2021年12月8日，鄭州市人民政府辦公廳發布《鄭州市新型城市基礎設施建設試點工作方案》，旨在加快推進具有鄭州特色的信息化、數位化、智慧型化新型城市基礎設施建設，為鄭州國家中心城市建設注入新活力、新動能。
基本介紹
- 中文名：鄭州市新型城市基礎設施建設試點工作方案
- 頒布時間：2021年11月16日
- 發布單位：鄭州市人民政府辦公廳
印發通知,工作方案,內容解讀,
印發通知
各開發區管委會，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《鄭州市新型城市基礎設施建設試點工作方案》已經鄭州市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
鄭州市人民政府辦公廳
2021年11月16日
工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院關於推進新型基礎設施建設的決策部署，推進城市治理體系和治理能力現代化，構築未來發展戰略性優勢，根據住房和城鄉建設部、工業和信息化部、中央網信辦《關於開展城市信息模型（CIM）基礎平台建設的指導意見》（建科〔2020〕59號），住房和城鄉建設部、中央網信辦、科技部等七部門印發的《關於加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》（建改發〔2020〕73號）和住房和城鄉建設部《關於開展新型城市基礎設施建設試點工作的函》（建改發函〔2020〕152號）的相關要求，加快推進具有鄭州特色的信息化、數位化、智慧型化新型城市基礎設施建設（以下簡稱“新城建”），為鄭州國家中心城市建設注入新活力、新動能，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想和關於城市治理、國家治理能力現代化的重要論述為指導，堅持新發展理念，充分發揮省會城市排頭兵作用，按照“政府主導、多元參與，統籌規劃、標準先行，資源整合、融合共享，前瞻設計、推動發展”的基本原則，建設鄭州市“自生長、自更新”的三維全息城市信息模型（CIM）基礎平台（以下簡稱為CIM平台）。構建以數位化場景為核心的“CIM+”套用體系，推進CIM基礎平台在城市規劃建設管理和其他行業領域的廣泛套用。充分利用CIM平台的數據融合與數據共享作用，促進基礎設施智慧型升級，推動基礎設施創新發展，推動城市智慧化、科學化治理，助推產業升級和科技創新，為鄭州市經濟社會高質量發展提供強有力支撐。
二、工作目標
（一）近期工作目標（2022年底前）
基本建設完成城市信息模型（CIM）平台，初步形成城市三維空間數據底板。制定發布CIM數據標準。開展部分BIM（“建築信息模型”，下同）模型的入庫工作。探索項目審批的BIM報建工作。明確包括城市綜合管理服務、智慧型化城市安全運行管理等基於CIM+的套用，並探索主題數據匯集模式和CIM數據的共享及發布機制。
（二）中期工作目標（2023～2024年底前）
CIM平台穩定運行，基本完成建成區範圍內地理信息、建築物、地上地下市政基礎設施的基礎資料庫，助推城市規劃建設審批、歷史文化名城街區保護，推進城市智慧化建設與管理，形成城市綜合管理服務、智慧型化城市安全運行管理、智慧社區建設等場景套用。推動工程建設項目審批制度改革“一網通管”。
（三）“十四五”時期工作目標（2025年底前）
基於CIM基礎數據的城市運行管理、城市綜合管理、城市安全管理及未來智慧社區等方面的場景大量套用，城市開發建設管理方式有效轉型提升。構建起以政府為主導，多方參與的CIM運行生態，打造鄭州經濟成長新亮點。形成比較系統的“新城建”標準體系和政策體系。
