為深入貫徹習近平總書記關於“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示要求，落實中央財經委員會第十一次會議部署和全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，全面加快我省基礎設施建設，支撐經濟運行在合理區間，努力完成全年目標任務，河南省發布的全面加快基礎設施建設穩住經濟大盤工作方案。
基本介紹
- 中文名：河南省全面加快基礎設施建設穩住經濟大盤工作方案
- 頒布時間：2022年7月28日
- 發布單位：河南省人民政府辦公廳
全文,發展歷程,印發通知,政策解讀,
全文
為深入貫徹習近平總書記關於“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示要求，落實中央財經委員會第十一次會議部署和全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，全面加快我省基礎設施建設，支撐經濟運行在合理區間，努力完成全年目標任務，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央財經委員會會議部署和全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，堅持以人民為中心，堅持問題導向、目標導向，統籌發展和安全，立足長遠、適度超前、科學規劃、多輪驅動、注重效益，圍繞網路型、產業升級、城市、農業農村、國家安全等5大重點領域，著力最佳化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，推動全省基礎設施建設提速，加快構建現代化基礎設施體系，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一，為實現“兩個確保”打下堅實基礎，為穩住經濟大盤作出積極貢獻。
（二）基本原則。
——立足長遠，科學規劃。錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，以前瞻30年的眼光細化“十四五”規劃要求，強化基礎設施發展對國土空間開發保護、生產力布局和國家重大戰略實施的支撐。加快新型基礎設施建設，提升傳統基礎設施水平，實現互聯互通、共建共享、協調聯動。
——適度超前，應納盡納。適度超前布局有利於引領產業發展和維護國家安全的基礎設施，搶抓國家巨觀政策靠前發力視窗期，將國家和省“十四五”規劃重大工程明確到具體項目，在深入研究論證、做深前期工作的基礎上，積極主動對接，爭取更多基礎設施項目納入國家規劃。
——加快建設，靠前發力。扭住擴大內需戰略基點，發揮基礎設施投資拉動關鍵作用，推動基礎設施建設全面提速，對標重點領域，系統梳理重大基礎設施項目清單，逐項目建立台賬、倒排工期、壓茬推進，推動重大項目早開工、早建成、早見效，儘快形成更多實物工作量。
——落實條件，依法合規。強化部門協同，堅持靠前服務、齊抓共管，緊盯基礎設施項目謀劃儲備、手續辦理、要素保障、建設環境，依法合規履行項目基本建設程式，守牢安全生產底線，切實防範化解重大風險。
——多輪驅動，注重效益。充分發揮政府和市場、國有資本和社會資本作用，分層分類加強基礎設施建設。做好可行性研究和綜合成本收益核算工作，既要建成精品工程，又要搞好持續運營，提高基礎設施全生命周期綜合效益。
（三）主要目標。2022年9月底前開工建設84個重大基礎設施項目，總投資1373億元，為穩住經濟大盤、實現高質量發展提供堅實支撐。到2025年基礎設施布局、結構、功能和發展模式更加最佳化，集約高效、智慧型綠色、安全可靠水平顯著提升，全生命周期綜合效益持續提高，對全省經濟社會發展的支撐作用更加堅實。
二、加強網路型基礎設施建設
（四）實施現代綜合立體交通網建設工程。依託“米+井+人”綜合運輸通道布局和“1+3+4+N”綜合交通樞紐體系，構建多通道、多方向、多路徑的綜合立體交通網。
1.加快鐵路拓展成網。積極爭取更多國家鐵路建設債券支持，開工建設平頂山經漯河至周口高鐵、新建鄭州南站、鄭開城際鐵路延長線、南陽經信陽至合肥高鐵、呼南高鐵焦作經洛陽至平頂山段、京港台高鐵阜陽至黃岡段等重大項目，推進鐵路專用線“進企入園”，到2025年高鐵（含城際）運營里程突破3000公里。（責任單位：省發展改革委、中國鐵路鄭州局集團、省鐵建投集團，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
2.完善民用機場布局。加快實施鄭州新鄭國際機場三期擴建工程和商丘、周口、平頂山、潢川等支線機場項目，積極推進布局規劃內通用機場建設，擴大民航服務覆蓋範圍，到2025年運輸機場數量超過6個，通用機場數量達到20個以上。（責任單位：省發展改革委、機場集團、河南航投公司，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
