2012年鄭州市政府工作報告

2011年是我市全面實施“十二五”規劃的開局之年,是鄭州都市區建設的起步之年。一年來,在省委、省政府和市委的正確領導下,我們緊緊抓住中原經濟區上升為國家戰略的重大機遇,謀劃並實施了鄭州都市區發展戰略,明確了中原經濟區核心增長區、全國重要的區域性中心城市和最佳宜居環境城市的戰略定位,繪就了鄭州未來發展的宏偉藍圖,激發了廣大人民民眾幹事創業的熱情,開啟了鄭州發展的新篇章。

基本介紹

  • 中文名:2012年鄭州市政府工作報告
  • 時間:2012年
  • 性質:工作報告
  • 內容:2011年工作回顧
基本信息,報告內容,

基本信息

各位代表:
現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員提出意見。

報告內容

一、2011年工作回顧
2011年是我市全面實施“十二五”規劃的開局之年,是鄭州都市區建設的起步之年。一年來,在省委、省政府和市委的正確領導下,我們緊緊抓住中原經濟區上升為國家戰略的重大機遇,謀劃並實施了鄭州都市區發展戰略,明確了中原經濟區核心增長區、全國重要的區域性中心城市和最佳宜居環境城市的戰略定位,繪就了鄭州未來發展的宏偉藍圖,激發了廣大人民民眾幹事創業的熱情,開啟了鄭州發展的新篇章。全市上下深入貫徹落實科學發展觀,堅持“四個重在”實踐要領,以鄭州都市區建設為載體,按照“提速度、破瓶頸、抓統籌、上檔次”的要求,團結拼搏,克難攻堅,順利完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務,實現了“十二五”發展的良好開局。初步統計,全市實現生產總值4912.7億元,增長13.2%,分別高於全省、全國1.5個和4個百分點。全口徑財政收入達到1305億元,增長32.9%;地方財政總收入完成820億元,增長27.6%;地方財政一般預算收入達到502億元,增長30%。規模以上工業增加值完成2340億元,增長22%。全社會固定資產投資完成3002.5億元,增長24.3%。社會消費品零售總額完成1987億元,增長18.4%。城鎮居民人均可支配收入達到21612元,增長14.4%;農民人均純收入達到11050元,增長19.8%。
鄭州都市區建設開局良好。鄭州都市區空間發展戰略規劃中期成果通過專家評審,土地開發利用、綜合交通體系、產業布局等各類專項規劃加快編制。制定實施了鄭州都市區建設行動計畫,鄭州新區建設成效顯著,中心城區功能得到提升;航空城、新鄭新城、中牟新城、鞏義新城、新密(曲梁)新城、登封新城融城發展進展順利;宜居教育城、宜居健康城、宜居職教城等城市組團總體規劃方案初步確定,基礎設施和部分項目建設已經啟動。堅持交通道路建設先行,積極構建鄭州都市區路網骨架,中心城區連線“六城十組團”快速通道建設加快實施,完成出入市口征地拆遷110萬平方米,綠化251萬平方米。“六城十組團”建設完成固定資產投資950億元。
產業結構調整成效明顯。戰略性支撐產業持續壯大。汽車及裝備製造業快速發展,東風日產鄭州60萬台發動機工廠、宇通商務車和校車等項目加快推進,全年汽車整車產量達到35.5萬輛,鄭煤機高端產業園、中鐵盾構、新大方重工等項目建設提升了裝備製造業的層次和水平。物流商貿業快速發展,新加坡國際物流產業園、鄭州新鄭綜合保稅區物流園等物流基礎設施項目建設步伐加快,中原萬達廣場等城市綜合體豐富了商貿業態。電子信息產業不斷壯大,富士康電子、格力電器等投資規模大、科技含量高的龍頭企業帶動作用凸顯。文化創意旅遊業發展迅速,國家動漫產業發展基地(河南基地)、鄭州信息創意產業園等項目建設進展順利,全市實現旅遊總收入590億元,增長15.7%。戰略性新興產業初具規模。新一代信息技術、生物醫藥、節能環保和新能源客車等產業加快發展,戰略性新興產業產值突破1000億元,成為新的經濟成長點。傳統優勢產業持續提升。鋁及鋁加工、紡織服裝、食品、建材耐材等產業改造步伐加快,產業技術和產品檔次顯著提高。金融、會展、房地產業穩步發展。四方達、好想你、明泰鋁業等6家企業順利上市,上市企業達到35家。成功引進東亞銀行,鄭東新區金融集聚核心功能區建設加快推進。舉辦大型展會141場,展覽面積達到155.3萬平方米。房地產業在調控中健康發展,全市商品房實現銷售額887.9億元,增長14.9%。產業集聚區加快發展。全市產業集聚區營業收入完成5150億元,增長40%;固定資產投資完成1033.5億元,增長62%。
改革開放邁出新步伐。各項改革進一步深化。國有企業改制工作穩步推進,戰略重組工作取得實質性進展。鄭州銀行、百瑞信託實現增資擴股。行政審批制度改革加快,企業投資項目備案許可權下放到所有縣(市、區)和省級產業集聚區。政府機構改革順利完成,事業單位分類改革有序展開,文化、教育、科技等領域改革繼續深化。認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施,民營經濟規模不斷壯大。招商引資和對外開放成果豐碩。鄭州新鄭綜合保稅區、河南保稅物流中心和出口加工區等對外開放平台建設取得重大成效。全年實際利用外商直接投資31億美元,增長63%;引進市外境內資金941.6億元,增長30.5%。市屬及以下進出口總額完成153.6億美元,增長239.5%,其中出口94.1億美元,增長182.9%。積極承接產業轉移,全年新開工外來投資項目152個,投資總額1454億元。
