河南省科學綠化試點示範省建設實施方案

《河南省科學綠化試點示範省建設實施方案》是為貫徹落實《國務院辦公廳關於科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號），推動國土綠化高質量發展，推進河南省科學綠化試點示範省建設，特制定的實施方案。

2023年5月17日，河南省人民政府、國家林業和草原局印發《河南省科學綠化試點示範省建設實施方案》。

基本介紹

• 中文名：河南省科學綠化試點示範省建設實施方案
• 頒布時間：2023年5月17日
• 發布單位：河南省人民政府、國家林業和草原局

發布信息

河南省人民政府 國家林業和草原局關於印發河南省科學綠化試點示範省建設實施方案的通知

豫政〔2023〕22號

各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會，省人民政府各部門，國家林草局各有關司局：

現將《河南省科學綠化試點示範省建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府 國家林業和草原局

2023年5月17日

方案全文

為貫徹落實《國務院辦公廳關於科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號），推動國土綠化高質量發展，推進河南省科學綠化試點示範省建設，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，不斷提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性。統籌耕地保護和生態建設，科學開展大規模國土綠化行動，全面推行林長制，做大做強森林“四庫”（水庫、錢庫、糧庫、碳庫），提升生態系統碳匯增量，為建設人與自然和諧共生的現代化河南提供生態保障。

（二）建設目標。到2025年，完成造林43.5萬公頃，種草改良9.54萬公頃，森林撫育66.87萬公頃；新造林混交林比例達到70%以上，鄉土樹種比例達到70%以上，珍貴樹種比例達到3%以上；新增油茶林5.87萬公頃，改造低產低效油茶林2.13萬公頃。河南省科學綠化水平明顯提升，造林地塊實現精準落地上圖入庫，林種、樹種結構不斷最佳化。建設一批科學綠化試點示範工程，健全科學綠化技術標準和成效評價體系，建成省、市、縣、鄉（林場）、村五級科學綠化示範體系，基本實現森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統貫通，山水林田湖草沙一體化治理機制基本形成。

二、總體布局

（一）沿黃生態建設區。涉及三門峽市、洛陽市、鄭州市等7個省轄市和濟源示範區65個縣（市、區），是生態環境重點建設區域。主攻方向是上下游聯動、乾支流統籌、左右岸協調推進山水林田湖草沙系統綜合治理，加強生態保護修復和沿黃複合型生態廊道、黃河灘區草業帶、濕地公園、沿黃森林城市和森林鄉村建設；推進鄭州都市圈生態共建，構築一體協同的生態格局。

（二）平原糧食安全生態屏障建設區。涉及安陽市、周口市、商丘市等9個省轄市45個縣（市、區），是新時期糧食生產核心區。主攻方向是結合高標準農田建設，加強水田林路綜合治理，積極穩妥推進農田防護林完善和提升、生態廊道提質，建成平原生態綠網。

（三）太行山生態屏障。涉及安陽市、新鄉市、焦作市等5個省轄市18個縣（市、區），是生態脆弱地區。主攻方向是加大退化生態系統恢復與重建力度；開展困難地造林攻堅，堅持“造封飛”並舉、“喬灌草”結合，大力營造水土保持林和水源涵養林；保護珍稀野生物種種群及其棲息地，推進太行山國家公園建設。

（四）伏牛山生態屏障。涉及南陽市、洛陽市、三門峽市等6個省轄市45個縣（市、區），是森林資源主要分布區。主攻方向是大力開展水土保持林和水源涵養林建設，加強森林經營，提升森林質量；加大困難地造林和石漠化綜合治理力度；強化自然保護區、森林公園、濕地公園建設。

（五）桐柏—大別山生態屏障。涉及信陽市、駐馬店市、南陽市等3個省轄市11個縣（市、區），是商品林主要分布區。主攻方向是加強生態修復，培育混交林，強化森林經營；支持擴大油茶種植面積、改造提升低產低效油茶林，提高經濟林的生態經濟效益；加強自然保護區、森林公園、濕地公園建設，強化小微濕地建設和保護。

三、主要任務

（一）科學編制國土綠化規劃。依據國土空間規劃和第三次全國國土調查成果，充分考慮用地空間和水資源承載力，科學編制全省生態保護修復規劃等綠化規劃，合理確定綠化目標和規劃指標，體現中原特色風貌。（責任單位：省林業局、自然資源廳、發展改革委；指導單位：國家林草局規財司、生態司）