3.加密提質公路網路。重點實施高速公路“13445”工程，2025年高速公路通車裡程突破1萬公里。加快推進普通幹線公路“暢通暢連”工程，“十四五”期間新改建幹線公路3000公里。（責任單位：省交通運輸廳、交投集團，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
4.推動水運通江達海。重點實施淮河、沙潁河和周口港、信陽港等“兩河兩港”內河航運建設項目，到2025年航道通航里程達到2000公里，港口吞吐量達到7000萬噸以上。（責任單位：省交通運輸廳、河南中豫國際港務集團，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（五）實施現代能源保障網建設工程。最佳化能源資源開發利用布局，著力強化省內生產能力、擴大省外引入能力、增強儲備調節能力，構建區域優勢互補、協調互動的現代能源保障體系。
1.提質發展新能源。持續推進4個百萬千瓦級高質量風電基地、4個千萬平方米地熱供暖規模化利用示範區建設，加快整縣屋頂分散式光伏開發試點和“光伏+”特色工程進度，到2025年可再生能源發電裝機達到5000萬千瓦以上。（責任單位：省發展改革委，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
2.加快煤電轉型升級。穩步推進許昌、平頂山等城區煤電項目“退城進郊（園）”，有序建設大容量高效清潔煤電、民生熱電項目，完成800萬千瓦左右煤電機組節能、供熱和靈活性改造。（責任單位：省發展改革委，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
3.最佳化電力網源儲。實施陝西至河南直流輸電工程，到2025年力爭省外電量引進規模達到1000億千瓦時/年以上。實施魯山花園溝等一批抽水蓄能電站，新增裝機規模180萬千瓦。強化以鄭州都市圈為中心的省級500千伏主網架建設，推動市域220千伏支撐電網最佳化升級，建設國內一流的現代城市配電網和中部領先的農村電網。（責任單位：省發展改革委、電力公司，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
4.推進煤炭穩產增儲。建成夏店等先進產能礦井，煤炭產能穩定在14億噸/年左右。推進焦作等9個煤炭儲備（配）基地建設，新增靜態儲備能力500萬噸以上。（責任單位：省發展改革委，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
5.提升油氣保障能力。積極拓展四大“外氣入豫”通道，加快推進西氣東輸三線中段工程河南段等國家主幹輸氣管道建設。建設中原儲氣庫群油氣儲備項目，謀劃推動洛陽石化百萬噸乙烯項目。推進省內天然氣幹線建設，完善縣域支線網路，建設一批油氣長輸管道，到2025年天然氣、油品管道里程分別突破8000公里、3000公里。（責任單位：省發展改革委，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（六）實施現代水網體系建設工程。圍繞重大水利工程和防洪薄弱環節等建設項目，統籌推動“四水同治”“五水綜改”，構建現代水網體系。
1.紮實推進南水北調後續工程高質量發展。加快推進配套管網和城市水廠建設，加強南水北調水源區及幹線沿線生態保護，著力推進中線工程防洪影響處理工程和沿線病險水庫除險加固，積極推進觀音寺、魚泉、沙陀湖等調蓄工程建設，進一步夯實供水安全基礎。（責任單位：省水利廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳、發展改革委，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
2.加快建設重大骨幹水利工程。著力推進引江濟淮、小浪底南北岸灌區等重點水利工程建設，爭取早日建成發揮效益。加快建設袁灣水庫、鄭開同城東部供水等一批骨幹水利工程，做好昭平台水庫擴容（替代下湯水庫）、漢山水庫、衛河共產主義渠流域綜合治理等工程前期工作，力爭早日開工。（責任單位：省水利廳、發展改革委，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
3.抓好水災害防禦和災後重建。加快推動水毀工程修復及防汛能力建設、災後恢復重建重大專項、防洪薄弱環節建設等項目實施，高效推進災後恢復重建。“十四五”期間同步開展伊洛河、衛河、北汝河、唐白河、沙潁河等10條重要支流和2725公里中小河流治理，全面開展病險水庫除險加固等防洪薄弱環節建設，提高防洪安全保障能力。（責任單位：省水利廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