城市形象顯著提升。文明城市創建結出碩果。全市動員,全民參與,經過10年堅持不懈的努力拚搏,市民文明素質和城市文明程度得到顯著提升,我市跨入全國文明城市行列,充分展示了鄭州新的城市形象。鄭州新區品牌形象凸顯。鄭州新東站綜合交通樞紐工程加快建設,鄭州新鄭綜合保稅區熱源廠一期工程投入運營,龍湖引黃調蓄工程全面啟動。鄭州新區完成基礎設施投資160億元,成為展示河南和鄭州形象的視窗,成為承接產業轉移的平台,成為宜居宜業宜商的福地。“暢通鄭州”工程紮實推進。軌道交通1號線一期順利鋪軌,2號線一期開工建設,京沙快速通道部分路段、鄭民高速鄭州段建成通車。出入市口互通立交、三環快速化工程、南水北調跨線橋樑等一批重大項目開工建設。新增公共停車泊位2.5萬個,新購置公車953輛,鄭州繞城高速免費通行。深入開展占道經營、交通秩序等專項整治活動,城市管理取得明顯成效。綜合交通樞紐地位不斷強化。鄭焦、鄭汴城際鐵路加快建設,鄭州黃河公鐵兩用橋主體、火車站西廣場等重點工程基本完工。鄭州機場旅客吞吐量突破1000萬人次。城市承載能力不斷增強。劉灣水廠開工建設,實施五龍口、馬頭崗污水處理廠升級改造,城市供熱、供氣、供水等公共管網進一步完善。加快推進“數字鄭州”建設,城市基礎地理信息資料庫基本建成。生態環境明顯改善,常西湖生態公園等項目順利實施,人民廣場建成開園,市區新建綠地622萬平方米,完成造林23.7萬畝,新建林業生態鄉(鎮)8個、林業生態村100個。紮實開展截污攻堅工作,實施東風渠上游、潮河上游等河道治理工程,河道水質明顯改善。節能減排力度加大。全年單位生產總值能耗下降3.7%,二氧化硫排放量和化學需氧量分別控制在10.18萬噸和10.62萬噸以下。城市集中飲用水源地水質達標率為100%,城區空氣品質優良天數達到318天。
農村經濟穩步發展。農業綜合生產水平顯著提高。糧食生產連續9年喜獲豐收,總產量達到166.7萬噸。畜牧業綜合生產能力持續提高。大力實施“菜籃子”工程,完成新菜田建設3.6萬畝。農村生產生活條件持續改善。實施異地扶貧搬遷和整村推進扶貧,1.67萬人實現脫貧。實施自來水村村通工程,解決了43.9萬人農村飲水安全問題。改造中低產田20萬畝,升級改造農田灌溉機井8700眼。新建、改造農村道路578公里,新增農村戶用沼氣1萬座,新建鎮、村地埋式垃圾中轉站611座,實施廁所無害化改造8.6萬戶。
民生保障水平持續提升。加大財政投入,較好地完成了省、市民生實事,解決了一大批民眾關心的熱點、難點問題。就業工作取得明顯成效。全年新增城鎮就業再就業13.8萬人,農村勞動力轉移就業12.6萬人。發放小額擔保貸款15.5億元,促進了就業和再就業。社會保障體系不斷完善。覆蓋城鄉的基本養老制度基本建立,城鄉居民社會養老保險參保人數達到247萬人。城鎮居民基本醫療保險參保人數達到262萬人,新農合參合人數達到417.4萬人,參合率達到98.3%。調高了最低工資標準。物價上漲勢頭得到初步遏制。保障性住房建設進展順利。優先安排土地供應,著力保障資金需求,強力推進項目建設,開工保障性住房5.57萬套。
各項社會事業全面推進。自主創新能力不斷提升。新建各級各類研發中心225家,其中國家級7家、省級57家。高新技術產業產值達到2806.7億元,增長33.9%;增加值達到859.8億元,增長29.2%。專利授權量6300件,增長11%,科技進步對經濟成長的貢獻率達到56%。連續5次榮獲“全國科技進步先進城市”稱號,建立了首個國家級智慧財產權創意產業試點園區。優質教育、醫療資源促進計畫紮實推進。新建改擴建中國小校33所、幼稚園119所,新增優質中國小招生學位2.1萬個,為全市所有中國小校開通了現代遠程教育“班班通”學習站點。新建改擴建優質醫療機構10家,新增床位2250個。文化、體育等事業發展取得新成效。鄭州市圖書館新館、鄭州商都遺址公園等項目建設順利。新建農村文化大院200個、農家書屋750個。《水月洛神》榮獲第八屆中國舞蹈藝術最高獎“荷花獎”金獎第一名,《斗笠縣令》獲得中國戲劇節最高獎項。全民健身運動蓬勃發展,競技體育水平不斷提高,在第七屆全國城市運動會上再創佳績。人口與計畫生育工作穩步推進,“雙提高”工程深入開展,低生育水平持續穩定,榮獲“全國人口和計畫生育先進單位”稱號。婦女兒童事業、老齡事業和殘疾人事業取得新進展。
民主法制和社會管理不斷加強。主動接受人大及其常委會監督,支持政協履行職能,加強與各民主黨派、工商聯和無黨派代表人士的聯繫溝通。辦理人大代表建議581件,政協委員提案658件,辦結率均為100%,滿意率均達到98.5%。積極推進依法治市工作,制定政府規章9件,提請市人大常委會審議地方性法規草案3件。全面實施“六五”法制宣傳教育和依法治理工作規劃。認真落實黨風廉政建設責任制,廉政建設取得新成效。積極推行網路行政,創新了政府管理模式。完善社會管理體制,整合社會管理資源,認真開展“社區建設年”活動,有效解決影響社會和諧穩定的突出問題。建立健全食品安全監管機制,集中開展食品、藥品安全專項整治。深入推進“兩基三體系”建設,強化責任落實,安全生產形勢總體平穩。加強和創新社會管理,深化“四嚴一創”、“兩打一清”等專項行動,深化社會治安綜合治理,紮實推進平安鄭州建設,社會大局和諧穩定。