（二）充分挖掘綠化潛力。落實堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”有關規定，利用山區困難地、石漠化土地、沙化土地、農村四旁隙地、廢棄礦山、嚴格管控類土地等開展國土綠化。山區重點推進增綠提質增效，科學確定綠化方式。平原區重點營建以溝河路渠為骨幹的防護林林帶，形成完善的平原農田防護林體系。生態廊道重點推進完善提質，依法依規推進鐵路、公路、河渠等綠色通道建設，加強淮河、南水北調中線水源地及乾渠、隋唐大運河、明清黃河故道生態保育帶建設。全面提升城鎮綠化水平，留白增綠、拆違建綠、拆牆透綠，開展屋頂綠化、立體綠化、垂直綠化，建設小微（口袋）公園。圍繞鄉村振興，統籌推進森林鄉村、森林特色小鎮建設。（責任單位：省林業局、自然資源廳、農業農村廳、交通運輸廳、水利廳、住房城鄉建設廳，各省轄市政府和濟源示範區、航空港區管委會；指導單位：國家林草局規財司、生態司）

（三）精準提升森林草原質量。對鬱閉度過大的中幼齡林實施透光伐、疏伐、生長伐，改善林分結構，培育健康穩定的森林生態系統，重點對針葉林實施“疏針補闊”“間針育闊”，對次生喬木林保留目標闊葉樹種、補植鄉土闊葉樹種。對難以自然恢復林草植被的林分，採用更替修復、擇伐補植修復、撫育修復等方式進行修復，重點修復沙化土地區及低山丘陵區嚴重衰退的刺槐林、山區多代萌生的櫟類、遭受嚴重病蟲害的馬尾松林和殘次林等。因地制宜加強生物防火林帶建設。加大草原生態系統保護力度，推廣科學實用的草原生態修復技術，採用淺耕翻、補播、施肥、圍欄封育、季節性休牧等措施，重點對黃河灘區和太行山區中度以上退化草地和礦坑、沙坑等嚴重破損草地進行修復。（責任單位：省林業局，各省轄市政府和濟源示範區、航空港區管委會；指導單位：國家林草局資源司、生態司、草原司、防火司）

（四）全面加強森林資源保護管理。嚴格使用林地草地審核審批管理，嚴厲查處亂砍濫伐林木、非法侵占林地草地、非法侵占公園綠地、野生動植物非法貿易等違法違規行為。加強森林防滅火基礎設施、人員隊伍、預防監測、氣象分析等防控能力建設，落實森林防火網路化管理和防火責任，強化火源隱患管控和應急處置，年均森林火災受害率控制在0.9‰以下。強化市、縣級政府重大森林草地有害生物災害防治責任，建立林草有害生物綠色防控體系，加強松材線蟲病、美國白蛾等重大林業有害生物的監測、防治和檢疫，“十四五”期間消除欒川縣等4個松材線蟲病疫區縣，年均林業有害生物成災率控制在3.8‰以下。（責任單位：省林業局、財政廳、公安廳、應急廳、住房城鄉建設廳、氣象局，各省轄市政府和濟源示範區、航空港區管委會；指導單位：國家林草局資源司、防火司、規財司、生態司、動植物司、草原司）

（五）開展示範建設。

1.南陽市南水北調中線工程水源區國土綠化試點示範項目。在南水北調中線工程水源區困難地及石漠化治理方面進行探索，提升林草資源質量和生態服務功能，為其他困難地生態治理積累經驗。完成人工造林0.24萬公頃、退化林修復0.6萬公頃。（責任單位：南陽市政府；指導單位：省林業局，國家林草局規財司、生態司、草原司）

2.河南省秦嶺東段水源涵養與生物多樣性保護恢復項目。結合防洪和河湖生態復甦需求，在黃河乾支流科學開展水源涵養林和水土保持林建設、生物多樣性保護和森林質量精準提升方面進行試點示範。完成人工造喬木林1.4萬公頃、退化林修復3.54萬公頃、飛播造林1.57萬公頃、封山育林2.29萬公頃、草原改良0.13萬公頃。（責任單位：洛陽市、三門峽市、南陽市政府；指導單位：省林業局，國家林草局規財司、生態司、草原司）

3.河南省鄂西北山地和丹江口庫區生物多樣性保護與水生態綜合治理項目。在濕地生態保護和修復、石漠化治理和水質保護方面進行試點示範。完成人工造喬木林0.13萬公頃、退化林修復2.67萬公頃、人工種草0.6萬公頃。（責任單位：南陽市政府；指導單位：省林業局，國家林草局規財司、生態司、草原司）