鄭州市新型城市基礎設施建設，要結合鄭州建設國家中心城市的核心發展要求，按照“有所為、有所不為”的原則有側重地發展可較快成為標桿的特色與專項，以便普及與推廣。
三、主要任務
全面推進CIM平台建設，按照“平台落地、試點先行”的原則，通過政策引導、試點示範、項目謀劃、產業培育等方式，加快構建互聯感知、智慧型高效、創新引領的“新城建”體系。深入推進“CIM+”套用，加快智慧型化市政基礎設施建設和改造、推動智慧型建造與建築工業化發展、協同發展智慧城市與智慧型網聯汽車，建設城市運行管理服務平台，推進智慧社區建設等。
鄭州市“新城建”工作由市城建局牽頭抓總，各責任單位全力協同，市大數據局提供技術支持，統籌推進。
（一）建設城市級CIM基礎平台
構建城市三維全息CIM平台，依託鄭州城市大腦時空數據平台、鄭州數位化城市管理平台，打造鄭州數字城市。以數字城市與現實城市同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付為原則，以建立城市三維全息集成共享套用場景，實現全態勢感知、智慧化協同管控為目標,創新數字城市“規、建、管、養、用、維”的新型框架體系、流程體系和標準體系，打造新型智慧城市的軟體基礎設施。
1．CIM數據標準規範建設
編制面向城市規劃、建設和管理等多領域的數據分類分級、採集建庫、更新與共享套用的技術標準，形成覆蓋城市時空基礎數據、城市歷史、現狀與未來多維多尺度信息模型數據、城市感知數據等的CIM管理數據標準。明確CIM平台分類和編碼標準、數據治理與建庫規程、CIM平台交付標準、數據共享交換規範等標準，明確信息融合的資源目錄、編碼規則、更新維護責任主體，為數字空間現實化以及現實空間數位化制定準繩。
牽頭單位：市城建局
責任單位：市委網信辦，市資源規劃局、市城管局、市工信局、市科技局、市住房保障局、市人社局、市商務局、市大數據局及市內各開發區管委會、區政府
2．CIM基礎資料庫建設
CIM基礎資料庫是融合城市海量多源異構數據的資源匯聚與數據服務中心，包括時空基礎數據、資源調查數據、規劃管控數據、工程建設項目數據、物聯感知數據、標準地址庫、建築物和基礎設施三維模型等，為業務套用系統提供數據管理與服務。
牽頭單位：市城建局
責任單位：市資源規劃局、市民政局、市城管局、市住房保障局、市公安局、市大數據局及市內各開發區管委會、區政府
3．CIM基礎平台底板建設
通過整合對接現有各部門相關數據及標準，建立信息採集、更新、管理和維護相關運行機制，加快CIM基礎平台底板建設，實現城市規建管全生命周期的“數字共享、管理聯動、全民共創”，樹立數字和現實空間共生的鄭州新標桿。平台具備基礎數據接入和管理、BIM等模型數據匯聚與融合、三維場景基礎套用和網路安全管理、支撐“CIM+”平台套用的開放接口等基礎功能，逐步實現與國家、省級平台互聯互通，同時向資源規劃、城建、城管、公安、應急、政法等相關政府部門提供數字底板，實現全市規劃、建設、管理、運行全過程的精細化管理。
牽頭單位：市城建局
責任單位：市委網信辦，市發展改革委、市資源規劃局、市城管局、市住房保障局、市工信局、市科技局、市人社局、市商務局、市公安局、市大數據局、市應急局及市內各開發區管委會、區政府
4．建立數位化交付與更新機制
通過建立相關數據標準和流程規範，建立數據和模型的數位化交付、更新機制，實現城市信息模型的“自生長、自更新”，確保接入數據的真實性、實時性、可溯性。平台具備數據交付與更新全流程管理、BIM等模型數據合規性審核、交付計畫與任務管理等基礎功能，實現城市規劃、建設、管理、運行全過程的數據交付與數據更新管理。