國防教育和國防後備力量建設取得新成效。大力支持軍隊建設,認真落實軍隊轉業幹部安置、徵兵工作等政策措施,積極推進軍民融合式發展,軍政軍民團結進一步鞏固。順利完成第六次人口普查。統計、審計、僑務、對台事務、民族宗教、社會科學、地方志、檔案、氣象和地震監測、人民防空等工作取得新成績。對口支援新疆哈密工作進展順利。
一年來,我們集中力量謀劃了一批事關長遠發展的大事。鄭州都市區建設整體啟動,新型城鎮化建設全面鋪開,環城苗木花卉產業發展規劃、森林公園體系總體規劃、鄭州汽車城總體規劃等重大發展規劃編制完成並通過專家評審。集中力量推進了一批增強發展後勁的要事。富士康、格力電器、東風日產等一批重大產業項目強力推進,軌道交通1號線、京沙快速通道、三環快速化等“暢通鄭州”工程取得重大進展,常西湖生態公園、濱黃河森林公園等一批生態項目紮實推進。集中力量解決了一批事關當前發展的急事。城市管理綜合整治活動深入開展,城鄉面貌取得明顯改觀;煤炭企業兼併重組基本完成,產業集中度進一步提升;南水北調工程鄭州段全線開工建設,丹江口庫區移民安置“四年任務、兩年完成”。集中力量辦成了一批事關城市競爭力的盛事。文明城市創建“十年夢圓”,喜獲“全國文明城市”榮譽稱號;鄭州新鄭綜合保稅區正式運營,成為我國中部地區首個封關運行的綜合保稅區;鄭州機場二期擴建工程獲國家批准,在建設國內大型航空樞紐機場方面取得了重大突破。
各位代表!
在複雜嚴峻的形勢下能取得這些成績,確屬不易。這是我市全面貫徹落實科學發展觀的結果,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民群策群力、務實重做的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年的工作,我們也清醒地認識到經濟社會發展中存在的困難和問題:經濟結構性矛盾還比較突出,城鄉發展還不夠協調,農業基礎薄弱,土地、資金和環境資源制約依然突出;城市承載能力還需要進一步提升,市政基礎設施建設滯後,城區交通等問題仍然比較突出;服務業發展緩慢,在三次產業中所占的比重下降;社會管理工作難度加大,社會穩定、安全生產等形勢還依然嚴峻;政府自身建設有待進一步加強,行政效率還需進一步提高。我們將正視問題,著力從基層基礎做起,從體制機制入手,認真研究解決。
二、2012年工作總體要求和主要目標
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年,是全面貫徹省市黨代會精神、推進鄭州都市區建設的關鍵之年,做好全年工作意義重大。從總體上看,我們既面臨著極為複雜的國內外經濟形勢挑戰,也面臨著重大機遇。對我們來說,最大的機遇在於中原經濟區上升為國家戰略,國家和省支持我市在重點領域和關鍵環節的改革上先行先試,鄭州都市區建設將形成新的投資熱點;最大的挑戰在於世界經濟持續低迷,國內經濟下行壓力加大,周邊省會城市圍繞市場、資金、資源、人才等競爭將更加激烈。因此,我們既要正視困難和挑戰,始終保持清醒憂患,更要看到機遇和優勢,增強必勝信心,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委、市委經濟工作會議精神,推動經濟社會發展取得新的更大的成績。
今年政府工作的總體要求:以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展為路徑,以中原經濟區鄭州都市區建設為載體,以富民強市為中心任務,堅持“四個重在”實踐要領,搶抓機遇,持續求進,突出提升,務實發展,創新惠民,積極作為,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
今年經濟社會發展的主要預期目標:生產總值增長13%左右,公共財政預算收入增長15%,規模以上工業增加值增長17%,固定資產投資增長25%,社會消費品零售總額增長17%,市屬及以下進出口總額增長50%,實際利用外商直接投資增長15%,居民消費價格漲幅4%左右,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10.5%,人口自然增長率控制在6.5‰以內,節能減排完成省定目標任務。
實現今年的要求和目標,必須搶抓機遇,突出重點,牢牢把握經濟發展的主動權,充分發揮龍頭、重心和示範帶動作用,努力在中原經濟區建設中“挑大樑、走前頭”。緊緊圍繞持續求進,破瓶頸、增投資。堅持解放思想,與時俱進,開拓進取,繼續保持經濟社會發展好的趨勢、好的態勢和好的氣勢。統籌協調各方力量,在依法依規的前提下,著力破解土地、資金等要素保障制約。把項目投資作為總抓手,按照“持續求進”的要求,逆勢提速,突出抓好組團、項目和投資,圍繞組團上項目,圍繞項目增投資,增加投資促發展,增強發展的後勁和潛力。緊緊圍繞突出提升,重運作、提效率。