鄭州市科學綠化實施方案

《鄭州市科學綠化實施方案》已經鄭州市政府同意，鄭州市人民政府辦公廳於2022年7月6日印發.

基本介紹

• 中文名：鄭州市科學綠化實施方案
• 頒布時間：2022年7月6日
• 發布單位：鄭州市人民政府辦公廳

全文

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）和《河南省人民政府辦公廳關於科學綠化的實施意見》（豫政辦〔2022〕18號），指導全市各級各部門紮實開展科學綠化工作，推動全市國土綠化高質量發展，結合工作實際，制定本方案，請認真遵照執行。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記視察河南系列講話精神，深入貫徹習近平生態文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草沙系統治理，堅持走科學、生態、節儉的綠色發展之路，加強規劃引領，最佳化資源配置，強化質量監管，完善政策機制，全面深化林長制，科學、精準、依法依規實施國土綠化，加強森林資源保護，完善森林生態系統功能，增加生態產品供給，提升生態系統碳匯能力，為加快實施“綠色低碳轉型”戰略行動、建設國家中心城市和黃河生態保護示範區提供生態保障。

（二）工作原則

堅持保護優先、自然恢復為主。遵循生態系統內在規律，加強生態系統保護，促進林草植被自然恢復，著力提高生態系統自我修復能力和穩定性。

堅持規劃引領、最佳化空間布局。統籌國土綠化和耕地保護，合理布局綠化空間，科學編制林地利用規劃，系統推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，構建科學綠化新格局。

堅持因地制宜、適地適策適樹。充分考慮立地條件和水資源承載能力，因地制宜，科學選擇綠化方式和樹種草種，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，構建健康穩定的生態系統。

堅持質量優先、量力節儉綠化。統籌考慮生態合理性和經濟可行性，堅持數量和質量並重，量力而行，節儉務實開展國土綠化，著力提升質量和綜合效益。

二、主要任務

（一）科學編制綠化規劃

組織編制國土綠化、生態修復相關規劃，與國土空間規劃相銜接，實現多規合一。落實最嚴格的耕地保護制度，合理確定規劃範圍，在國土“三調”數據及最新年度國土變更調查成果基礎上，統籌確定造林綠化空間和位置，實事求是提出各級國土空間規劃2025年、2030年、2035年的森林覆蓋率和林地保有量目標，有序安排年度造林綠化任務，及時更新規劃造林綠化空間資料庫。完整準確全面貫徹新發展理念，積極推動傳統粗放型國土綠化模式向系統化規劃、精準化設計、項目化管理、工程化建設的科學綠化模式轉變，尊重自然規律，因地制宜、分類施策，“宜林則林、宜草則草、宜封則封、宜濕則濕、宜荒則荒”，多措並舉開展國土綠化和生態修復工作。加強安全生產保障內容的規劃設計，從源頭上防範化解國土綠化安全隱患。要圍繞黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略，認真落實科學綠化示範省建設目標任務，紮實推進科學綠化試點示範市、示範縣、示範區、示範鄉鎮、示範村建設，謀劃實施黃河濕地生態保護、南水北調中線乾渠生態廊道提升、平原防護林體系完善、山區植被恢復、森林城市及森林鄉村建設、退化林改造、礦山修復、城鄉綠化一體化等科學綠化示範工程項目，系統推進“山水林田湖草沙”綜合治理；積極引導發展林業特色種植、種苗花卉、森林康養、觀光旅遊、林產品加工、科技研發等綠色產業，延伸產業鏈條，培育經濟成長點，實現綠水青山向金山銀山轉變。發展改革部門要將科學綠化工作納入經濟社會相關規劃，進行整體布局；城管、園林、交通、水利、農業、鐵路、河務等部門行業規劃要統籌綠化建設，科學編制部門行業的生態修復和綠化規劃，滿足城市健康、安全、宜居的要求；財政部門加大財政投入，保證綠化規劃順利實施；資源規劃部門要將綠化規劃納入國土空間規劃，及時落地上圖。各級人民政府要加強對綠化相關規劃實施的檢查和督促，任何部門、單位或個人不得隨意變更規劃。

市發展改革委、財政局、資源規劃局、交通局、城管局、農委、水利局、林業局、園林局，中國鐵路鄭州局集團有限公司等按職責分工負責，各開發區管委會、各區縣（市）人民政府具體落實。