4.推動黃河灘區居民遷建全面收官。積極爭取國家支持，適時開展新一輪灘區遷建，為黃河流域生態保護和高質量發展提供堅強支撐。（責任單位：省發展改革委，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
三、加強產業升級基礎設施建設
（七）實施泛在先進信息基礎設施建設工程。統籌推進通信網路、新技術和算力基礎設施布局建設，打造新一代信息基礎設施標桿省份。
1.全面提升通信網路基礎設施。開展“雙千兆”（5G和千兆光網）建設，實現城市家庭千兆寬頻、農村家庭百兆光纖、鄉鎮以上區域和重點行政村5G網路全覆蓋。推進鄭州國家級網際網路骨幹直聯點、鄭汴洛網際網路國際專用通道等關鍵樞紐設施擴容升級。到2025年全省5G基站累計達到20萬個，網際網路骨幹直聯點總頻寬達到2000G。（責任單位：省通信管理局，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
2.創新發展新技術基礎設施。統籌推進鄭州、洛陽、許昌人工智慧計算中心建設，構建人工智慧算力網。實施“區塊鏈+”賦能行動，打造自主可控的區塊鏈底層服務平台，面向交通、能源、農業、製造等領域建設一批行業級聯盟鏈。推進全棧國產化的“黃河雲”建設，發展成為國內知名的自主可控混合雲平台。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、農業農村廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
3.統籌布局算力基礎設施。實施中國聯通中原數據基地、中國移動（河南）數據中心、中國電信中部數據中心、中原大數據中心等項目，加快建設新型綠色數據中心，積極引進網際網路、汽車、交通、物流等領域全國性或區域性數據中心，爭取全國一體化算力網路新增國家樞紐節點在我省布局，構建“存儲＋邊緣計算＋智算＋超算”多元協同、數智融合的算力體系，到2025年數據中心機架數達到15萬架，移動物聯網連線數達到3億。（責任單位：省發展改革委、通信管理局，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
4.加快發展融合基礎設施。深度套用網際網路、大數據、人工智慧等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，加快發展智慧型交通、智慧能源、工業網際網路等新型基礎設施。提升物流行業智慧化水平，打造一批國家級智慧型倉儲物流示範基地。完善省級智慧旅遊平台功能，推動市級以上文博場館數位化轉型。全面上線市級智慧養老平台，對養老服務設施進行智慧型化改造。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、文化和旅遊廳、民政廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（八）實施引領未來科技基礎設施建設工程。對標國家戰略科技力量，加快建設高水平實驗室、重大科技基礎設施、產業創新平台等科技基礎設施，支撐國家創新高地建設。
1.重塑實驗室體系。加快嵩山、神農種業、黃河、龍門、中原關鍵金屬、龍湖現代免疫等省實驗室建設，力爭在種質創新等領域創建國家實驗室或基地，在網路空間先進防禦、黃河流域生態保護和系統治理、藥物化學、動物免疫學、極端材料、分子催化與能源轉化、納米光電材料與器件、礦山安全科學與工程等領域擇優培育創建5家國家重點實驗室，到2025年國家重點實驗室達到21個。（責任單位：省科技廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
2.建設重大科技基礎設施。加快推進超短超強雷射平台建設，規劃省重大科技基礎設施功能區，重點圍繞量子信息、航空航天、地下工程、生物農業、高端製造等前沿領域，謀劃建設一批重大科技基礎設施，推動有條件的項目儘快落地實施，爭取納入國家布局，到2025年建設5個左右國內領先的重大科技基礎設施。（責任單位：省發展改革委、科技廳、財政廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
3.加快創新平台發展。推進國家生物育種產業創新中心、國家農機裝備創新中心等重大平台建設。到2025年在光通信、診斷檢測、地下裝備、網路安全、高端軸承等優勢領域創建20家國家級創新平台。（責任單位：省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（九）實施高效聯通物流基礎設施建設工程。以物流樞紐、示範物流園區、骨幹冷鏈物流基地等重大物流設施為牽引，加快構建“通道+樞紐+網路”的現代物流運行體系，打造全國乃至全球舉足輕重的現代化、國際化、世界級物流樞紐基地。