不斷探索發展規律,持續創新發展理念,加快轉變發展方式,在轉變中提升,在創新中提升,在開放中提升,主動在中原經濟區建設中先行先試,敢於打破常規,著力在提高運作能力上下工夫,在運作中找機遇、求發展、提效率,努力走出一條以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展之路。緊緊圍繞務實發展,轉作風、優環境。樹立務實重做的形象,把務實作為一種追求、作為一種品格、作為一種責任,轉變作風,善抓落實,努力建設“最佳投資環境、最佳就業創業環境、最佳人居環境、最佳旅遊環境”城市,創新工作機制,不斷最佳化發展環境,真正使鄭州成為宜居之城、宜業之城、宜商之城和宜游之城。緊緊圍繞創新惠民,辦實事、促和諧。始終堅持以人為本,著力解決人民民眾最直接最關心最現實的利益問題,逐步提高社會保障能力和水平,逐步提高城鄉居民收入水平,把推動經濟發展、保障和改善民生、促進社會和諧更好地結合起來,讓人民民眾更多地享受改革發展成果。
今年,我們將圍繞中原經濟區鄭州都市區建設,重點抓好以下工作。
(一)充分發揮新型城鎮化引領作用,提升鄭州都市區建設發展水平。建設鄭州都市區必須堅持組團發展的理念,按照“城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”的要求,以新型城鎮化為引領,以交通道路建設、生態廊道建設、新型社區建設、城市組團起步區建設、中心城區功能提升和產業集聚區建設等六項工作為切入點,統籌推進“兩核六城十組團”規劃建設,構建鄭州都市區空間發展格局。堅持規劃先行,加快編制鄭州都市區總體規劃、產業規劃和土地利用規劃,統籌推進各專項規劃、控制性詳規和重點地區城市設計,實現都市區規劃全覆蓋。突出中心城區和鄭州新區核心帶動作用,按照各組團的發展方向、產業定位,加快推進綜合交通、現代產業、生態環境、基礎設施等支撐體系建設。以複合城市建設理念,加快推進“六城”向中心城區融城發展,按照中心城區標準規劃建設航空城、新鄭新城、中牟新城、鞏義新城、新密(曲梁)新城、登封新城,依託產業集聚區建設,充分發揮區位和資源優勢,加快建設主導功能突出的現代化宜居新城區。加快“十組團”建設,優先布局生態性、公益性項目,帶動環境提升和人氣提升。加快中心城區連線“六城十組團”的快速通道建設,打造生態廊道和水系景觀。依託新城和組團建設,大力發展縣域經濟,為縣域經濟發展注入新的活力。按照政府主導的拆遷安置模式,有序開展城中村改造和舊城改造。堅持試點先行、逐步推開的原則,實施城郊村合村並城。堅持“分類指導、科學規劃、民眾自願、就業為本、量力而行、盡力而為”的原則,積極穩妥地推進新型農村社區建設,實行集中連片開發,為組團和產業集聚區發展拓展更大空間。
(二)強化新型工業化主導地位,提升鄭州都市區產業支撐能力。按照“科技含量高、信息化涵蓋廣、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的標準,牢牢把握實體經濟這一基礎,堅持做大總量和最佳化結構並重,強化新型工業化主導地位,為鄭州都市區建設提供產業支撐。加快汽車、裝備製造和電子信息等戰略性支撐產業發展。實施汽車城規劃,加快東風日產、宇通客車、鄭州海馬等企業擴能升級項目建設,力爭全市汽車產量達到50萬輛,銷售收入達到800億元;加快裝備製造業基地建設,實現恆天重工新紡機等項目竣工投產,裝備製造業銷售收入突破1800億元;實施電子電器城規劃,推進富士康鄭州基地、格力鄭州產業園等重點項目建設,電子信息產業銷售收入突破1000億元。加快戰略性新興產業發展。培育壯大新材料、新能源、生物醫藥、節能環保、物聯網等產業,鞏固新材料產業優勢,推進新能源汽車產業化,推動鄭州國家生物產業基地建設,引導光伏產業有序發展,加快建設“國家感測網創新示範區”,力爭在重大關鍵性技術上實現新突破。加快傳統優勢產業改造提升。建設全國鋁精深加工基地、現代食品工業基地、紡織服裝基地,力爭建材耐材產業銷售收入突破2000億元、煤電能源產業銷售收入達到1200億元。開展國家級“兩化”融合試驗區建設,推進數字城市建設,支持中興通訊產業基地、微軟教育雲計算產業園等項目建設。加快產業集聚發展。按照“四集一轉”的要求,調整產業集聚區布局,加快產業集聚區整合提升。強化主導產業培育,綜合運用規劃、土地利用、項目審批、財稅調節等手段,推動同類和關聯項目集中布局。推動對外連線通道、環保、供電、生活等基礎設施建設,提升集聚區綜合服務能力。積極爭取省專項資金支持,加快省級產業集聚區投融資平台建設。力爭銷售收入超200億元的產業集聚區達到10個,其中超500億元達到3個。依託產業集聚區,積極培育裝備製造、電子信息、建材耐材、煤電能源4個千億級產業;力爭年銷售收入超100億元企業達到10個,其中超300億元企業4個、超500億元企業1個。加快民營經濟和中小企業發展。制定進一步促進民營經濟和中小企業發展的具體措施,發展壯大民營經濟,支持小微企業健康發展。激活民間投資,鼓勵和引導民營企業參與國有企業重組。完善民營經濟和中小企業項目對接、人才培訓等服務體系。採取有效措施,引導擔保機構規範發展。積極推進節能減排。抓好鋼鐵、化工、建材、電力、鋁等行業節能降耗,加大淘汰落後產能力度,提高企業資源綜合利用水平。積極推行清潔生產,推進污水處理、電力行業脫硫脫硝等減排項目建設,削減污染物存量。