（二）合理確定綠化用地

按照自然資源部和國家林草局的要求，依據國土“三調”成果和國土空間規劃，結合“三區三線”合理劃定生態空間，科學確定綠化用地，認真開展造林綠化空間適宜性調查評估和落地上圖工作，對綠化用地實施精準化管理。充分利用“六塊地”（山區宜林荒山荒地、石漠化土地、沙化土地、農村“四旁”隙地、廢棄場礦、嚴格管控類土地），以及國土“三調”確定的林地、生態用地，開展國土綠化、生態修復工作。結合城市更新，採取拆違建綠、見縫插綠、留白增綠、屋頂（立體、垂直）綠化、建設街頭小微（口袋）公園、市政道路生態化改造、老舊社區拆遷、建設用地騰挪等方式，增加城市綠地，留足綠化空間。鼓勵通過農村土地綜合整治，利用閒置土地、“四旁”隙地、廢棄住宅農舍拆遷土地、生態用地及庭院等，增加村莊綠化用地；結合高標準農田建設，落實農田林網林帶規劃用地，合理配置樹種，因地制宜建設農田防護林。

市資源規劃局、城建局、交通局、城管局、農委、水利局、林業局、園林局，鄭州黃河河務局、中國鐵路鄭州局集團有限公司等按職責分工負責，各開發區管委會、各區縣（市）人民政府負責具體落實。

（三）科學選用樹種草種

堅持適地適樹的原則，參照《河南省主要造林綠化樹種推薦名錄》，選用優良鄉土樹種草種開展綠化，適當增加固碳能力強的樹種、珍貴樹種、常綠樹種、彩化樹種和開花樹種栽植比例。採用多樹種混交模式，增強林分的穩定性，豐富生物多樣性。西部山區優先選用耐乾旱、耐瘠薄、根櫱能力強的樹種；東部平原宜選用生長快、產量高、碳匯能力強、抗病蟲害的優良用材樹種；邙嶺綠化應選用根系發達、固土保水能力強的樹種草種，減少水土流失。城區、村莊居民區及周邊應減少栽植楊柳雌株、多球懸鈴木，停車場、人行道兩側減少女貞等落果滴液樹種栽植，對已栽植的要逐步更新更換，以減少對人居環境的影響。鄉村綠化要喬灌草花果相結合，適當增加經濟林栽植比例，引導推動果樹進村入院，增加收入，提高效益，促進鄉村振興。高速公路、鐵路（高鐵）安全防護區內和高壓線走廊下禁止栽植速生高大喬木樹種，防止出現樹木倒伏占壓道路、枝桿觸電造成安全事故，確保道路交通、電力運行安全。河渠兩岸、湖庫周邊要優先選用抗逆性強、根系發達、涵養水源性能好的樹種草種。要加強對古樹名木及古樹後備資源保護力度，禁止擅自移植古樹名木及古樹後備資源，禁止採挖天然林、野生花草等山上原生植被作為苗木、砧木、景觀綠化材料用於異地造林綠化。要加強種苗質量監管，嚴格檢驗檢疫，建立種源、苗源質量可溯源體系，確保選用符合國家林木種子、苗木質量標準的良種壯苗。禁止大面積栽植未經國家有關部門審定、推廣的新樹種草種，禁止選用、調運發生松材線蟲病、美國白蛾等病蟲害疫區和其他有害生物高發區的種子、苗木、培植土、基肥，禁止直接使用海外郵寄的苗木花卉種子、苗木，防止發生有害生物入侵，切實維護生態安全。要加大鄉土樹種草種繁育基地建設力度，引導以需定產、訂單育苗、就近育苗，優先選用本地種苗，避免長距離調運造成種苗脫水影響成活率。

市資源規劃局、城建局、交通局、城管局、農委、水利局、林業局、園林局，鄭州黃河河務局、中國鐵路鄭州局集團有限公司按照職責分工負責，各開發區管委會、各區縣（市）人民政府具體落實。