1.構建物流樞紐體系。提升鄭州空港型、洛陽生產服務型、商丘商貿服務型、安陽陸港型國家物流樞紐核心承載設施建設水平，加快新鄉、鶴壁、駐馬店等區域物流樞紐建設，爭創國家應急物流核心樞紐，爭取到2025年10個物流樞紐全部納入國家建設名單、30個區域物流樞紐主要承載設施基本建成。（責任單位：省發展改革委，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
2.提升物流園區功能。依託國家和區域物流樞紐、各類交通場站、產業開發區和專業市場，建設改造提升一批綜合性、專業性物流園區，加快園區多式聯運換裝設施與集疏運體系建設，爭取到2025年新創4家國家級、新培育15家省級示範物流園區。建設鄭州國際陸港航空港新片區和鄭州農產品交易及民眾生活必需品備份市場。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、商務廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
3.完善城鄉配送網路。實施城鄉高效配送專項行動，高水平建設縣級農村物流服務中心、鄉鎮物流配送站和村級配送網點，實施一批骨幹冷鏈物流基地、農產品產地冷藏保鮮設施項目，加快補齊“最初一公里”和“最後一公里”物流設施短板。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
四、加強城市基礎設施建設
（十）實施城市群都市圈交通一體化工程。適時啟動鄭州第四期、洛陽第二期城市軌道交通項目建設，推進幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”。加快推進鄭開同城交通最佳化組合項目、鄭州航空港經濟綜合實驗區道路交通最佳化提升建設項目實施，推動鄭州都市圈交通一體化發展。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（十一）實施公共設施補短板工程。系統提升城市道路、供水、燃氣、熱力、污水處理、照明、通信、電力等基礎設施水平，以“三區一村”（老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村）改造為重點推進城市更新，到2025年城市路網密度達到8公里/平方公里，全省基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，實現生活垃圾零填埋。加強城市醫療衛生、養老、教育、體育、文化等公共服務設施建設，全面提升醫療服務能力，推動教育資源擴容提質，打造城市書房、文化驛站、非遺館等公共文化空間，到2025年規劃建設5個省級區域醫療中心、15個省醫學中心和60個省（專科）區域醫療中心，爭創國家中醫醫學中心和10個左右國家區域醫療中心；新增4000所中國小校和300所普通高中；新建2000塊足球場地，新建、改擴建74個體育公園，建設3000個以上特色化新型公共文化空間。逐步完善養老、兒童福利和未成年人保護、公益性公墓、市級精神衛生福利等服務設施，到2025年每個省轄市（含濟源示範區、航空港區，下同）有1所集養治教康和社工服務於一體的區域性兒童福利機構，每個縣（市）至少建成1所未成年人救助保護中心，每個省轄市至少建成1所民政精神衛生福利機構。（責任單位：省住房城鄉建設廳、衛生健康委、教育廳、民政廳、文化和旅遊廳、發展改革委、體育局，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（十二）實施韌性城市建設工程。加快建設鄭州等省級區域性應急救援基地，支持各地建設市、縣級應急指揮場所和物資儲備倉庫。布局建設一批省級緊急醫學救援基地，到2025年實現城市緊急醫學救援體系服務半徑不超過5公里。支持有條件的城市在城區每3000人設定一個核酸檢測採樣屋，建設15分鐘核酸採樣圈。有序推進地下綜合管廊建設，到2025年新增廊體240公里。加強海綿城市系統化建設，到2025年新增海綿城市達標面積500平方公里，新建、改造城市排水泵站規模達到1200立方米/秒、城市行洪排澇河道500公里。（責任單位：省住房城鄉建設廳、衛生健康委、應急廳、糧食和儲備局，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（十三）實施數字孿生城市建設工程。全面推進城市信息模型平台建設，搭建以省轄市為主體的新型智慧城市統一中樞平台，支持鄭州都市圈等基礎較好的地區率先建成城市信息模型和時空大數據平台。複製推廣新型智慧城市建設試點經驗，打造5個以上全國一流的新型智慧城市，推進智慧套用場景發展，建立道路交通、供水排水、燃氣熱力、綜合管廊等傳統城市基礎設施智慧型化監管體系。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
五、加強農業農村基礎設施建設
