《河南省鄉村建設行動實施方案》是2021年5月18日河南省人民政府辦公廳發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：河南省鄉村建設行動實施方案
- 實施地區：河南省
- 發布單位：河南省人民政府辦公廳
- 發布日期：2021年5月18日
實施方案,政策解讀,
實施方案
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持把鄉村建設作為實施鄉村振興戰略的重要任務，擺在社會主義現代化建設的重要位置，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進，以城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化為發展目標，科學編制鄉村規劃，積極推進鄉村基礎設施建設、完善公共服務、改善人居環境，促進城鄉融合發展。
（二）基本原則。堅持規劃引領。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，科學布局鄉村生產生活生態空間，促進縣域整體提升和均衡發展。堅持農民主體。尊重農民意願，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，增強民眾參與鄉村建設行動的積極性、主動性、創造性。堅持城鄉融合。打造以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的發展新格局，促進人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動、平等交換。堅持循序漸進。聚焦階段任務，找準突破口，排出優先序，嚴格規範村莊撤併，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。堅持建管並重。鼓勵有條件的地方試點建立財政補助、村集體補貼、農戶適量付費相結合的管護經費保障制度。
（三）工作目標。2021年，全面啟動鄉村建設行動，制定完善專項行動方案，建立健全工作推進機制，新培育1000個鄉村建設示範村，在鄉村基礎設施建設、農村基本公共服務體系建設、農村人居環境整治提升等方面實施一批項目，確保鄉村建設行動開好局、起好步。2025年，鄉村建設行動取得明顯成效、走在全國前列，鄉村面貌發生明顯變化，農村現代化取得重要進展，鄉村基礎設施現代化水平邁上新台階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉區域發展協調性增強，建成一批美麗宜居鄉村，有條件的村率先基本實現農村現代化。
二、科學編制鄉村規劃
（一）統籌各級規劃編制。2021年年底前全面完成縣級以上國土空間規劃編制，完成縣域村莊分類和布局規劃，基本完成鄉鎮國土空間規劃編制，優先完成1000個鄉村建設示範村的村莊規劃編制，推動有條件、有需求的重點村實現村莊規劃編制全覆蓋。2025年年底前構建完成縣域國土空間一體的規劃體系，實現鄉村地區規劃全覆蓋。
（二）最佳化城鄉用地布局，保障鄉村用地空間。落實最嚴格耕地保護制度，合理安排城鄉產業用地布局、基礎設施布局，加強農村宅基地管理。在編制縣、鄉級國土空間規劃時，安排不少於10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。在制定省級土地利用年度計畫時，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。
（三）引導村莊建設行為，塑造鄉村特色風貌。合理劃定村莊建設邊界，有序管控村民自建住房建設，劃定全省鄉村風貌分區和特色風貌帶，明確各地鄉村風貌塑造方向。
（四）提升鄉村規劃質量，保障規劃有效實施。修訂《河南省村莊規劃導則》，制定《河南省鄉鎮國土空間規劃導則》，從嚴把控鄉村規划水平和質量，全面實施鄉村建設規劃許可制度，探索建立鄉村規劃委員會和鄉村規劃師制度。
三、推進縣域內城鄉基礎設施一體化
（一）實施縣域城鄉交通一體化行動。最佳化路網結構，加強質量監管和公路養護，推動城鄉客運服務均等化、農村物流服務便捷化。2021年年底前基本實現全省具備條件的20戶以上自然村通硬化路，“十四五”時期完成4萬公里農村公路、約4000座農村公路危橋改造任務，新增鄉鎮運輸服務站300個以上。2025年年底前基本建成廣覆蓋、深通達、高品質的農村交通網路、客貨運輸網路，爭取行政村最多一次換乘到達縣城比例達到100%。
（二）實施農村供水保障行動。推進農村供水工程規模化、供水建管市場化、飲用水源地表化、城鄉供水一體化，加強農村供水運行、水質管理，完善水價形成機制，加快供水服務標準化。2025年年底前基本實現縣域城鄉供水管護一體化，力爭完成60個縣（市、區）水源置換工作，縣域內地表水源覆蓋農村人口比例達到50%以上，農村自來水普及率達到93%，規模化農村供水工程覆蓋人口比例達到60%。
（三）實施縣域城鄉清潔能源建設一體化行動。提升農村電氣化水平，發展農村生物質能源，因地制宜開發風能資源，多元化開發利用太陽能資源，提升農村地熱能利用水平，實施“氣化鄉村”工程，加強煤炭清潔化利用。2021年年底前完成5000個農村配電台區升級改造任務，新建改造10千伏及以下線路5000千米，農村地區用戶年均停電時間壓減至16小時以內，新增農村天然氣用戶200萬戶，新增生物質發電裝機20萬千瓦。2025年年底前全省農村地區用戶年均停電時間壓減至12小時以內，農村電網主要技術指標達到中部地區領先水平，新增生物質發電裝機100萬千瓦，全省重點鄉鎮燃氣管網基本實現全覆蓋。
（四）實施縣域城鄉信息通信網路建設一體化行動。全面推進農村信息基礎設施升級，提升農村網際網路普及水平，促進新一代信息技術與農業現代化深度融合。2021年年底前實現鄉鎮、農村熱點區域5G網路全覆蓋。2025年年底前全省縣域內5G基站數量達到5萬個，實現鄉鎮以上區域和重點行政村5G網路全覆蓋，農村固定寬頻家庭普及率和移動寬頻用戶普及率持續提升。