(三)加快推進現代服務業,提升鄭州都市區發展活力。堅持服務業優先理念,在薄弱環節上求突破,在發展方式上求創新,在規模總量上求擴張,積極培育現代服務業,提升鄭州都市區產業發展層次。不斷最佳化服務業發展布局。加大政策扶持力度,用足用活服務業發展引導資金,支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和品牌建設,提升綜合服務功能。規劃建設物流、金融、文化、旅遊產業集聚區,加快形成一批主導產業突出、各具特色、功能互補的現代服務業集聚區。支持中心城區高端服務業發展,不斷壯大以總部經濟、樓宇經濟為主的城區經濟規模。加快推進國際物流中心建設。充分發揮鐵路港、公路港、航空港、物流港資源優勢,支持新加坡國際物流產業園和華南城物流園等重大物流項目建設,最佳化物流功能區布局。大力促進商貿業發展。以開拓市場、豐富業態、擴大消費為主線,促進商貿業發展。引進和建設一批大型城市商業綜合體,加快大型商品交易市場、批發市場向三環以外搬遷,改造提升一批特色商業街區。積極推進“萬村千鄉”市場工程,加快蔬菜流通體系建設,擴大社區便利店覆蓋範圍。加快區域性金融中心建設。推進鄭東新區金融集聚核心功能區建設,打造金融總部、財富管理機構、金融後台服務和金融服務外包集聚區。加強與各類金融機構的戰略合作,吸引金融機構後台服務中心入駐。大力發展證券、保險、基金等業務,支持地方金融機構跨區域發展。加快會展和旅遊業發展。發揮會展資源優勢,開發高檔次的精品展和特色展,鞏固提升鄭交會、汽車後市場博覽會等自辦品牌展會,籌辦好第十八屆鄭州全國商品交易會、第四屆中國鄭州農業博覽會。提高旅遊產業發展質量和水平,以嵩山少林、黃帝文化、沿黃生態為重點,推進旅遊資源和旅遊產品開發,建設一批國際國內知名的旅遊集聚區。促進房地產業健康發展。落實國家房地產調控政策,增加普通商品房供給,鼓勵“六城十組團”開發建設大型居住社區,滿足居民自住和改善性購房需求。
(四)大力發展都市型現代農業,提升鄭州都市區發展基礎地位。積極發展高產、優質、高效、生態、安全的都市型現代農業,夯實鄭州都市區發展的基礎。加快農業結構調整。重點扶持蔬菜、水果、花卉等作物設施化生產,推進現代農業示範區建設。抓好“菜籃子”工程,新建標準化菜田6萬畝。積極促進現代畜牧業發展,重點推進標準化規模養殖,建立完善畜禽養殖環保體系。積極實施旅遊富民工程,大力發展休閒觀光農業,推動休閒農業示範點提檔升級。推進大宗食品檢測和肉類食品溯源體系建設,加快建設鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構,提高農產品質量水平。大力推進農業產業化經營,支持農業龍頭企業發展。增強農業綜合生產能力。加大農田水利基礎設施建設力度,推進新一輪小型水庫除險加固、中小河流治理、水土保持等項目建設。加大農業綜合開發力度,改造中低產田20萬畝,治理水土流失面積80平方公里,繼續實施農用機井升級改造工程,新增有效灌溉面積3萬畝。實施新型農機具和新技術的推廣及示範工程,進一步提高農業機械化水平。推動農產品物流市場建設,建立農產品信息發布制度。加強農業氣象服務,增強農村防災減災能力。認真落實強農惠農政策,財政支出重點向農業農村傾斜。改善農村生產生活條件。加強農村水、電、路等基礎設施建設,推進城鄉公共服務均等化。用上自來水的農村民眾新增40萬人,加快新一輪農村電網改造升級步伐,新修、改建農村道路400公里。結合新型農村社區建設,因地制宜配建小型污水集中處理設施,做到同步設計、同步施工、同步投入使用。實施農村環境連片整治和生態鄉村創建活動,改善農村村容村貌。加快新農村現代流通服務網路工程建設,最佳化農村購物環境。對居住在深山區的2000戶貧困人口進行異地扶貧搬遷。配合做好南水北調工程建設工作,加快配套工程建設步伐,認真落實移民後期扶持政策。加強農業科技創新。繼續推進基層農業技術推廣服務體系建設,大力實施沃土工程,發展節水灌溉。健全農作物病蟲害預警體系,逐步實現農作物病蟲害專業化統防統治。建立新品種新技術示範田,積極發展現代種業。加強農業科技成果轉化、科技企業孵化等工作。
(五)加強城市建設和管理,提升鄭州都市區綜合承載能力。按照適度超前的原則,以現代基礎設施建設為重點,不斷構築功能完備、協調配套、高效便捷、支撐有力的鄭州都市區基礎設施網路。加快推進鄭州新區建設。重點推進龍湖、龍子湖、綜合交通樞紐、綠博—白沙組團等重點區域開發建設。加強基礎設施建設,開工建設項目143項,完成投資110億元。支持高校園區和職教園區建設,引進更多技術性、經營性高端人才,建設人力資源高地,為鄭州都市區發展提供人才支撐。不斷完善中心城區服務功能。最佳化中心城區形態布局,實施城市重點片區的更新改造。加快新力熱電廠等熱源項目建設,新增供熱面積100萬平方米。加快城市新區、產業集聚區電網建設和老城區電網改造。推進劉灣等4個自來水廠建設。新建改造市區燃氣管網60公里,新增居民用戶8萬戶。加快推進馬頭崗污水處理廠二期工程等項目建設。切實加強城市道路等市政設施維護與更新。加強現代綜合交通樞紐建設。抓好大型航空樞紐建設,開工建設鄭州機場二期工程,積極引進基地航空公司,保持客貨運穩定增長。啟動上街機場改擴建工程的前期工作。