4.河南省信陽市鄂東北大別山區水土保持與生態修復項目。在退化林修復、水土流失綜合治理和油茶生態經營方面進行試點示範。完成人工造喬木林1.47萬公頃、退化林修復2.71萬公頃、封山育林2.4萬公頃、草原改良0.12萬公頃。（責任單位：信陽市政府；指導單位：省林業局，國家林草局規財司、生態司、草原司）

5.農田防護林建設項目。在平原高產農區、平原沙質農區、沿淮水網農區等地建設高標準農田防護林示範區。結合高標準農田建設，營建以溝河路渠為骨幹的防護林林帶，完善農田林網，建設高標準平原農田生態防護體系。（責任單位：省農業農村廳、自然資源廳、林業局，相關省轄市政府和濟源示範區、航空港區管委會；指導單位：國家林草局生態司）

6.沿黃複合型生態廊道建設項目。依託自然形態，突出防洪和生態功能，在條件具備的河段，充分利用周邊地帶，推進沿黃幹流兩岸複合型生態廊道建設，統籌實施植樹造林與防浪林、護堤林建設，兼顧“景觀、休閒、文化”等功能，構建層次分明、色彩豐富的植物群落，形成喬、灌、花、草、藤“五形”科學配置格局，打造濱水生態空間、綠色遊憩走廊。（責任單位：省林業局、自然資源廳、河南黃河河務局，相關省轄市政府、濟源示範區管委會；指導單位：國家林草局生態司）

7.南水北調中線工程乾渠生態廊道建設項目。在南水北調中線工程乾渠建設生態廊道，以常綠、混交林為主，實行群落式種植，與周邊環境相協調，體現“近自然、大綠量、多功能、網路化”的特色，實現廊道綠化向“美化、彩化、財化”升級。（責任單位：省林業局、自然資源廳，相關省轄市政府、航空港區管委會；指導單位：國家林草局生態司）

8.山區困難地治理項目。在太行山、伏牛山等山區困難地實施治理示範項目，堅持“造封飛”並舉，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。科學選擇樹種，提高整地質量，推廣保水劑等適用技術，確保造林成效。（責任單位：省林業局，相關省轄市政府、濟源示範區管委會；指導單位：國家林草局生態司）

9.森林質量精準提升示範林建設項目。在全省建設森林質量精準提升示範基地10個、示範林200處。遵循近自然理念，採取間伐、人工促進天然更新等措施，調整林分結構，提高森林質量，構建健康穩定高效的森林生態系統。（責任單位：省林業局，各省轄市政府、濟源示範區管委會；指導單位：國家林草局生態司、資源司）

（六）創新管理和政策。

1.建立健全生態補償機制。對社會資本在重要水源區、生態脆弱區、生態保育帶及生態廊道營造的林木，集中連片達到100畝以上且達到公益林區劃界定標準的，按照有關規定給予生態補償。建立完善因林木禁伐或延長林木採伐年限對造林主體的生態補償機制。拓展林業碳匯消納渠道，推進碳排放權交易。（責任單位：省生態環境廳、發展改革委、自然資源廳、林業局、財政廳，各省轄市政府和濟源示範區、航空港區管委會；指導單位：國家林草局規財司、生態司、資源司）

2.探索土地激勵政策。社會資本參與造林綠化後，在不影響林地生態功能的基礎上，可以按照國家及河南省有關規定在其經營的林地內發展森林旅遊、森林康養等環境友好型林下經濟產業。社會資本造林綠化成林後，在國土空間規劃確定的建設用地範圍內，5000畝以下的按照成林面積的3%、超出5000畝至10000畝的部分按照2%、超出10000畝的部分按照1%的比例進行基礎設施建設，優先保障用地指標，依法辦理用地手續。（責任單位：省自然資源廳、林業局，各省轄市政府和濟源示範區、航空港區管委會；指導單位：國家林草局規財司、生態司、發改司）

