鄭州市人民政府於2022年3月1日印發鄭州市人民政府關於加快林草產業發展的扶持意見.
基本介紹
- 中文名：鄭州市人民政府關於加快林草產業發展的扶持意見
- 頒布時間：2022年3月1日
- 發布單位：鄭州市人民政府
全文,政策解讀,
全文
各開發區管委會，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為全面保護利用森林、草原、濕地資源，加快林草業提質增效，促進林草業健康發展，根據《鄭州市人民政府關於印發森林鄭州生態建設規劃（2020-2035）的通知》（鄭政〔2020〕19號）和《鄭州市人民政府辦公廳關於加快鄭州都市型林業產業發展促進綠色增長的意見》（鄭政辦〔2015〕130號），結合我市實際，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”戰略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，提升生態系統碳匯能力，以健康福民、興林富民、鄉村振興為宗旨，以最佳化林草產業結構、提高產業競爭力和擴大林產品市場占有量為重點，加快產業科技創新步伐，加大產業政策扶持力度，發揮鄭州森林、草原資源優勢，不斷開拓林草產業發展新領域，引導培育林草產業集聚區，建立產品豐富、優質高效、競爭有序、充滿活力、輻射帶動力強的現代林草產業體系。
（二）發展原則
生態優先，綠色發展；因地制宜，突出特色；政府引導，市場主導；產業生態化，生態產業化；創新驅動，提質升級。
（三）發展目標
持續增加森林、草原資源總量，提高資源保護利用能力，提升森林、草原經營管理水平。林草產業持續健康發展，產業鏈不斷擴大，產品質量顯著提高，產業結構進一步最佳化，實現林草業生態效益向經濟效益轉移最大化。到2025年，花卉苗木面積穩定在10萬畝，特色經濟林面積穩定在30萬畝，林下經濟面積達到80萬畝，全市林草產業年產值達到70億元，推進林草產業高質量發展，加快鄉村振興步伐，提升國家中心城市建設水平。
二、發展重點
不斷壯大林草產業，提高林草業的經濟效益，推動林草一二三產業創新融合發展。
（一）做穩做實以花卉苗木、名特優經濟林、林下經濟等為主的第一產業
1．設立花卉苗木產業發展資金。以舉辦2025年第十一屆中國花卉博覽會為契機，全力推進花卉苗木研發育種、種植、加工、物流銷售、旅遊觀光等全產業鏈建設。加強花卉苗木科技研發、新品種引進，加大培育良種壯苗、物流交易以及存儲等規模，引導花卉苗木企事業單位提高產品檔次，讓花卉產品走入千家萬戶，使更多市民享受花卉苗木發展的成果。在惠濟區、中牟縣等地規劃花卉苗木產業用地，用於服務花卉產業發展的產品研發、花卉種植、花卉科普、花卉交易、花卉苗木企事業單位總部項目；鼓勵花卉苗木生產、加工、流通企事業單位三產融合發展。加強與花卉產業已開發國家和地區的經濟技術交流合作，依託鄭州市輻射全國的區位優勢和花卉產業發展基礎，規劃建設集花卉交易、花卉拍賣、花卉電子商務、花卉研發、花卉交流、花卉倉儲物流為一體的鄭州國際花卉集散中心。構建集科研科教科普、現代林業、花卉欣賞、苗木交易、市民休閒、旅遊集散為一體的花卉產業新格局。
2．提高優勢花卉苗木種植規模。在惠濟、中牟、滎陽、新密等地重點發展溫室花卉、宿根花卉、優質盆花及新品種花卉苗木培育基地，擴大用於花卉生產、儲存、流通、交易等設施建設規模，完善花卉苗木產業設施裝備，提升我市花卉苗木的知名度和市場占有率，到2025年實現年可出圃花卉苗木3億株（盆），年產值達10億元。
3．推進特色經濟林建設。適度擴大新鄭大棗，滎陽石榴，新密密二花、密艾，新鄭、二七櫻桃等名特優新經濟林面積。積極推進新品種改良套用，對非耕地範圍內的核桃、桃、梨等低效林進行改造，提升產品的品質和效益；加快登封、新密的核桃，鞏義、中牟、新密的葡萄、梨、桃等鮮雜果基地建設，形成具有鄭州地域特色的經濟林優勢品牌，實現年產鮮果20萬噸，基本滿足市民新鮮時令水果日常需求。