配合推進幹線鐵路建設,力爭石武客專鄭州段上半年建成投用、鄭徐客專開工建設,積極推進鄭渝鐵路、鄭濟鐵路前期工作,爭取完成鄭開、鄭焦城際鐵路線下工程,加快鄭州至機場城際鐵路施工建設。配合做好連霍、京港澳高速升級改造工作。持續加快“暢通鄭州”建設。堅持公交優先,推進“公交都市”建設,開闢公交線路10條以上,新購置公車500輛。強力推進“兩環十五放射”道路建設,加快城市出入市口互通立交、京沙快速通道、三環快速化等重點工程建設,加快軌道交通1號線一期、2號線一期建設,開工建設1號線二期和4號線部分工程,做好其他線路前期工作。最佳化城市路網結構,解決金水路、花園路等城市主幹道的擁堵問題,最佳化連線中心城區、鄭州新區的支線路網,推進道路微循環和路口渠化工作,新增停車泊位5萬個,理順停車場管理體制,實行差別化收費,加快城市智慧型交通指揮調度體系建設,提升城市交通暢通水平。改善城市生態環境。推進常西湖生態公園、濱黃河森林公園、南水北調帶狀公園建設,規劃建設鄭州第二植物園、第二動物園等大型公園綠地,市區新增綠地700萬平方米,新植喬木50萬株。啟動國家森林城市創建工作,加強造林綠化工作,抓好生態廊道、苗木花卉產業帶、森林公園體系和森林組團改造提升等工程建設,完成造林19萬畝,創建6個林業生態鄉(鎮)和100個林業生態村。實施生態水系工程,打好生態水系截污攻堅戰,打造濱水生態景觀。加強空氣品質和水環境治理,城區空氣品質優良天數達到310天以上,城市集中飲用水源地水質達標率達到98%以上。開展PM2.5監測和分析研究治理工作。強化城市管理。按照權責一致、重心下移的原則,確立城市區在城市管理中的主體地位,理順城市管理體制。健全精修精養、應急服務、有償整改等城市管理機制,提升城市管理效能。持續推進城市管理綜合整治活動。切實加強城管執法隊伍建設,提高依法行政、文明執法水平。
(六)繼續推進改革開放,提升鄭州都市區建設原動力。深化改革開放,實施開放創新雙驅動戰略,加快形成全方位、多層次、寬領域的開放新格局和自主創新體系。持續深化改革。主動加強與國家和省有關部門的溝通銜接,爭取政策支持,在重點領域和關鍵環節改革方面先行先試。深化投融資體制改革,加快政府融資平台整合步伐,重點培育2至3家大型投融資企業集團;鼓勵大型企業和城投企業發行債券,支持信託融資,積極發展融資租賃、股權投資和風險投資;大力支持企業上市,培育一批高成長性上市後備企業。深化國企改革重組,加快建立現代企業制度。深化行政管理體制改革,開展城市組團、產業集聚區和經濟發達鎮管理體制改革試點。深化農村改革,推動集體建設用地有序流轉,引導促進農村土地承包經營權流轉,開展農村集體林權、農村房屋抵押貸款試點,推進農業政策性保險工作。深化文化、教育、醫療衛生、財稅等重點領域的改革。大力發展開放型經濟。充分發揮綜合保稅區、保稅物流中心、出口加工區“三大平台”和航空、鐵路、公路“三大口岸”的作用,高標準規劃建設鄭州國際陸港,打造內陸開放高地。積極承接國內外產業轉移,深度參與國內外產業鏈分工調整。持續實施“走出去”戰略,鼓勵和引導優勢行業開展對外合作,支持優勢企業承攬大型境外工程項目並帶動設備和技術出口,提高對外經濟技術合作的質量和水平。加快引進一批國內外知名的服務外包企業,培育一批具有自主智慧財產權和自主品牌的本地服務外包骨幹企業,積極申報“中國服務外包示範城市”。持續開展大招商活動。把招商引資作為開放工作的重中之重,圍繞重大產業項目、企業總部、高端人才、研發檢測平台等方面,按照產業發展規劃,策劃開展一系列招商活動,引進一批重大項目。重點做好280個在建、簽約、在談項目的推進落實工作,確保項目早建設、早投產、早見效,提升招商引資工作實效。加強自主創新體系建設。以建設創新型試點城市為載體,實施重大科技專項和科技工程。加大財政科技投入力度,加強研發平台建設,與國內外知名大學或科研院所建立戰略合作關係,支持國家級重點實驗室建設,促進產學研合作。加強科技創新服務體系建設,完善科技成果轉化公共服務平台,重視創新型科技人才的培養。力爭全市專利授權量突破8000件,高新技術產業產值達到3300億元,科技進步貢獻率達到57%。
(七)切實加強文化建設,提升鄭州都市區軟實力。發揮古都優勢,加快建設華夏歷史文明傳承創新核心區,提升城市文化軟實力。進一步提升全國文明城市建設水平。建立健全長效機制,鞏固文明城市創建成果。紮實開展“道德講堂”和志願者活動,持續提升市民文明素質。實施城市公共文明指數測評,不斷創新內容、創新載體、創新機制,推動鄭州向更高水平的文明城市邁進。大力繁榮文化事業。完成國家公共文化服務體系示範區創建任務,深入推進文化惠民工程,各項指標達到或超過國家要求的中部地區標準。加快各級各類文化基礎設施建設,建成鄭州市圖書館新館,推進鄭州群藝館東區新館等重點項目建設。實施文化精品創作工程,推出一批在全國有較強影響力的精品力作。提升公共文化服務水平,支持各類企事業單位參與公共文化服務。加快發展文化產業。實施項目、科技和品牌帶動,扶持影視動漫、演藝娛樂、出版發行等文化產業。規劃建設一批文化產業園區、特色文化街區,加快鄭州華強文化科技產業基地、國家動漫產業發展基地(河南基地)、鄭州信息創意產業園等文化產業集聚區建設。扶持小櫻桃、小小說等優勢品牌加快發展。繼續舉辦好黃帝故里拜祖大典、鄭州國際少林武術節等活動。推進優秀歷史文化傳承創新。編制《大遺址鄭州片區建設總體規劃》,加快建設鄭州大河村遺址、鄭韓故城、西山古城等一批大遺址公園,加快建設鄭州商都遺址博物院、鄭州博物館新館等一批博物館。加大登封“天地之中”歷史建築群保護管理和宣傳推廣。