（十四）實施高標準農田建設工程。加強農田水利、道路、電力、林網、氣象、耕地質量監測等基礎設施建設，建設全省高標準農田大資料庫，提升高標準農田物聯網設施水平，建設一批集中連片、節水高效、技術集成、綠色生態的高效節水灌溉示範區，“十四五”期間累計建成高標準農田8700萬畝以上，到2025年高效節水灌溉面積達到4000萬畝。（責任單位：省農業農村廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（十五）實施現代農業提升工程。推進現代種業發展，建設新鄉生物育種、周口農高區小麥大豆、平輿白芝麻、南陽抗病抗逆糧油作物等育種創新基地，打造新鄉、焦作、商丘、周口等4個百萬畝優質小麥制種基地。建設優質專用小麥示範基地、優質花生綠色高效生產示範基地等十大優勢特色農產品基地。實施農村產業融合發展項目，加快建設7個國家農村產業融合發展試點示範縣（市、區）和15個以上國家農村產業融合發展示範園。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（十六）實施農村基礎設施提檔提質工程。推進“四好農村路”建設，“十四五”期間新改建農村公路4萬公里。推進規模化農村供水工程建設和城鄉清潔能源體系化建設，實施農村配電網架、生物天然氣等工程。推進數字鄉村建設，完善縣域信息通信網路基礎設施和無線廣播電視公共服務基礎設施，建設全省農業農村大數據服務平台，推動全省農業農村大數據服務平台遷移“上雲”，到2025年創建60個以上數字鄉村示範縣。健全縣、鄉、村三級銜接的農村養老服務網路，推進農村社區綜合服務設施、鄉鎮農村公益性公墓和農村重度殘疾人照護服務設施建設。（責任單位：省農業農村廳、交通運輸廳、水利廳、發展改革委、廣電局、民政廳、通信管理局、電力公司，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（十七）實施美麗鄉村建設工程。大力推進農村人居環境整治，實施農村廁所改造、農村生活污水處理、生活垃圾處理，到2025年新改造農村無害化衛生廁所500萬戶，農村生活污水治理率達到45%左右，基本實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。積極推動建設10個以上省級康養基地。（責任單位：省農業農村廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、文化和旅遊廳、民政廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
六、加強國家安全基礎設施建設
（十八）實施戰略物資儲備設施建設工程。最佳化糧食倉儲布局，加快建設、改造一批機械化、低溫等高標準糧倉，到2025年全省糧食完好倉容穩定在9000萬噸。推進百億方級儲氣基地等項目建設，完善全省統一的“大型地下儲氣庫、濱海液化天然氣儲罐、省內區域儲氣中心”三級儲氣調峰體系。建設登封—新密—禹州鋁土礦基地、豫西義馬煤炭儲備基地、南陽內鄉煤炭戰略儲備基地等能源資源基地和商城縣湯家坪鉬礦礦區等國家規劃礦區，劃定方城縣羅莊金紅石礦等戰略性礦產資源保護區，提升戰略性礦產資源供應儲備能力。統籌推進區域性綜合應急救援保障基地（物資儲備中心）建設，改造或建設一批省級應急救災、防汛抗旱、森林防滅火等物資儲備庫。（責任單位：省糧食和儲備局、應急廳、發展改革委、自然資源廳、財政廳、水利廳、林業局，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（十九）實施金融基礎設施建設工程。支持鄭州商品交易所建設新一代大數據與技術研發中心，提升數據處理、災難備份和技術研發能力；研究設立清算支付機構，拓展場外交易市場服務。整合省內國有產權等交易市場，建設省要素市場化交易平台。推進全國中小企業融資綜合信用服務平台河南節點建設，發揮金融服務共享平台等特色融資服務平台作用，全面提升全省信用平台數據挖掘、分析和套用服務能力。建設全省供應鏈票據平台，支持中小企業通過標準化票據從債券市場融資。支持金融機構與頭部電商、商貿流通企業合作設立金融服務倉庫，服務存貨和動產質押融資。支持技術交易服務機構聯合基金機構建設智慧財產權轉化服務設施。推動符合條件的金融機構、大型科技企業設立金融科技研發中心、開放式創新平台等。（責任單位：省發展改革委、地方金融監管局、科技廳、市場監管局、商務廳、省政府國資委、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、鄭州商品交易所，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