3.創新投融資機制。支持政府性擔保機構將符合條件的林業新型經營主體納入貸款擔保服務範圍，探索完善信用擔保等貸款擔保新模式。加大政策性森林保險財政支持力度，做到生態公益林應保盡保，完善森林商業保險制度。積極開展林權抵押貸款和碳匯收儲試點工作，將農民專業合作社貸款、林權抵押貸款、碳匯收儲等作為農村金融創新產品的重點。鼓勵政策性金融機構積極開展金融產品創新，探索發揮“科學綠化+政策性金融”雙輪驅動效能。利用政府投資基金、政府和社會資本合作等方式引導社會資本投入，鼓勵各地統籌多層級、多領域資金，強化科學綠化重點工程資金保障。（責任單位：省財政廳、發展改革委、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省林業局，各省轄市政府和濟源示範區、航空港區管委會負責落實；指導單位：國家林草局規財司、生態司）

4.建立營造林管理制度。建立林業、自然資源部門落地上圖會商機制，制定造林綠化落地上圖技術規程，依據國土空間規劃“一張圖”，對圖斑開展造林用地適宜性評價，實行造林地塊落地上圖入庫精細化管理。綠化造林項目要依法依規編製作業設計，造林主管部門對項目用地、用水、立地條件調查、造林樹種選擇、整地和栽植等技術措施、原生植被保護等進行合理性評價，開展科學論證，確保作業設計的科學性和可操作性。制定國土綠化成效評價辦法，當年進行造林質量評價，三年後進行造林成效評價。（責任單位：省林業局、自然資源廳，各省轄市政府和濟源示範區、航空港區管委會；指導單位：國家林草局生態司）

（七）加大科技支撐力度。開展高效固碳樹種選育、困難地造林、森林質量提升、無人機精準飛播造林等“卡脖子”技術攻關，選育5個新品種，凝練10項新技術。建立健全林草領域標準體系，推進黃河流域生態修復技術、河南特色優良鄉土樹種栽培技術、重大林業有害生物防控技術等林業行業和地方標準制修訂工作。加強重要鄉土樹種草種、珍貴樹種種質資源收集保護和良種繁育，建設20處省級林木種質資源庫，積極申報國家林草種質資源庫，維護種質資源安全。加強松材線蟲病和美國白蛾防控技術推廣，提升綠色防控水平，維護生物安全。建立林業科技特派員制度，成立科學綠化省級林業科技特派員服務團，促進林業科技成果轉化套用。（責任單位：省科技廳、市場監管局、林業局，各省轄市政府和濟源示範區、航空港區管委會；指導單位：國家林草局科技司、林場種苗司、人事司、生態司）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要紮實推動林長制落地見效，認真落實保護髮展森林資源工作責任，科學開展國土綠化工作。各級綠化委員會要充分發揮組織領導、宣傳發動、協調指導等作用，切實做好國土綠化的實施、管理、監督等工作。各有關部門要加強協調配合，形成工作合力，共同構建政府推動、部門參與、中原特色鮮明的科學綠化示範體系。（責任單位：各相關部門按職責分工負責）

（二）加強政策支持。堅持局省共建、以省為主。建立健全資金保障機制，完善財政支持科學綠化相關政策，加大造林綠化、森林撫育、林業基礎設施建設等資金投入力度。積極爭取國家國土綠化試點示範項目、全國重要生態系統和修復重大項目支持。省政府負責督促各地加快試點示範建設，按時完成各項建設任務。國家林草局負責建設指導，在項目安排、投融資、科技研發、採伐管理政策等方面給予重點支持。（責任單位：省發展改革委、財政廳、自然資源廳、科技廳、水利廳、林業局，國家林草局生態司、規財司、科技司、資源司）

（三）加強宣傳引導。弘揚科學綠化理念，宣傳普及生態保護修復知識，倡導節儉務實綠化風氣。推動“網際網路+義務植樹”、生態工程全民共建、生態產品全民共享，營造植綠、愛綠、護綠的濃厚氛圍，凝聚建設美麗河南的強大合力。（責任單位：省廣電局、林業局，國家林草局生態司、宣傳中心）

（四）加強督導考核。將科學綠化情況納入各級林長制考核評價體系，強化督導考核，考核結果以適當方式進行通報。對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照相關規定給予表彰獎勵。對違背科學規律和民眾意願的綠化行為，要及時制止糾正；對造成不良影響和嚴重後果的，要依法依規追責。（責任單位：省林業局）