牽頭單位：市城建局
責任單位：市資源規劃局、市城管局、市應急局
（二）推進市政基礎設施智慧型化建設和管理
以城市CIM平台建設為基礎，推進智慧型化市政基礎設施建設和改造計畫，對城市供水、排水、燃氣、熱力等市政基礎設施進行升級改造和智慧型化管理，進一步提高市政基礎設施運行效率和安全性能。對接CIM平台實現對各類管網數據的管理、查詢、統計、分析、量算、標註、輸出和適時更新等功能，實現對管網運維的管理、巡檢、審批、線上監測、應急指揮等功能，以管理全面信息化為導向，完善管理可持續的長效運行機制。
1．市政管網普查及建模
將物探管網數據和管網設計數據轉換為三維模型數據，並建立基礎管網資料庫以及地理信息資料庫，其中包括給水、排水（雨、污）、燃氣、熱力、通信及其他類管網，為後續管網管理套用提供基礎數據支撐。建立可靠的地下管網歸檔制度與管網數據更新機制，保證管網數據的及時更新和維護，並保證管網數據的準確性。
牽頭單位：市城管局
責任單位：市資源規劃局、市工信局、市人防辦、市通管辦，鄭州供電公司
2．建立地下管網數位化管理系統
建立地下管線數字管理系統，並實現管網數據的查詢、統計、分析、量算、標註等，實現管網及相關設施的適時監測、動態管理，實現管網運維上的業務審批、圖檔管理、移動巡檢、檢修維護、應急處置等，實現基於CIM平台的地上、地下一體可視化全生命周期綜合管理。
牽頭單位：市城管局
責任單位：市資源規劃局、市人防辦、市通管辦、市大數據局，鄭州供電公司
3．建立地下管網施工數字報建審批系統
建設基於CIM基礎資料庫的三維管網模型數據，建立地下管線施工數字報建審批系統，實現施工範圍內地下管網的自動檢測，實現管網及相關設施施工中的保護管理，避免管網施工事故。
牽頭單位：市城管局
責任單位：市資源規劃局、市人防辦、市通管辦、市大數據局，鄭州供電公司
（三）推動智慧型建造與建築工業化協同發展
以“新城建”為契機，以城市CIM基礎平台為支撐，以數位化、智慧型化升級為動力，以新型建築工業化為載體，深化套用自主創新建築信息模型技術，提升建築設計、施工、運營維護協同水平，提升建築業智慧型化水平。
1．深化工程建設領域CIM套用
強化建築構件的標準化建設，建立建築工業化基礎構件標準庫，推動建立以標準部品為基礎的專業化、規模化、信息化生產體系。加快推動新一代信息技術與建築工業化技術協同發展，在建造全過程加大BIM、網際網路、物聯網、雲計算、人工智慧、區塊鏈等新技術的集成與創新套用。通過構件標準庫在設計階段的套用，實時計算能耗指標和成本造價，輔助形成可實施的建築設計和造價方案。通過BIM技術的標準化設計，推動裝配式建築的套用，提升施工質量和效率。
牽頭單位：市城建局
2．實施工程項目全生命周期智慧型化服務
針對工程建設項目前期策劃、全流程審批和事中事後監管等套用場景，提供業務協同、區域評估、並聯審批、聯合測繪、聯合驗收和信用監管等功能套用。建立智慧型感知的城市數據採集模組、監測模組和智慧型分析模組，實現從信息採集到系統分析診斷再到精細化決策支持的城市體檢智慧型信息平台。建立工程建築全生命周期運維。推動綠色建材、物聯感知產品在BIM設計中的套用。
牽頭單位：市城建局
3．實施工程項目BIM審查和組織
全面融合工程項目各類信息。在建設項目前期策劃、施工圖審查、聯合驗收等不同環節實現基於BIM模型的項目自動審查，推動三維地籍、土地立體化開發利用、工程建設項目BIM報建等套用。以規模以上政府投資類項目為試點，推廣施工組織的BIM套用。藉助BIM模型探索建立新型驗收模式，提升竣工驗收的準確性。
牽頭單位：市城建局
4．提升工程建設項目審批系統