（二十）實施網路安全基礎設施建設工程。超前布局量子通信網、6G等未來網路，建設國家廣域量子通信骨幹網路河南段及鄭州量子通信城域網，推動省衛星導航定位基準服務系統北斗三代技術升級，建設“光纖+衛星”雙路由傳輸超級基站。利用基礎電信企業和雲服務提供商網路資源優勢，加強網路安全資源共享、態勢感知、監測預警和應急處置等方面協同，共建全省網路安全應急體系。（責任單位：省通信管理局、發展改革委，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
七、保障措施
（二十一）加強組織實施。要深刻認識當前經濟形勢，切實增強責任感、使命感和緊迫感，進一步提高政治站位，扛牢穩住經濟大盤責任。要充分發揮全省重大基礎設施項目協調推進機製作用，落實項目建設月調度和周台賬制度，及時通報任務完成情況，動態掌握項目進展情況，及時協調解決存在問題，推動重大基礎設施項目早開工、早建成、早見效。
（二十二）強化要素保障。結合“三區三線”劃定工作，對列入《河南省全面加快基礎設施建設穩住經濟大盤重點項目清單》的項目，明確項目選址範圍和用地規模後全部納入各級國土空間規劃，全力保障項目落圖落地，優先給予用地支持。增加能耗雙控管理彈性，統籌區域能耗指標優先保障重大基礎設施項目用能需求。拓寬長期資金籌措渠道，加大各級財政資金支持力度，積極爭取長期建設國債等國家財政政策支持，深化重點領域投融資改革，建立完善與金融機構長效合作機制，推動政府和社會資本合作模式規範發展。
（二十三）最佳化審批程式。各地、各部門要進一步強化責任擔當，在確保依法合規履行項目基本建設程式的前提下，利用容缺辦理、聯審聯批等方式最佳化審批程式，加快辦理開工前各項手續，抓緊推動前期工作基本成熟、要件具備的重大基礎設施項目實施，確保項目應開盡開、能開盡開。
（二十四）強化督導考核。按照《河南省重大項目建設“三個一批”活動評價辦法（試行）》《推進重大項目建設三項制度》要求，細化工作任務，落實責任到人，對基礎設施項目進行全覆蓋督導核查，及時通報核查情況，確保各項任務不折不扣落到實處。
發展歷程
2022年7月28日，《河南省全面加快基礎設施建設穩住經濟大盤工作方案》印發。
印發通知
豫政辦〔2022〕67號
各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《河南省全面加快基礎設施建設穩住經濟大盤工作方案》已經河南省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2022年7月28日
政策解讀
一、有關背景和編制過程
為貫徹落實黨中央、國務院部署，做好加快基礎設施建設穩住經濟大盤工作，省發展改革委組織有關單位，圍繞網路型、產業升級、城市、農業農村、國家安全等5大領域，研究形成了《河南省全面加快基礎設施建設穩住經濟大盤工作方案》（以下簡稱《工作方案》）和《河南省全面加快基礎設施建設穩住經濟大盤重點項目清單》（以下簡稱《重點項目清單》）。
按照“爭取今年內開工項目提前到上半年開工、‘十四五’項目提前到今年開工”的原則，梳理了今年6月份、9月份新開工項目清單，爭取儘快形成實物工作量，為實現全年目標提供有力支撐。《工作方案》和《重點項目清單》充分徵求並吸收省直有關部門、各省轄市政府、濟源示範區、航空港區管委會意見。
二、基本框架和主要內容
《工作方案》分為七個部分，共24條：
第一部分是總體要求。明確了我省全面加快基礎設施建設穩住經濟大盤的基本思路和基本原則，提出了今年和2025年發展目標。
第二到六部分是具體任務。聚焦中央財經委第十一次會議明確的5大領域，圍繞交通、能源、水利、信息、科技、物流、城市、農業農村、戰略物資儲備、金融、網路安全等細分領域提出各類基礎設施主要任務和發展目標。
第七部分是保障措施。提出加強組織實施、強化要素保障、最佳化審批程式、強化督導考核等4方面措施，要求各地區各部門進一步增強責任感、使命感、緊迫感，確保各項任務落實落細。
三、需要說明的問題
（一）關於重點項目清單。為搶抓國家全面加強基礎設施建設的視窗期，聚焦5大重點領域，以“十四五”時期為重點，按照“應納盡納、爭取主動”原則，梳理出597個重大基礎設施項目，總投資4.22萬億元，逐項明確責任單位。其中，續建項目232個、總投資1.23萬億元；謀劃新開工項目365個、總投資2.99萬億元。
（二）關於規劃依據。《重點項目清單》中共有545個項目已列入國家級和省級相關規劃，占比91.3%，未列入規劃的項目主要分為兩類：一是南陽經駐馬店至阜陽等高鐵、鄭州經鞏義至洛陽等城際、南陽電廠二期（煤電運一體化）工程等事權在國家的項目正在積極爭取列入國家規劃，目的是一旦列入國家規劃即可組織實施；二是新型基礎設施、智慧城市、網路安全設施等事權在省內的項目無需列入規劃即可實施。
（三）關於今年6月和9月新開工項目。按照前期工作基本成熟、要件基本齊備原則，各部門各領域共梳理今年6月新開工項目48個、總投資2768億元。梳理今年9月擬新開工項目79個、總投資1357億元。下一步，發揮重大基礎設施協調推進機製作用，強化跟蹤督導考核，逐項目建立台賬，明確責任到人，通過容缺辦理、聯審聯批等方式壓茬推進前期工作，確保按期開工建設。