內容解讀

到2025年建成五級科學綠化示範體系

《實施方案》提出，到2025年，完成造林43.5萬公頃，種草改良9.54萬公頃，森林撫育66.87萬公頃；新造林混交林比例達到70%以上，鄉土樹種比例達到70%以上，珍貴樹種比例達到3%以上；新增油茶林5.87萬公頃，改造低產低效油茶林2.13萬公頃。河南省科學綠化水平明顯提升，造林地塊實現精準落地上圖入庫，林種、樹種結構不斷最佳化。建設一批科學綠化試點示範工程，健全科學綠化技術標準和成效評價體系，建成省、市、縣、鄉（林場）、村五級科學綠化示範體系，基本實現森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統貫通，山水林田湖草沙一體化治理機制基本形成。

構建“兩區、三屏”總體布局，明確7項工作任務

《實施方案》明確，依據河南省“三區三線”劃定成果，結合國土空間規劃初步結果，立足不同生態區位，突出關鍵和重點，河南省將構建“兩區三屏”總體布局，“兩區”即沿黃生態建設區、平原糧食安全生態屏障建設區，“三屏”即太行山生態屏障、伏牛山生態屏障、桐柏—大別山生態屏障。

為推動國土綠化高質量發展，《實施方案》提出7項具體任務推進河南省科學綠化試點示範省建設。科學編制全省生態保護修復規劃等綠化規劃，合理確定綠化目標和規劃指標，體現中原特色風貌。落實堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”有關規定，利用山區困難地、石漠化土地、沙化土地、農村四旁隙地、廢棄礦山、嚴格管控類土地等開展國土綠化。山區重點推進增綠提質增效，科學確定綠化方式。平原區重點營建以溝河路渠為骨幹的防護林林帶，形成完善的平原農田防護林體系。生態廊道重點推進完善提質，依法依規推進鐵路、公路、河渠等綠色通道建設，加強淮河、南水北調中線水源地及乾渠、隋唐大運河、明清黃河故道生態保育帶建設。全面提升城鎮綠化水平，留白增綠、拆違建綠、拆牆透綠，開展屋頂綠化、立體綠化、垂直綠化，建設小微（口袋）公園。圍繞鄉村振興，統籌推進森林鄉村、森林特色小鎮建設。

在全面加強森林資源保護管理方面，《實施方案》提出，將嚴格使用林地草地審核審批管理，嚴厲查處亂砍濫伐林木、非法侵占林地草地、非法侵占公園綠地、野生動植物非法貿易等違法違規行為。加強森林防滅火基礎設施、人員隊伍、預防監測、氣象分析等防控能力建設，落實森林防火網路化管理和防火責任，強化火源隱患管控和應急處置，年均森林火災受害率控制在0.9‰以下。

同時，開展示範建設。堅持項目為王，實施南水北調中線工程水源區國土綠化試點示範、秦嶺東段水源涵養與生物多樣性保護恢復、鄂西北山地和丹江口庫區生物多樣性保護與水生態綜合治理、鄂東北大別山區水土保持與生態修復等4個國家“雙重”項目，實施農田防護林、沿黃複合型生態廊道、南水北調中線工程乾渠生態廊道、山區困難地治理、森林質量精準提升示範林建設等5個省級示範項目，引領全省科學綠化。

創新管理和政策，支持社會資本參與造林綠化

《實施方案》提出，社會資本參與造林綠化後，在不影響林地生態功能的基礎上，可以按照國家及河南省有關規定在其經營的林地內發展森林旅遊、森林康養等環境友好型林下經濟產業。社會資本造林綠化成林後，在國土空間規劃確定的建設用地範圍內，5000畝以下的按照成林面積的3%、超出5000畝至10000畝的部分按照2%、超出10000畝的部分按照1%的比例進行基礎設施建設，優先保障用地指標，依法辦理用地手續。

此外，河南省將加大科技支撐力度，開展高效固碳樹種選育、困難地造林、森林質量提升等“卡脖子”技術攻關，建立健全林草領域標準體系，加強重要鄉土樹種草種、珍貴樹種種質資源收集保護和良種繁育，加強松材線蟲病和美國白蛾防控技術推廣，實行林業科技特派員制度，建強林業人才隊伍。

意義價值

《實施方案》對河南省的生態建設有積極的推動作用，對人們的居住環境有良好的改善作用。生態廊道的建設，契合項目的特質構建，具有明顯的鄉土特色，為人們提供了更好的生活休憩環境，而一些以歷史為主題的，更具有宣傳教育的功能。留白增綠，美麗鄉村綠化，建設口袋公園，實現人們在家門口就可以遊憩休閒放鬆的一個場所，人們可以推窗見綠，出門入園，滿足居民散步、跑步、跳舞等休閒、健身、娛樂的需求，讓城市更有溫度。