加快推進工程建設項目全流程線上審批,加強與相關係統平台信息共享。充分發揮CIM平台支撐作用，在建設項目設計審查—施工圖審查—聯合驗收—產權登記等不同環節，加快推進基於BIM模型的智慧型化審查，建立完善科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理標準，最佳化工程建設項目審批流程，提升審批效率。
牽頭單位：市大數據局
責任單位：市城建局、市發展改革委、市資源規劃局、市政務服務辦公室
（四）協同發展智慧城市與智慧型網聯汽車
為支撐智慧型網聯汽車套用和改善城市出行，基於城市CIM平台，藉助5G+MEC邊緣計算智慧型交通算法、交通大數據、雲計算等關鍵技術，建設路側感知終端體系、完善信息採集、智慧型交通算法、I2X通信與發布一體化的智慧型路側軟硬體系統，打造基於邊緣/雲智慧型服務的智慧出行平台“車城網”，推動智慧城市與智慧型網聯汽車協同發展。
1．城市數位化設施接入及感知
加大智慧型網聯通信網路覆蓋，加快道路設施數位化改造升級。加快4G升級改造和5G擴建，推動C-V2X網路升級與路側單與部署的有機結合，平滑升級到5G-V2X示範套用，建設人、車、路、雲協同體系，實現城市生態區C-V2X網路覆蓋和部署，滿足車聯網大規模套用。加快研究制定集多種功能於一體的綜合桿設計標準和管理辦法，加快推廣“智慧桿”，實現“多桿合一”。建設智慧型通信網路，打造數位化交通標識、數位化路燈系統、數位化建築的車路協同接入系統。構建基於5G的V2X路側通信體系、北斗體系、雲端監控平台等多元態勢融合感知單元，實現智慧停車場服務，提升停車體驗。加快城市公共設施建設，建設服務於智慧型網聯汽車的智慧路燈、智慧充電樁。
牽頭單位：市工信局、市城管局
責任單位：市城建局、市發展改革委、市大數據局、市通管辦、市交通局、市公安局
2．完善智慧出行服務
擴大智慧型交通新服務和新生態的創新套用示範服務。利用基礎設施，進一步擴建感知網路，建設人、車、路、雲協同體系，共同開展自動駕駛智慧出行、智慧交通、平安交通、智慧運輸等套用示範場景。培育面向乘用車的智慧出行、道路救援、數據服務等創新套用，完善面向多種營運車輛的綜合信息服務和遠程監測系統，推動面向交通管理、商業運輸車輛調度和道路運輸監管等領域的交通服務，積極推進智慧型網聯汽車商業化套用。開展公眾出行服務MaaS系統建設，融合地面公交、軌道交通、巡遊/網約計程車、共享腳踏車等多種交通方式，利用大數據技術進行資源配置最佳化和輔助決策，為出行者提供多種公交方式最優組合的“一站式”服務。
牽頭單位：市交通局
責任單位：市工信局、市城管局、市公安局、市大數據局
（五）建設城市智慧管理綜合服務平台
建立城市智慧管理服務平台，實現城市管理數據採集、數據匯聚、數據目錄、數據治理、數據存儲、數據共享交換、數據管控、數據授權、數據服務和數據安全多個維度的業務，同時最佳化數據一體化服務功能，為城管業務高效開展、城市科學精細管理提供有力支撐。
1．提升數位化城市綜合管理服務
基於數位化城市管理平台，建設城市管理綜合服務套用平台亦即智慧城市管理平台。基於CIM數據和大比例尺基礎地理信息數據，利用萬米單位格線管理法和部、事件編碼管理法，建立完善業務指導系統、指揮協調系統，建立健全城市綜合服務評價體系，實現對全市城市管理工作的統籌協調、指揮調度、監督考核和綜合評價，為城管業務高效開展、城市科學精細管理提供有力支撐。整合城市管理涉及的事件、部件數據、車輛數據、人員數據、環衛監管數據等，實現各類數據的空間維度整合，實施城市管理運營情況的監管考評與指揮調度；對城市綜合管理服務關鍵數據和評價指標進行專題可視化展示，實現數位化城市管理的智慧化升級，為城市精細治理、精準服務提供科學、迅捷支撐。構築數位化城管+市政、環衛、園林+綜合執法+地下管線、智慧社區等複合性智慧城管運行綜合服務平台。