4．持續深化集體林權制度改革。積極引導、規範林地流轉，充分利用全市林草業生態資源，有序推進我市林下經濟發展。採用林藥、林草、林菌、林菜、林禽（畜）等森林利用模式，推廣在林地內適度開展連翹、金銀花、板藍根、柴胡等中藥材種植，香菇、羊肚菌等食用菌種植，到2025年林下種養殖面積達到20萬畝，實現產值6億元。
5．提升生態林經濟價值。積極開展生態退化林修復，對過熟林、病蟲害嚴重、生長勢明顯衰弱的防護林、景觀林，品種老化生態效益較強的經濟林等，通過更新改培、人工撫育等措施，有效提高生態林的經濟效益，推進生態產業化。
（二）做精做優以林產品加工為主的第二產業
6．提高林產品加工企事業單位規模和效益。擴大大棗、石榴、核桃、杏等經濟林產品加工規模，建成新鄭好想你，滎陽河陰石榴，登封核桃，新密密二花、密艾等深加工產業集群。實現規模化經營，提高產品生產效益。加大對林草業深加工企事業單位的扶持。到2025年林業深加工產業集群達到10個以上。
7．完善林產品加工標準體系。鼓勵企業進一步健全標準體系，積極參與重點品種和領域的國家、行業、地方標準制（修）訂，推動與國際標準接軌。建立林產品加工安全監控體系，提高企業質量安全管理能力。引導企業建立食品安全可追溯制度，搭建基於標識解析等技術的質量追溯信息化平台。建立健全食品安全誠信自律制度，探索建立林產品加工企業誠信檔案，引導企業依法誠信經營。
（三）做大做強依託森林（草原）等資源為主的第三產業
8．大力發展森林（草原）旅遊、森林康養、森林人家產業。利用現有森林、草原資源，大力發展森林、草原旅遊，森林康養以及採摘觀光等休閒林草產業，完善基礎設施，發展森林旅遊服務業，努力建設國家、省、市級森林康養基地20家，森林人家50家。培育新密、登封、滎陽等地利用特有的森林生態資源和珍稀古樹名木資源為依託，融合悠久歷史文化、民俗風情、鄉土特色產品為一體的森林康養和森林人家，打造休閒遊、近郊遊品牌名片，提升森林旅遊服務水平和接待能力，到2025年年接待遊客突破6000萬人以上，年旅遊收入達到10億元。
9．構建林產品物流交易網路。發揮鄭州高速、鐵路、航空等區位交通優勢，依託“空中”“陸上”“海上”和“網上”四條“絲綢之路”網路體系，鞏固、提升花卉交易、林產品交易等市場建設成果，把新鄭好想你大棗基地建成全國最大的大棗物流園區，以陳寨花卉雙橋基地品牌為龍頭，形成布局各區縣（市）的花卉交易市場網路體系，力爭到2025年每個區縣（市）建設至少一個花卉交易市場，把陳砦花卉雙橋基地建設成全國一流的花卉集散中心。
（四）推進林草業品牌戰略，打造我市林草產業精品
10．強化林草業產學研基地建設。加大林草產業科技投入，提高科技創新能力，引導企事業單位自主研發，鼓勵培育新品種、新技術的套用。依託鄭州市林業標準化技術委員會加快各項林草產業技術標準規範制訂，規範產業發展。推進科企合作，與高等院校、科研院所開展技術聯合攻關，充分利用河南農業大學、省林科院、省農科院、鄭州林業科技示範中心等院校、科研單位優勢，鼓勵科研單位和科技人員通過技術承包、入股、轉讓等形式參與林草產業化經營，建設林草產業科技示範園區。支持有條件的龍頭企事業單位組建林草業研發中心，或與大學、科研機構聯合建立研發機構、科研工作站；鼓勵新品種引進與產生效益相掛鈎。到2025年，林業企業與科研院校建立研發合作平台數量達10個以上。
