展國家儲備林建設。開展森林可持續經營，帶動提升森林質量和碳匯能力。實行國土綠化落地上圖入庫管理，開展質量成效監測評價，實現全過程動態監管。出台《農田防護林建設技術規範》，指導各地科學推進農田防護林建設，提升綜合防護效益。

二、推進宜居宜業和美鄉村建設

學好用好“千萬工程”經驗，堅持“保護、增綠、提質、增效”並重，優先採用鄉土樹種草種，科學培育鄉土珍貴樹種，大力實施農村“四旁”綠化、庭院綠化以及公共環境綠化，“十四五”期間完成“四旁”植樹15億株，村莊綠化覆蓋率穩定在32%左右。推進修復村莊周邊缺株斷帶、林相殘破的生態廊道，強化農牧交錯區防風固沙林建設，加強中幼林撫育、退化林和退化草原修復。鞏固提升國家森林鄉村建設水平，統籌推進國有林區、國有林場居住點綠化美化，建設一批具有地方特色的森林鄉村和綠美鄉村。加強鄉村綠化撫育管護、補植補造，完善綠化後期養護管護制度，鞏固綠化成果。推進鄉村小微濕地保護，開展鄉村小溪流、小池塘等小微濕地修復。嚴格保護古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護，及時搶救復壯。

三、構建多元化林草特色產業體系

組織實施油茶產業發展三年行動方案，開展油茶產業發展示範獎補，推動油茶擴面、提質、增產，統籌發展核桃、油橄欖等木本油料，提升油茶等木本油料供給能力。在保障森林生態系統質量前提下，最佳化經濟林生產布局，推動全國經濟林向以優質高值為特徵的現代化發展方向轉型。緊密結合市場需求，積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等林下種植業多種森林複合經營模式，加快林禽、林畜、林蜂等林下養殖業結構調整，推進林下經濟的規模化、集約化發展。科學合理利用沙區獨特資源，適度有序發展特色林草沙產業。培育發展生態旅遊新業態新產品，積極發展森林步道、森林人家。繼續開展國家林下經濟示範基地認定，舉辦林草展會，幫助脫貧地區擴大林產品銷售渠道及品牌影響力。

四、鞏固拓展生態脫貧成果

切實履行鞏固拓展生態脫貧責任，保持生態補償、國土綠化、造林（種草）專業合作社（隊）、生態產業等幫扶政策總體穩定，繼續推進生態扶貧政策向穩定政策轉變。開展鞏固拓展生態脫貧成果同鄉村振興有效銜接“回頭看”，督導相關任務落實。調整最佳化生態護林員政策，保持生態護林員規模總體穩定，將生態護林員統籌納入林草資源格線化管理體系，開展生態護林員日常管理和考核監督。支持在重點林業草原工程配套的基礎設施領域廣泛採取以工代賑方式，指導易地扶貧搬遷安置點因地制宜發展林草特色產業。支持各地結合重點區域生態保護和修復項目建設，優先吸納脫貧人口、邊緣易致貧勞動力參與造林綠化。鞏固完善脫貧人口參加的造林（種草）專業合作社（隊）模式，拓寬百姓就業增收渠道。支持各類自然保護地在按照國家有關規定嚴格保護的基礎上，通過政府購買服務的方式開展生態管護，吸納本地脫貧人口就近就地就業。

五、深化集體林權制度改革

貫徹落實《深化集體林權制度改革方案》，出台集體林權流轉管理辦法，不斷增強集體林區發展活力。持續推進全國林業改革發展綜合試點，進一步探索改革的有效路徑和成功模式，宣傳推廣好經驗好做法。鼓勵國有林場參與集體林業改革發展，大力推廣國家儲備林經營機制模式，帶動“企業+農戶”聯合經營，提高集體林經營效益。服務集體林業規模經營主體，完善林權融資配套制度，推動金融資本和社會資本進山入林。允許農民有計畫開展森林可持續經營，改進林木採伐管理，最佳化調整公益林保護範圍。落實完善草原承包經營制度，促進草原可持續利用。

六、做好定點幫扶工作

按照不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的原則，持續做好對廣西龍勝、羅城縣和貴州獨山、荔波縣以及西藏察隅縣等定點幫扶工作，不斷調整最佳化相關幫扶舉措。督促定點幫扶縣運行好防止返貧動態監測和幫扶機制，幫助落實過渡期各項幫扶政策措施。修訂《林業草原生態幫扶專項基金管理辦法》，組織對口幫扶單位實施年度產業幫扶項目，想方設法激活停工停產擱置的幫扶項目，扶持定點幫扶縣發展壯大林草特色產業，打造鄉村振興的產業示範。深化黨建幫扶，助力定點幫扶縣基層黨組織和黨員隊伍建設。積極開展消費幫扶，購買和幫助銷售定點幫扶縣及其他脫貧地區特色林農產品。繼續實施科技幫扶，組織林草科技服務團開展林草產業實用技術指導，促進科技成果轉移轉化。