牽頭單位：市城管局
責任單位：市應急局、市交通局、市公安局
2．建設城市管理綜合執法平台
對接市場監管、應急、城建、環保、交警等部門執法系統，加強行政執法信息化建設，實現信息共享，提高執法效率和規範化水平。
牽頭單位：市城管局
責任單位：市市場監管局、市應急局、市生態環境局、市公安局
3．推進應急指揮系統建設
基於CIM平台，建設應急指揮系統。依託全域感知能力，實現應急資源、應急預案、重大危險源、地下空間進行三維全生命周期的管理和可視化，結合全域感知能力，提升應急態勢感知水平，提高應急指揮能力。
牽頭單位：市應急局
(六)建設城市安全風險監測預警系統
以CIM平台為核心，將城市管理各項業務數據空間化、立體化、實時化，構建道路橋樑、城市內澇、地下管網等城市安全運行管理預測、預警模型，建設跨部門、跨行業的應急管理數據資源池，提升城市安全風險監測預警能力，提高城市安全韌性。
牽頭單位：市應急局
責任單位：市大數據局、市公安局、市資源規劃局、市城建局、市城管局、市水利局、市生態環境局、市交通局、市消防救援支隊，鄭州供電公司、市自來水公司、市熱力總公司、鄭州捷運集團
（七）加快推進智慧社區建設
圍繞社區數據資源價值最大化和市、區縣（市）、街道（鄉鎮）、社區協同建設運營的市級戰略目標，不斷深化新一代信息技術在社區治理領域套用，樹立“社區微腦”是“城市大腦”核心單元的理念，構建起集政策宣傳、社區共治、居民服務、物業管理、社會組織活動為一體並可持續運營的智慧化平台，將數字治理城市延伸至社區服務民眾的“最後一公里”，在全市打造基礎設施智慧型化、社區治理精細化、社區服務多元化的高品質智慧社區。
1．加快社區信息化設備和資料庫建設
加快各類信息化設備在社區的建設步伐，對社區的“人、地、物、事、情、組織”等數據按照部門職責進行全域全量採集和全要素梳理，實現基層社區治理的信息化、智慧型化和精準化，為智慧社區建設提供數據基礎和套用支撐。
牽頭單位：市委社治委，市大數據局
責任單位：市委社治委，市公安局、市民政局、市人社局、市資源規劃局、市市場監管局、市住房保障局、市城管局
2．打造一體化數字駕駛艙
依託“數字孿生”技術打造集深度分析、綜合運用、輔助決策、指揮協同等功能為一體“數字駕駛艙”，實現日常管理、綜合決策和應急聯動的多級多端互聯互通，建設信息化、智慧型化的社區治理新模式。
牽頭單位：市委社治委，市大數據局
責任單位：市公安局、市民政局、市人社局、市資源規劃局、市市場監管局、市住房保障局
3．建設智慧社區運營中心
以堅持“黨建引領、完善社區服務、帶動居民參與”為抓手，拓展線上民意收集、民主協商、民生服務的渠道。建立對各類社區數據指標的填報、查詢、維護、統計分析平台和綜合決策系統，實現社區各項業務線條的交流匯集，實現數據與管理的智慧化匯總分析和智慧型化套用，持續推進社區居民的自我管理、自我服務和自我監督。
牽頭單位：市委社治委，市大數據局
責任單位：市公安局、市民政局、市住房保障局
4．建設智慧物業管理服務平台
推進物業管理、政務服務、公共服務和生活服務等套用，為政務服務下沉到社區提供支撐，為居民提供生活繳費、線上預約等便民服務。鼓勵物業服務企業線下“代跑腿”“接力辦”，助力實現公共服務線上“一屏辦”“指尖辦”。
牽頭單位：市住房保障局
責任單位：市大數據局