(八)著力民生事業發展,提升鄭州都市區保障能力。保障和改善民生,是政府工作的出發點和落腳點,也是打造鄭州都市區和諧環境的重要抓手。強力推進民生工程。圍繞與百姓生活息息相關的“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行醫教保”,加大投入,辦好省、市民生實事。千方百計擴大就業。發放小額擔保貸款16億元,促進以創業帶動就業。新增農村勞動力轉移就業10萬人、城鎮就業再就業13萬人,城鎮“零就業家庭”動態為零。大力開發勞動就業崗位,幫助高校畢業生、失業人員、進城務工人員等重點群體實現就業再就業。穩步增加居民收入。深化工資收入分配製度改革,促進形成合理有序的工資收入分配格局。落實好增加民眾收入的政策措施,確保城鄉居民人均收入兩位數增長。完善機關事業單位工資和津補貼制度,加大獎勵性績效工資落實力度。落實最低工資標準,做好工資集體協商工作,促進職工收入與企業收入同步增長。認真落實國家和省政策規定,繼續為企業退休人員增加基本養老金。著力加強社會保障體系建設。提高社會保險統籌層次,繼續擴大社會保險覆蓋面。深入開展城鄉居民養老保險和職工工傷保險工作,做好被征地農民社會保障工作。完善基本養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制。推進殘疾人保障體系和服務體系建設,保障困難群體的基本生活。加快保障性住房建設。新開工建設保障性住房5萬套以上、竣工2.9萬套。制定完善保障性住房分配、管理、退出等辦法,確保公平分配。加快教育事業發展。實施優質教育資源促進計畫,市區新增優質中國小招生學位2.36萬個。市區新建、改擴建中國小校30所,六縣(市)城區新建、改擴建中國小校10所以上。全市新建、改擴建幼稚園84所,扶持200所民辦幼稚園達標升級,為符合條件的適齡幼兒發放學前教育補貼。深化學區制改革,推進多樣化特色辦學模式,促進義務教育均衡發展。加快市區職業教育資源整合重組,推動宜居職教城建設。大力發展民辦教育,促進民辦教育和公辦教育協調發展。重視高等教育發展,提升鄭州師範學院本科辦學水平,力爭鄭州幼師升專工作取得實質性突破,加快鄭州職業技術學院新校區等項目建設。不斷提高人民民眾健康水平。加快市三院北區醫院、市兒童醫院東區醫院和宜居健康城項目建設進度。深化醫療衛生體制改革,實施優質醫療資源促進計畫,建設區域性醫療中心。新農合人均籌資標準提高到290元,住院補償封頂線由10萬元提高到15萬元。實施鄉鎮衛生院“溫暖工程”。規範城市社區衛生服務機構和農村公共衛生管理服務中心建設,完善公共衛生服務體系。積極開展愛國衛生運動。大力發展婦女兒童事業、老齡事業和殘疾人事業,制定實施新十年《鄭州婦女發展規劃》和《鄭州兒童發展規劃》。開展全民健身運動,不斷增強民眾身體素質。做好人口和計畫生育工作,提高出生人口素質,促進人的全面發展。
(九)加強和創新社會管理,提升鄭州都市區和諧水平。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,在服務中實施管理,在管理中體現服務,全面提高社會管理科學化水平。健全源頭預防的矛盾排查化解體系。完善社情民意調查分析機制,暢通民眾訴求渠道,了解民情民意。落實社會穩定風險評估機制,完善“大調解”工作機制,認真解決好土地徵用、城市建設拆遷、企業改制、涉法涉訴等領域的突出問題。規範擔保公司運營,妥善化解金融風險。大力開展法律援助活動,擴大法律援助覆蓋面,努力做到“應援盡援”。加大社會管理綜合治理力度。健全社會管理組織機構,完善社會管理體制機制。推進平安鄭州建設,依法打擊黑惡勢力、嚴重暴力和多發性侵財犯罪。加強社會管理治安防控體系建設,形成責任明確、程式規範、反應迅速的群防群治體系。進一步加大技防建設力度,努力實現技防全覆蓋。完善應急管理體制,提高預知、預防、應急處置能力。支持新鄭市開展全國社會管理創新綜合試點工作。加強重點人群的管理服務。完善流動人口服務管理機制,逐步實現公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。著力解決流動人口在勞動就業、社會保障、子女入學、醫療衛生等方面存在的問題。鼓勵支持公辦養老機構對社會開放,引導社會力量參與養老事業,探索醫養結合養老新模式,有效解決空巢老人獨居問題。關注關愛留守流動兒童,新建“留守流動兒童之家”40個。全面提升社區建設和服務水平。加強社區服務中心建設,推行縣(市、區)直管社區體制試點,完善社區服務功能。深化“社區服務年”活動,統籌推進社區綜合創建。拓展物業管理服務功能,實施老舊小區物業基礎設施改造工程,健全物業公司信用評價、服務質量評價和末位淘汰機制,積極推進物業服務向新型農村社區延伸,逐步提升物業服務水平。完善社會安全體系建設。把安全放在發展的首位,推行安全生產“一崗雙責”制,認真落實政府安全監管責任,強化企業主體責任,切實解決煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、道路交通等重點領域存在的突出問題。加強校車安全管理,全面落實校車安全責任制。加強綜合協調能力建設,構建政府監管、行業自律、社會監督相統一的食品安全監管體系。開展規模以上餐飲服務企業信用達標升級活動。加強網路虛擬社會管理,持續淨化網路環境。