11．龍頭帶動，打造品牌。提升保護現有新鄭好想你、滎陽河陰石榴、新密密二花、陳寨花卉等企事業單位品牌，挖掘有潛力的林草業產品，加快新的林產品品牌培育，爭創“中國林草產業誠信企事業單位品牌”。鼓勵林草業企事業單位、專業合作社參展行銷。加強國家、省、市級林草業龍頭企業培育，充分發揮龍頭帶動作用。積極推進林產品創建國家馳名商標、省級著名商標、國家綠色產品認證、地理標誌認證和有機產品認證等工作，到2025年實現10家以上林業企業獲得省級以上品牌榮譽或認證。
12．發展壯大農民林草業企業、專業合作社。加強林草業企事業單位、專業合作社建設，促進農民增收增效。積極培育農民林草業合作示範社，發揮示範引領作用。到2025年林草業企業、專業合作社達到300家以上，帶動農戶增收致富人數達5000人以上，每戶年平均增收3000元。
（五）持續推進林草產業引導項目，示範引領產業發展
13．產業項目帶動。市政府重點對花卉苗木、特色經濟林、林下經濟、林產品加工、森林旅遊（森林康養、採摘觀光、森林人家）、市場流通等林草業企事業單位、林草業專業合作社的基礎設施建設等進行引導扶持，按照企事業單位規模、建設內容、企事業單位需求等分類、分級實施，加強項目管理，引領社會資金加大對林業的投入，切實起到示範引領作用。
（六）積極探索林草業生態產品價值的實現機制
14．加快林草業生態產業化實現機制的推進。針對我市森林、草地和濕地等生態產品價值實現的不同路徑，探索林草業生態產品價值評價體系。通過挖掘造林綠化潛力、提升森林質量、提高林產品綜合利用率等增加林業碳匯能力。積極推動碳匯交易，大力發展碳匯經濟，為實現“雙碳”目標提供林業支撐，使林草業生態效益轉化為經濟效益的能力明顯增強。
三、保障措施
（一）加強組織領導
15．各開發區，區縣（市）政府要加強對林草產業發展的領導，明確組織機構和職責，根據本地優勢品種及產業發展實際，確定目標，出台相應的扶持政策，及時解決產業發展中的問題，加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處，共同促進林草產業健康快速發展。
（二）完善投入機制
16．加大資金投入。各級政府要加大對林草產業發展的支持力度，確保完成我市林草產業發展重點任務和總體目標。各開發區、區縣（市）政府應安排產業發展工作經費，切實加強本地特色優勢林草產業發展。
17．拓寬投資渠道。逐步建立以政府投入為引導，以企事業單位和專業合作組織、農民投入為主體的多元化投入機制。統籌各類林草業投資，帶動地方投資和各類社會投資積極參與。積極幫助企事業單位爭取國家貼息貸款，支持國外銀行、農業發展銀行等政策性金融機構加大對林草產業發展的扶持力度。探索開展農村土地承包經營權抵押貸款業務試點。對符合條件的林草產業貸款項目，按照政策實行據實貼息。各地要積極支持保險機構開展林草業保險業務，鼓勵和引導農民投保。建立因自然災害等不可抗力造成的林業損失補償機制。
（三）強化政策保障
18．落實林草產業發展用地。各級政府要加強林草產業發展用地與國土空間規劃的銜接，支持農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式，與林草企業、合作社共同發展林草產業，充分利用政策為林草業企事業單位解決必要的建設用地需求。
19．增強服務意識。各級政府要加大對林草產業發展所需的種源研發等技術支持力度，拓寬產學研渠道。各級林業部門要深入宣傳產業政策，主動組織必要的技術培訓，加強對林業企業、林業合作社等的技術服務，切實為涉林企業和農戶排憂解難。
20．加強項目的管理考核和資金監管。各級林草業主管部門要對政府投資項目審核認定、批覆、實施、驗收等全過程監督，跟蹤服務。委託有資質的第三方對財政投資項目進行項目評估、實施方案編制、招投標、驗收考核、竣工審計等專業的技術服務。各級財政、審計部門加大對項目財政資金使用監管力度，專款專用，確保項目資金及時有效發揮作用。
鄭州市人民政府
2022年3月1日
政策解讀
一、出台的背景