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立鄭州市“新城建”試點建設工作領導小組，由市政府分管副市長擔任組長，市政府分管副秘書長、市城建局主要領導任副組長，其他市政府相關部門負責人為成員，建立完善協調工作機制，統籌推進“新城建”的實施。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城建局。市城建局主要負責同志兼辦公室主任。各責任單位指定1名科級幹部作為聯絡員。從市城建局、市大數據局抽調人員組建“新城建”工作專班，集中辦公負責相關任務落實。各相關委局依據“新城建”工作計畫，組建專題建設小組，按照時間節點完成工作任務。建立領導小組辦公室工作例會制度，原則上每兩周召開1次，主要聽取工作匯報，安排部署工作。定期將“新城建”工作上報市政府、省住建廳和住房和城鄉建設部。籌建專家小組或“新城建”信息中心，組織專家和第三方科研機構參與試點建設，為“新城建”整體推進提供可行性研究、方案設計諮詢和論證、評審工作。
（二）完善政策體系
制定一整套保障“新城建”的政策法規及技術標準體系，制定CIM數據管理辦法，作為空間數據匯聚、管理、共享、考核及安全保障等工作開展的依據；制定BIM審批套用工作的指導意見，推動BIM設計檔案法定化；制定CIM數據分級管理制度，對文檔許可權進行分級管理，實現城市的基礎網路和要害信息系統安全可控，重要數據信息安全得到切實保障。建立CIM平台日常巡檢、定位維護、應急處理機制，保證硬體設備的安全運行，為城市建設核心數據和CIM平台的正常運營提供基礎硬體保障。建立監督評估體系，實現項目全生命周期的評估評價。強化目標責任考核及動態跟蹤督查，納入市政府重點項目督查範圍，建立通報機制。
（三）加大資金投入
由市政府投資的“新城建”項目，原則上市城建局負責項目的立項、實施等相關工作，資金由市財政承擔，列入城建計畫。能引入社會資本的“新城建”項目，鼓勵和引導中央企業、地方國企和社會資本等多元主體加大新型城市基礎設施項目投資力度。創新投融資模式，支持政策性銀行、開發性金融機構以及商業銀行建立“新城建”優惠利率信貸專項。做好新型城市基礎設施項目與傳統城市基礎設施項目的融合促進，全力做好項目策劃與儲備工作，積極爭取中央、省級各類資金支持，獲上級支持的“新城建”項目優先實施。
（四）加強宣傳引導
深入開展宣傳，加大對CIM平台建設宣傳報導力度，積極借鑑推廣研究成果、產品和典型經驗，提升全社會“新城建”的認知和新一代信息技術套用能力，營造健康向上的“新城建”環境。
內容解讀
《方案》明確提出，2022年底前，基本建設完成城市信息模型（CIM）平台，初步形成城市三維空間數據底板。制定發布CIM數據標準。開展部分BIM（“建築信息模型”）模型的入庫工作。探索項目審批的BIM報建工作。明確包括城市綜合管理服務、智慧型化城市安全運行管理等基於CIM+的套用，並探索主題數據匯集模式和CIM數據的共享及發布機制。
2025年底前，基於CIM基礎數據的城市運行管理、城市綜合管理、城市安全管理及未來智慧社區等方面的場景大量套用，城市開發建設管理方式有效轉型提升。構建起以政府為主導，多方參與的CIM運行生態，打造鄭州經濟成長新亮點。形成比較系統的“新城建”標準體系和政策體系。
在保障措施方面，《方案》提出，由鄭州市政府投資的“新城建”項目，原則上市城建局負責項目的立項、實施等相關工作，資金由市財政承擔，列入城建計畫。能引入社會資本的“新城建”項目，鼓勵和引導中央企業、地方國企和社會資本等多元主體加大新型城市基礎設施項目投資力度。創新投融資模式，支持政策性銀行、開發性金融機構以及商業銀行建立“新城建”優惠利率信貸專項。做好新型城市基礎設施項目與傳統城市基礎設施項目的融合促進，全力做好項目策劃與儲備工作，積極爭取中央、省級各類資金支持，獲上級支持的“新城建”項目優先實施。