（四）科學開展生態修復

要嚴格執行國家造林綠化、生態修復、城市綠化等規程，合理選擇綠化修複方式，保證質量，節約成本，提高成效，避免造成水土流失和土壤退化。平原沙區和自然修復能力較差的淺山丘陵區，宜開展人工植苗造林綠化，完善平原林網，建設水土保持林，發展特色經濟林。乾旱石質山區，應堅持以水定綠、量水而行，宜綠則綠，宜荒則荒，科學恢復林草植被；對於坡度35度以上、土層厚度20cm以下的荒山荒坡，原則上採用封山育林、飛播造林、還草還荒方式促進自然恢復；對土層疏鬆、坡度較大，有滑坡風險或水土流失嚴重的區域，應以自然修復為主，減少人為干擾，必要時應進行消坡放緩，加固除險，建設反坡梯田，鋪設排澇管道。黃河灘區，應按照“三灘分治”的原則進行系統治理，低灘實施還濕還草、封濕育草，促進自然修復；中灘清理整治魚塘，梳理水系，恢復植被，實施生態重構；高灘整合園區，完善路網，連線廊道，清理違建，最佳化產業結構，加強保護利用。南水北調中線乾渠郊野段兩側栽植防護林，引導發展苗木花卉；城區段兩側規劃建設濱渠公園、遊園等公共綠地。依法合規開展鐵路、公路、河渠兩側和湖庫周邊等綠化建設，嚴禁違規占用耕地造林綠化，確需占用的必須依法依規嚴格履行審批手續，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，其中高速公路、國省幹道、鐵路沿線是耕地的，兩側用地範圍以外綠化頻寬度不得超過5米，縣鄉道路不超過3米。市域主要河流源頭及兩岸要加強植樹種草，建設水源涵養林、水土保持林，實施小流域生態綜合治理，嚴禁開山毀林造地、填湖綠化，禁止在河道行洪區內、水庫泄洪道區域內種植阻礙行洪的林木。廢棄礦山要進行回填土方，建設反坡梯田，完善排灌設施，實施植樹種草，促進生態修復。城鄉綠化要增強綠化的系統性、協同性，完善綠道網路，建設公園、遊園體系，實現城鄉綠地連線貫通、互為補充，打造綠化一體化新格局；推廣使用養護成本低的地被植物，提倡種植低耗水草坪，加大楊柳法桐飛絮等防治力度，提升城鄉居民綠色宜居感受。鼓勵農村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）種植鄉土珍貴樹種，打造生態宜居的美麗鄉村。尊重自然規律，選擇適度規格的苗木，原則上使用帶冠栽植，不截乾，堅決反對“大樹進城”等急功近利行為，避免片面追求景觀化。綠化項目建設單位要認真調研，依法依規科學編制施工作業設計方案。綠化項目主管部門要組織對設計方案反覆科學論證，廣泛聽取意見，進行合理性評價，嚴禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。要加強綠化施工管理，禁止全墾式整地，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物；督促採取濕法作業、覆蓋防塵網等有效措施，防止水土流失，減少揚塵污染；嚴格落實安全生產屬地責任和“三管三必須”要求，督促施工單位認真落實安全生產責任，加強疫情防控，嚴防發生綠化施工安全事故和聚集性疫情。

市財政局、資源規劃局、生態環境局、城建局、交通局、城管局、農委、水利局、林業局、園林局，鄭州黃河河務局、中國鐵路鄭州局集團有限公司按照職責分工負責，各開發區管委會、各區縣（市）人民政府具體落實。

（五）著力提升綠化質量

要栽植混交林，逐步改造現有純林，更新成、過熟林，修復退化林，提高林地利用率和生產力，提升綜合效益。建立後期養護管護制度和資金投入機制，切實加強對新造幼林的撫育管護工作，及時進行澆水、鬆土、除草、修枝和病蟲害防治，提高苗木成活率和成林率。實施森林質量精準提升工程，採取間伐、補植補栽、修枝除櫱、更新更換樹種等措施，加大森林撫育、退化林修復力度，最佳化森林結構和功能，改善林木生長條件，提高森林生態系統質量和穩定性，增強森林資源碳中和能力。加強森林經營管理，國有林場要組織編制森林經營方案，科學、規範、可持續開展森林經營活動，建設森林經營示範基地、示範林場。鼓勵發展家庭林場、股份合作林場，支持國有林場場外造林，積極推動集體林適度規模經營。加強城市公園、綠地、道路綠化管理，完善服務設施，提升城鄉綠地生態、休閒遊憩、體育健身、防災避險等綜合功能。推廣使用物理防治、生物防治模式，推進特色經濟林有害生物綠色防控工作，嚴格食用林產品和土壤環境檢測，加強經濟林質量安全監管，從源頭抓好食用林產品的質量安全，提高食用林產品質量安全水平。