目前，我市林草產業建設與人民日益增長的林產品需求不相適應。森林、濕地等自然生態系統的生態產品供給和生態公共服務能力與人民民眾期盼相比還有很大差距，人們對身邊增綠、社區休憩、森林康養等一系列有益人類身心健康的活動需求越來越迫切。優質經濟林產品比例偏低。林下種植養殖特色不明顯，優質木材供應能力嚴重不足，林業產業總體規模偏小，二三產業所占比重低，集約化程度不高，技術裝備水平和產品科技含量低，創新能力不強，缺少全國知名的品牌產品，林業產業市場競爭力不強，生產潛力沒有充分發揮。
二、出台的依據
《國家林業和草原局關於促進林草產業高質量發展的指導意見》（林改發〔2019〕14號）提出：到2025年，林草資源合理利用體制機制基本形成，林草資源支撐能力顯著增強，優質林草產品產量顯著增加，林產品貿易進一步擴大，力爭全國林業總產值在現有基礎上提高50%以上，主要經濟林產品產量達2.5億噸；產業結構不斷最佳化，新產業新業態大量湧現，森林和草原服務業加速發展，森林的非木質利用全面加強和最佳化，林業旅遊、康養與休閒產業接待規模達50億人次，一、二、三產業比例調整到25:48:27；資源開發利用監督管理進一步加強，資源利用效率和生產技術水平進一步提升，產業質量效益顯著改善；有效增進國家生態安全、木材安全、糧油安全和能源安全，有力助推鄉村振興、脫貧攻堅和經濟社會發展，服務國家戰略能力全面增強。
《鄭州市人民政府關於印發森林鄭州生態建設規劃（2020-2035）的通知》鄭政〔2020〕19號中對加快林業產業發展提出了具體要求。
三、目的和意義
為加快推進鄭州市林草產業發展，促進農民增收致富，調整林業產業結構，最佳化產業布局，更好推進我市森林城市建設，加快落實鄉村振興戰略。
四、主要內容和特點
《意見》主要包括：總體要求、發展重點、保障措施三個部分。
總體要求上，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”戰略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，提升生態系統碳匯能力，以健康福民、興林富民、鄉村振興為宗旨，以最佳化林草產業結構、提高產業競爭力和擴大林產品市場占有量為重點，加快產業科技創新步伐，加大產業政策扶持力度，發揮鄭州森林、草原資源優勢，不斷開拓林草產業發展新領域，引導培育林草產業集聚區，建立產品豐富、優質高效、競爭有序、充滿活力、輻射帶動力強的現代林草產業體系。
發展目標為，持續增加森林、草原資源總量，提高資源保護利用能力，提升森林、草原經營管理水平。林草產業持續健康發展，產業鏈不斷擴大，產品質量顯著提高，產業結構進一步最佳化，實現林草業生態效益向經濟效益轉移最大化。到2025年，花卉苗木面積穩定在10萬畝，特色經濟林面積穩定在30萬畝，林下經濟面積達到80萬畝，全市林草產業年產值達到70億元，推進林草產業高質量發展，加快鄉村振興步伐，提升國家中心城市建設水平。
發展重點上，不斷壯大林草產業，提高林草業生態的經濟效益，推動林草業一、二、三產業創新融合。做穩做實第一產業，強力推進苗木花卉、名特優經濟林、林下經濟等建設；做精做優第二產業，全力抓好大棗、石榴、核桃、金銀花及木材等林產品深加工；做大做強第三產業，加快發展觀光、科普教育、休閒等為一體的生態旅遊和森林康養產業，積極培育新興林草業經濟成長點；加快林草業科研和良種壯苗研發基地建設，林草業新品種開發培育，促進林草業科技成果轉化和套用；充分發揮品牌效應，培育新鄭大棗、滎陽河陰石榴、新密密二花等一批林草產業知名品牌。
保障措施上，圍繞加強組織領導、加大資金投入、強化用地保障、完善多元投入機制、增強服務意識、加強項目管理考核和資金監管六個方面的內容，提出了具體保障措施。
五、解讀機關和解讀人
解讀機關：鄭州市林業局