（五）實施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動。推進應急廣播體系建設，完善縣域節目傳輸覆蓋，全面推進“智慧廣電+公共服務”，2025年年底前廣播電視數位化、高清化、網路化、智慧型化、移動化水平在同一縣域內實現城鄉大體一致，形成終端人口覆蓋率達到90%以上的五級應急廣播體系，基本實現全省無線數字廣播電視信號全覆蓋和縣級融媒體中心節目信號接入直播頻道。
（六）實施縣域城鄉物流體系建設行動。健全縣、鄉、村三級物流服務網路，加強縣域農產品冷鏈物流設施建設，完善縣域農產品供應鏈體系。2021年年底前行政村快遞物流通達率達到80%以上，縣級以上文明村鎮的行政村快遞服務通達率達到100%，培育一批鄉村物流龍頭企業。2025年年底前基本建成設施完善、運轉高效、多方協同、綠色創新的縣域城鄉物流體系，行政村快遞物流服務通達率達到100%。
（七）實施農村房屋品質提升行動。健全農村房屋建設管理制度和標準，加強農村房屋建設規範管理和技術指導，加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮（名村）保護。2021年年底前出台村民自建住房管理和農村建築工匠培訓管理細則，完成農村既有房屋安全隱患排查和生產經營性房屋、公共用房的安全隱患整治，編制完成農村住房設計圖冊，在地震高烈度地區開展3萬戶農房抗震改造。2025年年底前形成完善的農村房屋建設管理長效機制，完成農村既有房屋安全隱患整治，建立農村低收入人口住房安全保障長效機制，全省農村房屋建造品質顯著提升，建築特色與村莊風貌初步顯現。
四、推進縣域內城鄉基本公共服務均等化
（一）實施縣域城鄉教育服務均等化行動。加強鄉村學校建設，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，切實保障鄉村教師待遇。2021年年底前為農村學校招聘特崗教師1.5萬名，建成農村教師周轉宿舍7000套，確保每個鄉鎮辦好1—2所公辦中心幼稚園，全面消除普通高中大班額。2025年年底前全省學前教育三年毛入園率達到92%，普惠性幼稚園覆蓋率穩定在80%以上，基本補齊鄉村義務教育學校辦學條件短板，所有縣（市）均建有1所特殊教育學校。
（二）實施縣域公共文化服務均等化行動。推進縣域基本公共文化服務標準化建設，加快鄉村公共文化數位化建設、社會化發展。2021年年底前省、市、縣三級公共文化數字資源平台實現互聯互通，出台《縣域基本公共文化服務目錄》，文化志願者註冊數達到5萬人，啟動實施村級綜合性文化服務中心“七個一”達標工程，每個村（社區）每年圍繞傳統節日和重大節會組織開展民眾性文化活動不少於5場。2025年年底前實現縣級三級以上公共圖書館和文化館全覆蓋，縣、鄉兩級形成至少1個特色文化活動品牌，村級綜合性文化服務中心實現“七個一”達標。
政策解讀
2021年5月18日，河南省人民政府辦公廳印發了《河南省鄉村建設行動實施方案》（以下簡稱實施方案）。現解讀如下：
一、政策背景
實施鄉村建設行動，是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。近年來，全省各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推動農村基礎設施建設，加快提升農村基本公共服務水平，全面改善農村人居環境，農民民眾獲得感幸福感安全感明顯增強，為全面建成小康社會打下堅實基礎。但與城鎮相比，農村基礎設施仍然薄弱，鄉村基本公共服務還不夠完善，與農業農村現代化要求和農民民眾對美好生活的嚮往還有一定差距。為貫徹落實縣域治理“三起來”要求，一體設計、一體推進農業現代化和農村現代化，推動我省在鄉村建設上實現更大突破、走在全國前列，制定本實施方案。
二、主要內容
《實施方案》包括總體要求、工作重點、保障措施等內容，重點做好四方面工作，推動我省在鄉村建設上走前列，加速農業農村現代化。
（一）科學編制鄉村規劃。按照規劃先行、有序推進原則，積極實施縣域城鄉國土空間一體化規划行動，做好村莊建設規劃，最佳化城鄉用地布局，塑造鄉村特色風貌。
（二）推進縣域內城鄉基礎設施一體化。把公共基礎設施建設的重點放在農村，加快建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施網路，逐步實現城鄉居民生活基本要件大體相當。
（三）推進縣域內城鄉基本公共服務均等化。強化縣城綜合服務能力，加強鄉鎮為農服務中心建設，提升城鄉基本公共服務均等化水平，逐步實現標準統一、制度並軌。
（四）實施農村人居環境整治提升五年行動。堅持示範帶動與整體推進相結合、重點突破與綜合整治相統籌，進一步深化農村人居環境整治，建設一批生態宜居美麗鄉村。
三、重點政策舉措
《實施方案》對標“十四五”時期鄉村振興實現更大突破、走在全國前列的目標，立足於農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進，與我省“十四五”發展規劃相銜接。
《實施方案》落實五級書記抓鄉村振興要求，加快構建各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉村建設工作體系，強化督導考核，推動工作落實。
綜合考慮全省村莊的多樣性、區域性，順應村莊發展規律和演變趨勢，按照《河南省鄉村振興戰略規劃》村莊分類，針對城郊融合類、拓展提升類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤併類村莊的不同發展特點，鼓勵基層探索各具特色的模式路徑，分類推進鄉村建設。
堅持目標導向、問題導向，聚焦鄉村建設行動重點任務，組建縣域城鄉國土空間一體化規划行動專班等專班，由省領導任專班組長，具體負責重點任務推進落實。
貫徹農業農村優先發展總方針，強化資金整合、資源統籌，加快構建財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的鄉村建設多元投入格局。