市財政局、城建局、交通局、城管局、林業局、園林局，鄭州黃河河務局按照職責分工負責，各開發區管委會、各區縣（市）人民政府負責具體落實。

（六）加強綠化資源管護

加快推進國土空間和林地“一張圖”融合，加強林地保護，嚴格林地草地濕地征占用審批管理，不得擅自改變林地及綠化用地的面積、性質和用途。嚴格執行各項林業和野生動植物保護法律法規，認真落實林木採伐限額管理，嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地草地和公園綠地等違法犯罪行為，嚴格保護古樹名木和古樹後備資源及其自然生境，及時做好搶救性修復和經常性復壯保護工作。加強森林防滅火基礎能力建設，建立森林防火預警監測系統和專業化森林防火隊伍，完善應急預案，認真落實森林防火格線化管理和屬地防火責任，積極開展森林防火宣傳、應急演練，健全防火物資儲備，實行聯防聯控，加強科學指揮調度和遠程監控，強化火源管控，提升應急處置能力，確保年森林火災受害率控制在0.9‰以下。建立林草有害生物綠色防控體系，加強松材線蟲病、美國白蛾等林業有害生物監測、防治和檢疫，林業有害生物成災率控制在3.6‰以下。鞏固退耕還林成果，做好退耕還林土地用途變更和不動產變更登記工作，實施撫育管理、低效林改造，因地制宜引導發展林下經濟，增加林農收入。加強生態公益林管理，落實生態紅線保護制度，積極開展生態效益監測，完善基礎設施，依法有序保護利用。開展森林資源調查監測評價，動態監測森林資源狀況變化；制定國土綠化成效評價辦法，建立指標體系，科學開展綠化成果評價工作。

市公安局、資源規劃局、交通局、城管局、水利局、林業局、園林局、應急局、氣象局等按職責分工負責，各開發區管委會、區縣（市）人民政府負責具體落實。

三、保障措施

（一）加強組織領導

開展林長制工作機制，充分發揮組織領導、宣傳發動、協調督促、考核評價作用，明確領導幹部保護髮展森林資源目標責任，加強國土綠化管理、監督檢查、考核評價工作，督促各級人民政府切實履行科學綠化主體責任、各相關部門按照職責分工認真落實本部門行業的科學綠化目標任務和工作責任，支持引導社會力量同向發力，推動形成政府主導、部門協作、全社會共同參與的工作格局，構建市、縣、鄉、村、組五級聯動的綠化示範體系，按照有關規定及時對科學綠化成效顯著的單位和個人給予表揚獎勵，對違背科學綠化規律和民眾意願的行為制止糾正，對不認真履行科學綠化責任造成不良影響和嚴重後果的要依法依規追責。各相關部門按照職責分工負責。

（二）完善政策機制

各級人民政府要將國土綠化納入國民經濟發展規劃、國土空間規劃和年度財政預算，進一步完善支持科學綠化的政策，建立健全資金籌措和保障機制，加大對造林綠化、森林撫育、濕地修復、城鄉綠化、基礎建設、森林防火、病蟲害防治、資源管理、產業發展等工作的資金投入力度，確保各項規劃目標和年度任務順利完成。創新投融資機制，發揮林業生態資源環境優勢，積極開展林業招商引資工作，研究制定全市林業招商引資政策，加大資金、土地、稅費、貼息、配套等支持力度，鼓勵和吸引金融資本、民營資本及其他社會資本參與科學綠化，發展林業產業，建設生態公益事業。研究國有森林資源科學合理利用機制，採取有償方式，依法合理利用國有林草生態景觀資源發展生態旅遊、森林康養等，提高林草生態資源綜合效益。深化集體林權制度改革，加快建立生態產品價值實現機制，完善生態補償政策，探索碳匯交易，促進林農增收，健全管理制度，對集中連片開展國土綠化、生態修復達到一定規模和預期目標的經營主體，可在符合國土空間規劃的前提下，在依法依規辦理用地審批和供地手續後，將一定的治理面積用於生態旅遊、森林康養等相關產業發展。完善林木採伐限額管理政策，優先保障森林撫育、退化林修復、林分更新改造等提升森林質量的採伐需求；放活人工商品林自主經營權，規模經營的人工商品林可單獨編制森林採伐限額，統一納入年度採伐限額管理。