七、提升防災減災治理能力

認真落實《關於全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，推進防滅火一體化運行機制和鄉村防火專業隊伍建設；進一步規範農事用火和計畫燒除審批管理，調控林下可燃物載量；著力加強防火阻隔系統、以水滅火等防火基礎設施建設，提升鄉村森林草原火災防控能力。持續推進鄉村美國白蛾、松材線蟲、互花米草、加拿大一枝黃花等林草有害生物防控工作，聯合公安、海關等部門開展“護松2023”涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項打擊行動，開展松材線蟲病疫情防控綜合試點，支持將鄉村松材線蟲病發生嚴重林分納入退化林修復。健全林草有害生物、野生動物疫源疫病、林草外來入侵物種監測預警網路，推進國家級野生動物疫源疫病監測站能力建設，強化鄉村災害信息報送和應急指導服務工作，防範人獸共患病等野生動物疫病傳播。積極做好沙塵暴災害應急處置工作。廣泛開展防災減災宣傳，在鄉村普及林草行業防災減災知識。

八、加強科技支撐和人才幫扶

支持對脫貧人口增收和防災減災有重要作用的“油茶採收機械”“森林雷擊火防控”等局揭榜掛帥項目和“油茶等主要經濟林新品種創製與精準栽培”“林下經濟資源高效栽培關鍵技術研究”等國家重點研發項目。建立健全引導林草人才服務鄉村振興的長效機制，持續開展國家林草鄉土專家和最美科技推廣員遴選認定工作，充分調動基層參與林草科技推廣轉化的積極性，推動破解林草科技推廣“最後一公里”難題，助力鄉村振興林草工作創新驅動發展。繼續引導高校畢業生參加“三支一扶”到鄉村振興一線幹事創業、貢獻力量，緩解基層林草人才緊缺情況。依託國家林草科技大講堂等線上線下培訓方式，面向鄉村振興一線人員，開展實用技能培訓，不斷提升基層技術人員和林農能力素質。繼續做好掛職幹部的選派工作。

九、推動鄉村兩級林長制有序運行

堅持以林長制為統領，按照全域覆蓋、格線管理、部門聯動、民眾參與的原則，不斷完善林草資源綜合監管模式，依法嚴格保護林地、草地和濕地，堅決守住生態安全邊界。將林長制改革與農村基層黨建工作相結合，健全完善鄉、村兩級林長制的組織、責任、制度及考核體系，確保林長制高效順暢運行。深化部門協作機制，壓緊壓實鄉村生態保護責任，協同解決鄉村林草發展重點難點問題。深化“林長+重點工作”舉措，豐富鄉村治理方式，提升鄉村治理效能。支持各地探索社會參與模式，鼓勵和支持更多民眾和社會力量參與林草資源保護管理。

十、最佳化鄉村振興林草資金政策保障

加強林草鄉村振興制度頂層設計，同現有規劃相銜接，做好整體謀劃和系統安排，分階段紮實穩步推進。推動構建多渠道多元化投入機制，切實抓好鄉村振興林草重點領域的資金和任務落實。通過“雙重”工程重點區域生態保護和修復及支撐體系等專項，統籌支持鄉村林草生態建設。充分利用中央財政銜接推進鄉村振興補助，重點支持欠發達國有林場發展特色優勢產業和改善必要基礎設施，鼓勵地方實施一批林業產業重點項目，帶動周邊鄉村產業發展。創新投融資機制，吸引金融資本和社會資本參與林草鄉村振興，提升保險保障水平，進一步提高農民和經營主體發展林草產業的積極性。

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。森林、草原、濕地、荒漠等生態系統約占陸域國土面積的70%，是推進鄉村振興的基本場域。多樣、穩定、可持續的生態系統是鄉村發展的重要基礎，也是鄉村振興的重要內容。林草系統要充分認識做好林草促進鄉村振興工作的重要意義，把林草促進鄉村振興的各項工作擺在突出位置抓緊抓好，為實現生態美、百姓富貢獻力量。

內容解讀

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼於中華民族偉大復興戰略全局作出的重大決策。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興宏偉藍圖，將全面推進鄉村振興作為加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重大任務進行總體部署。