繼續做好國防動員、人民防空工作,加強全民國防教育和民兵預備役建設,深入開展雙擁共建活動,促進軍民融合式發展。鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係,發揮宗教界人士和信教民眾在促進經濟社會發展中的積極作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。紮實做好統計、審計、外事、僑務、對台事務、社科研究、地方志、檔案和地震監測等工作。繼續做好對口支援新疆哈密工作。
各位代表!
《中原經濟區鄭州都市區建設綱要(草案)》、《鄭州市2012年民生“十大實事”(草案)》已印發會議,請予審議。
四、努力建設服務型政府
面對新的形勢和任務,我們必須堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變,更加注重政府自身建設,更加注重提高主動服務意識,更加注重提升政府公信力和執行力,積極作為,務實重乾,奮發有為,努力建設服務型政府。
(一)轉變職能,提高效率。圍繞服務企業、服務民眾、服務基層,加快政府職能轉變,切實提高行政效率。推進政企、政事、政府與市場中介組織分開,履行經濟調節和市場監管職能,為各類市場主體提供優質服務。強化社會管理和公共服務職能,維護社會公平正義。加大政務公開力度,積極推進財政預決算公開;加快建設政府信息公開網站,及時充實和更新信息發布內容,維護民眾的知情權。充分發揮網路便捷高效優勢,積極推進網路行政。深入推進“兩轉兩提”,持續開展公務員培訓和職業道德建設,積極開展爭做“人民滿意公務員”活動,努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍;切實提高行政決策效率、協調效率和執行效率,營造良好發展服務環境。深化行政審批制度改革,建立規範高效的審批運行機制,減少審批環節,壓縮審批時間,最佳化審批流程,推動政府工作有序高效運轉。
(二)依法行政,科學決策。嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責,帶頭維護憲法和法律的權威。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,依法接受其法律監督和工作監督,主動接受人民政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,廣泛聽取各民主黨派的意見。健全行政監督體系,強化責任追究制度,加強審計監督、行政監察和行政層級監督,嚴格行政問責。堅持開門立法,提高政府立法質量和水平。完善行政執法程式,規範行政執法行為。加強行政複議工作,強化行政執法責任和過錯追究。建立健全政府決策機制,進一步提高依法決策、科學決策和民主決策水平。
(三)強化責任,務實重乾。強化政府工作責任,全面推行崗位責任制、服務承諾制和限時辦結制,狠抓各項工作落實,形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。完善重大事項和重點工作跟蹤落實機制,確保政令暢通、令行禁止,提高政府執行力。堅持把務實重乾貫穿於政府工作之中,大興務實之風,落實“三具兩基一抓手”,說實話、辦實事、重實績、求實效,責隨職走、心隨責走,力戒官僚主義、形式主義。改進工作方式方法,注重科學運作、有效運作。精簡會議和檔案,減少迎來送往,嚴格控制和規範各種檢查、評比、達標活動。以務實重乾求發展,以務實重乾謀跨越,以務實重乾求突破。
(四)勤政為民,廉潔從政。深入貫徹中紀委十七屆七次全會精神,牢記“兩個務必”,堅持以人為本、執政為民,不遺余力為百姓辦實事。認真落實黨風廉政建設目標責任制,嚴格執行廉潔從政各項規定,著力完善教育、制度、監督、問責並重的懲治和預防腐敗體系,不斷拓展從源頭上預防腐敗工作領域,強化對權力運行的制約和監督。加強政府公共資源管理,建設鄭州公共資源交易中心。加大糾風和專項治理力度,切實解決損害民眾利益的突出問題,確保人民賦予的權力真正為人民謀利益。嚴格控制行政經費等一般性支出,控制樓堂館所建設。依法懲處各類違法違紀行為,營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。
各位代表!
鄭州都市區建設的美好前景激勵著我們,人民民眾的熱切期盼鼓舞著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,在省委、省政府和市委的正確領導下,搶抓機遇,開拓創新,緊緊依靠全市人民,以堅定不移的信念、勤政務實的作風、埋頭苦幹的精神,努力開創鄭州都市區建設新局面,以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!

相關詞條

熱門詞條

聯絡我們