市發展改革委、工信局、財政局、資源規劃局、林業局、商務局、文化廣電和旅遊局、園林局按照職責分工落實，各開發區管委會、區縣（市）人民政府負責具體落實。

（三）強化科技支撐

開展林草種質資源普查，加強鄉土樹種草種資源收集保護，建立推廣套用機制，積極推廣套用林草優良品種。最佳化完善國土綠化技術標準體系，積極開展林木良種、草種審定工作，為科學綠化提供材料和技術支撐。加強森林碳匯能力提升課題研究，為全市推進碳匯林業建設提供科學理論依據。積極組織申報國家、省、市科技計畫項目，引導開展有害生物災害防控、森林防火、鄉土珍稀樹種擴繁、礦山修復、生態效益監測、林產品加工、國土綠化、生態修復等技術和設備科研工作。積極推進林業科技示範基地建設，促進林業科研成果轉化。與高校聯合，加強林業科技人才培養、引進工作，建立林業產、學、研平台，為科學綠化提供智力支持。

市科技局、人社局、林業局、市場監管局按照職責分工落實。

（四）加大宣傳力度

弘揚科學綠化理念，宣傳普及生態保護修復知識，倡導節儉務實的綠化風氣。推動“網際網路+義務植樹”、生態工程共建、生態產品共享機制建設，舉辦好各類林業節事活動、展覽、講座，建設各類生態科普展館、展園，增設標語、標識、標牌，利用各種媒介，擴大對科學綠化、濕地保護、森林防火、病蟲害防治等工作的宣傳，營造全社會重視科學綠化和植綠、愛綠、護綠的濃厚氛圍。

市城建局、林業局、文化廣電和旅遊局、園林局按照職責分工落實。

政策解讀

一、目的及背景

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）和《河南省人民政府辦公廳關於科學綠化的實施意見》（豫政辦〔2022〕18號），指導全市各級各部門紮實開展科學綠化工作，推動全市國土綠化高質量發展，結合工作實際，制定本方案。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記視察河南系列講話精神，深入貫徹習近平生態文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統籌山水林田湖草沙系統治理，堅持走科學、生態、節儉的綠色發展之路，加強規劃引領，最佳化資源配置，強化質量監管，完善政策機制，全面深化林長制，科學、精準、依法依規實施國土綠化。

三、主要任務

（一）科學編制綠化規劃

組織編制國土綠化、生態修復相關規劃，與國土空間規劃相銜接，實現多規合一。落實最嚴格的耕地保護制度，合理確定規劃範圍，在國土“三調”數據及最新年度國土變更調查成果基礎上，有序安排年度造林綠化任務。

（二）合理確定綠化用地

按照自然資源部和國家林草局的要求，依據國土“三調”成果和國土空間規劃，結合“三區三線”合理劃定生態空間，科學確定綠化用地，認真開展造林綠化空間適宜性調查評估和落地上圖工作，對綠化用地實施精準化管理。

（三）科學選用樹種草種

堅持適地適樹的原則，參照《河南省主要造林綠化樹種推薦名錄》，選用優良鄉土樹種草種開展綠化，適當增加固碳能力強的樹種、珍貴樹種、常綠樹種、彩化樹種和開花樹種栽植比例。要加強種苗質量監管，嚴格檢驗檢疫。禁止大面積栽植未經國家有關部門審定、推廣的新樹種草種。

（四）科學開展生態修復

要嚴格執行國家造林綠化、生態修復、城市綠化等規程，合理選擇綠化修複方式，保證質量，節約成本，提高成效，避免造成水土流失和土壤退化。尊重自然規律，選擇適度規格的苗木，堅決反對“大樹進城”等急功近利行為，避免片面追求景觀化。

（五）著力提升綠化質量

要栽植混交林，逐步改造現有純林，更新成、過熟林，修復退化林。建立後期養護管護制度和資金投入機制，切實加強對新造幼林的撫育管護工作，及時進行澆水、鬆土、除草、修枝和病蟲害防治。實施森林質量精準提升工程，採取間伐、補植補栽、修枝除櫱、更新更換樹種等措施。

（六）加強綠化資源管護

加快推進國土空間和林地“一張圖”融合，加強林地保護，嚴格林地草地濕地征占用審批管理。嚴格執行各項林業和野生動植物保護法律法規，認真落實林木採伐限額管理。加強森林防滅火基礎能力建設，完善應急預案，確保年森林火災受害率控制在0.9‰以下。建立林草有害生物綠色防控體系，林業有害生物成災率控制在3.6‰以下。開展森林資源調查監測評價，動態監測森林資源狀況變化。

四、保障措施

一是加強組織領導，二是完善政策機制，三是強化科技支撐，四是加大宣傳力度。

五、解讀機關和解讀人

解讀機關：鄭州市林業局